ONDERZOEK NAAR KWALITEITSVERBETERING MBO OP OPLEIDINGSNIVEAU. NCOI MBO College te Hilversum

Transcriptie

1 ONDERZOEK NAAR KWALITEITSVERBETERING MBO OP OPLEIDINGSNIVEAU NCOI MBO College te Hilversum Logistiek medewerker (Logistiek medewerker) Logistiek teamleider (Logistiek teamleider) Logistiek supervisor (Logistiek supervisor) Februari 2016 BRIN: 24KB Onderzoeksnummer: Onderzoek uitgevoerd: Conceptrapport verzonden op: 2 maart 2016 Rapport vastgesteld te Utrecht op: 25 april /7

2

3 /7

4 INHOUD 1 Inleiding Conclusie en vervolg Conclusie Vervolg Resultaten opleiding Logistiek medewerker (Logistiek medewerker), Logistiek teamleider (Logistiek teamleider) en Logistiek supervisor (Logistiek supervisor)... 4 Bijlage... 8 Bijlage I Normering kwaliteitsgebieden... 8

5 1 Inleiding In dit rapport staan de uitkomsten van het onderzoek naar kwaliteitsverbetering, dat de Inspectie van het Onderwijs op 2 februari 2016 heeft uitgevoerd bij NCOI MBO College (hierna NCOI). De inspectie baseert zich op het Toezichtkader bve 2012 en het Addendum 2015 (zie Aanleiding onderzoeken naar kwaliteitsverbetering De aanleiding voor het onderzoek naar kwaliteitsverbetering is het vervolgtoezicht, zoals is opgenomen in het rapport van de Staat van de instelling (vastgesteld op 13 maart 2013) én zoals opgenomen in het rapport van het Specifiek onderzoek (vastgesteld op 15 oktober 2014). We hebben een onderzoek naar kwaliteitsverbetering uitgevoerd bij de volgende opleidingen. Gebied Onderwijsproces en Wettelijke vereisten Logistiek medewerker (Logistiek medewerker) 90201/ Logistiek teamleider (Logistiek teamleider) Logistiek supervisor (Logistiek supervisor) Leerweg, niveau, locatie leerweg bbl niveau 2 locatie Marathon 7, Hilversum leerweg bbl niveau 3 locatie Marathon 7, Hilversum leerweg bbl niveau 4 locatie Marathon 7, Hilversum Hierbij is het noodzakelijk te vermelden dat het onderzoek Staat van de instelling zich richtte op de zo geheten open-lijn inschrijvingen van NCOI te Hilversum; het betrof (onder andere) de opleiding Logistiek teamleider (Logistiek teamleider). Het specifieke onderzoek richtte zich op de zogenaamde bedrijfsgerichte trajecten (in-company) en betrof de opleidingen Logistiek medewerker (Logistiek medewerker), Logistiek teamleider (Logistiek teamleider) en Logistiek supervisor (Logistiek supervisor). Omdat de opleidingen die bij het Specifiek onderzoek zijn onderzocht, niet meer als incompany-traject actief zijn, zijn de opleidingen als open-lijn inschrijvingen onderzocht. Logistiek medewerker (Logistiek medewerker), We hebben het onderwijsproces en de wettelijke vereisten onderzocht, omdat tijdens het Specifiek onderzoek is geconstateerd dat er sprake was van zwak onderwijs en niet-naleving van de wet vanwege het niet tijdig opstellen en ondertekenen van de onderwijsovereenkomsten en praktijkovereenkomsten. Daarnaast is geconstateerd dat sprake was van onvoldoende examinering en diplomering. Omdat de specifieke situatie rondom de examinering bij bedrijfsgerichte trajecten nu niet meer bestaat, en het gebied examinering en diplomering ten tijde van de Staat van de instelling voldoende is bevonden, is examinering en diplomering tijdens dit onderzoek niet onderzocht. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo NCOI MBO College pagina 1 van 8

