Jaarprogramma toezicht & handhaving 2011

Transcriptie

1 Jaarprogramma toezicht & handhaving 2011 Jaarprogramma voor de uitvoering van de wettelijke toezicht- en handhavingstaken Omgevingsrecht, APV (horeca & evenementen) & Bijzondere wetten

2 Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011 Jaarprogramma T&H 2011,

3 Inleiding Voor u ligt het Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011 van de gemeente Velsen. Dit is het tweede jaarprogramma. Dit is het jaarkader en werkplan zoals genoemd in de Kadernota handhaving In dit jaarprogramma zijn het werkplan van de Milieudienst IJmond en de Veiligheidsregio Kennemerland als bijlagen opgenomen. Reden hiervoor is dat op 1 oktober 2010 de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking is getreden. In deze wet is een regeling opgenomen voor toezicht en bestuursrechtelijke handhaving van een groot aantal regelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving. Om samenhang bij toezicht en handhaving te bevorderen is in de Wabo een afzonderlijk hoofdstuk over toezicht & handhaving opgenomen (hoofdstuk 5) In het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn regels gesteld inzake programmatische en onderling afgestemde handhaving. Voorlopig schatten wij dat deze integrale handhaving in ongeveer 5% tot 15% van de gevallen voorkomt. In dit jaarprogramma zijn de handhavinginspanningen op het gebied van toezicht en handhaving voor het omgevingsrecht (fysieke leefomgeving) vastgelegd. Het gaat dan om onder andere de onderwerpen bouwen, slopen, bestemmingsplannen, brandveiligheid en milieu. Volgens artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht voldoet een uitvoeringsprogramma (dit jaarprogramma) tenminste aan de volgende eisen: Het handhavingsbeleid is jaarlijks uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma (jaarprogramma) waarin aangegeven wordt welke van de voorgenomen activiteiten dat jaar worden uitgevoerd. Daarbij rekening houdend met de gestelde doelen en prioriteiten uit het handhavingsbeleid; Het jaarprogramma is afgestemd met onze partners; Het jaarprogramma is bekend gemaakt aan de gemeenteraad. Daarnaast zijn in dit jaarprogramma een aantal niet Wabo-gebonden taken uit de bijzondere wetten (APV, Drank- en Horecawet en Brandbeveiligingsverordening) opgenomen. Het vaststellen van het jaarprogramma is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. Jaarlijks doen wij in een verantwoordingsnota verslag van onze inspanningen en resultaten op het gebied van Toezicht & Handhaving. In het jaarprogramma 2010 zijn op basis van kengetallen voor een aantal taken capaciteitsberekeningen opgesteld. Dit heeft ertoe geleid dat in de begroting voor 2011 en 2012 een bedrag van ,- in de begroting is opgenomen voor extra handhavinginspanningen. Dit extra budget wordt ingezet om de zaken op het gebied van de wettelijke handhavingtaken op te pakken. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

4 Het vorenstaande betekent wel dat er nog steeds keuzes op basis van (bestuurlijke) prioriteiten gemaakt moeten worden. Dit geldt ook in het geval van onze wettelijke taken zoals het houden van toezicht op de bouw en de juridische opvolging van overtredingen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Velsen De secretaris De burgemeester, D. Emmer F.M. Weerwind Corsa registratienummer: int Vastgesteld in collegevergadering van 31 mei 2011 Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

5 Samenvatting Het opstellen van het eerste jaarprogramma 2010 heeft ertoe geleid dat we objectief hebben vastgesteld dat we meer wettelijke taken hebben dan we binnen de huidige formatie kunnen uitvoeren. In dit jaarprogramma is dan ook uitgegaan van de beschikbare formatie en het door de gemeenteraad in de begroting opgenomen extra bedrag van ,-. Toezicht houden en handhaven is keuzes maken en prioriteiten stellen. Deze keuzes in prioritering liggen zowel op het gebied van toezicht op legale nieuw- en verbouw als de juridische handhavingscapaciteit die noodzakelijk is om geconstateerde overtredingen op te pakken. De mogelijke consequenties daarvan zijn de volgende: 1. Rechtsongelijkheid (ene geval handhaven we niet, het andere, vergelijkbare, wel); 2. Doordat onder de Wabo meer bouwactiviteiten zonder vergunning gerealiseerd kunnen worden en er ook geen meldplicht geldt zijn wij hiervan niet meer op de hoogte. Alleen door extra toezicht kunnen deze bouwactiviteiten inzichtelijk worden gemaakt. Dit zou ertoe leiden dat deze objecten worden opgenomen in de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG). Dit heeft ook weer positieve gevolgen voor de gemeentelijke belastingen (WOZ); 3. De prioritering gaat uit van levensgevaar en zo verder aflopend bij het uitvoeren van Toezicht en Handhaving. Dit betekent dat met name bij bouwactiviteiten de toetsing volgens die prioritering verloopt en dus niet alle aspecten aan de orde komen; 4. De werkvoorraad toeneemt en sommige zaken niet behandeld worden; 5. Dit kan leiden tot dwangsommen bij het niet (tijdig) nemen van besluiten en schadevergoeding bij niet handhaven; 6. Ontevredenheid bij burgers omdat meldingen en klachten niet worden behandeld. Voor wat betreft het taakveld toezicht bij brandveiligheid wordt dit door de Veiligheidsregio Kennemerland op een adequaat niveau uitgevoerd. Het toezicht en de handhaving op het gebied van milieu (onder de Wabo) wordt door de Milieudienst IJmond op een adequaat niveau uitgevoerd. De juridische afhandeling van overtredingen wordt uitgevoerd volgens de volgende prioritering: Risico Prioriteit Omschrijving 4 1A(Hoog) Direct levensbedreigende situaties (instorten, constructieve veiligheid, brandveiligheid, sloop, asbest etc.) 1B Veiligheid (Illegale bewoning, strijdig gebruik met grote impact, verwaarloosde 1C bewoonde woning, verwaarloosd bedrijfspand in gebruik). Ernstige overlast of hinder als gevolg van illegale bouw of gebruik (geluid, stank, stof etc.). Zaken m.b.t. brandveiligheid en asbest met enige spoed. 3 2 Illegale (of in afwijking van een vergunning) bouw of sloop bij Woningbouwprojecten, utiliteitsbouw en onomkeerbare en/of ernstige aantastingen van monumenten, illegale bewoning. Zaken m.b.t. brandveiligheid die geen grote spoed hebben 2 3 Illegale (of in afwijking van een vergunning) bouw of sloop in de openbare ruimte en aan de voorzijde (naar de weg gekeerd) van percelen. Minder ernstige aantastingen van of bij monumenten. Strijdig gebruik overig. 1 4 (Laag) Illegale bouw (of in afwijking van een vergunning) of sloop op of rond het zij- of achtererf Juridische handhaving bij horeca, evenementen, Apv en kinderopvang is niet in bovenstaande tabel opgenomen. Daar is geen formatie beschikbaar. Door integraal en intensiever samen te werken met andere afdelingen en diensten, deels door het verschuiven van taken, trachten we de consequenties van het handhavingtekort op te vangen. Daardoor kunnen we meer wettelijke taken oppakken, maar nog steeds niet alles. In de verantwoordingsnota over 2011 wordt hierover gerapporteerd. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

