ONDERZOEK NAAR KWALITEITSVERBETERING MBO OP INSTELLINGS- EN OPLEIDINGSNIVEAU. Rescue Nederland. Verzorgende-IG

Transcriptie

1 ONDERZOEK NAAR KWALITEITSVERBETERING MBO OP INSTELLINGS- EN OPLEIDINGSNIVEAU Rescue Nederland Verzorgende-IG Plaats: Rotterdam BRIN-nummer: 29RH Onderzoeksnummer: Datum onderzoek: 12 februari 2015 Datum vaststelling: 22 april 2015

2

3 INHOUD 1 Inleiding Conclusie en vervolg Conclusie Vervolg Resultaten kwaliteitsborging op instellingsniveau Resultaten opleiding Verzorgende-IG... 9 Bijlage Bijlage I Normering kwaliteitsgebied... 11

4

5 1 Inleiding In dit rapport staan de uitkomsten van de twee onderzoeken naar kwaliteitsverbetering, die de Inspectie van het Onderwijs op heeft uitgevoerd bij Rescue Nederland. De inspectie baseert zich op het Toezichtkader bve 2012 en het Addendum 2015 (zie Aanleiding onderzoeken naar kwaliteitsverbetering De aanleiding voor de onderzoeken naar kwaliteitsverbetering is het vervolgtoezicht zoals is opgenomen in het rapport van het onderzoek naar kwaliteitsverbetering in november 2013 (vastgesteld op 5 februari 2014). We hebben de kwaliteitsborging op instellingsniveau onderzocht, omdat tijdens de Staat van de instelling is geconstateerd dat de instelling niet voldeed aan de wettelijke vereiste op het gebied van kwaliteitsborging (WEB, art ). Tijdens het onderzoek naar kwaliteitsverbetering in november 2013 is de kwaliteitsborging op instellingsniveau beoordeeld als slecht. Daarnaast hebben we een onderzoek naar kwaliteitsverbetering uitgevoerd bij de volgende opleiding. Gebied Opbrengsten Niet onderzocht Gebied Kwaliteitsborging Verzorgende- IG (de opvolger van 94830, Verzorgende- IG), Gebied Examinering Leerweg, niveau, en diplomering locatie Niet onderzocht leerweg bbl niveau 3, locatie Wijnhaven Rotterdam Verzorgende-IG, (de opvolger van 94830) We hebben de kwaliteitsborging onderzocht. Tijdens het onderzoek naar kwaliteitsverbetering in november 2013, dat is uitgevoerd naar aanleiding van de Staat van de instelling, is namelijk geconstateerd, dat er wederom sprake was van niet-naleving van de wet op het gebied van kwaliteitsborging (WEB, art ). Om ons een beeld te vormen van de kwaliteitsverbetering hebben we informatie over de instelling en opleidingen geanalyseerd. Op locatie zijn documenten onderzocht en gesprekken gevoerd. Er is onder andere gesproken met studenten, docenten, management en directie. In dit rapport starten we met de conclusie van de onderzoeken naar kwaliteitsverbetering en geven we aan wat het vervolg is (hoofdstuk 2). Daarna volgt de toelichting op de beoordeling van de kwaliteitsborging op instellingsniveau (hoofdstuk 3). Vervolgens lichten we het onderzoek naar kwaliteitsverbetering op opleidingsniveau toe (hoofdstuk 4). Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 1 van 11