6 Logistiek teamleider (Logistiek teamleider), 90201/90202 We hebben het onderwijsproces en de wettelijke vereisten onderzocht, omdat tijdens de Staat van de instelling is geconstateerd dat er sprake was van zwak onderwijs en niet-naleving van de wet vanwege het niet tijdig opstellen en ondertekenen van de onderwijsovereenkomsten. Daarnaast is tijdens het Specifiek onderzoek geconstateerd dat sprake was van onvoldoende examinering en diplomering en het niet tijdig opstellen en ondertekenen van praktijkovereenkomsten. Omdat de specifieke situatie rondom de examinering bij bedrijfsgerichte trajecten nu niet meer bestaat, en het gebied examinering en diplomering ten tijde van de Staat van de instelling voldoende is bevonden, is examinering en diplomering tijdens dit onderzoek niet onderzocht. Logistiek supervisor (Logistiek supervisor), We hebben het onderwijsproces en de wettelijke vereisten onderzocht, omdat tijdens het Specifiek onderzoek is geconstateerd dat er sprake was van zwak onderwijs en niet-naleving van de wet vanwege het niet tijdig opstellen en ondertekenen van de onderwijsovereenkomsten en praktijkovereenkomsten. Daarnaast is geconstateerd dat sprake was van onvoldoende examinering en diplomering. Omdat de specifieke situatie rondom de examinering bij bedrijfsgerichte trajecten nu niet meer bestaat, en het gebied examinering en diplomering ten tijde van de Staat van de instelling voldoende is bevonden, is examinering en diplomering tijdens dit onderzoek niet onderzocht. Om ons een beeld te vormen van de kwaliteitsverbeteringen hebben we informatie over de instelling en de genoemde opleidingen geanalyseerd. Op locatie zijn documenten onderzocht en gesprekken gevoerd. Er is onder andere gesproken met studenten, docenten, opleidingsmanagement en de directie. In dit rapport starten we met de conclusie van het onderzoek naar kwaliteitsverbetering en geven we aan wat het vervolg is (hoofdstuk 2). Vervolgens lichten we het onderzoek naar kwaliteitsverbetering op opleidingsniveau toe (hoofdstuk 3). Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo NCOI MBO College pagina 2 van 8

7 2 Conclusie en vervolg In dit hoofdstuk staat de conclusie van het onderzoek naar kwaliteitsverbetering en beschrijven we het vervolg. De toelichting op de beoordeling staat in hoofdstuk Conclusie Onderzoek naar kwaliteitsverbetering opleidingsniveau Logistiek medewerker (Logistiek medewerker), We concluderen dat bij Logistiek medewerker (Logistiek medewerker) het kwaliteitsgebied onderwijsproces voldoende is. De wettelijke vereisten voldoen wederom niet. Bij deze opleiding is sprake van niet-naleving van de wet op het gebied van de onderwijs- en praktijkovereenkomsten (WEB, artikel en artikel 8.1.3). Logistiek teamleider (Logistiek teamleider), 90201/90202 We concluderen dat bij Logistiek teamleider (Logistiek teamleider) het kwaliteitsgebied onderwijsproces voldoende is. De wettelijke vereisten voldoen wederom niet. Bij deze opleiding is sprake van niet-naleving van de wet op het gebied van de onderwijs- en praktijkovereenkomsten (WEB, artikel en artikel 8.1.3). Logistiek supervisor (Logistiek supervisor), We concluderen dat bij Logistiek supervisor (Logistiek supervisor) het kwaliteitsgebied onderwijsproces voldoende is. De wettelijke vereisten voldoen wederom niet. Bij deze opleiding is sprake van niet-naleving van de wet op het gebied van de onderwijs- en praktijkovereenkomsten (WEB, artikel en artikel 8.1.3). 2.2 Vervolg Vervolgtoezicht naar aanleiding van de onderzochte opleidingen Bij drie opleidingen voeren we wel vervolgtoezicht uit, omdat we niet alle kwaliteitsgebieden als voldoende hebben beoordeeld. Het vervolgtoezicht richt zich op de geconstateerde tekortkomingen binnen het onvoldoende kwaliteitsgebied. In onderstaand schema is het vervolgtoezicht te lezen. Het vervolgtoezicht geldt voor de drie opleidingen die onderzocht zijn binnen het betreffende kwaliteitsgebied, zoals vermeld in de tabel in hoofdstuk 1. Beoordeling Toezichtvorm Vervolgtoezicht Bij niet naleven van wet- en regelgeving. Aangepast toezicht vanwege niet-naleving van artikel van de wet betreffende de Onderwijsovereenkomst en artikel van de wet betreffende de praktijkovereenkomst. De inspectie meldt het oordeel aan de minister. Indien niet wordt voldaan aan de relevante artikelen uit de Wet educatie en beroepsonderwijs kan een sanctie opgelegd worden. Na 3 maanden onderzoekt de inspectie het herstel. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo NCOI MBO College pagina 3 van 8

