RAPPORT VAN BEVINDINGEN MELDING EN REGISTRATIE VERZUIM EN VERLOF. Eerste onderzoek

Transcriptie

1 RAPPORT VAN BEVINDINGEN MELDING EN REGISTRATIE VERZUIM EN VERLOF Eerste onderzoek Jenaplanbasisschool Sint Nicolaas Plaats : Nijmegen Gemeente : Nijmegen BRIN-nummer : 03LT Onderzoeksnummer : Datum onderzoek : 14 februari 2017 Datum vaststelling : 21 april 2017

2

3 Inhoudsopgave 1. Inleiding Aanleiding voor het onderzoek Conclusie onderzoek Nadere toelichting op de conclusie Reactie van het bestuur... 13

4

5 1. Inleiding De Inspectie van het Onderwijs voerde op 14 februari 2017 een specifiek onderzoek uit naar de melding en registratie van ongeoorloofd verzuim, verlof en voortijdig schoolverlaten bij Jenaplanbasisschool Sint Nicolaas. Tijdens het onderzoek op de school hebben wij gesprekken gevoerd met de directeur (hoofd van de school) en enkele leraren. Ook is gesproken met de bestuurder en zijn aanvullend documenten onderzocht. Het onderzoek richtte zich op de groepen Kikkers (groepen 3-5); de IJsberen (groepen 3-5) en de Stokstaartjes (groepen 6-8). De periode van onderzoek is 31 oktober 2016 t/m 3 februari Scholen zijn verplicht ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten te melden. Dit is een wettelijke plicht die niet op zichzelf staat. Door te melden draagt de school eraan bij dat ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten wordt teruggedrongen. Toelichting specifiek onderzoek Naast regulier onderzoek op grond van artikel 11 van de WOT, kan de inspectie uit eigen beweging dan wel op aanwijzing van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap specifiek onderzoek verrichten op grond van artikel 15 van de Wet op het onderwijstoezicht (WOT). Hieronder worden alle niet-reguliere vormen van onderzoek verstaan. De inspectie kan op grond van artikel 3 van de WOT een onderzoek instellen naar, onder meer, de naleving van, bij of krachtens onderwijswetten gegeven voorschriften.

6

7 2. Aanleiding voor het onderzoek In 2012 is de Leerplichtwet gewijzigd en is artikel 16a ingevoerd. De tekst van dit artikel luidt: Het toezicht op de naleving van deze wet door de hoofden is opgedragen aan de Inspectie van het onderwijs. Het toezicht op de naleving van de leerplichtwet door scholen ligt sindsdien bij de Inspectie van het Onderwijs. Naar aanleiding van een brief van de staatssecretaris aan de Tweede Kamer 1 onderzoeken wij in het kader van programmatisch handhaven bij een aantal basisscholen hoe deze de wettelijke vereisten gerelateerd aan voortijdig schoolverlaten naleven. Jenaplanbasisschool Sint Nicolaas hebben wij voor dit onderzoek geselecteerd. In het kader van bovengenoemde taak voeren wij nu een eerste onderzoek uit op de school. 1

8

9 3. Conclusie onderzoek In dit hoofdstuk staan de conclusies en oordelen van het onderzoek per onderdeel op hoofdlijnen weergegeven. In hoofdstuk 4 lichten wij deze conclusies nader toe en onderbouwen wij onze oordelen. Algemene conclusie Naar aanleiding van het onderzoek oordelen wij dat de school aan alle van de onderzochte onderdelen voldoet, dan wel dat een oordeel niet gegeven kon worden. Het team van Jenaplanbasisschool Sint Nicolaas werkt met een intern verzuimprotocol. In dit protocol is vastgelegd wat er van iedere functionaris binnen de school verwacht wordt wat betreft het administreren en melden van verzuim. Zo staat er in dit protocol beschreven hoe en wanneer de leraren de verzuimadministratie invullen. De leraren signaleren eventueel ongeoorloofd verzuim van meer dan zestien uur in vier weken en melden dit via de directeur. Leraren en directie houden zich aan dit protocol waardoor de school de verzuimadministratie correct hanteert. Eventueel ongeoorloofd verzuim is daardoor in beeld en wordt, indien nodig, gemeld. De school is op de hoogte van de wettelijke verplichtingen omtrent schorsing en houdt zich hieraan. Het verzuimbeleid van de school is opgenomen in de schoolgids.

