Integraal Veiligheids Plan. Gemeente IJsselstein Regie, verbinding en daadkracht

Transcriptie

1 Integraal Veiligheids Plan Gemeente IJsselstein Regie, verbinding en daadkracht Status : Definitief Datum : 6 februari 2012 Auteur : Ron van Reenen 1

2 INHOUD SAMENVATTING INLEIDING Hoe is dit IVP tot stand gekomen? Leeswijzer BESTUURLIJKE- EN STRATEGISCHE UITGANGSPUNTEN Landelijk kader Kabinetsbeleid Ontwikkeling Nationale Politie Regionaal Kader Regionale Veiligheidsstrategie Bureau Regionale Veiligheidsstrategie (RVS) Regionaal Informatie en Expertise Centrum Midden Nederland (RIEC MN) Veiligheidshuis Burgernet Lokale inbedding van het veiligheidsbeleid Strategische uitgangspunten Hoofdkoers Burgers als bondgenoot Prioritaire veiligheidsthema s Overige veiligheidsthema s Reguliere taken Strategische partners Flankerend beleid ANALYSE Veiligheidsanalyse De objectieve veiligheid Subjectieve veiligheid Externe veiligheid Terugblik IVP en Sociale Veiligheid Fysieke Veiligheid IJsselveld-Oost Overige ontwikkelingen HOOFDDOELSTELLING EN AANPAK Hoofddoelstelling Veiligheidsaanpak op hoofdlijnen Toezicht PRIORITEITEN EN AMBITIES Prioriteit 1 Woninginbraak Prioriteit 2 Jongeren en Veiligheid Prioriteit 3 Leefbaarheid Centrum Prioriteit 4 Veelvoorkomende criminaliteit ORGANISATIE EN STURING Verantwoordelijkheid Overlegstructuur Evaluatie en Monitoring Uitvoeringsplan...27 BIJLAGE...28 LIJST VAN AFKORTINGEN

3 SAMENVATTING De gemeente IJsselstein investeert fors in veiligheid, zowel in budget als in personeel. Dit om de veiligheid te verhogen maar ook om het gevoel van veiligheid bij de inwoners serieus te nemen. Op basis van de veiligheidsanalyse en de terugblik waarover u verderop in dit plan kunt lezen, kunnen we concluderen dat de veiligheid in IJsselstein mede door de goede samenwerking tussen de verschillende partners, gedurende de afgelopen periode verder is toegenomen. Het aantal aangiften is gedaald terwijl de aangiftebereidheid gelijk is gebleven. Door deze positieve ontwikkelingen gaan we verder op de ingeslagen weg, maar zijn er ook een aantal onderwerpen die extra aandacht behoeven. Zo blijft de aantasting van de lichamelijke integriteit een belangrijke rol spelen in de veiligheidsbeleving van de inwoners. Er worden nog teveel geweldsdelicten gepleegd in IJsselstein. Vooral tijdens het weekend in de horeca vinden er met enige regelmaat mishandelingen en openlijke geweldplegingen plaats. Onze ambitie is het om dit te verminderen. Woninginbraak is een misdrijf met grote impact op het slachtoffer en heeft daardoor hoge prioriteit. Ondanks de daling van 31% van het aantal woninginbraken die is ingezet in 2011, zijn we niet tevreden. Het aantal woninginbraken moet nog verder omlaag. Hetzelfde geldt voor fietsdiefstal en inbraak in auto s. Hierdoor is het nodig om deze misdrijven als prioriteit op te blijven nemen. Uit de leefbaarheidsmonitor 2009 komt naar voren dat de inwoners zich veilig voelen in IJsselstein. Dit gevoel is relatief wat minder in het centrum. Dat gegeven en de wens van de gemeente om het centrum van IJsselstein aantrekkelijk te houden is voor ons reden om samen met onze partners in het centrum een extra gezamenlijke inspanning te leveren. Tenslotte kent IJsselstein als voormalige groeigemeente veel kinderen en jongeren. Om het wonen in IJsselstein voor alle leeftijdscategorieën aantrekkelijk te houden willen we de komende jaren extra aandacht aan onze jongeren geven, waarbij we vooral in de preventieve sfeer investeren. In IJsselstein betekent dit de komende jaren prioritaire inzet op de volgende onderwerpen Woninginbraken, Jongeren en veiligheid, Leefbaarheid in het centrum, waaronder de aanpak van geweld Veelvoorkomende criminaliteit, waaronder auto-inbraken, fietsdiefstal en vernielingen. Regionaal zijn er ook veiligheidsthema s benoemd die de politie met prioriteit aanpakt. Het betreft overlastgevende en criminele groepen, woninginbraken, geweld (inclusief straatroof, overvallen, huiselijk geweld, uitgaansgeweld en geweld tegen werknemers met een publieke taak) en zware beroepscriminelen. 3

