Gemeenteraad gedetailleerde dagorde. vergadering van maandag 28 januari Openbare vergadering

Transcriptie

1 Gemeenteraad gedetailleerde dagorde vergadering van maandag 28 januari 2019 Openbare vergadering 01 Algemeen bestuur - Goedkeuring huishoudelijk reglement gemeenteraad De gemeenteraad stelt bij aanvang van de zittingsperiode een huishoudelijk reglement vast. Verder is ook een aanpassing nodig door de gewijzigde regelgeving (o.a. nieuw decreet lokaal bestuur). Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 38. Als basis is het modelreglement van de VVSG genomen. Het decreet lokaal bestuur legt op dat er een huishoudelijk reglement wordt vastgesteld waarin minstens de volgende bepalingen worden opgenomen : 1. de vergaderingen waarvoor presentiegeld wordt verleend, het bedrag van het presentiegeld en de nadere regels voor eventuele terugbetaling van specifieke kosten die verband houden met de uitoefening van het mandaat; 2. de wijze van verzending van de oproeping en de terbeschikkingstelling van het dossier aan de raadsleden, alsook de wijze waarop de algemeen directeur technische inlichtingen kan verstrekken over de bijhorend stukken; 3. de wijze waarop de plaats en de dag, het tijdstip en de agenda van de vergaderingen van de raad openbaar worden gemaakt; 4. de voorwaarden voor het inzagerecht en het recht van afschrift voor raadsleden en de voorwaarden voor het bezoekrecht aan de instellingen en diensten die de gemeente beheert of inricht; 5. de voorwaarden waaronder de raadsleden hun recht uitoefenen om aan de burgemeester en aan het college van burgemeester en schepenen mondelinge en schriftelijke vragen te stellen; 6. de wijze waarop de notulen en het zittingsverslag van de vorige vergadering ter beschikking worden gesteld aan de raadsleden; 7. de nadere regels voor de samenstelling en de werking van de commissie en fracties; 8. de wijze waarop en de persoon door wie de stukken van de gemeente, vermeld in art. 279, worden ondertekend; 9. de andere voorwaarden waaronder het recht op verzoekschriften in te dienen wordt uitgeoefend en de wijze waarop de verzoekschriften worden behandeld; 10. de wijze van het ter kennis brengen van de beslissingen vermeld in art. 50, vijfde lid. Het bedrag van een zitpenning van een raadslid wordt op 185 euro gesteld. De voorzitter van de gemeenteraad verkrijgt een dubbele zitpenning. Het huishoudelijke reglement voor de gemeenteraad voor , zoals in bijlage, goed te keuren. 02 Decreet lokaal bestuur: vaststelling van het begrip dagelijks bestuur en dagelijks personeelsbeheer, uitzonderingen op het verplicht visum door de financieel directeur, bevoegdheid van het college van burgemeester en schepenen tot wijziging van opdrachten De beslissing van de gemeenteraad van 24 februari 2015 met betrekking tot de bepaling van het begrip "dagelijks bestuur" en "visum financieel beheerder", dit op basis van het gemeentedecreet van 15 juli De invoering van het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017 en de wijziging aan de wetgeving overheidsopdrachten van 17 juni 2016.

