Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf

Transcriptie

1 Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf Onderzoek bestuur en scholen Vierjaarlijks onderzoek Datum vaststelling: 12 november 2018

2 Samenvatting Minstens één keer in de vier jaar onderzoekt de onderwijsinspectie ieder schoolbestuur in Nederland. Het vierjaarlijks onderzoek is uitgevoerd bij het bestuur van Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf. We hebben onderzocht of het bestuur op zijn school zorgt voor onderwijs van voldoende kwaliteit en of het financieel in staat is om ook in de toekomst goed onderwijs te blijven verzorgen. Wat gaat goed? Het beleid van het bestuur van Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf is duidelijk herkenbaar terug te zien in de school. Ten eerste wil het bestuur met de school kansen bieden aan leerlingen. Er wordt gekeken naar elke leerling, naar wat deze leerling kan en wil. Kan een leerling een vak op een hoger niveau volgen, of zelfs een vak eerder afsluiten dan in het examenjaar? Leerlingen komen relatief vaak terecht op een hoger niveau op het Stellingwerf College. Ook dit heeft te maken met het bieden van kansen en het goed kijken naar de individuele leerling. Bestuur: Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf Bestuursnummer: Aantal scholen onder bestuur: 1 Totaal aantal leerlingen: 1300 Onderzochte afdeling: havo BRIN: 15VQ 00 Ten tweede geven het bestuur en de schoolleiding bewust en veel ruimte aan medewerkers. Ruimte om te komen met initiatieven voor onderwijsvernieuwing, voor onderwijsverbetering en soms gewoon ruimte voor een experiment. Medewerkers mogen zaken uitproberen. De gezamenlijke verantwoordelijkheid zorgt voor medewerkers die graag meedenken en hart hebben voor de leerlingen. Ten derde denkt het bestuur na over de toekomst. Zowel de tegenvallende resultaten op de afdeling havo wat betreft examencijfers, als de komende krimp in leerlingenaantallen, worden meegenomen in de plannen voor de toekomst. Ook bij deze plannen betrekt het bestuur de medewerkers, maar ook de ouders, de leerlingen, de Medezeggenschapsraad en de Raad van Toezicht. Het financieel beheer van het bestuur is in orde. Het bestuur weet hoeveel geld het nu en in de toekomst nodig heeft voor het geven van goed onderwijs. Het bestuur verkrijgt en besteedt de middelen die het daarvoor van de rijksoverheid ontvangt in overeenstemming met de wettelijke eisen. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 2/21

3 Wat kan beter? De ruimte voor inbreng van de medewerkers wordt erg gewaardeerd door de betrokken medewerkers en door de inspectie. Een risico kan zijn, dat medewerkers het (gemeenschappelijke) doel niet helder hebben. Dan is het ook moeilijk inschatten wanneer iets 'goed genoeg' is. Bovendien denken wij dat het een proces soms kan versnellen wanneer duidelijk is wat het doel is en waar naartoe gewerkt wordt. Daarnaast is ruimte op veel onderdelen prettig, maar vragen sommige zaken ook om beslissingen van het bestuur of de schoolleiding. Medewerkers geven aan dat ze soms gewoon willen horen hoe iets moet gebeuren, dan gaan ze dat ook zo doen. De uitkomsten van de tevredenheidsenquêtes zijn zorgelijk. Leerlingen geven -meer dan op andere scholen in Nederland- aan zich niet altijd veilig te voelen op de school. De schoolleiding heeft hier oog voor en doet hier onderzoek naar. Ook tijdens ons onderzoek hebben we hier extra op gelet. De gesprekken met leerlingen en wat we zagen tijdens de lesbezoeken, maakt niet dat we grotere zorgen kregen. Wel denken we dat het onderzoek van de schoolleiding belangrijk is. Zo kan duidelijk worden waarom de uitkomsten van de enquêtes minder positief zijn dan verwacht. Ten slotte heeft de school de afgelopen jaren een verbeterslag gemaakt op het onderdeel kwaliteitszorg. Daar zien we nog verbetermogelijkheden bij het meer vooruit kijken. Nu worden cijfers achteraf bekeken en besproken met de betrokken leraren. De resultaten kunnen beter worden, wanneer al voordat een groep leerlingen zakt of blijft zitten, acties ondernomen worden om dit te voorkomen. Hiervoor is het nodig om niet alleen achteruit te kunnen kijken naar behaalde resultaten, maar ook vooruit. Wat moet beter? In dit onderzoek op bestuursniveau hebben wij geen onderdelen gezien die vanuit wettelijke eisen vragen om verbetering. Daarom is geen vervolgtoezicht afgesproken. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 3/21