8 3 Resultaten opleiding In dit hoofdstuk lichten wij het resultaat van het kwaliteitsonderzoek bij de opleidingen toe. We geven per gebied aan wat het oordeel is (goed, voldoende, onvoldoende, slecht) en verantwoorden ons over het oordeel op het niveau van de onderliggende aspecten. 3.1 Logistiek medewerker (Logistiek medewerker), Logistiek teamleider (Logistiek teamleider) en Logistiek supervisor (Logistiek supervisor) Het onderzoek naar kwaliteitsverbetering bij de opleidingen: Logistiek medewerker (Logistiek medewerker), 90255, niveau 2, bbl; Logistiek teamleider (Logistiek teamleider), 90201/90202, niveau 3, bbl; Logistiek supervisor (Logistiek supervisor), 90217, niveau 4, bbl; alle op locatie Marathon 7, Hilversum, richtte zich op het onderwijsproces en de wettelijke vereisten. Omdat de opleidingen op de zelfde wijze zijn georganiseerd en de bevindingen bij de opleidingen identiek zijn gebleken, is er voor de drie opleidingen sprake van gelijke oordelen. Daarom zijn de oordelen en de beschouwing voor de opleidingen hieronder gezamenlijk in één tabel opgenomen en in één beschouwing toegelicht. Het onderzoek naar kwaliteitsverbetering bij de drie onderzochte opleidingen leidt tot de volgende beoordeling: Kwaliteitsgebied Goed Voldoende Onvoldoende Slecht 1. Onderwijsproces Voldoet Voldoet niet 5. Naleving wettelijke vereisten Kwaliteitsgebied Voldoende Onvoldoende Aspect Gebied 1: Onderwijsproces Programma 1.1 Samenhang 1.2 Maatwerk Leren in de onderwijsinstelling 1.3 Didactisch handelen* 1.4 Leertijd 1.5 Leeromgeving Begeleiding 1.6 Intake & plaatsing 1.7 Studieloopbaanbegeleiding* 1.8 Zorg Leren in de beroepspraktijk 1.9 Beroepspraktijkvorming* Gebied 5: Naleving wettelijke vereisten 5.1 Naleving wettelijke vereisten De aspecten met een * zijn kernaspecten, zie bijlage I voor normering per gebied. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo NCOI MBO College pagina 4 van 8

9 Beschouwing Algemeen Tijdens voorgaande onderzoeken is geconstateerd dat het onderwijsproces, de examinering en diplomering en de wettelijke vereisten onvoldoende waren. We hebben ons binnen deze gebieden alleen gericht op de aspecten, die tijdens voorgaande onderzoeken als onvoldoende zijn beoordeeld. De voldoende oordelen hebben we overgenomen. Naar aanleiding van de Staat van de instelling: Het gebied onderwijsproces voldeed niet, omdat niet voldaan was aan de aspecten intake en plaatsing en studieloopbaanbegeleiding. Het aspect intake en plaatsing voldeed niet, omdat de startsituatie van de student niet systematisch, betrouwbaar, compleet en overdraagbaar in beeld werd gebracht. Het aspect studieloopbaanbegeleiding voldeed niet, omdat studieloopbaanbegeleiding ontbrak; studievorderingen werden niet planmatig gevolgd en de studenten werden niet ondersteund in hun ontwikkelingstraject. Het gebied wettelijke vereisten voldeed niet, omdat de onderwijsovereenkomsten niet in alle gevallen tijdig opgesteld en ondertekend waren conform artikel 8.1.3, lid 1 van de WEB. Naar aanleiding van het Specifiek onderzoek: Tijdens het Specifiek onderzoek zijn dezelfde conclusies getrokken als hierboven genoemd bij de Staat van de instelling, aangevuld met de volgende conclusies. De opleidingen voldeden niet aan de wettelijke vereisten met betrekking tot de beroepspraktijkvorming (hierna bpv), artikel leden 1 en 3 van de WEB. De praktijkovereenkomsten waren niet in alle gevallen tijdig opgesteld en ondertekend en daarbij waren de inrichting, begeleiding en beoordeling van de bpv onvoldoende. Daarnaast voldeden de opleidingen niet aan de kwaliteit van examinering en diplomering zoals vastgesteld in de regeling standaarden examenkwaliteit mbo Zoals eerder is aangegeven worden de betreffende incompany-trajecten niet meer aangeboden. Tijdens dit onderzoek naar kwaliteitsverbetering is wel ingegaan op de maatregelen die NCOI genomen heeft om deze incompany-trajecten conform wet- en regelgeving af te ronden dan wel de geconstateerde tekortkomingen bij nieuwe incompany-trajecten te voorkomen. Hierna lichten we alleen de aspecten toe, die tijdens dit onderzoek opnieuw zijn onderzocht en beoordeeld. Onderwijsproces Het onderwijsproces beoordelen we als voldoende. Aan alle aspecten is voldaan. De intake en plaatsing beoordelen we nu als voldoende. NCOI voorziet nu in een voldoende zorgvuldig proces van intake en plaatsing. Het proces is helder opgezet, maakt inzichtelijk wat de startsituatie van de student is en wordt eenduidig gedocumenteerd. Bij NCOI zorgt de studieadviseur voor de uitvoering van het intake- en plaatsingsproces. De student heeft hiervoor al met een opleidingsadviseur de Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo NCOI MBO College pagina 5 van 8