4 1 INLEIDING Voor u ligt het Integraal Veiligheidsbeleid van de gemeente IJsselstein voor de periode Veiligheidsbeleid in IJsselstein, is dat nodig? Heeft dat meerwaarde? Zeker, maar dan wel om de goede redenen. Niet omdat IJsselstein een urgent veiligheidsprobleem heeft. Sterker nog, de veiligheid in IJsselstein neemt al jaren toe. Dat is zichtbaar in zowel de objectieve gegevens, als in de subjectieve resultaten van de veiligheids- en leefbaarheidsmonitor en metingen door de media. Waarom dan veiligheidsbeleid? De voornaamste reden is het blijven bouwen aan een veilig IJsselstein. We moeten leren niet alleen te denken in vormen van misdaad die herkenbaar en bekend zijn, zoals diefstal, inbraak, vernieling, geweld etc. Naast deze vormen van criminaliteit krijgt Nederland steeds meer te maken met internetcriminaliteit, illegale huisvesting en handel in drugs. Een andere belangrijke reden is dat we steeds meer leren dat veiligheid niet iets is wat je als overheid garandeert, maar iets is wat je met z n allen tot stand brengt. En met z n allen betekent niet alleen de overheid, maar ook de woningbouwcorporatie, welzijnsorganisaties, scholen, horeca, bedrijven en bovenal inwoners. In feite is de rol van de gemeente vrij beperkt als het gaat om het realiseren van veiligheid. Zij gaat over de buitenruimte, over lokale regelgeving in de Algemene Plaatselijke Verordening en over thema s als overlastbestrijding en preventie. Directe zeggenschap over politie en justitie is er niet. Maar de gemeente neemt wel haar verantwoording. Er is extra budget en personeel ter beschikking gesteld. De gemeente organiseert acties en neemt de regie over de veiligheid en die rol is van wezenlijk belang. Want veiligheid met zijn allen tot stand brengen, betekent dat er een samenwerking moet worden georganiseerd en aangestuurd. En dat is precies wat de gemeente behoort te doen, op basis van veiligheidsbeleid dat iedereen onderschrijft. In deze nota staat welk beleid dat is en hoe wij die samenwerking als gemeente willen organiseren. Met wie en met welke resultaten. Resultaten die overigens meer zeggen als sturingsinstrument van inzet dan als indicatoren voor veiligheid. Want beleving van veiligheid blijft ingewikkeld om te beïnvloeden. Met dit veiligheidsbeleid kunnen wij zeggen: dit gaan we doen en daar kunt u ons op aanspreken. Ook verkeersveiligheid is een verantwoordelijkheid van de gemeente maar valt buiten de scope van dit IVP, maar is wel steeds een thema in de respectievelijke beleidsnotities over verkeer. Missie IJsselsteiners moeten veilig zijn en zich veilig voelen in hun eigen stad. Dat is de missie uit het collegeprogramma We willen een gemeente waarin mensen zich veilig, vertrouwd en met elkaar verbonden voelen. Een gemeente waarin wederzijds respect de norm is, waarin we elkaar geen overlast bezorgen en waarin geweld een uitzondering is, net als diefstal, vernieling en andere vormen van criminaliteit. Een dergelijke gemeente kan alleen worden bereikt als het streven daarnaar breed wordt omarmd, niet alleen in woorden maar ook in daden. Inwoners en ondernemingen kunnen daarin veel betekenen op grond van hun eigen verantwoordelijkheid. Van de overheid mag worden verwacht dat zij weet op te treden wanneer de veiligheid in de knel komt. Het is de missie van de gemeente en haar partners een integraal veiligheidsbeleid te ontwikkelen en tot uitvoering te brengen met als resultaat enerzijds een afname van criminaliteit en verbetering van de veiligheidsbeleving en anderzijds de verbetering van de leefbaarheid. Ingrijpen aan de voorkant voorkomt dat er zwaar moet worden ingezet aan de achterkant op repressie. Alle schakels van de veiligheidsketen moeten worden benut om criminaliteit en onveiligheidsgevoelens te voorkomen of te beperken. Het is niet alleen de verantwoordelijkheid van de gemeente om de veiligheid te bewaken. Burgers, instellingen en ondernemingen hebben de verantwoordelijkheid een bijdrage te leveren aan de veiligheid. Partners en burgers pakken veiligheidsthema s aan. Nevendoel is het versterken van de sociale samenhang in de straat, buurt en wijk. Eén van de cruciale factoren om de veiligheidsbeleving te verbeteren. 1.1 Hoe is dit IVP tot stand gekomen? Het IVP is gebaseerd op twee pijlers: objectieve gegevens (met name cijfers van het Bureau Regionale Veiligheidsstrategie) en subjectieve gegevens (uitkomsten van de Dimensus veiligheids- en leefbaarheidsmonitor 2009). Daarnaast zijn er diverse gesprekken gevoerd met de partners op het gebied van veiligheid. De partners zijn direct of indirect betrokken bij de uitvoering van het 4

5 veiligheidsbeleid. Zij kunnen op basis van ervaring en expertise goed inzicht verschaffen in wat er goed gaat en behouden moet blijven, maar ook welke ontwikkelingen zich voordoen en welke kansen kunnen worden benut. Al deze gegevens zijn bij elkaar gebracht en geanalyseerd. 1.2 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt het strategisch kader geschetst waardoor het integraal veiligheidsbeleid wordt begrensd op zowel landelijk, regionaal en lokaal niveau. Daarbij worden uitgangspunten en partners benoemd en ook worden missie en visie op het integraal veiligheidsbeleid verwoord. In hoofdstuk 3 is de veiligheidsanalyse van de gemeente IJsselstein opgenomen waaronder een terugblik op de speerpunten van het vorig IVP. Op basis van deze analyse komen in hoofdstuk 4 en 5 achtereenvolgens de hoofddoelstelling van het veiligheidsbeleid aan bod met daaraan gekoppeld de prioriteiten en ambities voor de komende planperiode. In hoofdstuk 6 wordt de organisatorische borging en sturing beschreven. 5