6 Bij het toezicht ligt de nadruk op grote bouwprojecten, grote evenementen en horeca. Bij handhaving wordt prioriteit gegeven aan constructieve en brandveiligheid. In de uitvoering knelt het bij de juridische handhaving op alle gebieden. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

7 Inhoudsopgave Inleiding 2 Samenvatting 4 Inhoudsopgave 6 1. Doelstellingen & Input jaarkader Jaarprogramma V&U Algemeen Toezicht op omgevingsvergunningen voor nieuwbouw / verbouw Toezicht & handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning Tijdelijke bouwvergunningen / vrijstellingen / omgevingsvergunningen; Toezicht op omgevingsvergunningen sloop; Toezicht op omgevingsvergunningen kappen (vellen houtopstand) Toezicht & handhaving op handelingen zonder omgevingsvergunning (voor zover niet eerder genoemd) Evenementen Horeca Overig APV Kinderopvang Maatwerk en bemiddeling Uitvoering Dienstverleningsovereenkomst Provincie Dienstverleningsnorm bij toezicht Overzicht provinciale inrichtingen Prognose Projecten Projecten die in 2011 uitgevoerd worden 21 Handhavingestafette met Provincie Noord-Holland 21 Woonwagenkamp "Oude Pontweg" Projecten die in 2011 mogelijk uitgevoerd moeten worden 21 Zeehaven; illegale bewoning en illegaal gebruik bestemmingsplan 21 Oude balkons met een stalen draagconstructie 22 Betonvloeren met VZA-Wapening 22 Toepassing kanaalplaatvloeren 23 Brandwerendheid woningscheidende constructies 23 Woonschepen bestemmingsplan Zeezicht 23 Constructieve veiligheid gevels 23 Asbest 23 Illegale bewoning recreatieappartementen IJmuiderslag 23 Doorgeroeste rookgasafvoeren Wabo 25 Bijlage 1: Jaarprogramma Vergunningen & Uitvoering Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

8 Bijlage 2: Toezichtstrategie 30 Bijlage 3 Overige taken uit de APV 32 Bijlage 4 Jaarprogramma brandveiligheid (VRK) 33 Inleiding 33 Controles 33 Controle bij oplevering bouwwerken 33 Milieu 34 Evenementen 34 Handhaving 34 Prognose Bijlage 5 Jaarprogramma milieu (Milieudienst IJmond) 35 Toezicht en handhaving 35 Controles Type A, B & C bedrijven 35 Integrale controles meldingen Activiteitenbesluit 35 Specifiek gemeentelijke integrale projecten 35 Project ondergrondse tanks bij particulieren 36 Ketenhandhaving 36 Ketenhandhaving Asbest 36 Ketenhandhaving Grondstromen 36 Specifieke toezichtprojecten op externe veiligheid 36 Uitvoeren energiescans bij bedrijven 36 Bijlage 6 Wabo toezicht & handhavingstaken 37 Bijlage 7 Productencatalogus provincie Noord-Holland Toezicht & Handhaving 39 Bijlage 8 Risicomatrix horeca & Categorie-indeling 43 Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

9 1. Doelstellingen & Input jaarkader 2011 Met het Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011 willen we op de verschillende beleidsvelden een aantal doelstellingen bereiken. De input voor het jaarkader volgt ook uit een aantal andere (beleids)documenten waarin prioriteiten of beleidsdoelstellingen zijn opgenomen voor de uitvoering van het toezicht en handhaving. De volgende (beleids)documenten liggen aan het jaarprogramma ten grondslag: 1. Integraal veiligheidsbeleid (IVB) - Jaarplan De prioriteiten uit dit jaarplan voor het jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011 zijn: a. slooppanden; b. evenementen (toezicht, handhaving, coördinatie); c. overlast horeca veilig uitgaan; 2. Kadernota handhaving Meerjarenbeleidsplan De prioriteiten uit de kadernota zijn: d. illegale bouw; e. horecaoverlast (ook genoemd in integraal veiligheidsbeleid) 3. Landelijk handhavingsprogramma 2011 van het LOM (Landelijk Overleg Milieuhandhaving) De prioriteiten uit dit programma zijn: f. asbest; bouw- en sloopafval; g. bodem- en grondstromen; h. illegaal consumentenvuurwerk; i. natuurwetgeving j. Europese voorschriften voor het vervoer van afval (EVOA). (export van afval naar niet OESOlanden). Bovenstaande prioriteiten zijn in meer of mindere mate van toepassing op dit jaarprogramma. Daar waar dat kan zijn de prioriteiten vertaald in de uitvoering. In het jaarprogramma is beschreven op welke wijze wij in 2011 de doelstellingen willen bereiken. In het programma (hoofdstuk 2-4 en bijlage 1) zijn direct de input- en prestatiedoelstellingen af te lezen. De inputdoelstellingen hebben betrekking op de inzet van mensen. De prestatiedoelstellingen hebben betrekking op het aantal inspecties en controles en handhavingszaken. De algemene doelstellingen zijn in onderstaande tabel opgenomen. Dat betekent overigens niet dat aan alle doelstellingen voldaan kan worden. Toezicht en handhaving betekent nu eenmaal keuzes maken. Taak Doelstelling Grondslag 1. Toezicht op legale nieuwbouw / verbouw Door conform het jaarprogramma structureel controles uit te voeren op onder meer bouwvergunningen en op gebruik in overeenstemming met vastgestelde bestemmingsplannen wordt gestreefd naar een zo correct mogelijk naleefgedrag op het gebied van bouwregelgeving. We kiezen ervoor om de nadruk bij Kadernota handhaving Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