10 passendheid van de gewenste opleiding besproken. De studieadviseur controleert vervolgens het toelatingsdossier op juistheid en volledigheid. Het toelatingsonderzoek dat de studieadviseur uitvoert focust vervolgens op de opleidbaarheid van de student voor de betreffende opleiding aan de hand van de vooropleidingseisen en de motivatie. Daarnaast wordt gecontroleerd op de erkenning van het leerbedrijf en de ingevulde onderwijs- en praktijkovereenkomst. Zo nodig neemt de studieadviseur bij onduidelijkheden en/of onvolledigheden contact op met de student. De studieloopbaanbegeleiding beoordelen we nu als voldoende. NCOI heeft het proces nu zodanig ingericht dat er sprake is van gerichte en voldoende tijdige studieloopbaanbegeleiding. Daarnaast heeft NCOI de informatievoorziening rondom studieloopbaanbegeleiding vormgegeven en heeft zij voorzien in borging van het proces. Voor de studenten is er een studieadviseur die voor hen het aanspreekpunt is tijdens hun opleiding. De studieadviseur is bij de student betrokken vanaf de intake en plaatsing en is ook voor de bpv het aanspreekpunt. Eerder was het contact over de bpv bij een aparte zogenaamde portfoliobegeleider belegd, maar NCOI heeft deze taak toegevoegd aan de taken van de studieadviseur. Studieadviseurs hebben naast een reactieve, ook een duidelijk proactieve rol om de studievoortgang met studenten te bespreken. De studievoortgang en gesprekken daarover worden geregistreerd in Olympus, studentvolgsysteem, waardoor de voortgang inzichtelijk is. Indien de begeleidingsvraag complex is, kan de studieadviseur intern contact opnemen met de opleidingsmanager die inhoudelijk verantwoordelijk is voor de opleiding. Met de opleidingsmanager worden ook periodieke gesprekken gevoerd om bijzondere gevallen of overeenkomstige vragen te bespreken en voor een brede en passende oplossing zorg te dragen. Punt van aandacht is - en dit heeft NCOI zelf ook gesignaleerd - dat Olympus nog niet de mogelijkheid heeft op een prioriteitsindicatie te zoeken, waardoor studenten die de meeste zorg in relatie tot bijvoorbeeld studievoortgang behoeven, nog niet direct worden gesignaleerd. Aanpassing van het systeem met een dergelijke functionaliteit zou de focus van de studieloopbaanbegeleiding nog kunnen aanscherpen. Voorts heeft NCOI niet alleen gezorgd voor een duidelijk aanspreekpunt voor de student, ook is er een specifieke begeleidingsmodule ontwikkeld. Deze module voorziet in informatievoorziening over het leren bij NCOI, de studieadviseur, de bpv etc. Hierdoor weten studenten zich meer dan voorheen geïnformeerd en ondersteund in hun studieontwikkeling. Tot slot voorziet NCOI - momenteel nog in de pilotfase - in een zogenaamde opleidingsvertegenwoordiging. Tijdens dit gesprek worden studenten uitgenodigd om met het opleidingsmanagement de opleiding te bespreken en verbeterpunten te signaleren. De eerste resultaten stemmen NCOI tevreden en men voorziet implementatie van deze gesprekken bij heel NCOI. Wettelijke vereisten De opleidingen voldoen wederom niet aan de onderzochte wettelijke eisen, omdat is vastgesteld dat de bepalingen op het gebied van de onderwijs- en praktijkovereenkomsten niet zijn nageleefd. Onderwijs- en praktijkovereenkomst De onderwijs- en praktijkovereenkomsten (OOK en POK) kennen tekortkomingen. De OOK en POK zijn niet tijdig door alle partijen ondertekend, conform artikel lid 1 en artikel lid 1 van de WEB. De opzet en uitvoering van het proces van totstandkoming van de onderwijs- en praktijkovereenkomst resulteert in de situatie Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo NCOI MBO College pagina 6 van 8