2 De start van de nieuwe legislatuur Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, meer bepaald artikelen 40 en 41, betreffende de bevoegdheden van de gemeenteraad. Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, meer bepaald artikel 56, betreffende de bevoegdheden van het college van burgemeester en schepenen bij dringende spoed. Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, meer bepaald artikel 170 en 171, betreffende de bevoegdheden van de algemeen directeur inzake dagelijks personeelsbeheer. Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, meer bepaald de artikelen 266 en 267, betreffende het voorafgaandelijk visum van de financieel directeur. De wet inzake overheidsopdrachten van 17 juni 2016 waarin de drempelbedragen voor het bestek en gunningswijzen vastgesteld zijn. Om de continuïteit en de vlotte werking van het lokaal bestuur te garanderen, is het aangewezen om het begrip 'dagelijks bestuur' een ruime invulling te blijven geven. Op die manier wordt het ambtelijk en politiek management van het lokaal bestuur versterkt en kan de gemeenteraad zich concentreren op het beleidsmatige aspect van het beleid. Het vaststellen van het begrip "dagelijks bestuur" behoort tot de bevoegdheid van de gemeenteraad. Voorgesteld wordt om het begrip "dagelijks bestuur" als volgt te omschrijven: - de overheidsopdrachten van het exploitatiebudget behoren tot het dagelijks bestuur; - de overheidsopdrachten met een waarde tot en met euro excl. btw van het investeringsbudget behoren tot het dagelijks bestuur. Indien er zich dwingende en onvoorziene omstandigheden voordoen is het college van burgemeester en schepen bevoegd voor het bepalen van de wijze van gunning en de vaststelling van de gunningvoorwaarden voor aangelegenheden die behoren tot het investeringsbudget. De gemeenteraad wordt op de eerstvolgende zitting op de hoogte gebracht van de beslissing die het college van burgemeester en schepenen met toepassing van deze bepaling neemt. - het aanbrengen van wijzigingen aan een overeenkomst die behoort tot het investeringsbudget die nodig zijn bij de uitvoering van deze overeenkomst en die geen bijkomende uitgaven van meer dan 20% met zich meebrengen. Naast de items die vallen onder het dagelijks bestuur delegeert de gemeenteraad eveneens alle opdrachten dewelke ze nominatief aan het college van burgemeester en schepenen toevertrouwt. Deze nominatieve lijst zal steeds afzonderlijk aan de gemeenteraad worden voorgelegd ter goedkeuring. De hierna volgende vormen van individueel en collectief personeelsbeheer waarvoor de algemeen directeur bevoegd is worden eveneens beschouwd als dagelijks bestuur: het behandelen van aanvragen inzake verloven en afwezigheden van allerlei aard; het toestaan van afwijkingen op de vigerende verlofreglementering; de vaststelling van de individuele loon- en weddestaten; het aanvaarden of weigeren van aanvragen tot het vervullen van een stage in de diensten van het bestuur ; de vaststelling van disponibiliteit; het toestaan van loopbaanonderbreking, zorgkrediet en andere tijdelijke loopbaanmaatregelen; de overplaatsing van personeelsleden van een bepaalde dienst of instelling naar een andere; de tijdelijke aanwerving van personeelsleden om functies waar te nemen die voorlopig zonder titularis zijn of waarvan de titularis tijdelijk afwezig is; de organisatie van aanwervings- en bevorderingsexamens en de aanwijzing van leden van de examencommissies, tenzij de voorwaarden voor het begeven van bepaalde functies een andere procedure oplegt; de opmaak en de vaststelling van de functiebeschrijvingen; de opdracht tot permanentieplicht; opdrachthouderschap; de regelingen die rechtstreeks voortvloeien uit en de toepassing zijn van de rechtspositieregeling; het vastleggen van vakantieperiodes en feestdagen; de regeling van diensturen en -prestaties; de uitvoering van de regelingen m.b.t. de tijdsregistratie.