6 2 BESTUURLIJKE- EN STRATEGISCHE UITGANGSPUNTEN In dit hoofdstuk zijn naast de bestuurlijke kaders en de dwarsverbanden die daarin kunnen worden aangebracht, ook de strategische uitgangspunten en de hoofdkoers van het integraal veiligheidsbeleid uitgewerkt. 2.1 Landelijk kader Kabinetsbeleid Op 30 september 2010 zijn de Tweede Kamerfracties van VVD en CDA tot een regeerakkoord gekomen met als motto 'Vrijheid en verantwoordelijkheid'. Het regeerakkoord is de leidraad voor het beleid van het kabinet Rutte-Verhagen. Veiligheid is een kerntaak van de overheid. Randvoorwaarde voor vrijheid en vertrouwen is een omgeving die niet onveilig is en waar geen gevoelens van onveiligheid heersen. Het moet veiliger worden op straten, in wijken en de openbare ruimte. Het daadkrachtig aanpakken van straatterreur, overlast, intimidatie, agressie, geweld en criminaliteit vraagt om een zichtbaar, gezaghebbend en doortastend optreden van politie en justitie. Het kabinet heeft een uitgebreide lijst met doelstellingen opgesteld waaronder: Directer en effectiever aanpakken overlast, agressie, geweld en criminaliteit. Terugdringen grensoverschrijdend gedrag van risicojongeren, individueel en in bendes. Daders in hun eigen omgeving aanpakken. Veiligheidshuizen spelen hierbij een belangrijke rol en worden verder ontwikkeld. Bescherming van de samenleving tegen de daders van zware delicten als geweld- en zedendelicten door toereikende (gevangenis)straffen en maatregelen. Daders harder aanpakken, slachtoffers sterkere positie geven. Intensivering van de snelheidscontroles als de verkeersveiligheid in geding is. Effectiever functioneren van politie ten behoeve van de veiligheid van burgers en dieren. Nationale politie onder verantwoordelijkheid van de minister die belast is met de zorg voor veiligheid. Vooral het direct aanpakken van overlast, agressie, geweld en criminaliteit naast de aanpak van grensoverschrijdend gedrag van jongeren zullen effect hebben op de veiligheidssituatie in IJsselstein Ontwikkeling Nationale Politie Het kabinet wil de organisatie van de politie veranderen, zodat die zich meer kan bezighouden met de veiligheid op straat. Daarom is het de bedoeling dat er per 1 juli 2012 één nationale politie komt. Op dit moment ligt het wetsvoorstel ter advisering bij de Raad van State. De opbouw van de politieleiding en de verdeling van de verantwoordelijkheden gaan veranderen. Er komt 1 landelijk politiekorps, dat is verdeeld in 10 regionale eenheden. De minister van Veiligheid en Justitie krijgt de volledige ministeriële verantwoordelijkheid voor de nationale politie. Dit houdt in dat de minister de begroting vaststelt en de kaders waarbinnen de nationale politie werkt. Het gezag over de politie verandert niet. De burgemeester en de officier van justitie maken lokaal afspraken over de inzet van de politie. Iedere gemeente zal een eigen Integraal Veiligheidsplan maken. We volgen de ontwikkeling van de nationale politie op de voet en zijn vooral geïnteresseerd in de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het lokaal veiligheidsbeleid. De inzet van de gemeente is er op gericht om een goed bereikbare en herkenbare politie te hebben, met voldoende mogelijkheden voor de inwoners voor aangifte of een gesprek met de wijkagent. 2.2 Regionaal Kader Regionale Veiligheidsstrategie Binnen het Regionaal College werken gemeenten, politie en Openbaar Ministerie in de regio Utrecht samen om de integrale veiligheid te bevorderen. Door de ontwikkeling van de Nationale Politie en daarmee de samenvoeging van de politieregio s Utrecht, Gooi- en Vechtstreek en Flevoland tot de regio Midden Nederland, is er voor gekozen om ook de veiligheidsstrategie hierop te laten aansluiten. Voor de periode is een interregionale Veiligheidsstrategie Midden-Nederland ontwikkeld 6