4 Inhoudsopgave 1. Opzet vierjaarlijks onderzoek 5 2. Resultaten onderzoek op bestuursniveau 9 3. Resultaten verificatieonderzoek Registratie en melding van ongeoorloofd verzuim VO Reactie van het bestuur 20 INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 4/21

5 1. Opzet vierjaarlijks onderzoek De inspectie heeft op 26 en 28 september 2018 een vierjaarlijks onderzoek uitgevoerd bij Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf. In een vierjaarlijks onderzoek staat de volgende vraag centraal: Is de sturing op kwaliteit op orde en is er sprake van deugdelijk financieel beheer? Het onderzoek wordt uitgevoerd aan de hand van vier deelvragen: 1. Heeft het bestuur doelen afgesproken met de scholen, heeft het voldoende zicht op de onderwijskwaliteit en stuurt het op de verbetering van de onderwijskwaliteit? 2. Heeft het bestuur een professionele kwaliteitscultuur en functioneert het transparant en integer? 3. Communiceert het bestuur actief over de eigen prestaties en ontwikkelingen en die van zijn scholen? 4. Is het financieel beheer deugdelijk? Het onderzoek op het niveau van het bestuur is daarmee gericht op de standaarden binnen de kwaliteitsgebieden Kwaliteitszorg (KA) en Financieel beheer (FB). Het onderzoek richt zich daarnaast op de onderwijskwaliteit van het Stellingwerf College, afdeling havo. Werkwijze Het onderzoek is uitgevoerd op twee niveaus: op bestuursniveau en op schoolniveau. Op bestuursniveau is onderzoek gedaan naar de kwaliteitszorg en de borging van de financiële continuïteit. Daarbij hebben wij ook de Raad van Toezicht en de Medezeggenschapsraad betrokken. Op schoolniveau is nagegaan of de informatie van het bestuur juist is en of de sturing op de kwaliteit werkt. Standaard KA1 Kwaliteitszorg KA2 Kwaliteitscultuur Kwaliteitszorg en ambitie KA3 Verantwoording en dialoog FB1 Continuiteit FB2 Doelmatigheid FB3 Rechtmatigheid Financieel beheer Onderzocht INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 5/21

6 Om Kwaliteitszorg en ambitie te kunnen beoordelen doen we niet alleen onderzoek op het niveau van het bestuur, maar onderzoeken we tevens de onderwijskwaliteit van de school waarvoor het verantwoordelijk is. We hebben op het Stellingwerf College op de afdeling havo een verificatieonderzoek uitgevoerd. Omdat het Stellingwerf College bestaat uit één locatie waar alle afdelingen zijn gevestigd, beoordelen we de kwaliteitszorg op bestuursniveau en niet ook nog eens op schoolniveau. Bij een school van deze omvang valt de kwaliteitszorg ongeveer samen, dus vinden we één onderzoek afdoende. Het verificatieonderzoek op de afdeling havo is onderdeel van het onderzoek naar de kwaliteitszorg en het financieel beheer op bestuursniveau. We voeren het in de eerste plaats uit om vast te stellen of het kwaliteitsgebied Kwaliteitszorg en ambitie voldoende is; het onderzoek laat zien of de sturing op de kwaliteit door het bestuur ook in de praktijk werkt. Het geeft ons in de tweede plaats zicht op de onderwijskwaliteit van de school. Onderstaand figuur geeft weer hoe het vierjaarlijks onderzoek bij school is ingericht. Aangegeven is welke standaarden zijn onderzocht op de school. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 6/21