3 Ingevolge het samengaan van gemeente en OCMW is het aangewezen om voor beide besturen dezelfde bestuurlijke spelregels te hanteren, zodat een goede en efficiënte werking mogelijk is binnen het lokaal bestuur. In het kader van de organisatiebeheersing is het aangewezen om verbintenissen die niet hoger liggen dan , euro excl. btw als volgt tot stand te laten komen: - verbintenissen waarvan het bedrag niet hoger is dan euro excl. btw kunnen tot stand komen via een gewone bestelbon. - opdrachten waarvan het bedrag niet hoger is dan het bedrag vermeld in artikel 92 van de wet inzake overheidsopdrachten van 17 juni 2016 kunnen tot stand komen via aangenomen factuur. Dat zijn verbintenissen waarvan het bedrag momenteel niet hoger ligt dan euro excl. btw. De overheidsopdrachten van het exploitatiebudget behoren tot het dagelijks bestuur. De overheidsopdrachten met een waarde tot en met euro excl. btw van het investeringsbudget behoren tot het dagelijks bestuur. Indien er zich dwingende en onvoorziene omstandigheden voordoen is het college van burgemeester en schepen bevoegd voor het bepalen van de wijze van gunning en de vaststelling van de gunningvoorwaarden voor aangelegenheden die behoren tot het investeringsbudget. De gemeenteraad wordt op de eerstvolgende zitting op de hoogte gebracht van de beslissing die het college van burgemeester en schepenen met toepassing van deze bepaling neemt. De hierna volgende vormen van individueel en collectief personeelsbeheer worden beschouwd als dagelijks bestuur: het behandelen van aanvragen inzake verloven en afwezigheden van allerlei aard; het toestaan van afwijkingen op de vigerende verlofreglementering; de vaststelling van de individuele loon- en weddestaten; het aanvaarden of weigeren van aanvragen tot het vervullen van een stage in de diensten van het bestuur ; de vaststelling van disponibiliteit; het toestaan van loopbaanonderbreking, zorgkrediet en andere tijdelijke loopbaanmaatregelen; de overplaatsing van personeelsleden van een bepaalde dienst of instelling naar een andere; de tijdelijke aanwerving van personeelsleden om functies waar te nemen die voorlopig zonder titularis zijn of waarvan de titularis tijdelijk afwezig is; de organisatie van aanwervings- en bevorderingsexamens en de aanwijzing van leden van de examencommissies, tenzij de voorwaarden voor het begeven van bepaalde functies een andere procedure oplegt; de opmaak en de vaststelling van de functiebeschrijvingen; de opdracht tot permanentieplicht; opdrachthouderschap; de regelingen die rechtstreeks voortvloeien uit en de toepassing zijn van de rechtspositieregeling; het vastleggen van vakantieperiodes en feestdagen; de regeling van diensturen en -prestaties; de uitvoering van de regelingen m.b.t. de tijdsregistratie. Artikel 3 De financieel directeur oefent de controle, bedoeld in de artikels 266 en 267 van het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017 als volgt uit: verrichtingen waarvan het bedrag niet hoger is dan euro excl. btw zijn uitgesloten van de voorafgaande visumverplichting. Om te bepalen of een verrichting uitgesloten is van voorafgaande visumverplichting houdt de financieel directeur rekening met de volledige looptijd van de voorgenomen verbintenis. Voor verbintenissen van onbepaalde duur houdt de financieel directeur rekening met een forfaitaire looptijd van 1 jaar. Artikel 4 Verbintenissen waarvan het bedrag niet hoger is dan euro excl. btw kunnen tot stand komen via een gewone bestelbon. Opdrachten waarvan het bedrag niet hoger is dan het bedrag vermeld in artikel 92 van de wet inzake overheidsopdrachten van 17 juni 2016 kunnen tot stand komen via aangenomen factuur. Dat zijn verbintenissen waarvan het bedrag momenteel niet hoger ligt dan euro excl. btw.

4 03 Goedkeuring lastvoorwaarden en gunningswijze - Renovatie Jan Vlemincktoren De overheidsopdracht voor de renovatie van de Jan Vlemincktoren werd stopgezet. Wegens onduidelijkheden in het bestek was het niet mogelijk om de offertes op een correcte manier te vergelijken en een gemotiveerde gunningsbeslissing te nemen. Er werd een nieuwe procedure opgestart waarbij een aangepast bestek werd uitgeschreven. Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, meer bepaald artikelen 40 en 41, betreffende de bevoegdheden van de gemeenteraad. De wet van 29 juli 1991 betreffende de uitdrukkelijke motiveringsplicht van bestuurshandelingen, en latere wijzigingen. Het bestuursdecreet van 7 december Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, meer bepaald artikelen 326 tot en met 341 betreffende het bestuurlijk toezicht. De wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten, bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten en concessies, en latere wijzigingen. De wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten, meer bepaald artikel 36. Het koninklijk besluit van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten, en latere wijzigingen. Het koninklijk besluit van 18 april 2017 betreffende plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren, en latere wijzigingen. In het kader van de opdracht Renovatie Jan Vlemincktoren werd een bestek met nr. 157VW - Vlemincktoren Wijnegem opgesteld door Erfgoed en Visie bvba. De uitgave voor deze opdracht wordt geraamd op ,08 euro excl. btw of ,54 euro incl. 21% btw. Er wordt voorgesteld de opdracht te gunnen bij wijze van de openbare procedure. De uitgave voor deze opdracht is voorzien op budgetsleutel /072900, actieplan 2014/ Het bestek met nr. 157VW - Vlemincktoren Wijnegem en de raming voor de opdracht Renovatie Jan Vlemincktoren, opgesteld door Erfgoed en Visie bvba goed te keuren. De lastvoorwaarden worden vastgesteld zoals voorzien in het bestek en zoals opgenomen in de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten voor aannemingen van werken, leveringen en diensten. De raming bedraagt ,08 euro excl. btw of ,54 euro incl. 21% btw. Bovengenoemde opdracht wordt gegund bij wijze van de openbare procedure. Artikel 3 De aankondiging van de opdracht wordt ingevuld en bekendgemaakt op nationaal niveau. Artikel 4 De uitgave voor deze opdracht is voorzien op budgetsleutel /072900, actieplan 2014/ Gemeentelijke Lagere School De Notelaar - Capaciteitsbepaling en vrije plaatsen Het gemeentebestuur van Wijnegem bepaalt voor ieder schooljaar de maximumcapaciteit die voor de Gemeentelijke Lagere School De Notelaar, Bergenstraat 2, 2110 Wijnegem, geldt. Sinds kort moet men ook de vrije plaatsen bekendmaken voor de start van elke aanmeldings- en inschrijvingsperiode. In het vorige meerjarenplan wordt de uitbreiding van de schoolcapaciteit en het feit dat alle Wijnegemse kinderen in Wijnegem basisonderwijs moeten kunnen volgen vermeld onder de beleidsdoelstellingen 2014/301 en 2014/302.

5 Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, meer bepaald artikelen 40 en 41. Het decreet basisonderwijs van 25 februari 1997, artikelen 37bis tot en met artikel 37vicies septies. Het besluit van de Vlaamse Regering van 13 juli 2012 tot bepaling van het model van inschrijvingsregister en mededeling van niet-gerealiseerde inschrijving, de provinciale bemiddelingscel voor gemeenten gelegen buiten het werkingsgebied van het LOP (lokaal overlegplatform) en de procedure voor de goedkeuring van de aanmeldingsprocedure door de Vlaamse Regering na een negatief besluit van de Commissie inzake leerlingenrechten. Het besluit van de Vlaamse Regering van 28 juni 2002 betreffende de lokale overlegplatforms inzake gelijke onderwijskansen zoals gewijzigd bij het besluit van de Vlaamse Regering van 2 juni 2006 en het besluit van de Vlaamse Regering van 23 mei Het besluit van de Vlaamse Regering van 27 september 2002 betreffende de Commissie inzake leerlingenrechten zoals gewijzigd bij het besluit van de Vlaamse Regering van 2 juni Het decreet van 2 april 2004 betreffende participatie op school en de Vlaamse Onderwijsraad. De strategische doelstelling 2014/301 en 2014/302 in het vorige meerjarenplan. Elk schoolbestuur moet de maximumcapaciteit voor een school vastleggen. Dit moet op schoolniveau en kan ook per leerjaar voor een lagere school. Deze maximumcapaciteit wordt vastgelegd om de draagkracht van de school niet te overtreffen op het niveau per leerjaar en op schoolniveau. De capaciteit geeft een indicatie welke draagkracht de klassen hebben. De vrije plaatsen moeten een logische afweging zijn tussen capaciteit en kinderen die blijven zitten. De vrije plaatsen moeten voor iedere aanmeldings- en inschrijvingsperiode bekendgemaakt worden. Deze vrije plaatsen kunnen door de vergaderfrequentie van de gemeenteraad niet voor het begin van iedere periode worden vastgesteld. Deze vrije plaatsen zeggen meer dan capaciteit. Het zijn de vrije plaatsen die ruimte geven aan nieuwe inschrijvingen. Een voorzichtige schatting leert dat gemiddeld ongeveer een 6-tal leerlingen het eerste leerjaar dubbelt, wat neerkomt op 2 per klas. Hoewel de zittenblijvers in principe in overcapaciteit genomen kunnen worden, is het wenselijk om in het eerste leerjaar de klassen beperkt te houden qua aantallen en zo nieuwe leerlingen in latere jaren te kunnen opnemen. Een bijkomende leraar en klas worden eerst door het gemeentebestuur geprefinancierd. Dit is eigen aan de financiering van het onderwijs waar de werkingsmiddelen van schooljaar X-Y gebaseerd zijn op het leerlingenaantal op 1 februari X. De capaciteit als volgt vast te stellen: leerjaar De vrije plaatsen als volgt vast te stellen: leerjaar Indicator Niet-indicator

