ONDERZOEK NAAR KWALITEITSVERBETERING MBO OP OPLEIDINGSNIVEAU. Helicon Opleidingen

Transcriptie

1 ONDERZOEK NAAR KWALITEITSVERBETERING MBO OP OPLEIDINGSNIVEAU Helicon Opleidingen Plaats : s-hertogenbosch BRIN nummer : 26CC Onderzoeksnummer : , Datum onderzoek : 31 januari 2017 Datum vaststelling : 4 april 2017

2

3 INHOUD 1 Inleiding Conclusie en vervolg Conclusie Vervolg Resultaten opleiding Milieu en ruimte (Toezichthouder milieu en ruimte) en Milieu inspecteur... 3 Bijlagen... 5 Bijlage I Normering kwaliteitsgebied... 5 Bijlage II Resultaten vsv... 6

4

5 1 Inleiding In dit rapport staan de uitkomsten van het onderzoek naar kwaliteitsverbetering, dat de Inspectie van het Onderwijs 31 januari 2017 heeft uitgevoerd bij Helicon Opleidingen. De inspectie baseert zich op het Toezichtkader bve 2012 inclusief de beleidsregel van 5 september 2016 en het Addendum 2015 (zie Aanleiding onderzoek naar kwaliteitsverbetering De aanleiding voor het onderzoek naar kwaliteitsverbetering is het vervolgtoezicht, zoals is opgenomen in het rapport van de Staat van de instelling (vastgesteld op 4 februari 2016). We hebben een onderzoek naar kwaliteitsverbetering uitgevoerd bij de opleiding in de beroepsgerichte kwalificatiestructuur (bks), die in onderstaande tabel vermeld is. Daarnaast is een kwaliteitsonderzoek uitgevoerd bij de verwante opleiding in de herziene kwalificatiestructuur (hks). Ook deze opleiding is opgenomen in de tabel. Gebied Wettelijke vereisten Leerweg, niveau, locatie 97371, Milieu en ruimte (Toezichthouder leerweg bol, niveau 4 milieu en ruimte) Locatie MBO Den Bosch, Vlijmenseweg 1a, s-hertogenbosch , Milieu inspecteur leerweg bol, niveau 4 Locatie MBO Den Bosch, Vlijmenseweg 1a, s-hertogenbosch. Milieu en ruimte (Toezichthoudermilieu en ruimte), Milieu inspecteur, We hebben de wettelijke vereisten op het gebied van de registratie en melding van ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten onderzocht, omdat tijdens de Staat van de instelling is geconstateerd dat niet voldaan werd aan de uit artikel 27, onder c, van de Leerplichtwet 1969 voortvloeiende wettelijke verplichting om bij de uitvoering van deze wet juiste en volledige inlichtingen te verstrekken. Daardoor kon geen oordeel gegeven worden ten aanzien van de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht zoals neergelegd in artikel 21a, tweede lid van de Leerplichtwet 1969 en in artikel 8.1.8a van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Tevens werd niet voldaan aan de wettelijke bepaling om het verzuimbeleid kenbaar te maken (artikel 8.1.3, derde lid, onder f van de WEB). Om ons een beeld te vormen van de kwaliteitsverbetering hebben we informatie over de opleiding geanalyseerd. Op locatie zijn documenten onderzocht en gesprekken gevoerd. Er is onder andere gesproken met studenten, docenten en het management. In dit rapport starten we met de conclusie van het onderzoek naar kwaliteitsverbetering en geven we aan wat het vervolg is (hoofdstuk 2). Vervolgens lichten we het onderzoek naar kwaliteitsverbetering op opleidingsniveau toe (hoofdstuk 3). Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Helicon Opleidingen pagina 1 van 11

6 2 Conclusie en vervolg In dit hoofdstuk staat de conclusie van het onderzoek naar kwaliteitsverbetering en beschrijven we het vervolg. De toelichting op de beoordeling staat in hoofdstuk Conclusie Onderzoek opleidingsniveau Milieu en ruimte (Toezichthoudermilieu en ruimte), Milieu inspecteur, We concluderen dat bij deze opleidingen de wettelijke vereisten op het gebied van de registratie en melding van ongeoorloofd verzuim en vsv voldoen. Ook voldoen de opleidingen aan de wettelijke bepaling om het verzuimbeleid kenbaar te maken. 2.2 Vervolg Vervolgtoezicht naar aanleiding van de onderzochte opleidingen We voeren bij deze beide opleidingen geen vervolgtoezicht uit, omdat we het onderzochte kwaliteitsgebied voor wat betreft de wettelijke vereisten op het gebied van de registratie en melding van ongeoorloofd verzuim en vsv als voldoende hebben beoordeeld. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Helicon Opleidingen pagina 2 van 11