7 Verificatie School 1 Onderwijsproces OP1 Aanbod/Onderwijsprogramma OP2 Zicht op ontwikkeling en begeleiding OP3 Didactisch handelen OP4 (Extra) ondersteuning OP5 Onderwijstijd OP6 Samenwerking OP7 Praktijkvorming/Stage / Beroepspraktijkvorming OP8 Toetsing en afsluiting Schoolklimaat SK1 Veiligheid SK2 Pedagogisch klimaat/leerklimaat Onderwijsresultaten OR1 Resultaten/Studiesucces OR2 Sociale en maatschappelijke competenties OR3 Vervolgsucces Kwaliteitszorg en ambitie KA1 Kwaliteitszorg KA2 Kwaliteitscultuur KA3 Verantwoording en dialoog Onderzoeksactiviteiten Om antwoord te geven op de centrale vraag en de vier deelvragen hebben we in overleg met het bevoegd gezag een aantal standaarden geselecteerd. We onderzoeken de kwaliteitszorg van het bestuur aan de hand van de standaarden uit het kwaliteitsgebied Kwaliteitszorg (standaarden KA1, KA2 en KA3). Daarin staat aangegeven wat de wettelijke vereisten zijn voor kwaliteitszorg. Daarnaast onderzoeken we de standaarden uit het kwaliteitsgebied Financieel beheer (FB1 en FB3). INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 7/21

8 Om na te gaan of de kwaliteitszorg van Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf effectief is, onderzoeken we het Stellingwerf College, afdeling havo. We onderzoeken daar of de sturing op de kwaliteit een positieve uitwerking heeft op de standaarden Didactisch handelen (OP3) en Veiligheid (SK1). Dit doen we in overleg met het bestuur. Er leven zorgen rondom de veiligheidsbeleving van de leerlingen. Deze zorgen komen voort uit tegenvallende resultaten op de enquêtes over veiligheid die de school zelf heeft afgenomen. De leerlingen van het Stellingwerf College scoren aanzienlijk minder op de beleefde veiligheid, dan scholen uit de benchmark. Daarom vinden we de standaard Veiligheid (SK1) en de relatie met het Didactisch handelen (OP3) relevant om in dit onderzoek mee te nemen. Om antwoord te geven op de onderzoeksvragen hebben we documenten geanalyseerd en gesprekken gevoerd met sleutelfiguren binnen de organisatie. We hebben gesproken met leerlingen en leraren, met de directeur-bestuurder, met de afdelingsleider, met de portefeuillehouder Kwaliteitszorg, met de antipestcoördinator, met ouders, met de leerlingenraad, met de Medezeggenschapsraad en de Raad van Toezicht. Ook spraken we met de controller en leden van het datateam. Daarnaast hebben we samen met de afdelingsleider lessen bezocht. Legenda Beoordelingen zoals ze in de rapportages worden weergegeven: G V O K Goed Voldoende Onvoldoende Kan beter Kwaliteitsgebieden: Onderwijsproces Schoolklimaat Onderwijsresultaten Kwaliteitszorg en ambitie Financieel beheer Na het onderzoek op bestuurs- en schoolniveau hebben we een terugkoppeling gehouden, waarbij zowel het bestuur als de schoolleiding aanwezig waren. Overige wettelijke vereisten De deugdelijkheidseisen die niet aan een standaard in het waarderingskader zijn verbonden vatten we samen onder de noemer overige wettelijke vereisten (zie Onderzoekskader). Wij hebben de volgende vereisten onderzocht: Aanwezigheid schoolgids art. 24c, lid 3 WVO Vrijwilligheid ouderbijdrage art. 24a, lid 1d WVO Aanwezigheid meldcode kindermishandeling en huiselijk geweld art. 3a WVO. Leeswijzer In hoofdstuk 2 staan de oordelen op de standaarden uit de kwaliteitsgebieden Kwaliteitszorg en ambitie en Financieel beheer op bestuursniveau. Daarna volgt een toelichting per standaard. Hoofdstuk 3 gaat in op de resultaten van het verificatieonderzoek op het Stellingwerf College, afdeling havo. In hoofdstuk 4 is de reactie van het bestuur op het onderzoek en de rapportage opgenomen. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 8/21

9 2. Resultaten onderzoek op bestuursniveau In onderstaande figuur is het oordeel te zien op het onderzochte kwaliteitsgebied Financieel beheer op bestuursniveau. In het eerste vierjaarlijks onderzoek op bestuursniveau geven we in het funderend onderwijs geen samenvattend oordeel op het kwaliteitsgebied Kwaliteitszorg en ambitie. We geven alleen een oordeel op de drie standaarden afzonderlijk. Aan de hand van deze oordelen geven we een kwalitatieve beschrijving van het kwaliteitsgebied. In de tweede figuur is weergegeven in hoeverre onze oordelen op de onderzochte standaarden overeenkomen met het beeld dat het bestuur zelf heeft van de gerealiseerde kwaliteit op de scholen en in hoeverre het beleid van het bestuur doorwerkt tot op schoolniveau. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 9/21