7 als basis voor intensieve samenwerking. Het Kader Veiligheidsstrategie is als bijlage achter dit IVP gevoegd. In dit meerjaren plan hebben de Regionale Colleges vier veiligheidsthema s benoemd die de politie met prioriteit aanpakt. Het betreft Overlastgevende en criminele groepen; Woninginbraken; Geweld (inclusief straatroof, overvallen, huiselijk geweld, uitgaansgeweld en geweld tegen werknemers met een publieke taak); Zware beroepscriminelen 1 ; Vertaald naar de praktijk in IJsselstein betekent dit prioritaire inzet op woninginbraken, jongeren en veiligheid, leefbaarheid in het centrum en veelvoorkomende criminaliteit, waaronder auto-inbraken, fietsdiefstal en vernielingen Bureau Regionale Veiligheidsstrategie (RVS) Op 1 januari 2010 is het door het Regionaal College ingestelde bureau Regionale Veiligheidstrategie (RVS) van start gegaan, vooralsnog voor een proefperiode van twee jaar. Het bureau is van de gemeenten, politie en Openbaar Ministerie van de regio Utrecht. Gezamenlijke doelstelling van het bureau is ondersteuning in het versterken van de veiligheidsaanpak. Voor 2011 heeft het bureau het eerste jaarplan als uitwerking van het meerjarenplan opgesteld. Bureau RVS is verantwoordelijk voor oplevering van een nieuwe veiligheidsstrategie en zal eveneens een gezamenlijk jaarplan 2012 opstellen. Het bureau is daarnaast bezig met een verkenning naar het verbeteren van de samenhang tussen regionale veiligheidsinitiatieven. Hierbij zijn de centrale pijlers de veiligheidshuizen, bureau RVS en het RIEC (zie ) en het expliciete doel is te komen tot een eenvoudiger financieringssystematiek. Door het stroomlijnen van de diverse initiatieven is kostenreductie voor de partners een reële optie. Daarbij moet worden opgemerkt dat er door het wegvallen van bepaalde subsidies ook bepaalde extra kosten ontstaan. Inmiddels liggen er voorstellen om het bureau RVS na de proefperiode per 1 januari 2012 structureel te maken Regionaal Informatie en Expertise Centrum Midden Nederland (RIEC MN) Het RIEC MN is een samenwerkingsverband dat informatie-uitwisseling en samenwerking faciliteert tussen gemeenten, politie, Openbaar Ministerie, Belastingdienst en Bijzondere Opsporingsdiensten. Het doel van het RIEC MN is voorkomen dat de overheid criminelen faciliteert en voorkomen dat er een vermenging ontstaat tussen de boven- en de onderwereld. Het gaat hierbij veelal om het bestrijden van de onzichtbare criminaliteit, die plaatsvindt binnen de thematisch velden mensenhandel, hennepteelt, vastgoedfraude, witwassen en financieel-economische criminaliteit. Op verzoek van een burgemeester of convenantpartner kan het RIEC alle beschikbare informatie verzamelen over personen en locaties waarover een vermoeden is dat daar criminele activiteiten plaatsvinden. Samen met de convenantpartners wordt deze gebundelde informatie door het RIEC MN voorzien van een advies over de aanpak van het probleem en wie daarin een leidende rol moet krijgen. Daarnaast ondersteunt het RIEC MN gemeenten bij het uitvoeren van bestuurlijke aanpak en toepassen van o.a. de Wet Bevordering Integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob). Ook geeft het RIEC MN trainingen en begeleidt intervisiebijeenkomsten gericht op het ontwikkelen van kennis over de toepassing van bestuurlijke instrumenten. Omdat het RIEC MN een nieuwe faciliteit is, gaan we de meerwaarde voor IJsselstein in 2012 evalueren Veiligheidshuis Binnen het veiligheidshuis wordt gewerkt aan de aanpak van jeugd, huiselijk geweld, veelplegers en de nazorg aan ex-gedetineerden. In 2010 is daar de doelgroep jongvolwassenen (gekoppeld aan de aanpak van jeugdgroepen) aan toegevoegd. De aanpak is systeemgericht (gericht op gezin en mogelijk groep waarin betrokkene zich begeeft) en verbindt de justitiële, civiel- en bestuursrechtelijke aanpak. Hierbij wordt steeds de link gelegd met de keten rondom zorg- en hulpverlening. Gemeenten, jeugd- en zorginstellingen, politie en justitiële partners werken gericht samen om problemen op het gebied van veiligheid te voorkomen en/of te verminderen. Terugdringen van recidive is de doelstelling van het Veiligheidshuis. Informatie over geprioriteerde personen en/of groepen wordt vanuit verschillende invalshoeken samengebracht. In het casusoverleg wordt aan de hand van de 1 Onder de activiteiten van de zware beroepscriminelen wordt verstaan de vaak onzichtbare activiteiten, gepleegd door criminele organisaties. De vier subthema s betreffen: mensenhandel, georganiseerde wietteelt, heling en vastgoed. 7