6 Artikel 3 Op schoolniveau de capaciteit voor anderstalige nieuwkomers op 8 te zetten, zoals vroeger aangenomen. Artikel 4 Het college te mandateren voor iedere aanmeldings- en inschrijvingsperiode de vrije plaatsen per periode vast te stellen. Deze worden op de eerstvolgende gemeenteraad voorgelegd aan de raadsleden om bekrachtigd te worden. 05 OCMW Wijnegem - Budget Kennisgeving Het budget 2019 van het OCMW werd door de OCMW-raad van Wijnegem op 18 december 2018 vastgesteld. De gemeentelijke toelage voor 2019 bedraagt euro. Het resultaat op kasbasis bedraagt 641 euro. Vanaf 2020 worden de beleidsrapporten van de gemeente en het OCMW volledig geïntegreerd. Er wordt vanaf dan geen gemeentelijke bijdrage meer in het nieuwe meerjarenplan gebudgetteerd. De gemeente blijft wel instaan voor de financiering van de werking van het OCMW. Artikelen 146 en 147 van het gemeentedecreet van 15 juli 2005 die betrekking hebben op bestuurlijk toezicht op het meerjarenplan en het budget van het OCMW door de gemeenteraad. Omzendbrief BB 2018/2 dd. 20 juli 2018 van Agentschap Binnenlands Bestuur betreffende de budgetten en de éénjarige meerjarenplannen Adviezen Het college van burgemeester en schepenen gaf positief advies op 13 december Het budget 2019 moet nog aan de gemeenteraad van Wijnegem ter kennis worden gebracht. De gemeentelijke toelage voor 2019 daalt naar euro. Kennis te nemen van het budget Welzijnsvereniging Woonzorggroep Voorkempen - Budget Goedkeuring OCMW Wijnegem is lid van de Woonzorggroep Voorkempen, voorheen OCMW-vereniging van publiek recht, thans welzijnsvereniging. Op 13 december 2018 heeft de Raad van Bestuur van deze vereniging het budget voor 2019 vastgesteld. Omzendbrief BB 2018/2 dd. 20 juli 2018 van het Agentschap Binnenlands bestuur betreffende de budgetten en de éénjarige meerjarenplannen Het decreet lokaal bestuur van 27 december 2018, artikelen 484 ev. Adviezen Het college van burgemeester en schepenen gaf positief advies op 6 december Het budget 2019 moet nog door de gemeenteraad van Wijnegem goedgekeurd worden. Het budget 2019 van Woonzorggroep Voorkempen, voorheen OCMW-vereniging van publiek recht, thans welzijnsvereniging, goed te keuren. Een afschrift van deze beslissing over te maken aan de Welzijnsvereniging Woonzorggroep Voorkempen.

7 07 Cipal DV - Vraag naar vertegenwoordiger en plaatsvervanger legislatuur Het gemeentebestuur Wijnegem is lid van dienstverlenende vereniging CIPAL Deze vereniging vraagt om een afgevaardigde en een plaatsvervanger voor de legislatuur aan te duiden. Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, in het bijzonder artikelen 40 en 41 inzake de bevoegdheid van de gemeenteraad, en titel 3 inzake de intergemeentelijke samenwerking. Het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, in het bijzonder artikel 432 dat bepaalt dat de vertegenwoordigers op de algemene vergadering rechtstreeks door de gemeenteraden aangewezen worden uit hun leden. De statuten van Cipal en in het bijzonder artikel 35 inzake de samenstelling van de algemene vergadering. Stelt het college voor, na geheime stemming: Als vertegenwoordiger van de gemeente op de algemene vergadering van Cipal wordt de heer/mevrouw.., voor de duur van de legislatuur , aangeduid, met als plaatsvervanger(s) de heer/mevrouw... Het college van burgemeester en schepenen wordt gelast met de uitvoering van dit besluit en in het bijzonder met het in kennis stellen daarvan aan Cipal. 08 Verslag In navolging van het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 32, stelt het college voor om het verslag van de raad van 04 januari 2019 goed te keuren. 09 Rondvraag Einde van de gemeenteraadzitting, aansluitend volgt de OCMW-raad.