voorstel aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 voorstel aan de gemeenteraad Aan de raad van de gemeente gouda sector ERZ afdeling b onw steller O. Gelauff onderwerp Collectief Vraagafhankelijk Vervoer telefoon voorstelnummer 91 gouda 15 januari 2003 iz-nummer Bestuurlijke samenvatting Eerder is besloten dat de Provincie Zuid-Holland de aanbesteding van het Collectief Vraagafhankelijk Vervoer (CVV) zal verrichten onder voorwaarde dat uit de aanbestedingsprocedure blijkt dat de commerciële prijs binnen de marges van de calculaties blijft. Vervolgens heeft u kennis genomen van de vertraging van de invoering van het CVV van 1 december 2002 naar juli 2003 doordat er aanbiedingen binnen zijn gekomen van 3 inschrijvers, die allen een beduidend hoger tarief hebben aangeboden hebben dan verwacht. Bovendien bleek het kabinet akkoord te zijn gegaan met een voorstel als gevolg waarvan de suppletie nagenoeg vervalt voor die CVV systemen die op 1 juli 2002 nog niet in werking zijn. Dit heeft eveneens financiële gevolgen. Gevraagd wordt in te stemmen met de invoering van het CVV omdat met de invoering van het CVV de kosten minder hoog oplopen in vergelijking met de geraamde kostenstijging van ons huidige Aanvullend Openbaar Vervoer (AOV) en te besluiten tot het mede-oprichten van de Stichting Collectief Vraagafhankelijk Vervoer Midden-Holland. 2. Inleiding Eerder is besloten in te stemmen met de volgende punten ten behoeve van de opzet van het voorgestelde regionaal CVV-systeem: 1. Een CVV-variant volgens de Rijnstreek in plaats van de B2-variant; 2. De naam GroeneHartHopper ; 3. Een jaarlijkse structurele inwonerbijdrage van 0,68/inw./jaar voor de jaren 2001, 2002 en De vorming van een uitvoeringsorganisatie (Stichting CVV Midden-Holland); 5. Het advies over de sterhaltes en het O.V.-basisnet, na kennisname van de notitie Collectief Vervoer Midden-Holland van Ecorys Transport AVM/Ripmeester; 6. Het bestek, inclusief het programma van eisen, van de GroeneHartHopper; 7. Het verrichten van de aanbesteding door de Provincie Zuid-Holland, onder voorwaarde dat uit de aanbestedingsprocedure blijkt dat de commerciële prijs binnen de marges van de calculaties blijft; 8. Het convenant tussen de Provincie Zuid-Holland en de Midden-Holland gemeenten, waarin vastgelegd de rechten en plichten van beide partijen en deze te laten tekenen namens de burgemeester door de hiertoe gemachtigde wethouder van de Midden-Holland gemeenten; 9. en de vervoersovereenkomst tussen de provincie Zuid-Holland en de vervoerder. Tevens is ingestemd met de volgende punten die de stuurgroep aanbevolen heeft om eenduidig Wvg vervoersbeleid te creëren in Midden-Holland: 10. De aanbeveling van de Stuurgroep ouderen boven de 65 te compenseren, zodat zij de 1 e zone binnen de eigen gemeente tegen (blauwe strippen) OV-tarief van deur tot deur kunnen reizen. agpnt.9b.raadsvoorstelcvv (91)2.doc

2 11. De aanbeveling van de Stuurgroep de inkomensgrens voor het CVV los te laten conform de Rijnstreek. 12. Het advies van de Stuurgroep naast het CVV minimaal 340,34 beschikbaar te stellen voor Wvggerechtigden. 13. Het advies van de Stuurgroep de vrijheid aan de cliënt te geven om te kiezen voor het CVV of gebruik van eigen auto en voor het gebruik van de eigen auto minimaal een bedrag beschikbaar te stellen voor Wvg gerechtigden gelijk aan de huidige vergoeding. 14. Het advies de gemeentelijke Wvg-verordening, het financieel besluit en (indien aanwezig) het verstrekkingenboek aan te passen. 