10 2. Toezicht & handhaving op illegale bouw, sloop en gebruik 3. Tijdelijke bouwvergunningen / vrijstellingen 4. Toezicht op legale sloop (met en zonder asbest) controles te laten uitgaan naar de aspecten veiligheid en gezondheid en in mindere mate naar bruikbaarheid en energiezuinigheid. Doelstelling is het verbeteren van het naleefgedrag van regels. De nadruk ligt daarbij op situaties waarbij de veiligheid in het geding is. Dat is vooral op het gebied van constructies, brandveiligheid en sloop met asbest. De doelstelling is het in overeenstemming brengen van tijdelijke situaties met de gewenste situatie. Prioriteiten liggen op uiterlijk aanzien en veiligheid. Bij sloopvergunningen speelt, vooral bij asbestverwijdering, de veiligheid van het slopen en het afvoeren van het asbest een grote rol. Dit aspect heeft prioriteit bij controles. Landelijk handhavingsprogramma 2011 van het LOM Kadernota handhaving Landelijk handhavingsprogramma 2011 van het LOM 5. Evenementen Het houden van toezicht op de naleving van de APV is vooral gericht op het waarborgen van veiligheid en voorkomen van hinder (geluid, vervuiling e.d.) tijdens evenementen. 6. Horeca Het houden van toezicht op de naleving van de APV en bijzondere wetten (bv. Drank- en Horecawet) is vooral gericht op het waarborgen van veiligheid en voorkomen van hinder. Integraal veiligheidsbeleid (IVB) - Jaarplan Kadernota handhaving ; Integraal veiligheidsbeleid (IVB) - Jaarplan Overig APV Het houden van toezicht op de naleving van de APV is vooral gericht op het waarborgen van veiligheid en voorkomen van hinder (o.a. vervuiling, bruikbaarheid openbare weg). De verschillende taken die daaronder vallen staan in bijlage Brandveiligheid Het doel is het bevorderen van de brandveiligheid door een zo volledig mogelijke naleving van de algemene voorschriften uit het Gebruiksbesluit en de vergunning- en meldplicht. Net als voor de overige beleidsterreinen gaat de grootste prioriteit uit naar veiligheid en gezondheid. Tabel 1: Doelstellingen & Grondslag Toezicht & Handhaving 2011 In dit jaarprogramma hebben we de volgende specifieke doelstellingen opgenomen om uitvoering te geven aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo): Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

11 de Milieudienst IJmond en de Veiligheidsregio Kennemerland voeren gezamenlijk toezicht uit op gebruiksmeldingen / gebruiksvergunningen en Meldingen activiteitenbesluit en Milieuvergunningen. De jaarlijks geplande controles worden daarvoor vergeleken; De gemeente Velsen, Milieudienst IJmond en Veiligheidsregio Kennemerland en andere partners zorgen voor gegevensdeling via bijvoorbeeld de Geo-browser van de Gemeente Velsen; Invoeren van digitaal toezicht op omgevingsvergunningen voor de toezichthouders van de afdeling Vergunningen en Uitvoering; Implementeren van het toezichtprotocol; Samenwerken volgens de Wabo door gezamenlijk toezicht te houden en te handhaven of voor elkaar te controleren; Onderzoeken in hoeverre we voldoen aan de kwaliteitseisen handhaving van de Wabo en de kwaliteitscriteria (zelfevaluatie). Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

12 2. Jaarprogramma V&U In de tabel van bijlage 1 is een indeling gemaakt van alle toezicht- en handhavingstaken van de afdeling Vergunningen & Uitvoering. Per taak is de prioriteit bepaald. Bij de uitvoering van het Jaarprogramma worden deze prioriteiten als uitgangspunt genomen. De wettelijke taken zijn onderverdeeld in de volgende thema s: Toezicht op omgevingsvergunningen voor nieuwbouw / verbouw; Toezicht & handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning; Tijdelijke bouwvergunningen / vrijstellingen / omgevingsvergunningen; Toezicht op omgevingsvergunningen sloop; Toezicht op omgevingsvergunningen kappen (vellen houtopstand) Toezicht & handhaving op handelingen zonder omgevingsvergunning (voor zover niet eerder genoemd) Evenementen; Horeca; Overig APV; Brandveiligheid. Per thema is een onderverdeling gemaakt in taken. Taken bestaan uit aantallen vergunningen, aantallen handhavingszaken of aantallen inrichtingen. Afhankelijk van de prioriteit is het aantal toezichturen & juridische handhavinguren bepaald. De tabel (bijlage 1) geeft de uren weer van de uitvoering van het jaarprogramma Toezicht en Handhaving 2011 op basis van de huidige personele bezetting en de (bestuurlijke) prioriteiten. In het jaarprogramma 2010 is ook het gewenste uitvoeringsniveau op basis van een risicoanalyse en de bestuurlijke prioriteiten opgenomen. Dat overzicht is onveranderd van toepassing voor De huidige formatie bestaat uit: 3 fte toezichthouder bouw (effectief op jaarbasis 3873 uur); 1 fte toezichthouder evenementen en drank en horeca (effectief op jaarbasis 1291); 1 juridisch medewerker handhaving (effectief op jaarbasis 1291 uur). Voor het bedrag van ,- wordt ingehuurd. Deze wordt ingezet voor de juridische afhandeling van handhavingzaken. De uitvoering van de toezichtstaken door de brandweer is opgenomen in de afspraken met de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) zoals dit pakket is overgedragen op 1 juli De daaruit voortvloeiende handhavingszaken worden door de juridisch medewerker van de afdeling Vergunningen & Uitvoering uitgevoerd voor zover dat kan binnen de beschikbare capaciteit. In het kader van de integrale handhaving onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is aan de tabel een kolom toegevoegd met de handhavingpartners die signaaltoezicht kunnen uitvoeren of waarmee, indien noodzakelijk, gezamenlijk inspecties kunnen worden uitgevoerd. De uren zijn onderverdeeld in twee taken. Onder toezicht verstaan we het uitvoeren van controles op basis van geldende regelgeving en vergunningen/ontheffingen. Onder handhaving verstaan we het feitelijk aanschrijven van een overtreding. Deze taak wordt uitgevoerd door een juridisch medewerker. In de volgende paragrafen staat een nadere onderbouwing van de raming van de aantallen toezichtcontroles en handhavingacties. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

13 Het jaarprogramma is afgestemd met de Milieudienst IJmond en de Veiligheidsregio Kennemerland voor de onderdelen milieu en brandveiligheid. Deze programma s die via een andere route worden vastgesteld zijn opgenomen in bijlagen 4 (VRK) en 5 (Milieudienst) Algemeen 2011 staat in het teken van het implementeren van het toezichtprotocol en de daarmee gepaard gaande verdere automatisering en digitalisering van het toezicht. Nu blijkt dat de toezichthouders relatief veel tijd (circa 50%) kwijt zijn op kantoor voor: Het maken van rapportages; Bijwerken van systemen; Opzoeken van vergunningen e.d. Deze taken kunnen ook op locatie worden uitgevoerd mits zij voorzien zijn van de juiste middelen. Met de inwerkingtreding van de Wabo en het daarbij volledig digitaal afhandelen van vergunningaanvragen is dit het moment om ook het digitale toezicht te implementeren. Mits op een juiste wijze geïmplementeerd kan de toezichthouder naar circa 80% buitenuren en nog slechts 20% binnen. In het werkplan is tijd ingeruimd voor het implementeren hiervan Toezicht op omgevingsvergunningen voor nieuwbouw / verbouw Op basis van het risico is per taak het aantal vereiste controles geschat. De beschikbare uren zijn op basis van de gestelde prioriteit verdeeld. Er is bewust gekozen om een deel van de taken op het adequate niveau uit te voeren. Andere taken worden dan in zijn geheel niet gedaan. Er wordt dus geen toezicht gehouden bij omgevingsvergunningen voor het realiseren of verbouwen van bijvoorbeeld kantoor, winkel of sportfuncties. In bijlage II is opgenomen naar welke aspecten tijdens de controles wordt gekeken bij een bepaalde prioriteit. Deze zijn naar aanleiding van de ervaringen uit 2010 enigszins aangepast. Bij een aantal aspecten was in het oude plan een integrale controle op detailniveau opgenomen. Dit is in sommige gevallen niet mogelijk of was niet vereist. Daarop zijn de toezichtniveaus naar beneden bijgesteld. Per gebruiksfunctie is op basis daarvan ook het gemiddeld aantal vereiste controles bepaald. Het aantal uren per controle is teruggebracht van 2,5 naar 2 uren. Met de inwerkingtreding van de Wabo en de huidige economische bouwcrisis gaan we voor 2011 uit van een kleiner vergunningenbestand. Voor 2011 is het totale vergunningenbestand ten opzichte van 2010 met 20% naar beneden bijgesteld 1. Dit omdat een groot aantal kleine bouwwerken in en rondom de woning alsmede op erven bij andere hoofdgebouwen omgevingvergunningvrij is, zodra zij passen binnen de voorschriften van het bestemmingsplan. Daarnaast is rekening gehouden met de crisis waardoor (woning)bouwprognoses naar beneden zijn bijgesteld. Op het moment dat er sprake is van het afwijken van de verleende omgevingsvergunningen wordt een juridisch handhavingtraject gestart. De uren daarvoor zijn opgenomen in Toezicht & handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning. 1 Inmiddels blijkt (24 mei 2011) dat deze verwachting niet uitkomt. Het aantal aanvragen stijgt zelfs ten opzichte van In de verantwoordingnota over 2011 worden de gevolgen hiervan opgenomen. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