10 Samenvattend oordeel Is de sturing op kwaliteit op orde en is er sprake van deugdelijk financieel beheer? De sturing van het bestuur van Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf is op orde. Het bestuur draagt zorg voor de kwaliteit van het onderwijs en heeft voldoende zicht op de organisatie en de onderwijskwaliteit in de school. Het bestuur ziet er op toe dat afspraken worden nagekomen, verbeteringen worden doorgevoerd en stuurt bij waar nodig. De financiële positie van het bestuur is in orde. We zien op de korte of middellange termijn geen risico s voor de financiële continuïteit van Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf. Ook de financiële rechtmatigheid is in orde. Het bestuur voldoet aan de eisen van het kwaliteitsgebied Financieel beheer. Uit het onderzoek blijkt dat Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf in control is. De stichting beschikt over voldoende middelen om de kwaliteitsontwikkeling bij de afdelingen te stimuleren Kwaliteitszorg en ambitie In de onderstaande tabel geven wij de oordelen en/of waarderingen weer op de standaarden van het kwaliteitsgebied Kwaliteitszorg en ambitie, waarbij wij antwoorden geven op drie deelvragen. Heeft het bestuur doelen afgesproken met de scholen, heeft zij voldoende zicht op de onderwijskwaliteit en stuurt zij op de verbetering van de onderwijskwaliteit (KA1)? De kwaliteitszorg beoordelen wij als voldoende. Het kwaliteitsbeleid van Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf heeft zich de afgelopen jaren behoorlijk ontwikkeld. Van een systeem met losse kwaliteitsactiviteiten heeft dit systeem zich ontwikkeld tot een kwaliteitsbeleid waarin activiteiten cyclisch plaatsvinden en zijn geborgd. De opgestelde kwaliteitskalender helpt het overzicht bewaren. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 10/21

11 Ook het beeld van het bestuur op zowel het didactisch handelen, als op de veiligheid, wordt gevormd door een actueel kwaliteitsbeleid. Het bestuur en de schoolleiding hebben helder welke sterke - en verbeterpunten er zijn op het gebied van het didactisch handelen. Er zijn acties in gang gezet om de kwaliteit op dit gebied te verbeteren. Waar valt te winnen op het gebied van kwaliteitsbeleid, is nog meer proactief reageren. Bij tegenvallende resultaten wordt nu vlot een analyse en verbeterplan ingezet. Nog beter zou het zijn wanneer die tegenvallende resultaten worden gesignaleerd voordat deze definitief zijn. Een voorbeeld: achteraf kan worden vastgesteld dat het examencijfer van de afdeling havo aanzienlijk beneden de benchmark ligt. Wanneer halverwege het examenjaar de groep leerlingen vergeleken wordt met eerdere cohorten, had de school dit wellicht kunnen zien aankomen. Dan hadden er acties in gang kunnen worden gezet, waardoor de examencijfers (wellicht) nog hadden kunnen verbeteren. Heeft het bestuur een professionele kwaliteitscultuur en functioneert het transparant en integer (KA2)? De kwaliteitscultuur beoordelen wij als voldoende. Het bestuur voldoet aan de basiskwaliteit. Het bestuur handelt volgens de code goed bestuur en er is sprake van een transparante en integere cultuur. De meeste leraren zijn bevoegd en worden in de gelegenheid gesteld zich verder te bekwamen. Medewerkers krijgen ruimte en verantwoordelijkheid. In gezamenlijkheid de school verbeteren, ten gunste van de leerlingen, staat hoog in het vaandel van het bestuur. Dit is zichtbaar op alle niveaus in de school. Er zijn tal van initiatieven waarmee leraren hun eigen lessen verbeteren, zaken meer op maat regelen voor de leerlingen en meedenken met de schoolontwikkeling richting de toekomst. Medewerkers geven aan de geboden ruimte heel fijn te vinden. Daarnaast vinden ze het af en toe ook prettig dat zaken gewoon 'gesteld' worden en dat er afspraken worden gemaakt, waar iedereen aan gehouden wordt. Niet overal hoeft over gesproken te worden en de voors en tegens te worden afgewogen. Een voorbeeld hiervan is het beginnen van elke les met het noemen of behandelen van de doelen van die les, en hierop terugkomen aan het einde van de les. Dit zagen wij niet in elke les terug. Een aantal leraren geeft aan dat bij een dergelijke regel het bestuur en de schoolleiding zou kunnen stellen: zo doen we het allemaal. Waarna bij lesbezoeken en onderlinge gesprekken over de lessen, men elkaar ook hierop kan bevragen en aanspreken. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 11/21