3. Nadere toelichting De hogere inschrijvingen dan verwacht, de onduidelijkheid over wel of geen suppletie en de huidige bezuinigingen van rijkswege hebben de besluitvorming over de invoering van het CVV flink vertraagd. Indien ingestemd wordt met dit voorstel kan de stichting incl. de uitvoeringsorganisatie, het extern communicatiebureau en de vervoerder waaraan de uitvoering van het CVV in januari 2003 kan worden gegund, direct beginnen met de voorbereidingen zodat op 1 juli 2003 het CVV in bedrijf kan worden genomen. Voordat het zover is dient de raad het college van B&W te machtigen, die daartoe de portefeuillehouder zal aanwijzen, een convenant te ondertekenen tussen de Provincie Zuid-Holland (bestuurlijk verantwoordelijk voor het openbaar vervoer) en de gemeenten van de Midden-Holland (bestuurlijk verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wvg), waarin de rechten en plichten van de partijen zijn vastgelegd. Uit dit convenant vloeit voort een overeenkomst tussen de Provincie Zuid-Holland (mede namens de gemeenten) en de vervoerder (aan wie het CVV gegund zal gaan worden), waarin de eisen waaraan de vervoerder moet voldoen zijn vastgelegd. Zowel het convenant als de vervoersovereenkomst zijn juridisch getoetst (zie bijlagen 1 en 2). Het vervoerscontract CVV dat straks door de provincie met een vervoerder wordt gesloten geldt in principe voor zes jaar, met de mogelijkheid na drie jaar te stoppen als de resultaten niet bevredigend zijn of, indien partijen het CVV systeem in stand willen houden, de overeenkomst nogmaals met maximaal drie jaar te verlengen. 4. Juridische gevolgen / fatale termijnen / handhaving Voor het beheer van het CVV wordt een Stichting opgericht. Gevraagd wordt de provincie te informeren door bijgevoegde brief te ondertekenen en te versturen (bijlage 4).In de stichting zullen een gedeputeerde van de Provincie, een wethouder Wvg en een wethouder Verkeer en Vervoer van de gemeenten van de Midden- Holland plaatsnemen. Voor de duidelijkheid wordt de structuur bijgevoegd (bijlage 3). Het doel van de Stichting is de ontwikkeling en afstemming van beleid ten aanzien van het Collectief Vraagafhankelijk Vervoer (CVV) en de dagelijkse uitvoering van het CVV-systeem in de Midden-Holland gemeenten en omgeving, alsmede de hierna vermelde overeenkomst gesloten tussen de Provincie en de Midden-Holland gemeenten. Het college van B&W zal meewerken aan het benoemen van twee bestuursleden als bedoeld in artikel 4 sub 2 van de ontwerpstatuten (bijlage 4). Het hele ontwerpstatuut is opgenomen als bijlage 5. Deze Stichting is inmiddels in oprichting. De Stichting vormt een (ambtelijke) uitvoeringsorganisatie die de financiële en alle administratieve afhandelingen tussen Provincie, gemeenten en vervoerder op zich neemt, en op aanvraag managementinformatie verstrekt. 5. Financiële, personele / organisatorische gevolgen Wij zijn eerder uitgegaan van een maximale vergoeding voor de vervoerder van 5,67 (ƒ 12,50). Na inschrijving bleek dat alle inschrijvers boven dit maximum zaten. Inmiddels zijn de inschrijvingen beoordeeld en degene met de economisch, prijsgunstigste aanbieding bleek ook de laagste vergoeding te vragen. Deze vergoeding ligt tussen 6,37 en 6,53, afhankelijk van het type vervoer en het aantal zones (in de financiële bijlage is gerekend met 6,42). Als bijlage 10 is het financiële overzicht gevoegd. In het eerste blok (tot de eerste grijze streep) worden de bestaande begrotingscijfers op een rij gezet. In de nu vastgestelde meerjarenbegroting is rekening pagina 2