14 2.3. Toezicht & handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning Voor toezichturen voor handhavingstaken is 660 uur beschikbaar. Daarvoor worden zichtcontroles in de wijken uitgevoerd. Elke toezichthouder besteedt wekelijks 2 uur aan deze vorm van toezicht. Daarmee is 312 uur gemoeid. Voor juridische opvolging van overtredingen is 1 fte formatie beschikbaar en ,- voor extra inhuur. Totaal 2624 uur effectief. De juridische uren zijn bepaald op basis van de volgende methode. De uren voor algemene werkzaamheden en coördinatie zijn vastgesteld op 400 uur. Deze zijn gebaseerd op de volgende urenraming: Onderwerp Uren reserveren Handhavingjaarverslag en jaarprogramma 150 Vertegenwoordiging in diverse gemeentebrede overleggen 150 Politiek gevoelige zaken, raadsvragen e.d. 100 Totaal 400 uur Tabel 2: Juridische handhavinguren algemeen In 2009 is een analyse gemaakt van de verschillende handhavingszaken op het gebied van bouwen, slopen en brandveiligheid. Daaraan is een voorstel gekoppeld om de formatie (stapsgewijs) uit te breiden. Dit voorstel is vooralsnog niet overgenomen. Dit heeft tot gevolg dat het noodzakelijk is om de vorig jaar vastgestelde prioriteiten verder te verfijnen. De hieronder staande wijze van prioritering wordt voor de afhandeling van overtredingen gehanteerd. Ook handhavingverzoeken en klachten worden op deze wijze ingedeeld. (Dit leidt in de praktijk tot dwangsommen wegens niet tijdig beslissen). Risico Prioriteit Omschrijving 4 1A(Hoog) Direct levensbedreigende situaties (instorten, constructieve veiligheid, brandveiligheid, sloop, asbest etc.) 1B Veiligheid (Illegale bewoning, strijdig gebruik met grote impact, verwaarloosde 1C bewoonde woning, verwaarloosd bedrijfspand in gebruik). Ernstige overlast of hinder als gevolg van illegale bouw of gebruik (geluid, stank, stof etc.). Zaken m.b.t. brandveiligheid en asbest met enige spoed. 3 2 Illegale (of in afwijking van een vergunning) bouw of sloop bij Woningbouwprojecten, utiliteitsbouw en onomkeerbare en/of ernstige aantastingen van monumenten, illegale bewoning. Zaken m.b.t. brandveiligheid die geen grote spoed hebben 2 3 Illegale (of in afwijking van een vergunning) bouw of sloop in de openbare ruimte en aan de voorzijde (naar de weg gekeerd) van percelen. Minder ernstige aantastingen van of bij monumenten. Strijdig gebruik overig. 1 4 (Laag) Illegale bouw (of in afwijking van een vergunning) of sloop op of rond het zij- of achtererf Tabel 3: Prioriteiten 2011 Volgorde van afhandeling: 1. Alle zaken met prioriteit 1A-1C; 2. Opvolging van genomen handhavingbesluiten zoals invorderen dwangsommen en uitvoeren van gemeentewege (prioriteit 1-4); 3. Afhandeling handhavingverzoeken (op volgorde van prioriteit 2-4); 4. Overige zaken (volgorde prioriteit 2-4). Op basis van een berekening met ervaringscijfers en een benchmark is uitgegaan van 40 juridische handhavinguren per zaak. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

15 Voor 2011 verwachten we 130 nieuwe handhavingszaken. Circa 42 zaken starten naar aanleiding van een handhavingverzoek van derden. Er is 891 uur beschikbaar voor de juridische handhaving van zaken. Daarvan is 40 uur gereserveerd voor twee handhavingszaken bij provinciale inrichtingen op basis van de met de provincie gesloten Dienstverleningsovereenkomst. Daarmee kunnen op jaarbasis circa 21 handhavingszaken worden afgehandeld met prioriteit 1A - 1C. Aan de in de bijlage met rood gemarkeerde taken kan geen uitvoering worden gegeven In de bijlage is aangegeven aan welke handhavingverzoeken aandacht kan worden besteed. Daarmee ontstaat een financieel risico gelet op de Wet dwangsom en beroep, bij niet tijdig beslissen. Alle overtredingen, klachten en verzoeken worden geregistreerd. Uitgangspunt: alle overtredingen, meldingen, klachten en handhavingverzoeken worden geregistreerd en waar mogelijk wordt er een summiere rapportage van gemaakt (foto, adres, soort overtreding). Door middel van een globale inschatting wordt de aard, omvang en ernst van de overtreding geanalyseerd. Eventueel wordt gekeken of het valt te legaliseren. Vervolgens wordt er een prioritering aan gehangen volgens eerder genoemd schema. Ook handhavingverzoeken en klachten worden op deze wijze ingedeeld. Alles wat we niet kunnen afhandelen krijgt een bericht: o Wrakingsbrief (overtreding geconstateerd, geen prioriteit, geen berusting); o Bij handhavingverzoeken: brief met behandelingstermijn van 26 weken bij prioriteit 1A-C en 2 jaar bij prioriteit 2 t/m Tijdelijke bouwvergunningen / vrijstellingen / omgevingsvergunningen; Op basis van de vastgestelde prioritering kan hieraan in 2011 geen aandacht worden besteed Toezicht op omgevingsvergunningen sloop; Asbest is sinds 2005 landelijke prioriteit. Onderzoek heeft aangetoond dat het naleefgedrag van burgers en bedrijven slecht is en de risico s voor toezichthouders en omwonenden aanzienlijk. In de afgelopen periode zijn de gemeente Velsen en de Milieudienst IJmond wederom geconfronteerd met een aantal incidenten op het gebied van het verwijderen van asbest uit bouwwerken, asbest in de openbare ruimte en asbest in grond. Tevens is de Milieudienst betrokken bij een onderzoek naar de keten betreffende asbestverwijdering waaruit blijkt dat de regelgeving door betrokken bedrijven en instanties onvoldoende wordt nageleefd. Voornoemde zaken leiden tot onrust in de leefomgeving en het achteraf corrigeren van asbestincidenten kost de gemeente veel tijd en geld. Gelet op de urgentie licht het voor de hand om het toezicht op de asbestparagraaf volledig uit te laten voeren door de Milieudienst IJmond. Inhoudelijk betreft het de volgende onderdelen: toetsen van sloopvergunningen; invullen van de asbest verwijderingparagraaf in de sloopvergunning; het controleren van het asbest inventarisatierapporten op het te slopen object; het controleren op een correcte verwijdering tijdens de sloopwerkzaamheden; het controleren op het conform de regels afvoeren en inleveren van asbest; het toezien op het verwijderen van asbest op open erven en terreinen; het ondersteunen bij asbestincidenten. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