8 beschikbare informatie gezamenlijk een plan van aanpak vastgesteld waarvan de uitvoering wordt belegd bij betrokken partijen. Vervolgens wordt door het Veiligheidshuis de informatie teruggekoppeld. In de regio Utrecht zijn al vijf jaar twee regionale Veiligheidshuizen actief (Utrecht en Amersfoort). IJsselstein neemt deel aan het Veiligheidshuis Utrecht en heeft samen met de overige vier Lekstroomgemeenten een adviseur gestationeerd in het Veiligheidshuis. Deze adviseur (informatiemakelaar) vertegenwoordigt de Lekstroomgemeenten in het Veiligheidshuis Burgernet Een van de initiatieven om burgers te betrekken bij bevordering van de veiligheid in hun leefomgeving is Burgernet. Door middel van een telefonisch netwerk worden bewoners via de meldkamer van de politie geïnformeerd over actuele veiligheids- en leefbaarheidaspecten in hun wijken. Deze informatievoorziening heeft een positieve uitwerking op de beleving van overlast en onveiligheid. Ook worden burgers met behulp van Burgernet betrokken bij opsporings- en handhavingsactiviteiten van de politie. IJsselstein is sinds april 2010 aangesloten bij Burgernet. De uitrol van Burgernet is in IJsselstein goed verlopen. We hebben een relatief hoge deelnemersgraad (6,36%). In de beginfase heeft Burgernet in de regio te maken gehad met verschillende technische problemen. Daardoor zijn er in het eerste jaar relatief weinig oproepen gedaan en acties geweest. Burgernet heeft de ambitie om de hoge deelnemersgraad vast te houden en nog verder uit te bouwen. Daarnaast willen we in IJsselstein het netwerk vaker inzetten als preventief instrument, bijvoorbeeld bij woning- en auto inbraken. Om deze doelen te bereiken maken we actief reclame voor Burgernet. Burgernet heeft een mailadres voor de deelnemers, vragen, klachten en opmerkingen die in deze mailbox belanden, handelt de gemeente elke dag af. Snelle en adequate beantwoording van vragen en klachten draagt bij aan het vasthouden van de deelnemers en hun betrokkenheid bij het netwerk. Samen met andere gemeenten in de regio zorgen we ervoor dat Burgernet breed wordt ingezet. Tijdens de regionale Burgernet bijeenkomsten worden deze onderwerpen besproken en afspraken gemaakt. Burgernet is een uitstekende uitbreiding van ons veiligheidsinstrumentarium waarbij onze inwoners een actieve bijdrage kunnen leveren. 2.3 Lokale inbedding van het veiligheidsbeleid In het bestuursakkoord Samen aan de slag van 2007 tussen het rijk en de gemeenten, is aangekondigd dat de regierol van gemeenten op het terrein van lokale integrale veiligheid wettelijk wordt vastgelegd. Daarbij is overeengekomen dat die regierol wettelijk wordt vastgelegd, door de verplichting tot het hebben van een integraal veiligheidsplan op te nemen in de Gemeentewet. In 2010 is daartoe het wetsvoorstel Wijziging van de Gemeentewet in verband met de versteviging van de regierol van de gemeente ten aanzien van het lokaal veiligheidsbeleid gepresenteerd. Hiermee is zowel de regierol van de gemeente als de verplichting tot het hebben van integraal veiligheidsbeleid wettelijk geregeld. Voor de periode is in het collegeprogramma van de gemeente IJsselstein voor het programma veiligheid als strategische doelstelling opgenomen dat IJsselsteiners veilig moeten zijn en zich veilig moeten voelen in hun eigen stad. In het coalitieakkoord wordt prettig wonen mede afhankelijk gesteld van een gevoel van veiligheid, de aanpak van vandalisme, zichtbaarheid van de politie en een sociale omgeving waarin men elkaar aanspreekt op hinderlijk gedrag. Beoogd maatschappelijk effect daarbij is een sociale en fysieke leefomgeving waarin burgers veilig kunnen wonen, werken en recreëren. Een integrale en daadkrachtige samenwerking tussen de partners wordt, samen met de regierol van de gemeente, gezien als de belangrijkste randvoorwaarden. Het belang van die integrale en daadkrachtige samenwerking komt ook terug in de missie en visie van de organisatie van de gemeente IJsselstein. Daarin is o.a. verwoord dat de organisatie dienstbaar is aan de samenleving, effectief, efficiënt, betrokken en resultaatgericht te werk gaat. De organisatie wil daarbij als slagvaardige partner een brug slaan naar de samenleving. Een effectieve uitvoering van het veiligheidsbeleid verlangt dat op alle veiligheidsthema s en beleidsvelden nadrukkelijk wordt gehandeld in de geest van deze missie en visie. 2.4 Strategische uitgangspunten Het integraal veiligheidsbeleid is gestoeld op strategisch gedachtegoed dat richting geeft aan de wijze van beleid voeren. Drie uitgangspunten beschrijven in de ruimste zin die strategische richting van het beleid: Wat we gaan doen en in welke geest er dient te worden gehandeld. De strategische uitgangspunten zijn: 8

9 Regie De gemeente regisseert het veiligheidsbeleid en is daarbij verantwoordelijk voor het tot stand brengen en borgen van de ketensamenwerking. Integraal Bij de uitvoering van het veiligheidsbeleid wordt nadrukkelijk integraal samengewerkt. Deze integraliteit komt, zowel intern als extern, tot stand door het maken van verbinding en het realiseren van samenhang. De verbinding is gericht op het efficiënt betrekken en committeren van partners, bewoners en ondernemers. De samenhang is gericht op het integreren van beleidsvelden en uitvoeringsplannen. Proactief Het veiligheidsbeleid wordt in het bijzonder gericht op het wegnemen van gevoelens van onveiligheid. Vanuit deze proactieve benadering worden vraagstukken zoveel mogelijk vroegtijdig voorzien of gesignaleerd, opdat deze bij de bron kunnen worden aangepakt en in mindere mate bij de symptomen. Iedere partner, ondernemer en bewoner kent, beheerst en neemt daarbij zijn verantwoordelijkheid en hanteert een proactieve houding gericht op samenwerking en effectiviteit. 2.5 Hoofdkoers Met het vaststellen van dit IVP heeft het college ook het motto voor het integraal veiligheidsbeleid bepaald: regie, verbinding en daadkracht. Deze drie aspecten zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden en geven vorm aan de ambitie van het veiligheidsbeleid. Gelet op de wijze van totstandkoming, mag gesteld worden dat het beleid met dit motto de ambitie van de keten als geheel vertegenwoordigd. De regierol van de gemeente vormt de beslissende succesfactor om te kunnen komen tot een effectieve uitvoering van het veiligheidsbeleid. In het licht van het voornoemde motto en met inachtneming van de strategische uitgangspunten, wordt navolgend per veiligheidsthema benoemd wat de inhoudelijke rode draad is in de aanpak van die thema s. 2.6 Burgers als bondgenoot In de strijd tegen onveiligheid zijn burgers de belangrijkste veiligheidspartner van gemeenten, politie en OM. Burgers zijn zelf in eerste instantie verantwoordelijk voor hun eigen veiligheid. Van hen mag worden verwacht dat zij actief bijdragen om hun eigen veiligheid te vergroten en zich aan de regels houden. Uiteraard kent de eigen verantwoordelijkheid van burgers zijn grenzen: daar waar de veiligheid van onze bewoners, ondernemers en bezoekers daadwerkelijk gevaar loopt, moeten veiligheidsprofessionals klaarstaan om in te grijpen. Bijkomend voordeel van een actieve houding van burgers is dat daarmee hun zelfredzaamheid wordt vergroot en tevens het gevoel van veiligheid wordt versterkt. Burgers kunnen op vele manieren bijdragen aan veiligheid. Zo helpen bijvoorbeeld straatfeesten en buurtbarbecues vaak de sociale cohesie in de eigen buurt te vergroten. Het sociaal cultureel planbureau concludeerde al: Een sociale wijk is een veilige wijk. Verder kunnen bewoners zorgen voor een schone omgeving door hun eigen straatje schoon te houden. Verloedering trekt immers criminaliteit aan. Ook kunnen burgers levensbedreigende en verdachte situaties melden door vaker 112 te bellen. Uit onderzoek blijkt namelijk dat 80 procent van de aanhoudingen op heterdaad wordt verricht, waarvan zestig procent wordt geïnitieerd door burgers. Binnen het project Burgernet worden deelnemers telefonisch voorzien van opsporingsinformatie om bijvoorbeeld mee uit te kijken naar een voortvluchtige verdachte of een vermist persoon. Om ervoor te zorgen dat burgers initiatieven kunnen ontplooien is het wel van belang dat ze worden geïnformeerd over de veiligheid in hun buurt. Kort gezegd zijn het geven van handelingsperspectief aan burgers, het faciliteren van burgerinitiatieven en het verankeren van burgerparticipatie in de eigen organisatie de richtsnoeren voor het vergroten van betrokkenheid en inzet van burgers in de hele veiligheidsaanpak. Waaks! Samen met de politie zijn we het project Waaks! gestart. Inwoners zijn specialist in hun eigen woonomgeving. Als er iets anders is dan normaal valt ze dat op. Juist de groep hondenbezitters loopt met grote regelmaat door de wijk. Daarom hebben we hen benaderd om deel te nemen aan dit project. Zij hebben inmiddels diverse keren actief de meldkamer van de politie gebeld om een verdachte omstandigheid te melden of een mail gestuurd aan de coördinerende wijkagent. 9