6 Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 2 van 11

7 2 Conclusie en vervolg In dit hoofdstuk staat de conclusie van de onderzoeken naar kwaliteitsverbetering en beschrijven we het vervolg. 2.1 Conclusie Onderzoek naar kwaliteitsverbetering kwaliteitsborging instellingsniveau We concluderen dat de kwaliteitsborging op instellingsniveau bij Rescue Nederland onvoldoende is. Hiermee is niet voldaan aan de wettelijke vereiste op het gebied van kwaliteitsborging (WEB, art ). Onderzoek naar kwaliteitsverbetering opleidingsniveau Verzorgende IG, We concluderen dat bij Verzorgende-IG het kwaliteitsgebied kwaliteitsborging onvoldoende is. Bij deze opleiding zullen we vervolgtoezicht uitvoeren, vanwege niet-naleving van de wet op het gebied van kwaliteitsborging (WEB, art ). In onderstaande paragraaf is aangegeven wat het vervolgtoezicht inhoudt. De toelichting op de beoordeling van de onderzochte opleiding staat in hoofdstuk 3 op instellingsniveau beschreven. Hiervoor hebben we gekozen omdat de kwaliteitsborging gezien de werkwijze en grootte van Rescue Nederland op instellingsniveau gelijk is aan opleidingsniveau. 2.2 Vervolg We voeren vervolgtoezicht uit naar de kwaliteitsborging van de instelling omdat niet voldaan is aan de wettelijke vereiste (WEB, art ). De instelling krijgt de gelegenheid de kwaliteitsborging te verbeteren. Over een jaar zullen we de kwaliteitsborging opnieuw onderzoeken en beoordelen. Vervolgtoezicht naar aanleiding van de onderzochte opleidingen Bij een opleiding voeren we vervolgtoezicht uit, omdat we niet alle kwaliteitsgebieden als voldoende hebben beoordeeld. Het vervolgtoezicht richt zich op de geconstateerde tekortkomingen binnen het onvoldoende kwaliteitsgebied. In onderstaand schema is het vervolgtoezicht te lezen. Verzorgende IG, Beoordeling Toezichtvorm Vervolgtoezicht Kwaliteitsborging voldoet niet aan de eisen en is onvoldoende. Aangepast toezicht vanwege niet-naleving van van de WEB. Circa een jaar na het definitieve rapport beoordelen wij de kwaliteitsborging opnieuw. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 3 van 11

8 Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 4 van 11

9 3 Resultaten kwaliteitsborging op instellingsniveau In dit hoofdstuk informeren wij u over de beoordeling van de kwaliteitsborging op instellingsniveau en onderbouwen wij ons oordeel. De normering van het kwaliteitsgebied kwaliteitsborging staat in bijlage I. De kwaliteitsborging van Rescue Nederland beoordelen we als onvoldoende. Dit oordeel is gebaseerd op de beoordeling van de onderliggende aspecten. Kwaliteitsgebied Goed Voldoende Onvoldoende 4. Kwaliteitsborging Slecht Aspecten Voldoende Onvoldoende 4.1 Sturing* 4.2 Beoordeling* 4.3 Verbetering en verankering* 4.4 Dialoog en verantwoording De aspecten met een * zijn kernaspecten, zie bijlage I voor normering per gebied. Beschouwing Algemeen Tijdens voorgaand onderzoek is geconstateerd dat de kwaliteitsborging slecht was, omdat niet voldaan was aan de aspecten sturing, beoordeling en verbetering en verankering. Alleen deze aspecten zijn opnieuw onderzocht en beoordeeld. Het voldoende oordeel voor dialoog en verantwoording hebben we overgenomen. Gezien de werkwijze en de grootte van Rescue Nederland, is het oordeel op instellingsniveau gelijk aan het oordeel op opleidingsniveau. De sturing voldeed niet omdat de plannen nog onvoldoende samenhang vertoonden, onder andere door het ontbreken van strategisch beleid. Ook waren de doelen niet concreet genoeg en de termijnen waarop de doelen behaald moesten worden, misten. De beoordeling voldeed niet, omdat monitor- en evaluatieinstrumenten nog onvoldoende bruikbare gegevens opleverden en er geen onafhankelijke deskundige en belanghebbenden bij de beoordeling betrokken waren. De verbetering en verankering waren onvoldoende omdat de verankering nog niet voldeed. De verantwoordelijkheden en bevoegdheden op het gebied van kwaliteitsborging waren nog niet voldoende beschreven. Een systematische uitvoering van het kwaliteitszorgsysteem was nog onvoldoende geborgd. Rescue Nederland heeft na een aantal onrustige jaren, waarin wisselingen in het management en een reorganisatie plaatsvonden, op dit moment een stabiele directie. De directie bestaat uit een algemeen directeur en een directeur onderwijs. Hierna lichten we alleen de aspecten toe, die tijdens dit onderzoek opnieuw zijn onderzocht en beoordeeld. Kwaliteitsborging De kwaliteitsborging op instellingsniveau bij Rescue Nederland is beoordeeld als onvoldoende, omdat niet voldaan is aan sturing, beoordeling en verbetering en verankering. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 5 van 11