16 Motivatie Op dit moment voert de Milieudienst al een aantal van de bovenstaande taken uit zonder dat dit in de gemeenschappelijke regeling Milieudienst IJmond is geformaliseerd. Zo wordt door hen iedere aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit slopen waarbij sprake is van asbestverwijdering getoetst en wordt door hen de paragraaf hieromtrent in de vergunning opgesteld. Daarnaast zijn zij in veel gevallen leidend bij het afhandelen van asbestincidenten en calamiteiten. De verwachting is dat de uitvoering van de taken - zoals hierboven voorgesteld - kunnen worden gerealiseerd met 1 formatieplaats voor de gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen. Ten aanzien van de kosten verwachten zij dat uitvoering budgettairneutraal kan plaatsvinden vanwege een aantal verschuivingen van accenten in het milieuwerkprogramma Bevoegdheden Voor een adequate uitvoering zal een aantal bevoegdheden uit de bouwverordening moeten worden gemandateerd aan de directeur van de milieudienst. Het betreft hier voornamelijk bevoegdheden met betrekking tot bepalingen uit de gemeentelijke bouwverordening op het gebied van de staat van onderhoud van open erven en terreinen en bepalingen op het gebied van de sloopvergunning. Het toezicht op de sloopvergunningen zonder asbest wordt uitgevoerd door de toezichthouders van de afdeling Vergunningen en Uitvoering Toezicht op omgevingsvergunningen kappen (vellen houtopstand) Een nieuwe taak is het toezicht op omgevingsvergunningen voor het vellen van houtopstanden (de voormalige kapvergunning). Op jaarbasis verwachten we circa 300 omgevingsvergunningen te verlenen. Het toezicht bij enkelvoudige omgevingsvergunningen wordt uitgevoerd door de afdeling Beheer openbare ruimte bij gecombineerde omgevingsvergunningen, bijvoorbeeld bouwen en kappen, wordt het toezicht uitgevoerd door de toezichthouders van de afdeling Vergunningen & Uitvoering. Voor 2011 wordt uitgegaan dat aan de bestuursrechtelijke handhaving van deze taak geen aandacht behoeft te worden gegeven Toezicht & handhaving op handelingen zonder omgevingsvergunning (voor zover niet eerder genoemd) Met de inwerkingtreding van de Wabo zijn er een aantal nieuwe taken naar de gemeente gekomen. Zo is de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving op basis van de Flora- en Faunawet, de provinciale reclameverordening e.d. Op dit moment is het moeilijk in te schatten hoe groot deze taak is. Vooralsnog is hiervoor geen formatie overgedragen. In bijlage 6 is een uitgebreidere beschrijving van deze taken opgenomen. Een aantal van deze taken komt terug onder andere taken Evenementen Bij alle grote evenementen vindt toezicht plaats. Dit proces start al bij de voorbereiding. Daarbij heeft de gemeentelijke evenementenregisseur een coördinerende rol. Bij 70% van alle middelgrote evenementen vinden controles plaats. De kleine evenementen worden steekproefsgewijs gecontroleerd. De meldingen controleren we incidenteel. Totaal zetten we 292 mensuren in, waarbij 160 uur voor grote evenementen conform de prioritering. Er bestaat spanning tussen het evenementenbeleid dat is vastgesteld en de uitvoeringskant (toezicht & handhaving). We hanteren een uitnodigend evenementenbeleid maar er is beperkt ruimte om toezicht te houden op vergunningvoorwaarden en geen ruimte om juridisch te handhaven (intrekken vergunning, last onder bestuursdwang of dwangsom). De keuze is gemaakt om in ieder geval alle grote evenementen te controleren. Voor de juridische handhaving is geen capaciteit beschikbaar. Wel kan er door Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

17 buitengewone opsporingsambtenaren beboet worden op kleine overtredingen uit de Apv. Deze taak ligt bij de afdeling Beheer openbare ruimte Horeca Voor de horeca, een van de speerpunten, staat 2011 in het teken van structureel toezicht. Ook hier is op basis van een risico-inschatting gebruik gemaakt van een controlefrequentie. Door de gemeenteraad is als een van de speerpunten opgenomen overlast door horeca. Dit is een ruim begrip en hier vallen diverse onderwerpen onder, zoals: geluidsoverlast, sluitingstijden, voorschiften over het verstrekken van drank en vervuiling van de omgeving. Om een verfijning aan te brengen in de problematiek zijn de verschillende horeca-inrichtingen onderverdeeld in 4 categorieën. In bijlage 8 is de risicomatrix uitgewerkt om de prioriteiten te stellen en een nadere verklaring gegeven van de categorie-indeling. De risicomatrix leidt tot de volgende prioriteiten en toezichtstrategie: Categorie Prioriteit Toezichtstrategie Lichte horeca Prioriteit 4 (laag) 1 controle per jaar Lichte horeca "fastfood" & Grillrooms Prioriteit 3 (middel) 2 controles per jaar Middelzware horeca Prioriteit 2 (hoog) 3 controles per jaar Zware horeca Prioriteit 1 (zeer hoog) 4 controles per jaar Tabel 4: Prioritering en toezichtstrategie horeca Deze frequentie varieert van 1 tot 4 keer per jaar een controlebezoek waarbij alle vergunningen en vergunningvoorschriften worden nagelopen. Totaal zetten we 854 mensuren in conform de prioritering. Voor de juridische handhaving van overtredingen is geen capaciteit beschikbaar. Daarom wordt deze taak nog deels uitgevoerd door de afdeling Algemene zaken op basis van het horecasanctiebeleid Overig APV In bijlage 3 staat een overzicht van deze taken. Het toezicht op deze taken wordt incidenteel uitgevoerd en meestal in samen werking met de afdeling Beheer openbare ruimte. We verwachten 5 toezichtcontroles uit te voeren. Aan de bestuursrechtelijke handhaving (het juridische traject) van deze taak moet een beroep gedaan worden op externe juristen Kinderopvang Per 1 januari 2011 zijn de taken met betrekking tot Kinderopvang in Velsen overgedragen van de afdeling Welzijn aan de afdeling Vergunningen en Uitvoering. Overgedragen is een budget voor de uitvoering van de GGD-inspecties. Er is geen formatie voor het bijhouden van het landelijk register, behandelen van aanvragen en handhaving overgedragen. Met de invoering van de Wet kinderopvang (9 juli 2004) zijn gemeenten (het college van burgemeester en wethouders) verantwoordelijk voor de naleving van de kwaliteit van de kinderopvang binnen de gemeente. Het toezicht wordt uitgevoerd door de GGD Kennemerland. De GGD voert het toezicht uit op basis van het landelijk toezichtmodel. In onderstaande tabel staat het aantal te inspecteren instellingen. Kinderopvangwijze Aantal Inspecties GGD toezichtmodel Kinderdagverblijf (KDV) 12 9 Buitenschoolse opvang (BSO) Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