10 2.7 Prioritaire veiligheidsthema s Fysieke kwaliteit Bij de inrichting, het beheer en het onderhoud van de openbare ruimte wordt nadrukkelijk ingespeeld op het gevoel van veiligheid. Immers goede verlichting en onderhouden openbaar groen geeft een gevoel van veiligheid en weerhoudt daders. Daarbij zal ook, in samenwerking met de woningbouw corporatie, het concept van zelfbeheer breder worden aangeboden, om bewoners nadrukkelijk te laten participeren in deze taak. Verder worden er criteria gesteld aan de inrichting van de openbare ruimte ten behoeve van de sociale en fysieke veiligheid. Overlastgevende jeugd Veiligheidsvraagstukken betreffende jeugd worden proactief en binnen een ketenstructuur onder regie van de gemeente opgepakt. Het zelforganiserend vermogen van de jeugd wordt daarbij ondersteund en versterkt. Er zijn voldoende fysieke voorzieningen gerealiseerd voor jongeren van twaalf jaar en ouder. 2.8 Overige veiligheidsthema s Sociale kwaliteit De integrale wijkteams zijn verder ontwikkeld. Zij krijgen een sterkere positie in de samenwerking met de gemeente. Hiertoe gaan de wijkteams ook een breder en meer frequent contact onderhouden op wijk én op buurtniveau. In samenhang worden initiatieven versterkt en activiteiten gestimuleerd, waarbij gemeente en bewoners een wederzijdse verantwoordelijkheid hebben. Subjectieve veiligheid De door bewoners ervaren problemen worden beschouwd als de voornaamste uitgangspunten voor een actieve communicatie over het veiligheidsbeleid. Met een doelgerichte presentatie van de behaalde resultaten, wordt het handelen van de gemeente en haar partners zichtbaar gemaakt en het gevoel van veiligheid versterkt. Veilige winkelgebieden Uit landelijk onderzoek blijkt dat het Keurmerk Veilig Ondernemen Winkelgebieden sociale cohesie tussen ondernemers geeft. Ook wordt de aangiftebereidheid van ondernemers vergroot door het stimuleren van het gebruik van bestaande regelingen en instrumenten. Instrumenten zoals bijvoorbeeld DNA spray. Tot op heden waren de ondernemers van IJsselstein maar in zeer beperkte mate bereid om activiteiten te ontplooien om het keurmerk te verkrijgen. Ook voor het gaan gebruiken van DNA spray was geen animo. Wij wachten daarom met activiteiten voor het verkrijgen van het keurmerk initiatieven van de ondernemers af maar zullen die dan wel van harte ondersteunen. Veilig uitgaan Wij werken in IJsselstein met de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan (KVU). Een instrument van de Koninklijke Horeca Nederland. De vergunningverlening wordt aangescherpt waar het de bepalingen van openbare orde betreft en de toetsing van de integriteit van de ondernemers. Door de horeca wordt een collectief ontzeggingenbeleid gevoerd en heeft de burgemeester sinds augustus 2011 de bevoegdheid tot het opleggen van een gebiedsontzegging. Deze bevoegdheid is gemandateerd aan de politie. In de handhaving van de openbare orde en veiligheid wordt de politie ondersteunt door de gemeentelijke BOA s. Gezamenlijk worden de ongewenste neveneffecten van het uitgaan actief aangepakt. Objectieve veiligheid Het terugdringen van veelvoorkomende criminaliteit in de breedste zin van het woord wordt zoveel mogelijk bewerkstelligd door programmatisch en ketengericht te werken. Daarbij wordt in het bijzonder aandacht besteed aan woninginbraken, geweld, vernielingen en auto-inbraken. Regie en een gedeeld informatiebeeld zijn hierbij essentieel. Individuele probleemjongeren/ Persoons Gerichte Aanpak Er wordt een eenduidige regie gevoerd op jongeren waarbij bestaande overlegstructuren zoveel mogelijk worden geïntegreerd in één sluitende ketenstructuur. Informatie en zorgsignalen van partners over individuele probleemjongeren worden actief bijeen gebracht en vertaald naar een effectieve aanpak. Daarbij wordt nadrukkelijk gehandeld in de geest van een vroegtijdige, snelle en consequente interventie. 10