3 gehouden met een toename van de vraag van 2%. De hoofdconclusie uit dit financiële overzicht is dat het CVV binnen het totale Wvg budget valt. De derde grijze streep in het overzicht geeft weer dat de overgang van het AOV naar CVV een besparing oplevert van in 2003, in 2004 en in Uitgegaan is van een hoeveelheidstijging van 15%. Als besloten wordt niet voor het CVV te kiezen maar door te gaan met ons huidige AOV wordt in de laatste grijze balk de financiële consequenties weergegeven: en in In het CVV is uitgegaan is van een stijgingspercentage van 20%. Dit is een hoeveelheid- en prijsstijging. Dit percentage wordt voor alle gemeenten gehanteerd en is opgebouwd uit een stijgingspercentage van Wvg cliënten, ouderen, stijging aantal gereden zones en jaarlijkse indexering. Omdat in de gemeente Gouda de inflatoire prijsstijging als budgettair neutraal wordt verondersteld, wordt in dit overzicht ook uitgegaan van een stijging in de hoeveelheid exclusief de prijsstijging. Uitgegaan wordt van een hoeveelheidstijging van 15%. Eerder is besloten de individuele vervoersvergoedingen en forfaitaire bedragen aan te passen omdat het CVV vervoersgebied (5 OV zones) ruimer wordt in vergelijking met het huidige AOV (Gouda, Moordrecht en Waddinxveen). Aangezien de vergoedingen omlaag gegaan zijn is tevens besloten tot een overgangsregeling voor de huidige Wvg cliënten in In de berekeningen zijn de aangepaste individuele vervoersvergoedingen en de kosten van de overgangsregeling verwerkt. In afwijking van het eerdere voorstel vallen de kosten van deelname aan het voorgestelde CVV-systeem dus hoger uit. Desalniettemin wordt voorgesteld in te stemmen met het CVV. De navolgende redenen geven aan waarom een CVV-systeem toch voordeliger is dan de optie om het huidige systeem van vergoedingen te handhaven. De Centrale Raad voor Beroep (CRvB) heeft uitgesproken dat een Wvg-cliënt zo'n km per jaar moet kunnen reizen, onafhankelijk van het vervoermiddel. Veelal is tot nu toe door gemeenten een norm van 500 km gehanteerd. In het protocol Wvg staat vermeld dat het gemeentelijke zorgplichtgebied ingevolge de Wvg vervoersvoorzieningen niet alleen het gebied binnen de gemeentegrenzen bestrijkt maar ook het (sociaal) vervoer binnen de regio. Op basis van jurisprudentie van de CRvB valt onder regionaal vervoer ook vervoer van ongeveer 15 km vanaf het vertrekadres. Dit impliceert dat een vervoersvoorziening wordt geboden die reizen van 5 OV-zones tegen strippenkaarttarief mogelijk maakt. CVV is een antwoord op de bezuinigingen in dunne lijnen en ritten. Voor de zorgvragers betekent het CVV een vergroting van hun reismogelijkheden. Eerder heeft elke gemeente besloten te participeren in een regionaal vervoerssysteem. Als we nu als gevolg van een hogere prijs besluiten niet door te gaan met het CVV zal het er waarschijnlijk nooit meer komen. Tenslotte betekent het handhaven van het huidige systeem dat meer Wvg-geïndiceerden een beroep doen op het gebruik van taxi, vervoer door derden of op declaratiebasis, indien een aanvullend vraagafhankelijk openbaar vervoersysteem ontbreekt. De gemeente zal zijn uitgaven voor de Wvg-vergoedingen zien stijgen, aangezien de rijksbijdrage in het gemeentefonds niet meestijgt. Tijdens het portefeuillehoudersoverleg CVV werd gevraagd om een overzicht van veel gestelde vragen over het CVV en de voor en nadelen van CVV. Voor de duidelijkheid zijn deze opgenomen in bijlage 6 en Communicatie / interactiviteit Met de zorgvragers Overleg Gehandicapten Midden-Holland (OGM) en Regionaal Netwerk Ouderen (RNO) is uitvoerig overleg gepleegd en zij hebben aangegeven zich te kunnen vinden in de voorgestelde organisatiestructuur. Maar ook dat zij veel waarde hechten aan het doorgaan van de punten 10 tot en met 14 van het vorig raadsvoorstel. pagina 3