7 3 Resultaten opleiding In dit hoofdstuk lichten wij het resultaat van het onderzoek bij de opleidingen toe. We geven per gebied aan wat het oordeel is (goed, voldoende, onvoldoende, slecht) en verantwoorden ons over het oordeel op het niveau van de onderliggende aspecten. 3.1 Milieu en ruimte (Toezichthouder milieu en ruimte) en Milieu inspecteur Het onderzoek bij Milieu en ruimte (Toezichthouder milieu en ruimte), crebo en Milieu inspecteur, crebo 25458, niveau 4, bol, locatie s-hertogenbosch, richtte zich op de wettelijke vereisten betreffende verzuim en voortijdig schoolverlaten. Het onderzoek leidt tot de volgende beoordeling: Kwaliteitsgebied Voldoet Voldoet niet 5. Naleving wettelijke vereisten* Kwaliteitsgebied Voldoende Aspect Gebied 5: Naleving wettelijke vereisten 5.1 Naleving wettelijke vereisten* Onvoldoende * Op het gebied van de registratie en melding van ongeoorloofd verzuim en vsv Beschouwing Algemeen Tijdens voorgaand onderzoek is geconstateerd dat de wettelijke vereisten onvoldoende waren. We hebben ons binnen het huidige onderzoek uitsluitend gericht op de kwaliteitsverbetering ten aanzien van het naleven van de wettelijke vereisten op het gebied van de registratie en melding van ongeoorloofd verzuim en vsv. De wettelijke vereisten voldeden niet, omdat onder andere niet voldaan was aan de wettelijke vereisten op het gebied van de registratie en melding van ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten. Er werd hier tijdens het vorige onderzoek niet aan voldaan doordat bij een deel van de lessen de aanwezigheid van studenten niet door de docent werd geregistreerd. Hierdoor kon niet worden beoordeeld of de verzuimmeldingen tijdig en juist werden gedaan. Daarnaast werd niet voldaan aan de wettelijke bepaling om het verzuimbeleid kenbaar te maken. Wettelijke vereisten De opleiding voldoet aan de onderzochte wettelijke eisen, omdat voor zover onderzocht is vastgesteld dat de bepalingen op het gebied van de registratie en melding van ongeoorloofd verzuim en vsv zijn nageleefd. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Helicon Opleidingen pagina 3 van 11

8 Ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten De procedure van de instelling betreffende de verzuimregistratie en de uitvoering in de praktijk voldoet. Er is de afgelopen periode gestuurd op het registreren van verzuim tijdens iedere les, wat er toe heeft geleid dat de aan- en afwezigheid van studenten nu bij haast alle lessen wordt geregistreerd. Deze registratie leidt er toe dat het systeem nu op de juiste momenten een signaal afgeeft, waardoor de DUO-meldingen tijdig plaatsvinden. Een kwetsbaarheid van het systeem is dat registraties niet worden afgesloten en te allen tijde gewijzigd kunnen worden, omdat dit mogelijk kan leiden tot fouten bij de meldingen. Er kan geen oordeel worden gegeven ten aanzien van het naleven van de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden van 16 uur gedurende een periode van vier weken voor studenten op wie de Leerplichtwet 1969 van toepassing is. Het onderwerp is weliswaar onderzocht, er waren echter geen studenten die voor melding in aanmerking kwamen zodat niet kan worden vastgesteld of de instelling de geldende termijn hanteert. Gezien de methode van registreren van verzuim hebben wij er echter vertrouwen in dat, indien wettelijke meldingen of vervolgmeldingen aan de orde zouden zijn, dit juist en tijdig gebeurt. Wij zullen daarom geen vervolgonderzoek uitvoeren. Er kan geen oordeel worden gegeven ten aanzien van het naleven van de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht van verzuim zonder geldige reden van een aaneengesloten periode van vier weken voor studenten van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie. Het onderwerp is weliswaar onderzocht, er waren echter geen studenten die voor melding in aanmerking kwamen, zodat niet kan worden vastgesteld of de instelling de geldende termijn hanteert. Gezien de methode van registreren van verzuim hebben wij er echter vertrouwen in dat, indien wettelijke meldingen of vervolgmeldingen aan de orde zouden zijn, dit juist en tijdig gebeurt. Wij zullen daarom geen vervolgonderzoek uitvoeren. De opleiding voldoet aan de wettelijke verplichting om in de onderwijsovereenkomst het verzuimbeleid kenbaar te maken. Dit betreft de wettelijke bepaling in artikel 8.1.3f van de Wet educatie en beroepsonderwijs (WEB). Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Helicon Opleidingen pagina 4 van 11