11 dat de student al begonnen is met de opleiding, terwijl de overeenkomsten nog niet door alle partijen getekend zijn; zij dienen uiterlijk een maand na de start van de opleiding te zijn opgestuurd naar NCOI. Daarnaast zien we dat de ondertekening door NCOI gemiddeld twee maanden na ondertekening door de student plaatsvindt. Hersteltraject incompany-trajecten NCOI heeft naar aanleiding van het Specifiek onderzoek een verbetertraject opgezet en uitgevoerd. Hierin zijn vier zogenaamde verbeterlijnen uitgewerkt en uitgevoerd. Verbeterlijn Onderwijs: gericht op inrichting, organisatie, programma, studieduur en studielast Verbeterlijn Begeleiding: gericht op begeleiding en voortgang studenten Verbeterlijn Toelating: gericht op vooropleidingseisen, intake en plaatsing en onderwijs- en praktijkovereenkomsten. Verbeterlijn Praktijkexaminering: gericht op onderscheid tussen leren en examineren Belangrijk uitgangspunt hierbij is dat voor de examinering van de bedrijfsgerichte trajecten dezelfde systematiek is gekozen zoals die ook voor de open-lijn opleidingen geldt. Daarbij heeft NCOI gericht een analyse gemaakt van de situatie per student, om de studiebegeleiding gericht vorm en inhoud te geven en hen te begeleiden naar de voor de opleiding nieuwe examinering. Ter voorkoming van een vergelijkbare situatie bij bedrijfsgerichte trajecten bij andere opleidingen zijn ook organisatorische maatregelen genomen. Zo is er ten aanzien van erkende mbo-opleidingen - zowel open-lijn opleidingen als bedrijfsgerichte trajecten - nu sprake van een éénhoofdige leiding. Daarnaast zijn de processen rondom het opleidingsmanagement voor verschillende trajecten op elkaar afgestemd die ervoor zorgdragen dat ook de inhoud van bedrijfsgerichte trajecten aan de kwalificatie-eisen van het kwalificatiedossier voldoet. Voort is de examinering van bedrijfsgerichte trajecten ondergebracht bij de examencommissie van NCOI die daar nu ook de regie op voert. Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo NCOI MBO College pagina 7 van 8

12 Bijlage Bijlage I Normering kwaliteitsgebieden De normering per gebied is per januari 2015 aangepast (zie het Toezichtkader bve 2012 en het Addendum 2015). De normering heeft betrekking op de toezichtperiode De normen Op basis van het onderzoek spreekt de inspectie oordelen uit waarvoor zij gebruikmaakt van een normering. Deze bestaat uit twee stappen: 1. Een normering per aspect: per aspect wordt een beschrijving gegeven. Indicatoren en portretten zijn daarvoor indicerend en richtinggevend. 2. Een normering per kwaliteitsgebied. Voor de normering van het gebied Onderwijsproces zijn drie kernaspecten benoemd. De kernaspecten zijn: aspect 1.3 Didactisch handelen, aspect 1.7 Studieloopbaanbegeleiding en aspect 1.9 Beroepspraktijkvorming. Normering Onderwijsproces Goed Aan acht van de negen aspecten is voldaan. Aan alle kernaspecten is voldaan. De elementen in het portret worden op een uitstekende wijze uitgevoerd. Voldoende Onvoldoende Slecht Aan zeven van de negen aspecten is voldaan. Aan alle kernaspecten is voldaan. Er wordt voor het grootste deel aan de omschrijving van de portretten van deze indicatoren voldaan, waaronder de essentiële onderdelen. Aan één of meer kernaspecten is niet voldaan. Aan drie tot acht van de aspecten is niet voldaan. Aan geen van de aspecten is voldaan. Normering Naleving wettelijke vereisten: de instelling of opleiding voldoet niet aan de wettelijke bepalingen indien de inspectie vaststelt dat een van deze bepalingen niet wordt nageleefd. Bij sommige bepalingen vloeit de norm direct uit de wet voort. Voor enkele bepalingen zijn nadere operationaliseringen opgesteld (bijvoorbeeld onderwijstijd). Onderzoek naar kwaliteitsverbetering mbo - NCOI MBO College pagina 8 van 8