4 Op het moment dat zeker is dat één van de vervoerders gegund kan worden het CVV uit te voeren in onze regio, wordt ook één van de drie nog in beeld zijnde (externe) communicatiebureaus gegund, zodat zij tijdig met de voorbereidingen kunnen beginnen rond de communicatie van het CVV. 7. Advies raadscommissie Het voorstel Collectief Vraagafhankelijk Vervoer is op 7 januari 2003 niet in raadscommissie 2 besproken. Vanwege een volle agenda is ervoor gekozen eventuele vragen schriftelijk te stellen via de griffie en antwoorden op 27 januari 2003 klaar te hebben. De volgende opmerkingen en vragen zijn na 7 januari bij de griffie binnen gekomen van Groenlinks, Gouda s 50+ partij en de VVD. Per partij zijn vragen voorzien van antwoorden en eventueel opmerkingen gemaakt. GROENLINKS: De veelgestelde vragen die als bijlage waren toegevoegd waren verrassend compleet, waarvoor complimenten. Groenlinks blijft ondanks de benodigde verhoging van de inwonersbijdrage voorstander van het Collectief Vraagafhankelijk Vervoer omdat de dienstverlening in vergelijking met het huidige AOVsysteem zal verbeteren. Wij zijn zeer teleurgesteld in dit rechtse kabinet die de suppletie niet langer wenst te verlenen. Wij zijn ook teleurgesteld in de markt die niet scherper heeft willen offreren. Wij kunnen ons voorstellen dat het nuttig zou kunnen zijn om met groepen van gemeenten ook buiten deze regio het nieuwe kabinet te bestoken met brieven om het vervallen van suppletie voor CVV-systemen van na 1 juli 2002 ongedaan te maken. Wij hebben nog 2 vragen naar aanleiding van dit stuk: (1) Heeft de Provincie inmiddels een standpunt bepaald over het doorgaan met ConneXXion? Onder punt 8 op pag 4 staat dat zij hierover in december een standpunt zouden innemen. Hoe luidt dit standpunt? (2) Uit de krant vernamen wij enige maanden geleden dat de provincie zou overwegen in Gouda een proef zou overwegen in Gouda een proef te subsidiëren met gratis openbaar vervoer. Zou het CVV hier ook onder vallen? Tenslotte en dat is al eerder gezegd wil ik u vragen bij de voorlichtingscampagne rond de invoering niet alleen de pijlen te richten op ouderen en gehandicapten, maar ook op de potentiële gebruikers (en dat zijn bijna alle inwoners) die niet tot de doelgroep behoren. Verbreding van het gebruik vergroot ook de acceptatie en de kwaliteit. Antwoorden en opmerkingen: Opmerking over de inwonerbijdrage: De inwonerbijdrage per zone gaat niet omhoog maar de ritprijs gaat omhoog. Dit betekent dat de gemeente een groter deel van deze ritprijs aan de vervoerder gaat betalen als oorspronkelijk voorgelegd is en de groep overige reizigers gaan een hoger bedrag per zone betalen. De provincie moet de prijs per zone nog vaststellen (wordt waarschijnlijk 2,25/zone). De groep gehandicapten blijven het oorspronkelijk voorgelegde tarief (blauwe strippenkaart: 0,41/zone)) Antwoorden (1) standpunt van de provincie. De Provincie heeft in december 2002 besloten door te willen gaan met het CVV omdat de OV-kosten binnen de begroting blijven. De Provincie stuurt nog een brief met dit besluit. (2) proef gratis openbaar vervoer. Als de