11 2.9 Reguliere taken De voornoemde veiligheidsthema s laten zien aan welke onderwerpen de gemeente in de periode in het bijzonder aandacht wil besteden. De prioritaire veiligheidsthema s vormen daarbij de blikvangers van het veiligheidsbeleid en krijgen bij de uitvoering de meeste aandacht. Vanzelfsprekend heeft de gemeente ook een groot aantal reguliere taken op het gebied van integrale veiligheid. Dit zijn veelal taken die voortvloeien uit wet- en regelgeving c.q. bestaand beleid. In beginsel strekt het te ver om al die reguliere taken op te nemen in het voorliggende beleidsplan, dit beschrijft immers primair de geselecteerde aandachtsgebieden voor het nieuwe beleid in de periode Voor een aantal reguliere taken worden echter bepaalde ontwikkelingen gesignaleerd die van invloed zijn op- en ook uiterst relevant zijn voor het nieuwe integraal veiligheidsbeleid. Om die reden is navolgend de hoofdkoers voor deze reguliere taken opgenomen. In aansluiting bij de methodiek van het veiligheidsbeleid, zijn deze uitgewerkt binnen twee veiligheidsthema s. Crisisbeheersing De gemeentelijke crisisbeheersingsorganisatie wordt zorgvuldig onderhouden en voldoet aan de eisen die worden gesteld vanuit de Wet Veiligheidsregio s. De regionale ontwikkelingen vanuit de veiligheidsregio worden adequaat ingevuld en ingebed. De intergemeentelijke samenwerking voor de personele invulling van de crisisbeheersingsorganisatie wordt geïntensiveerd. Het taakveld crisisbeheersing uit het domein fysieke veiligheid wordt structureel geborgd binnen de gemeentelijke organisatie. Georganiseerde criminaliteit Het gemeentelijk beleid voor toepassing van de Wet BIBOB wordt verder ontwikkeld en geïntegreerd in de werkprocessen. De samenwerking met het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC MN) en de omliggende gemeenten wordt versterkt, waarbij naast de strafrechtelijke handhaving ook de bestuursrechtelijke handhaving nadrukkelijker zal worden vormgegeven Strategische partners Behalve de gemeente en haar inwoners heeft een verscheidenheid aan andere organisaties een rol en verantwoordelijkheid met betrekking tot veiligheid en leefbaarheid. Politie Bij veiligheid en veiligheidsbeleid wordt vaak eerst naar de politie gekeken. Dat is begrijpelijk want de politie vervult een essentiële rol in het bevorderen van de veiligheid en in het optreden tegen criminaliteit. Maar het is niet altijd terecht want er zijn immers veel meer partners die een belangrijke rol spelen in het veiligheidsdomein. Binnen de veiligheidszorg vormt de politiezorg wel een brug naar de partners in veiligheid en daarnaast ook een vangnet aan de achterkant van de keten als repressief optreden nodig is. Openbaar Ministerie Het Openbaar Ministerie (OM) is verantwoordelijk voor de strafrechtelijke rechtshandhaving. Daarnaast heeft het OM gezag over de opsporingstaken van de politie, waarmee een belangrijk deel van de politiecapaciteit is gemoeid. Voor de gemeente is het OM een belangrijke samenwerkingspartner, zeker waar het gaat om de aanpak van veelplegers en de jongerenoverlast. Maar ook waar het gaat om ondersteuning bij zaken die een gemeentelijke prioriteit hebben en een gezamenlijke aanpak vergen. Woningcorporatie Provides Het belang van een woningcorporatie vloeit voort uit het feit dat zij verhuurder is van woningen. Zij is daarmee niet alleen verantwoordelijk is voor een goede staat van het verhuurde, maar ook aanspreekbaar voor de leefbaarheid van de directe omgeving van haar vastgoed. Ook draagt de woningcorporatie zorg voor het rustig woongenot van haar huurders, indien andere huurders dit verstoren door overlast. Daarbij is de woningcorporatie in het kader van wijk- en buurtgericht werken eveneens een belangrijke partner. Welzijnsinstelling Pulse Welzijnsorganisatie Pulse heeft als belangrijkste taak ervoor zorg te dragen dat iedereen mee kan doen in de IJsselsteinse samenleving. Pulse is er vooral om diegenen te ondersteunen die niet in staat zijn om die deelname op eigen kracht voor elkaar te krijgen. Hieruit vloeit voort dat Pulse de 11