12 Communiceert het bestuur actief over de eigen prestaties en ontwikkelingen en die van zijn scholen (KA3)? We beoordelen de standaard Verantwoording en dialoog van het bestuur van de Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf als voldoende. Het bestuur communiceert actief over de ontwikkelingen die van belang zijn voor de school. Ook organiseert het bestuur voldoende tegenspraak (art. 24d, 24e, 24e1, WVO). Hieronder lichten we toe waar dat uit blijkt. Het bestuur heeft tegenspraak georganiseerd door overleg met de staf, met de schoolleiding, met de Medezeggenschapsraad en met de Raad van Toezicht. De besluit- en meningsvorming vindt in gezamenlijkheid plaats. Het bestuur geeft aan het waardevol te vinden om te sparren met de Raad van Toezicht, omdat zij ook kritisch meedenkt. Hiernaast organiseert het bestuur tegenspraak door actief met leerlingen en ouders in gesprek te gaan over zaken. Een actueel voorbeeld hiervan is de tegenvallende resultaten na de enquête over de veiligheidsbeleving binnen de school. Het bestuur hecht er waarde aan vlot met stakeholders van gedachten te wisselen en staat open voor andere -ook kritische- gezichtspunten. Het bestuur communiceert via diverse media: het schoolplan, de jaarplannen, de eigen website en Vensters voor verantwoording. In het jaarlijkse bestuursverslag doet het bestuur verslag over de doelen en de behaalde resultaten. In de tussentijdse financiële kwartaalrapportages wordt verantwoording afgelegd aan de Raad van Toezicht. De Raad van Toezicht en de Medezeggenschapsraad zijn positief over de samenwerking met het bestuur Financieel beheer bij Sichting Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf De krimp van de bevolking en het gevolg hiervan op de omvang van het aantal leerlingen bij Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf is een belangrijke ontwikkeling waarmee het bestuur nu al tracht rekening te houden bij de uitgangspunten van het meerjarig financieel beleid. Wij baseren ons oordeel over het Financieel beheer op de onderliggende standaarden voor financiële continuïteit en rechtmatigheid. Wij geven in beginsel geen oordeel over financiële doelmatigheid. De financiële continuïteit en rechtmatigheid zijn beide beoordeeld als voldoende. Het financieel beheer is dan ook beoordeeld als voldoende. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 12/21

13 Financiële continuïteit In onderstaande tabel zijn de financiële kengetallen van het bestuur uit de jaarverslaggeving over de afgelopen en de toekomstige drie jaren afgezet tegen de signaleringswaarden ('indicatie') die wij gebruiken in onze jaarlijkse risicodetectie. Kengetallen Indicatie Realisatie Prognose Liquiditeit (current ratio) < 0,75 1,20 1,57 1,85 2,00 2,13 2,05 Solvabiliteit 2 < 0,30 0,71 0,76 0,78 0,77 0,78 0,77 Weerstandsvermogen < 5% 30,7% 34,2% 38,0% 39,6% 41,2% 40,3% Huisvestingsratio > 10% 5,0% 5,0% 4,8% nvt nvt nvt Rentabiliteit < 0% 1,8% 4,4% 3,0% 1,9% 0,2% -2,5% Wij beoordelen de financiële continuïteit als voldoende. De tabel bevat geen indicatie van financiële risico s voor de continuïteit van het onderwijs binnen nu en twee jaar. Ons onderzoek bevestigde dat beeld. Financiële doelmatigheid Wij geven geen oordeel over de financiële doelmatigheid. Wel gaan wij zo nodig het gesprek aan over onderwerpen die de doelmatigheid raken. Bij Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf kwamen de volgende onderwerpen aan de orde: Verslag Raad van Toezicht over toezicht op doelmatig gebruik van rijksmiddelen Het is de wettelijke taak van Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf om onafhankelijk en deugdelijk intern toezicht mogelijk te maken. Bevoegdheden die de stichting moet beleggen bij de Raad van Toezicht zijn onder meer, dat deze moet toezien op de financiële doelmatigheid. De intern toezichthouder legt verantwoording af over de uitoefening van zijn bevoegdheden in het bestuursverslag. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 13/21