proef gratis openbaar vervoer doorgaat - en dat is nog niet zeker en het is ook niet zeker als de proef doorgaat of Gouda daar dan bij betrokken is - dan heeft de proef uitsluitend betrekking op het streekvervoer. Is Gouda bij de proef betrokken dan is ook de stadsdienst onderdeel van de proef (onze stadsdienst valt onder het streekvervoer). CVV wordt buiten de proef gehouden. Opmerking voorlichtingscampagne Een van de uitgangspunten van het CVV is dat het een open systeem is. Doelgroepen zijn zowel gehandicapten (verantwoordelijkheid gemeente) als overige reizigers, inclusief de ouderen pagina 4

5 (verantwoordelijkheid provincie). De voorlichtingscampagne zal zich nadrukkelijk op beide doelgroepen richten. GOUDA s 50+ PARTIJ In de nota die voor ons ligt wordt gesproken over de voor- en nadelen die het met zich mee gaat brengen als er wordt overgegaan naar het Collectief Vraagafhankelijk Vervoer. Wat ons opvalt is het ontbreken van enige vorm van prestatieafspraak over de op en afhaaltijden. Juist dat zijn de grootste ergernissen in het huidige systeem. Een voorbeeld: het is voorgekomen dat in december 2002 iemand naar een concert wilde gaan en daarbij van het busje gebruik moest maken. Er was een afspraak gemaakt om van thuis opgehaald en na het concert teruggebracht te worden. een half uur voor aanvang en een half uur na het einde van het concert. Wat bleek, het was precies andersom. Een half uur te laat bij het concert en een half uur voor het einde al een oproep naar de uitgang te gaan. Helaas kunnen wij nog heel veel meer incidenten opnoemen. Concluderend: Wat wij willen (en wat keihard nodig is) is een gegarandeerde tijdslimietafspraak bij het halen en brengen van de personen die van deze gelegenheid gebruik maken. Niet alleen voor ouderen en gehandicapten, maar voor iedereen die gebruik gaat maken van deze regeling. Antwoord Het is inderdaad belangrijk dat er eisen gesteld worden aan het CVV. Het op tijd rijden is daar een belangrijk onderdeel van. Met het bestek, inclusief het programma van eisen, is reeds ingestemd (zie inleiding beslispunt 6). In bijlage 2 is de concept-overeenkomst bijgesloten. Deze concept-overeenkomst is een afspiegeling van het bestek. In het bestek zijn onder andere eisen opgenomen over het op tijd rijden. In het bestek is bovendien opgenomen hoe vaak klachten geëvalueerd worden en wat de consequenties zijn voor de vervoerder want door middel van een bonus malus regeling zal de vervoerder afgerekend worden op de prestaties. In de concept-overeenkomst zijn met name volgende artikelen relevant: 7.3, 7.4, 7.5. In deze artikelen worden de prestatieafspraken, waarop u doelt, weergegeven. VVD Vragen (1) de provincie heeft nog geen daadwerkelijk besluit genomen (pagina 4). De restrictie is dat alle gemeenten mee dienen te doen. Is reeds bekend of alle gemeenten meedoen en wat gebeurt er indien dit toch niet het geval blijkt te zijn? (2) Hoe verloopt het communicatietraject naar de belangrijkste groepen zoals ouderen en gehandicapten? Hierbij is ook bedoeld de informatie betreffende de vergoedingen. Antwoorden (1) De Provincie heeft in december 2002 besloten door te willen gaan met het CVV omdat de OV-kosten binnen de begroting blijven. De Provincie stuurt nog een brief met dit besluit. Op dit moment (15 januari 2003) is nog niet bekend of alle gemeenten meedoen. In Bergambacht en Boskoop moeten de raadscommissies nog een advies afgeven aan de raad. De betreffende raadscommissies van de overige gemeenten hebben