9 Bijlagen Bijlage I Normering kwaliteitsgebied De normering per gebied is per januari 2015 aangepast (zie het Toezichtkader bve 2012 en het Addendum 2015). De normering heeft betrekking op de toezichtperiode De normen Op basis van het onderzoek spreekt de inspectie oordelen uit waarvoor zij gebruikmaakt van een normering. Deze bestaat uit twee stappen: 1. Een normering per aspect: per aspect wordt een beschrijving gegeven. Indicatoren en portretten zijn daarvoor indicerend en richtinggevend. 2. Een normering per kwaliteitsgebied. Normering Naleving wettelijke vereisten: de instelling of opleiding voldoet niet aan de wettelijke bepalingen indien de inspectie vaststelt dat een van deze bepalingen niet wordt nageleefd. Bij sommige bepalingen vloeit de norm direct uit de wet voort. Voor enkele bepalingen zijn nadere operationaliseringen opgesteld (bijvoorbeeld onderwijstijd). Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Helicon Opleidingen pagina 5 van 11

10 Bijlage II Resultaten vsv Conclusie onderzoek melding en registratie van verzuim en vsv Voldoet Voldoet niet Niet te bepalen i.v.m. oordeel verzuim registratie** Oordeel niet aan de orde*** Geen onderwerp van onderzoek Verzuimregistratie Melden relatief verzuim (ongeoorloofd verzuim) Leerkwalificatieplichtigen Niet-leer- /kwalificatieplichtigen zonder startkwalificatie* Verwijdering Leer- /kwalificatieplichtigen Niet-leer- /kwalificatieplichtigen zonder startkwalificatie* Communicatie van verzuimbeleid * studenten van 18 tot 23 jaar zonder startkwalificatie ** de verzuimregistratie is niet toereikend, waardoor niet is vast te stellen of meldingen van relatief verzuim adequaat plaatsvinden *** betreffend aspect was niet aan de orde in onderzoeksgroep, geen onderwerp van onderzoek, of anderszins, zodat geen beoordeling heeft plaatsgevonden Overzicht bevindingen verzuimregistratie Wijze waarop aspecten van de verzuimregistratie geregeld zijn en worden uitgevoerd: ja nee deels De registratie maakt onderscheid in geoorloofd en ongeoorloofd verzuim De verzuimregistratie geeft een kloppend overzicht van het verzuim per student, per (les)uur Verzuimregistratie vindt minimaal dagelijks plaats De registratie van verzuim is zodanig dat meldingen indien nodig wekelijks kunnen plaatsvinden De werkwijze * van registreren en melden is vastgelegd en actueel Er wordt eenduidig geregistreerd volgens een binnen de school afgesproken codering/legenda Verantwoordelijkheden en taken m.b.t. registratie en melding zijn eenduidig belegd Indien een functionaris belast met registratie/melding afwezig is, is vervanging geregeld Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Helicon Opleidingen pagina 6 van 11

11 Verzuim tijdens stage is binnen één week bij school bekend en wordt door school wekelijks geregistreerd Bij verzuim worden de uren die op school en tijdens stage verzuimd worden bij elkaar opgeteld Bij geoorloofd verzuim wordt de reden aangetekend * er is een goede beschrijving van wat er geregistreerd moet worden, hoe dit geregistreerd wordt, wie waarvoor verantwoordelijk is en wat de frequentie is. Overzicht bevindingen melden ongeoorloofd verzuim leerplichtigen (artikel 21a, tweede lid, Leerplichtwet 1969) Leer-/kwalificatieplichtigen in de onderzoeksgroep In de onderzoeksgroep studenten van wie het verzuim zodanig was dat het voor melding in aanmerking kwam ja nee Overzicht bevindingen melden ongeoorloofd verzuim niet-leer- /kwalificatieplichtigen zonder startkwalificatie (artikel 8.1.8a Wet Educatie en Beroepsonderwijs) ja nee Niet-leer-/kwalificatieplichtigen in onderzoeksgroep In de onderzoeksgroep studenten van wie het verzuim zodanig was dat het voor melding in aanmerking kwam Bijzonderheden: Bij één student zijn op basis van 16 uur ongeoorloofd verzuim meldingen gedaan, conform de afspraken met de gemeente. Bevindingen verwijdering leer-/kwalificatieplichtigen (artikel 18.1 Leerplichtwet 1969) Verwijderingen in onderzoeksgroep ja nee Bevindingen verwijdering niet-leer-/kwalificatieplichtigen zonder startkwalificatie (artikel Wet Educatie en Beroepsonderwijs) Verwijderingen in onderzoeksgroep ja nee Overzicht bevindingen communicatie van verzuimbeleid (artikel 8.1.3f Wet Educatie en Beroepsonderwijs) Verzuimbeleid maakt onderdeel uit van onderwijsovereenkomst ja nee Klassentelling ja nee Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Helicon Opleidingen pagina 7 van 11