10

11 4. Nadere toelichting op de conclusie In hoofdstuk 3 hebben we de conclusies van het onderzoek op hoofdlijnen weergegeven. In dit hoofdstuk onderbouwen wij deze conclusies met schoolspecifieke informatie. Verzuimregistratie Wij zijn van oordeel dat de verzuimregistratie voldoet en om die reden beoordelen wij dit als voldoende. De procedure van de school omtrent de verzuimregistratie en de uitvoering daarvan in de praktijk volstaan. De school voldoet ook aan de uit artikel 27, onder c, van de Leerplichtwet 1969 voortvloeiende wettelijke verplichting om bij de uitvoering van deze wet juiste en volledige inlichtingen te verstrekken. Hierdoor kunnen wij vaststellen dat de school voldoet aan de meldingsplicht voor ongeoorloofd verzuim, zoals neergelegd in de artikelen 21 en 21b van de Leerplichtwet 1969: de school heeft daarmee voldoende zicht op het ongeoorloofd verzuim van leerlingen. Het team van Jenaplanschool Sint Nicolaas werkt aan de hand van een intern verzuimprotocol. De leraren registeren dagelijks de aan- en afwezigheid van de leerlingen. Als een leerling niet aanwezig is, zonder dat de reden hiervoor bekend is bij de leraar, meldt hij dit bij de conciërge, die tussen 8.30u-9.00u een rondje maakt langs de klassen. Zo nodig worden vervolgens de ouders/verzorgers van de betreffende leerling gebeld. Wanneer de leraren hun dagelijkse registraties verwerken in de verzuimadministratie, maken zij hierbij onderscheid tussen geoorloofd en ongeoorloofd verzuim. Ze hebben hiervoor een aantal vaststaande coderingen tot hun beschikking. De leraren vullen de verzuimadministratie secuur in waardoor er een kloppend overzicht is van het verzuim per leerling per klokuur. Bovendien is de registratie zodanig dat meldingen, indien nodig, wekelijks kunnen plaatsvinden. Door het interne protocol is de werkwijze van registreren en melden vastgelegd en actueel. Wat betreft de meldingsplicht is de afspraak dat de leraren bijhouden bij of er eventueel meer dan zestien uur verzuim in vier weken optreedt. Zij geven dit dan door aan de directie. De directie doet vervolgens een melding bij de leerplichtambtenaar. Verantwoordelijkheden en taken zijn duidelijk belegd bij bepaalde functionarissen (leraar, conciërge, directeur) en wanneer één van deze personen afwezig is, is duidelijk wie de taak overneemt. Meldingsplicht Hierbij beoordelen wij of de school voldoet aan de wettelijk voorgeschreven meldingsplicht voor ongeoorloofd verzuim, zoals neergelegd in de artikelen 21 en 21b van de Leerplichtwet 1969 (meldingsplicht bij verzuim zonder geldige reden van 16 uur gedurende een periode van 4 opeenvolgende lesweken). Wij hebben de meldingsplicht van de school niet kunnen beoordelen omdat er in de onderzochte groepen in de onderzoeksperiode geen verzuim van meer dan zestien uur in vier weken is opgetreden. Schorsing Wij zijn van oordeel dat voldaan wordt aan de wettelijke verplichtingen over schorsing, zoals neergelegd in artikel 40c van de Wet op het primair onderwijs (WPO). De directeur van de school handelt conform artikel 40 C WPO nu leerlingen niet langer dan één week geschorst worden met opgave van redenen. Voorts meldt de school schorsingen van langer dan één dag schriftelijk bij de inspectie via het Internet Schooldossier. Bovendien wordt een besluit tot schorsing schriftelijk aan de ouders bekend gemaakt. Verwijdering Aangezien op Jenaplanbasisschool Sint Nicolaas geen leerlingen zijn verwijderd tijdens de onderzoeksperiode, hebben wij niet kunnen beoordelen of zij op dit punt aan de wetgeving voldoet.

12 Verzuimbeleid in schoolgids De school voldoet aan de wettelijke verplichtingen over de communicatie van verzuimbeleid. In artikel 13 lid 1 onder k van de Wet op het primair onderwijs (WPO) is aangegeven dat informatie over het verzuimbeleid in de schoolgids opgenomen moet zijn. In de schoolgids zijn alle afspraken omtrent verlof, verzuim en ziekmelding opgenomen.

13 5. Reactie van het bestuur Dit rapport beschrijft de oordelen van de inspectie over naar de melding en registratie van ongeoorloofd verzuim, verlof en voortijdig schoolverlaten op Jenaplanbasisschool Sint Nicolaas. We geven de school en het bestuur hieronder de ruimte om te reageren op de bevindingen van het onderzoek en de ontwikkelrichting aan te geven op dit onderdeel. Hieronder geeft het bestuur zijn reactie: Het rapport en de daarbij behorende conclusies komen overeen met de eigen bevindingen van de school en het bestuur. De school voldoet aan de vereisten in de wet. Maatregelen en ontwikkelen zijn niet van toepassing.