18 Gastouderbureau (GOB) 32 3 Gastouder (GO) Peuterspeelzaal (PSZ) Tabel 5: Toezichtmodel GGD kinderopvang Gastouders worden alleen gecontroleerd bij mutaties in het landelijk register en niet op basis van het toezichtsmodel Maatwerk en bemiddeling Bestuursrechtelijke handhaving heeft geen bestraffend karakter. Dit komt ook tot uitdrukking in het onderzoek naar de legalisatiemogelijkheden. Om het doel van de handhaving (naleven van de regels) te realiseren is niet zelden maatwerk vereist. Zo kan bijvoorbeeld door het stellen van een ruime begunstigingstermijn, de overtreder tegemoet worden gekomen bij het beëindigen van de overtreding en kunnen hiermee tijd- en geldrovende handhavingsprocedures worden voorkomen. Een idee bij handhavingverzoeken, met name met betrekking tot bagatelzaken, is hierbij vaker naar alternatieve oplossingen te zoeken. Juist bij handhavingverzoeken is er vaker sprake van andere motieven zoals een burenruzie. Regels zijn regels is niet alleen een juridische fictie; het kan in de praktijk, mede vanwege deze handhavingverzoeken, leiden tot schrijnende situaties. Dit laatste kan nooit de bedoeling zijn: regels zijn er voor de mensen. In 2010 zijn daarom afspraken gemaakt met Buurtbemiddeling. In 2011 bekijken we daarom bij handhavingverzoeken of klachten of dit middel ingezet kan worden. Klagers of verzoekers om handhaving wordt dan verzocht om met buurtbemiddeling contact op te nemen. Buurtbemiddeling is neutraal, belangeloos en gratis. De gemeente is daarin geen partij. We verwachten op jaarbasis circa 5 zaken op deze wijze af te handelen. Ook met deze werkwijze kunnen tijd- en geldrovende handhavingsprocedures worden voorkomen. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

19 3. Uitvoering Dienstverleningsovereenkomst Provincie Door de Wabo verschuiven bevoegdheden tussen de gemeenten, de waterschappen en de provincie. Zo wordt de Provincie Noord-Holland, voor wat betreft de provinciale inrichtingen, het bevoegd gezag voor zaken zoals bouwen, reclame, inritten, kappen, slopen en ook indirecte lozingen. De gemeente Velsen, voor wat betreft de gemeentelijke inrichtingen, wordt verantwoordelijk voor het uitvoeren van de provinciale verordeningen op het gebied van bijvoorbeeld monumenten, landschap, reclame en wegen. En net als de provincie krijgt de gemeente een rol ten aanzien van het toezicht op de indirecte lozingen. Door deze verschuivingen moet het nieuwe bevoegd gezag taken uitvoeren waarvoor zij de kennis en de capaciteit niet in eigen huis heeft. Tijdens de bestuurlijke conferentie van oktober 2007 is door (bijna) alle aanwezigen besloten om de benodigde kennis en capaciteit niet zelf op te bouwen, maar in te huren bij het voormalig bevoegd gezag. Deze onderlinge inhuur is de kern van deze samenwerkingsovereenkomst. De samenwerkingsovereenkomst voor de uitvoering van de Wabo bestaat uit drie te onderscheiden delen: Een Verklaring van Samenwerking. Een Dienstverleningsovereenkomst. Een Productcatalogus. Op 15 september 2010 heeft de gemeente Velsen de Dienstverleningsovereenkomst Wabo Samenwerking (versie 16 juli 2010) met de Provincie Noord-Holland getekend. Met betrekking tot Toezicht & Handhaving is het volgende overeengekomen: Het bevoegd gezag meldt incidenten (instortingsgevaar, milieucalamiteiten, etc.) zo spoedig mogelijk bij het voormalig bevoegd gezag en vice versa. Het voormalig bevoegd gezag zorgt op het eigen ambtsgebied voor de uitvoering van het toezicht op hetgeen waarvoor zij voorafgaande aan de invoering van de Wabo bevoegd gezag was. Deze afspraak is van toepassing indien, onder deze DVO, afspraken worden gemaakt over de inhuur van kennis en capaciteit. Partijen die door het bevoegd gezag worden ingezet voor het uitvoeren van het toezicht, voeren dit toezicht uit als toezichthouder van het bevoegd gezag. De aanwijzing van een toezichthouder vindt plaats op basis van een aanwijzingsbesluit van het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor het opstellen van een handhavingsprogramma. Hierbij stemt het bevoegd gezag het handhavingsprogramma, voor zover mogelijk, af met het voormalig bevoegd gezag Dienstverleningsnorm bij toezicht De partij in de rol van dienstverlener levert het gevraagde binnen het hierna omschreven aantal werkdagen nadat het verzoek van het bevoegd gezag ontvangen is: De partij in de rol van dienstverlener stuurt het rapport controle, het rapport hercontole na constatering overtreding en het rapport hercontrole na waarschuwingsbrief uiterlijk binnen 14 werkdagen na het controlebezoek toe aan de partij in de rol van bevoegd gezag. Voor de overige werkzaamheden gerelateerd aan toezicht wordt per verzoek of groep van verzoeken afgesproken binnen welke termijn de werkzaamheden en advisering kunnen worden uitgevoerd. Het product Toezicht en handhaving (hoofdstuk 4 van de Productencatalogus) is opgenomen in bijlage 7. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