een positief advies afgegeven aan de betreffende raad. Alle gemeenten zijn gevraagd een raadsbesluit uiterlijk de eerste week van februari 2003 gereed te hebben zodat op tijd gegund kan worden. De provincie heeft steeds aangegeven dat alle gemeenten mee moeten doen. Dit is een harde eis die niet ter discussie staat. Als er geen CVV komt zijn de consequenties van belang, die als argumenten om voor CVV te kiezen genoemd staan onder punt 5 (pagina 3 en 4). Naast een gemiste kans om de kwaliteit te verhogen (vergroten van reismogelijkheden) heeft het behoorlijke financiële consequenties (zie pagina 3 na de tweede witregel) voor ons omdat ons AOV op langere termijn duurder is in vergelijking met het CVV. Bovendien is de uitspraak van de Centrale Raad voor Beroep (pagina 3) van belang en zullen we dan opnieuw met het RPCP (Regionaal Patiënten Consumenten Platform) om de tafel moeten over de vergoedingen. (2) Het communicatietraject naar de belangrijkste groepen zoals ouderen en gehandicapten zal voor een belangrijk deel plaatsvinden volgens een communicatieplan. Dit wordt opgesteld door een communicatiebureau. Dit is de eerste week van februari gereed. Het plan zal gericht zijn op gehandicapten en overige reizigers (inclusief de ouderen). Er zullen folders gemaakt worden en zullen advertenties geplaatst worden pagina 5

6 (ook via billboard). Gedacht wordt aan roadshow waarin onder andere verzorgings- en verpleeghuizen voorlichting krijgen. Wat betreft voorlichting over de vergoedingen betreft dit individuele vergoedingen aan gehandicapten met een Wvg indicatie (Wet voorzieningen gehandicapten). Alle mensen die al een indicatie hebben voor het AOV en Wvg taxivervoer en dus al een vergoeding ontvangen, krijgen allemaal bericht. Een groot aantal zal uitgenodigd worden voor een herindicatie. 8. Voorstel 1. Akkoord gaan met een verhoging van de vooraf gecalculeerde marge van het vervoerstarief per zone (van 4,54 tot 5,67) naar 6,42(prijspeil 2002). 2. Instemmen met de gunning door de provincie Zuid-Holland namens de Midden-Holland gemeenten tegen het onder pt.1 vermelde vervoerstarief per zone onder voorwaarde dat Gedeputeerde Staten besluit door te gaan met het CVV. 3. Het medeoprichten van de Stichting CVV Midden-Holland en meewerken aan het benoemen van twee of vier bestuursleden namens de Midden-Holland gemeenten als bedoeld in artikel 4 sub 2 van de ontwerpstatuten (zie bijlage: uittreksel ontwerpstatuten). 4. Instemmen met het geactualiseerde convenant tussen de Provincie Zuid-Holland en de gemeenten van de Midden-Holland. 5. Instemmen met bijgevoegd raadsvoorstel en de raad vragen het college te machtigen wethouder van der Sluijs aan te wijzen om het convenant te ondertekenen tussen de provincie Zuid-Holland en de gemeente Gouda. Tevens de raad vragen de provincie van Zuid-Holland te informeren door bijgevoegde brief te ondertekenen en te versturen. Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester, drs. A.W.M. de Bever W.M. Cornelis pagina 6

7 minuut voorstel aan de gemeenteraad portefeuillehouder P. van der Sluijs onderwerp Collectief Vraagafhankelijk Vervoer paraaf portefeuillehouder raad d.d. agendanummer beslissing datum afdoening paraaf afdelingshoofd sector ERZ dienst/afdeling b onw bijlagen 9 voorstelnummer 91 kenmerk gouda 15 december 2002 Bijgevoegd raadsvoorstel nr , d.d. 10 december 2002 vastgesteld door Burgemeester en wethouders van G o u d a, de secretaris, de burgemeester, agpnt.9b.raadsvoorstelcvv (91)2.doc