14 Deze verantwoording hebben wij niet aangetroffen in het bestuursverslag over Wij verzoeken de intern toezichthouder aandacht te besteden aan de doelmatigheid van de besteding en de verantwoording van zijn toezicht daarop in de bestuursverslagen vanaf Dit aspect van het interne toezicht is op dit moment sectorbreed nog in ontwikkeling. Daarom vinden wij het vooralsnog niet gepast om naast dit verzoek ook een uitdrukkelijke herstelopdracht te geven. Besteding middelen Passend Onderwijs Het bestuur ontvangt jaarlijks financiële middelen passend onderwijs van het samenwerkingsverband voor arrangementen en versterking van de basisondersteuning (2017: 0,3 miljoen). Het bestuur verantwoordt zich onvoldoende over de inzet, waaronder de effecten, van deze ingezette middelen. Deze informatie komt niet tegemoet aan de breed levende maatschappelijke behoefte op dit onderwerp. Wij geven het bestuur daarom in overweging, aandacht te besteden aan de besteding en de verantwoording van deze zorgmiddelen in de bestuursverslagen vanaf Meerjarenbegroting Naast de elementen die verplicht aanwezig moeten zijn op grond van de vereisten uit de Regeling Jaarverslaggeving Onderwijs, geven wij het bestuur in overweging de continuïteitsparagraaf te verbeteren door een duidelijke verbinding te maken tussen de meerjarenbegroting en de doelstellingen vanuit het strategisch beleid in de bestuursverslagen vanaf Financiële rechtmatigheid We beoordelen de financiële rechtmatigheid voor Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf als voldoende. Wij baseren ons hierbij op de bevindingen van de instellingsaccountants uit het eerstelijnstoezicht op de financiën van het onderwijs. Daarnaast speelt aanvullende informatie een rol, zoals signalen en (lopende) onderzoeken op het gebied van de financiële rechtmatigheid. In het onderzoek bij Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Ooststellingwerf leidt de weging van de beschikbare informatie tot een positief oordeel. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 14/21

15 3. Resultaten verificatieonderzoek In het verificatieonderzoek geven wij ons oordeel over de kwaliteit van onderdelen van het onderwijs op de afdeling havo van het Stellingwerf College. Wij onderzochten de volgende standaarden: Didactisch handelen (OP3) Veiligheid (SK1) Het beeld dat het bestuur heeft van de gerealiseerde kwaliteit op de afdeling havo komt grotendeels overeen met ons beeld. Het onderwijs op de onderzochte afdeling is van voldoende niveau. We bespreken de resultaten per standaard Stellingwerf College, havo Wij beoordelen het didactisch handelen van de leraren als voldoende. De afdeling voldoet aan de basiskwaliteit. Wel zagen wij aanzienlijke verschillen in leskwaliteit. Er wordt geïnvesteerd in een positief pedagogisch klimaat in de klas. Leraren spreken hoge verwachtingen van leerlingen uit. De lessen zijn gestructureerd en passend bij het beoogde eindniveau van de leerlingen. In de meeste lessen waren de leerlingen actief en betrokken bij de les. We zagen veelal gemotiveerde leerlingen. In een aantal lessen was sprake van keuzemogelijkheden van leerlingen. Leerlingen konden dan vraagstukken samen oplossen, of een rustige plek opzoeken en het alleen doen. Ook konden leerlingen soms kiezen tussen opdrachten of andere manieren ter verwerking van lesstof. In deze lessen zagen we dat de leraar het aanbod afstemde op de ontwikkelbehoefte van leerlingen. Een aantal lessen had deze (positieve) elementen minder. In die lessen was de actieve betrokkenheid van de leerlingen bij de les onvoldoende aanwezig, waren regels onduidelijk, waardoor je leerlingen bezig zag op hun mobiel of was er sprake van een laag leerrendement. Ook de mate en kwaliteit van door de docent gegeven feedback verschilt aanzienlijk. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 15/21