10 De sturing beoordelen we als onvoldoende. Er zijn, net als bij het vorige onderzoek naar kwaliteitsverbetering, nog steeds onvoldoende specifieke en meetbare doelen. De plannen vertonen ook nog onvoldoende samenhang met de missie en het strategisch beleid van Rescue Nederland. Zowel de plannen als het strategisch beleid zitten in het hoofd van de directeur onderwijs, maar deze zijn niet concreet en overdraagbaar uitgewerkt. Concrete termijnen waarop de doelen bereikt moeten zijn, ontbreken in deze werkwijze ook. Door de mondelinge overdracht van plannen en doelen is de sturing niet geborgd. De sturingsinformatie is in onvoldoende mate beschikbaar voor de personeelsleden die er mee moeten werken, waardoor zij afhankelijk zijn van die mondelinge informatie. We zien overigens wel dat er op informele wijze sturing wordt gegeven aan docenten en examencommissie, maar we kunnen niet verifiëren of de sturing effectief is. De beoordeling beoordelen we als onvoldoende. Behalve de studentenquêtes zijn er, net als bij het vorige onderzoek naar kwaliteitsverbetering, geen andere monitorinstrumenten om de kwaliteit van het onderwijsproces te monitoren, te analyseren en vervolgens te evalueren. Monitorinstrumenten om andere aspecten zoals examinering en opbrengsten te volgen, ontbreken. Door het ontbreken van concrete sturingsinformatie in combinatie met het ontbreken van monitorinstrumenten, is het niet goed mogelijk om de voortgang en realisatie van doelen (die bovendien niet specifiek en meetbaar zijn) te beoordelen. Twee tot vier keer per jaar krijgen studenten een enquête toegestuurd om het onderwijs te evalueren. Het aantal respondenten is dusdanig laag, dat van een representatieve en betrouwbare uitkomst geen sprake is. De directie is zich hiervan bewust en wil in de toekomst op de diverse onderwijslocaties spreekuren houden zodat ze sneller van studenten horen wat er speelt. Bij de evaluatie van de studentenquête ontbreken ook heldere kwaliteitsnormen. Hierdoor is het niet duidelijk op grond waarvan men tot bijvoorbeeld een positieve studenttevredenheid komt. Studenten ervaren in de praktijk overigens dat ze snel bij docenten terecht kunnen met klachten en dat hiermee op adequate wijze wordt omgegaan. Ook zijn er bij de beoordeling van de onderwijskwaliteit geen onafhankelijke deskundigen en belanghebbenden betrokken (wettelijk vereist). De verbetering en verankering beoordelen we als onvoldoende. De kwaliteitszorg is niet geborgd omdat de kwaliteitszorg niet systematisch is en niet is vastgelegd. Het is met andere woorden niet zeker dat de ingezette veranderingen voortgang vinden bij het uitvallen van de directeur onderwijs, die de spil is in het verbeterproces van het onderwijs. De reorganisatie en de bijbehorende hectiek hebben tot gevolg gehad dat er aan een degelijk kwaliteitszorgsysteem nog niet veel aandacht is besteed. De kwaliteitszorgmedewerker die ruim een jaar geleden was aangetrokken om dit vorm te geven, is inmiddels weg en niet vervangen. Ook het Handboek kwaliteitszorg en kwaliteitsmanagement is in onbruik geraakt en op dit moment is niet duidelijk op welke wijze de kwaliteitszorg georganiseerd is en wie waarvoor verantwoordelijk is. De focus van de directie lag in het afgelopen jaar op de in hun ogen meest urgente aandachtspunten op het gebied van het onderwijsproces en de examinering. Zo is een aantal zaken gerealiseerd, waaronder het herschrijven van de leerlijnen, het verbeteren en uitbreiden van de studiegids en het aanschaffen van nieuw lesmateriaal. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 6 van 11