20 3.2. Overzicht provinciale inrichtingen In de gemeente Velsen zijn de volgende inrichtingen aanwezig waar per 1 oktober 2010 de Provincie Noord-Holland bevoegd gezag is. Voor deze inrichtingen voert op basis van de DVO de gemeente Velsen het toezicht en de advisering op handhavingszaken uit. Naam Straat nr Pcode Plaats Bevoegd Gezag Autosloopbedrijf M.J. Rutte en Zonen B.V. Hofgeesterweg AC Velserbroek GS (provincie) Bek & Verburg BV IJmuiden Westerduinweg BV IJmuiden GS (provincie) CMF, Central Mudplant and Fluid Services B.V. Wijkermeerweg AH Velsen-Noord GS (provincie) Crown van Gelder N.V. Eendrachtsstraat AZ Velsen-Noord GS (provincie) Linde Gas Benelux B.V. Wenckebachstraat JZ Velsen-Noord GS (provincie) MAIN BV (vh Amsterdam Port Services B.V./ AVR Industrial Waste B.V.) Loggerstraat CX IJmuiden GS (provincie) Metaalhandel Broersen BV Vlaardingenstraat AS IJmuiden GS (provincie) NUON Power Generation B.V. (IJmond) Wenckebachstraat JZ Velsen-Noord GS (provincie) NUON Power Generation B.V. (Velsen) Hoflaan HJ Velsen-Noord GS (provincie) NV HVC - Gemeentewerf Velsen-Zuid (vh Reinunie) Amsterdamseweg LE Velsen-Zuid GS (provincie) Peterson SBS IJmuiden BV Westerduinweg BV IJmuiden GS (provincie) RWS, Rijkswaterstaat, Averijhaven, Reyndersweg LB Velsen-Noord GS (provincie) Baggerspeciedepot Stuwadoorsbedrijf Velserkom B.V. 2e Rijksbinnenhaven 34 Velsen-Noord GS (provincie) Tata Steel IJmuiden BV (vh Corus) - Algemeen (WB Wenckebachstraat JZ Velsen-Noord GS (provincie) 0.0) Veldman & Zonen Amperestraat BG IJmuiden GS (provincie) Tabel 6: Overzicht provinciale inrichtingen per Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

21 3.3. Prognose 2011 Op basis van kengetallen uit het verleden en rekeninghoudend met de uitgebreidere omgevingvergunningvrije bouwmogelijkheden onder de Wabo is per inrichting een inschatting gemaakt van het aantal te verlenen omgevingsvergunningen voor bouwen en slopen. De andere BRIKS-taken (bouwen, reclame, inrit, kappen en slopen) komen zo weinig voor dat deze ad hoc worden opgenomen en afgestemd. Het aantal toezichturen is bepaald aan de hand van het toezichtprotocol en de kengetallen. Uitgangspunten zijn: aantal uit te voeren controles volgens toezichtprotocol gemeente Velsen. Deze inrichtingen hebben prioriteit 1 gekregen. Dat betekent dat verleende omgevingsvergunning met het aspect bouwen 16 controles á 2 uur per controle wordt uitgevoerd; bij (asbest)sloop rekenen we met 2 controles per verleende omgevingsvergunning en 2 uur per controle voor de advisering bij handhavingszaken wordt gerekend met 20 uur per casus. Inrichting Bouw Sloop Handhaving Uren Toezicht Uren Handhaving CMF, Central Mudplant and Fluid Services B.V TATA-Steel Crown van Gelder N.V Linde Gas Benelux BV NUON Power Generation B.V. (IJmond) NUON Power Generation B.V. (Velsen) Autosloopbedrijf M.J. Rutte en Zonen B.V Bek & Verburg BV IJmuiden MAIN BV (vh Amsterdam Port Services B.V./ AVR Industrial Waste B.V.) Metaalhandel Broersen BV NV HVC - Gemeentewerf Velsen-Zuid (vh Reinunie) Peterson SBS IJmuiden BV RWS, Rijkswaterstaat, Averijhaven, Baggerspeciedepot Stuwadoorsbedrijf Velserkom B.V Veldman & Zonen Totaal Tabel 7: Aantallen en uren Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

22 4. Projecten In dit hoofdstuk komen de projecten aan bod. Binnen de reguliere handhavingscapaciteit wordt een aantal projecten uitgevoerd. Een aantal andere projecten kan niet binnen de huidige capaciteit uitgevoerd worden. In onderstaande tabel staat daar een overzicht van. De in groen aangegeven projecten worden uitgevoerd in Project Uitvoering binnen Trekker / Overig / Toelichting huidige formatie Handhavingestafette met provincie Noord-Holland Ja MDIJ i.s.m. V&U; 2-daagse handhaving voor nog nader te bepalen onderwerpen Woonwagenkamp "Oude Pontweg" Ja Zeehaven illegale bewoning en illegaal Nee. V&U i.s.m. verschillende partners gebruik bestemmingsplan Oude balkons met een stalen Nee draagconstructie Betonvloeren met VZA-Wapening Nee Toepassing kanaalplaatvloeren Nee Brandwerendheid woningscheidende Nee constructies Woonschepen bestemmingsplan Nee Zeezicht Constructieve veiligheid gevels Nee Asbest Nee Milieudienst IJmond geeft invulling in 2011 aan onze asbesttaak. Dit mede gelet op het ketentoezicht. Illegale bewoning Nee recreatieappartementen IJmuiderslag VROM-Inspectie waarschuwt voor doorgeroeste rookgasafvoeren Nee Tabel 8: Overzicht projecten Hieronder staat kort een toelichting op het project. Van een aantal projecten zijn uitgebreide ambtelijke beschrijvingen met planningen en kostenoverzichten voor externe inhuur opgesteld Projecten die in 2011 uitgevoerd worden Handhavingestafette met Provincie Noord-Holland Elk jaar vindt een 2-daagse handhavingestafette plaats waarin partners 1 of meerdere projecten gezamenlijk uitvoeren. Medio 2011 worden de projecten bekend gemaakt en zal bezien worden waaraan de gemeente Velsen, in overleg met de Milieudienst IJmond, meedoet. Uitvoering vindt plaats binnen de huidige formatie. Woonwagenkamp "Oude Pontweg" In het project herstructurering woonwagenkamp Oude Pontweg is afgesproken dat er frequent (1x per twee weken) toezicht wordt gehouden op illegale bouw en gebruik in strijd met het bestemmingsplan. Er geldt een lik-op-stuk beleid. In 2011 worden de bestaande overtredingen geïnventariseerd en zo nodig wordt handhavend opgetreden Projecten die in 2011 mogelijk uitgevoerd moeten worden Zeehaven; illegale bewoning en illegaal gebruik bestemmingsplan Door de gemeenteraad is begin 2007 de financiële armslag gegeven om te komen tot handhaving van illegale bewoning van kantoor- en bedrijfspanden in het havengebied van IJmuiden. Projectmatig is het havengebied geïnspecteerd. Van de 133 geïnspecteerde panden staat vast dat 35 panden illegaal worden bewoond. De handhavingbesluiten zijn inmiddels genomen en de bezwaren en rechtszaken zijn Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