16 Het bestuur heeft zicht op de kwaliteit van de leraren, doordat zij regelmatig in de lessen komt. Met alle leraren worden regelmatig gesprekken over de leskwaliteit gevoerd. De school wil toe naar een situatie waarbij de leerling 'aan zet' is. Dat betekent dat de leerling de regie neemt over het eigen leren en de route die hij hiervoor kiest. Leerlingen worden gestimuleerd zelf na te denken over het eigen leren en de eigen rol en verantwoordelijkheid. In een aantal lessen zien we hier al onderdelen van terug. Medewerkers worden gestimuleerd scholing te volgen en ook centraal wordt hiervoor gezorgd. Veiligheid beoordelen wij als voldoende. Het Stellingwerf College draagt zorg voor een veilige leeromgeving voor haar leerlingen. Daar zijn de leerlingen, ouders en medewerkers die wij spraken zeer stellig in. Daarnaast hebben wij dit ervaren tijdens het onderzoek op de school, tijdens de diverse gesprekken en tijdens de lesbezoeken. Ondanks de positieve gesprekken en het ontbreken van signalen van onveiligheid tijdens ons onderzoek, vertonen de uitkomsten van de meest recente tevredenheidsenquêtes andere beelden. Leerlingen scoren op het onderdeel veiligheid aanzienlijk lager dan op andere scholen in Nederland. Dit heeft het bestuur gesignaleerd en zeer serieus genomen. Er is op diverse vlakken onderzoek ingesteld. Door het gesprek aan te gaan met leerlingen, ouders, medewerkers en de Medezeggenschapsraad probeert de schoolleiding de uitkomsten te duiden. Er is een antipestcoördinator aangesteld en er is een antipestprotocol actief. Het bestaan van een antipestcoördinator is overigens nog niet bij alle leerlingen bekend. We delen de zorg van het bestuur over het verschil tussen de uitkomsten van de tevredenheidsenquêtes en de werkelijke sfeer binnen de school. De beelden die wij hebben -een prettige sfeer, rustige en bij de les betrokken leerlingen- komen overeen met het beeld van het bestuur. Het bestuur neemt zich voor om de veiligheid goed te blijven monitoren en hierover in gesprek te blijven met de diverse partijen. Dat lijkt ons een goede zaak. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 16/21

17 Overige wettelijke vereisten Voor zover onderzocht hebben wij geen tekortkomingen geconstateerd bij overige wettelijke vereisten. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 17/21

18 4. Registratie en melding van ongeoorloofd verzuim VO De inspectie van het Onderwijs (hierna: inspectie) voerde op 26 september 2018 een onderzoek uit naar de registratie en melding van verzuim zonder geldige reden en voortijdig schoolverlaten bij de afdeling havo van het Stellingwerf College. Verzuimregistratie Het Stellingwerf College registreert op deugdelijke wijze de aan- en afwezigheid van leerlingen in het leerlingvolgsysteem en houdt met dit systeem zicht op de verzuimfrequentie en de duur van het verzuim. Door de deugdelijke registratie kan de school in de basis voldoen aan de wettelijke regels over het melden van verzuim zonder geldige reden. De taakverdeling is duidelijk vastgelegd en de teamleden voeren de taken in de praktijk uit zoals afgesproken. Wel is gebleken dat er intern nog geen duidelijke afspraken zijn gemaakt omtrent het doen van vervolgmeldingen, omdat dit tot op heden niet is voorgekomen. De school gaat dit oppakken. Verder constateren we dat de sancties die de school hanteert omtrent ongeoorloofd verzuim duidelijk staan beschreven en bekend zijn bij leerlingen. Ook onderhoudt de school goed contact met de leerplichtambtenaar. Laatgenoemde houdt wekelijks een spreekuur en spreekt leerlingen waar nodig preventief aan. Meldingsplichten ongeoorloofd verzuim De school voldoet aan de wettelijke verplichting om ongeoorloofd verzuim van leerplichtige leerlingen (jonger dan 18 jaar) te melden. Het gaat hier om leerlingen die nog geen startkwalificatie hebben en binnen vier opeenvolgende lesweken 16 uur zonder geldige reden afwezig zijn. De school doet deze meldingen tijdig en correct. In de onderzoeksperiode heeft het Stellingwerf College drie leerlingen onverwijld via het digitaal verzuimloket gemeld aan de leerplichtambtenaar. Wij kunnen niet beoordelen of de school voldoet aan de wettelijke verplichting om ongeoorloofd verzuim van leerlingen tussen 18 en 23 jaar te melden. Er waren in de onderzochte periode binnen de onderzoeksgroep namelijk geen leerlingen die de school moest melden. Deze meldplicht geldt voor leerlingen die nog niet in het bezit zijn van een startkwalificatie en die vier aaneengesloten lesweken zonder geldige reden afwezig zijn. We zien dat de school de aan- en afwezigheid van leerlingen deugdelijk registreert. Dit geeft ons het vertrouwen dat als de school verzuim moet melden, zij dit juist en op tijd doet. Tevens kunnen we geen oordeel geven over de naleving van de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht in het kader van tegemoetkoming in de onderwijsbijdrage en schoolkosten (artikel 27a van de WVO). Het onderwerp is weliswaar onderzocht, maar er waren geen leerlingen die voor melding in aanmerking kwamen. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 18/21