11 De deskundigheid van het personeel is nog niet geborgd. Een derde van de docenten heeft een functioneringsgesprek gehad. Er is nog geen deskundigheidsbevordering gepland. Wel is er voor de examencommissie scholing geweest, om op die manier te zorgen dat deze commissie haar werk goed kan doen. Rescue Nederland heeft wel, om meer deskundige docenten te krijgen, afscheid genomen van docenten die in hun ogen niet voldeden aan de aangescherpte eisen die Rescue Nederland tegenwoordig naar eigen zeggen aan docenten stelt. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 7 van 11

12 Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 8 van 11

13 4. Resultaten opleiding In dit hoofdstuk lichten wij het resultaat van het kwaliteitsonderzoek bij de opleiding toe. We geven per gebied aan wat het oordeel is (goed, onvoldoende, voldoende, slecht) en verantwoorden ons over het oordeel op het niveau van de onderliggende aspecten. 4.1 Verzorgende-IG Het onderzoek naar kwaliteitsverbetering bij Verzorgende-IG, 95530, niveau 3, bbl, locatie Rotterdam richtte zich op de kwaliteitsborging. Het onderzoek naar kwaliteitsverbetering leidt tot de volgende beoordeling: Kwaliteitsgebied Goed Voldoende Onvoldoende Slecht 4. Kwaliteitsborging Gebied 4: Kwaliteitsborging 4.1 Sturing* 4.2 Beoordeling* 4.3 Verbetering en verankering* 4.4 Dialoog en verantwoording De aspecten met een * zijn kernaspecten, zie bijlage I voor normering per gebied. Beschouwing Algemeen Tijdens voorgaand onderzoek is geconstateerd dat de kwaliteitsborging slecht was. We hebben ons binnen dit gebied alleen gericht op de aspecten, die tijdens voorgaand onderzoek als onvoldoende zijn beoordeeld. Het voldoende oordeel voor dialoog en verantwoording hebben we overgenomen. Kwaliteitsborging voldeed niet, omdat niet voldaan was aan de aspecten sturing, beoordeling en verbetering en verankering. Hierna lichten we alleen de aspecten toe, die tijdens dit onderzoek opnieuw zijn onderzocht en beoordeeld. Kwaliteitsborging De kwaliteitsborging beoordelen we als onvoldoende, omdat niet voldaan is aan sturing, beoordeling en verbetering en verankering. Gezien de werkwijze en grootte van Rescue Nederland is de kwaliteitsborging op instellingsniveau gelijk aan de kwaliteitsborging op opleidingsniveau. De toelichting staat derhalve in de beschouwing in hoofdstuk 3. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 9 van 11

14 Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 10 van 11

15 Bijlage Bijlage I Normering kwaliteitsgebied De normering per gebied is per januari 2015 aangepast (zie het Toezichtkader bve 2012 en het Addendum 2015). De normering heeft betrekking op de toezichtperiode De normen Op basis van het onderzoek spreekt de inspectie oordelen uit waarvoor zij gebruikmaakt van een normering. Deze bestaat uit twee stappen: 1. Een normering per aspect: per aspect wordt een beschrijving gegeven. Indicatoren en portretten zijn daarvoor indicerend en richtinggevend. 2. Een normering per kwaliteitsgebied. Voor de normering van het gebied Kwaliteitsborging zijn drie kernaspecten benoemd. De kernaspecten zijn 4.1 Sturing, 4.2 Beoordeling en 4.3 Verbetering en verankering. Normering Kwaliteitsborging Goed Aan alle aspecten is voldaan. De elementen in het portret worden op een uitstekende wijze uitgevoerd. Voldoende Onvoldoende Slecht Aan alle kernaspecten is voldaan. Er wordt voor het grootste deel aan de omschrijving van de portretten voldaan, waaronder de essentiële onderdelen. Aan twee of drie aspecten is niet voldaan. Aan alle vier de aspecten is niet voldaan. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo Rescue Nederland pagina 11 van 11