23 afgehandeld. Uit de behandeling van de bezwaren en beroepszaken is gebleken dat er veel situaties onder de overgangsbepalingen van het bestemmingsplan vallen. Deze zaken moeten nader gecontroleerd worden op bouwkundige en brandveiligheidaspecten. Daarnaast zal het gebied opnieuw gescreend moeten worden aan de hand van de gemeentelijke basisadministratie en zichtcontroles. Belangrijkste doelstellingen van het project zijn: nieuwe gevallen direct aan te pakken; de bouw- en brandveiligheid van de overgangsrechtelijke situaties te waarborgen; een actuele lijst op te stellen van in het gebied bekende woonsituaties voor onze partners, onder andere de Milieudienst en de brandweer; organisatorisch te waarborgen dat dit overzicht actueel blijft. Op 24 juli 2009 ontvingen wij het handhavingverzoek van de Werkgroep Ondernemers Middenhavengebied (WOM) waarin zij het (handhaving)verzoek doen om de illegale bedrijfsactiviteiten in het havengebied aan te pakken. In het zeehavengebied zijn 667 adressen met een bedrijfsbestemming bekend. In dit project onderzoeken we hoeveel bedrijven er in strijd met het bestemmingsplan activiteiten ontplooien. Belangrijkste doelstellingen van het project zijn: uitvoering geven aan de doelstellingen van het bestemmingsplan waarin een duidelijk onderscheid is opgenomen ten aanzien van kade- haven- en niet-havengebonden functies; daarmee een goede basis te leggen voor het nieuw op te stellen bestemmingsplan voor dit gebied. In onderstaande tabel is een urenbegroting opgenomen voor de uitvoering van dit project. Taak Begeleiding Toezicht Juridisch Administratief Projectbegeleiding 200 Administratief / juridische begeleiding, voorbereiding 500 Toezicht illegale bewoning 600 Toezicht illegaal gebruik 76,5 Handhaving illegale bewoning 600 Handhaving illegaal gebruik 380 Totaal uren project per taak , Tabel 9: Urenbegroting project Zeehaven Het is echter wel wenselijk om dit project uit te voeren. Allereerst omdat dit vraagstuk ook leeft bij andere partners en bij gezamenlijk optrekken er verschillende efficiency voordelen behaald worden. Echter omdat deze samenwerking nog onvoldoende concreet is zal een eventuele uitvoering separaat aan het college worden voorgelegd. Als dit project bestuurlijke prioriteit krijgt dan moeten de middelen meerjarig beschikbaar worden gesteld. Oude balkons met een stalen draagconstructie De betreffende balkons uit de periode bestaan uit vloerplaten van gewapend beton die worden gedragen door uitkragende staalprofielen. Als deze staalprofielen zijn aangetast door corrosie, kan dit leiden tot het bezwijken van het balkon. Vooral de aansluiting van het staalprofiel in de gevel is hierbij kritisch. Roestvorming kan hier plaatsvinden door vocht/condens in de gevel. Betonvloeren met VZA-Wapening Sinds 1970 zijn in ons land en in andere landen bouwwerken gebouwd waarbij als vloerwapening VZAvoorspanning is toegepast. Hierbij zijn in de vloer stalen kabels ingestort, voorzien van een kunststof omhulling. Na verharding van het beton wordt de kabel op spanning gebracht en vastgezet d.m.v. stalen wiggen. Deze voorspanning maakt het mogelijk slanke constructies te ontwerpen. Het blijkt echter dat vooral in de beginjaren deze techniek risico s op fouten met zich meebracht. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43

24 Toepassing kanaalplaatvloeren De schade aan een betonnen kanaalplaatvloer die in 2007 ontstond bij een brand in een parkeergarage aan de Lloydstraat in Rotterdam is geen incident maar komt vaker voor, blijkt uit onderzoek van TNO. De VROM-Inspectie had op het onderzoek aangedrongen. Het onderzoek, in opdracht van de vereniging van betonfabrikanten BFBN, maakt duidelijk dat extra eisen bij de meeste bestaande bouwwerken niet nodig zijn. Bij nieuwbouwprojecten met extra hoge eisen aan de brandwerendheid van de vloerconstructie, zoals hoogbouw, ziekenhuizen en concertzalen adviseren de VROM-Inspectie en andere betrokken instanties echter wel een extra toets op de kans van bezwijken van de kanaalplaatvloeren bij brand. Ook eigenaren van bestaande bouwwerken in de hoogste risicogroep (gevolgklasse 3 van de Europese norm NEN-EN ) wordt geadviseerd om nader onderzoek te laten doen of er aanvullende voorzieningen nodig zijn. Nadere informatie is te vinden in de brief van 16 november 2009 die de BFBN heeft verstuurd. Brandwerendheid woningscheidende constructies Naar aanleiding van woningbranden in Heerlen, Zaandam en Hoofddorp is geconstateerd dat de brandwerendheid tussen bepaalde woningen niet voldoet aan het wettelijk niveau voor bestaande bouw. Uit onderzoek komt naar voren dat de weerstand tegen branddoorslag en brandoverslag (WBDBO) via plafond en dakconstructie naar verwachting minder is dan de vereiste 20 minuten. De VROM inspectie wijst naar aanleiding van bovenstaande de gemeenten en woningcorporaties op de minimale eisen aan woningscheidende wanden. Deze problemen doen zich met name voor bij woningen die gebouwd zijn in de jaren Woonschepen bestemmingsplan Zeezicht De gemeente Velsen is bezig met een nieuw bestemmingsplan voor het sluizengebied van IJmuiden. In dit gebied liggen ca. 40 woonschepen, de meeste met een vergunning van Rijkswaterstaat. RWS is eigenaar en beheerder van het water en de grond en heeft een ligplaatsenplan met randvoorwaarden opgesteld. Gelet op de aard van het plangebied is het onwenselijk dat er op deze locaties gewoond wordt. Constructieve veiligheid gevels De afgelopen jaren zijn er diverse calamiteiten geweest met gevels in Nederland. Voorbeeld hiervan is het afvallen van zware gevelelementen van het Hilton hotel in Rotterdam. De gemeente heeft vanuit de Woningwet de taak toe te zien op de naleving van het verbod om een bestaand bouwwerk in een staat te brengen, te laten komen of te houden die niet voldoet aan de eisen die het Bouwbesluit stelt voor bestaande bouw. In dit project wordt de bestaande situatie geïnventariseerd en vervolgens de eigenaren verzocht om een onderzoek in te stellen. Asbest Het Rijk wil dat er beter en strenger toezicht wordt gehouden op de verwijdering van asbest, zodat er minder gevaar is voor mens en milieu. Met gemeenten heeft het Rijk duidelijke afspraken gemaakt om het toezicht op de asbestverwijdering structureel te verbeteren. Ook moet er door gemeenten harder opgetreden worden tegen illegale asbestverwijdering. De ontwikkeling van een Asbestvolgsysteem, aanpassing van de regelgeving, stringenter toezicht op bedrijven en betere handhaving op overtredingen moeten ervoor zorgen dat de asbestregels beter worden nageleefd. De Milieudienst IJmond gaat in 2011 voor de gemeente Velsen het (keten)toezicht uitvoeren. Illegale bewoning recreatieappartementen IJmuiderslag Een aantal recreatieappartementen wordt in strijd met de voorschriften van het bestemmingsplan permanent bewoond. VROM heeft een peildatum vastgesteld, ontheffing mogelijk op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving van 43