19 Daardoor konden wij niet vaststellen of de school de geldende meldingsplicht naleeft. Communicatie van verzuimbeleid Het Stellingwerf College voldoet aan de wettelijke verplichting om in de schoolgids bepalingen over het verzuimbeleid op te nemen (artikel 24a, eerste lid, onder h van de WVO). Tevens voldoet de school aan de wettelijke verplichting om in de schoolgids het aantal leerlingen op te nemen dat de school zonder diploma heeft verlaten (artikel 24a, eerste lid, onder a van de WVO). Verwijdering van (niet-) leerplichtige leerlingen Wij kunnen geen oordeel geven over de naleving van de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van de verwijdering van leerlingen jonger dan 16 jaar of leerlingen jonger dan 18 jaar zonder startkwalificatie (artikel 27, eerste lid van de WVO; artikelen 14 en 15 van het IB en artikel 18, eerste lid van de Leerplichtwet 1969). Daarnaast kunnen we niet beoordelen of de school voldoet aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van de verwijdering van deelnemers van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie (artikel 28 van de WVO en de artikelen 14 en 15 van het IB). Beide onderwerpen zijn weliswaar onderzocht, maar er waren geen leerlingen die voor melding in aanmerking kwamen. Daardoor konden wij niet vaststellen of de school de geldende meldingstermijn hanteert. Schorsing van leerlingen Wij kunnen niet beoordelen of de school voldoet aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht met betrekking tot schorsingen (artikel 13 van het IB). Het onderwerp is weliswaar onderzocht, maar er waren geen leerlingen die voor melding in aanmerking kwamen. Daardoor konden wij niet vaststellen of de school de geldende meldingstermijn hanteert. Verlenen van verlof Op de school hebben wij één dossier ingezien waarbij sprake was van een verlofaanvraag. Wij constateren dat de directeur in dit geval een juiste toepassing aan de wet heeft gegeven, door het verlofverzoek af te wijzen en te melden bij de leerplichtambtenaar (artikelen 11, 13a en 21a van de Leerplichtwet). INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 19/21

20 5. Reactie van het bestuur Het bestuur heeft met voldoening kennis genomen van de bevindingen van de inspectie. Bestuur en management team hebben het onderzoek als grondig en plezierig ervaren. Zowel de mondelinge terugkoppeling als het rapport bieden een aantal concrete punten voor verbetering waar we mee aan de slag gaan. Daarnaast zal de focus komen te liggen op het vasthouden van wat we hebben bereikt en doorgaan met inzetten op een actieve leerhouding van de leerlingen, opdat een hoger leerrendement wordt behaald. De afgelopen jaren is er gewerkt aan het opzetten van een deugdelijk kwaliteitsbeleid dat wordt geborgd in de kwaliteitsagenda. De speerpunten die uit deze cyclus naar voren komen, worden serieus opgepakt. In het kader daarvan zijn we blij dat de inspectie de door ons ingeslagen weg betreffende de verbetering van de beleving van veiligheid bevestigt. Ons beeld van een prettige sfeer en bij de les betrokken leerlingen wordt ook door de inspectie teruggezien. Het management en bestuur van het Stellingwerf College zien het rapport van de inspectie als een bevestiging dat de ingezette koers een juiste is, die past bij de cultuur van de school. Daarbij zullen verdere stappen worden gezet om elke leerling zich op het eigen niveau te laten ontwikkelen. INSPECTIE VAN HET ONDERWIJS - VIERJAARLIJKS ONDERZOEK 20/21

21 Inspectie van het Onderwijs Postbus 2730, 3500 GS Utrecht T-algemeen T-loket (voor vragen)