12 sociale cohesie en leefbaarheid in wijken en gebieden tracht te bevorderen. Als het gaat om veiligheid heeft de inzet van Pulse daarom een belangrijke preventieve functie. Heel concreet in dit verband is de verantwoordelijkheid van Pulse voor de aansturing van de integrale wijkteams (IWT) en de inzet van het jongerenwerk Scholen Veiligheid en jongeren zijn twee componenten die regelmatig tegelijk genoemd worden. Of het nu gaat om voorlichting over alcohol gebruik, risicovol gedrag of concrete acties zoals verkeerseducatie of controles van bromfietshelmen of verlichting. Scholen zijn daarom belangrijke partners bij de uitvoering van het veiligheidsbeleid. Zij maken de jongeren dagelijks mee en kunnen zaken als bijvoorbeeld voorlichting aan jongeren op een gestructureerde en directe wijze organiseren. In IJsselstein betreft het scholen in zowel het basisonderwijs als in het voortgezet onderwijs. Andere partners De overige partners in het veiligheidsveld betreffen de ondernemers, horecabedrijven (Koninklijke Horeca Nederland) en sportverenigingen. Tenslotte zijn ook de Veiligheidsregio Utrecht, de GGD en de Geneeskundige Hulp bij Ongevallen en Rampen (GHOR) belangrijke partners Flankerend beleid Er zijn verschillende beleidsontwikkelingen, zowel intern als extern, die nauw samenhangen met integrale veiligheid en die niet los gezien kunnen worden van het nieuwe integraal veiligheidsbeleid voor de periode Een aantal van deze flankerende beleidsprocessen zijn: Algemene Plaatselijke Verordening Crisisbeheersingsplan gemeente IJsselstein Korpsbeleidsplan Politie Midden-Nederland Beleidsplan jeugd (verwacht in 2012) Beleidsplan Wijkgericht Werken in IJsselstein Beleidsplan IJsselstein Veiliger (evaluatie in 2012) Beleidsnotitie Fris in IJsselstein (uitvoering in 2012) 12

13 3 ANALYSE 3.1 Veiligheidsanalyse Basis van het veiligheidsbeleid Het veiligheidsbeleid is gebaseerd op drie pijlers. De eerste pijler is de objectieve veiligheid die naar voren komt uit cijfers (de harde gegevens). De tweede pijler is de subjectieve veiligheid die tot uitdrukking wordt gebracht door het veiligheidsgevoel (zachte gegevens). De derde peiler is de externe veiligheid. De veiligheid die vooral gaat over (water)wegen, gevaarlijke stoffen en bedrijven. In dit hoofdstuk worden deze onderdelen naast elkaar gelegd. Met gebruikmaking van de kennis van de partners in het veiligheidsbeleid en overige relevante informatie wordt een analyse gemaakt van de veiligheidssituatie in IJsselstein. Op basis van die analyse wordt bepaald waar de prioriteiten voor de komende periode liggen De objectieve veiligheid De eerste pijler van het veiligheidsbeleid zijn de objectieve cijfers van de politie. Delict Aangiften Gemeente IJsselstein Aangiften district Lekstroom Groei/afname in % 2011 t.o.v IJsselstein District Criminaliteit woninginbraken woninginbraak: pogingen woninginbraak: geslaagd geweld: totaal geweld: zeden geweld: openlijk geweld: bedreiging mishandeling geweld: straatroof geweld: overvallen Autokraken Fietsdiefstal bromfietsdiefstal vernielingen Veel voorkomende criminaliteit totaal bedrijfsinbraken huiselijk geweld winkeldiefstal Bron: Bureau RVS Conclusie De totale criminaliteit is in 2010 gedaald met 0,5% ten opzichte van In IJsselstein hebben we de daling met 17% die we in 2009 hebben gerealiseerd in 2010 kunnen vasthouden. Dit is voornamelijk bereikt door de grote inzet die we hebben gepleegd op het terrein van woninginbraken en autokraken. In 2011 hebben we wederom door goede samenwerking een forse daling kunnen bewerkstelligen. De daling van de totale criminaliteit in 2011 is 18,6 %. Gezamenlijke regiodoelstelling De hoofddoelstelling uit de Regionale Veiligheidsstrategie is een daling van de totale criminaliteit in de regio met 40% in 2011 ten opzichte van Het resultaat is -36% en daarmee is weliswaar een forse daling bereikt maar de doelstelling niet gerealiseerd. IJsselstein heeft daar met een totale daling van 12,2% tussen 2002 en 2011 aan bijgedragen. De aangiftebereidheid is bovendien gelijk gebleven waardoor de cijfers goed met elkaar kunnen worden vergeleken. 13

14 Voor IJsselstein is de grootste zorg het aantal geweldsmisdrijven. Dit onderwerp valt onder de regionale veiligheidsthema s en zal extra aandacht krijgen binnen het wijkteam IJsselstein. Ook de BOA s en de streetcoaches gaan op dit onderwerp extra investeren. Positieve ontwikkelingen zijn zichtbaar op het gebied van woninginbraken, straatroof, fietsdiefstal, auto-inbraken, vernielingen en bedrijfsinbraken Subjectieve veiligheid Net als in 2007 en 2009 is er eind 2011 door het onderzoeksbureau Dimensus uit Breda de veiligheids- en leefbaarheidsmonitor uitgevoerd. De uitkomsten van deze monitor komen in februari 2012 beschikbaar en zijn door de wijze van vraagstelling vergelijkbaar met de eerdere monitoren. In 2013 zal er wederom een monitor worden uitgevoerd. Over de uitkomsten van de monitor en de daaruit volgende plannen van aanpak zal separaat aan de raad worden gerapporteerd Externe veiligheid Onder dit thema vallen voorbereiding op rampenbestrijding maar ook externe veiligheid. Op het gebied van fysieke veiligheid zijn er belangrijke ontwikkelingen geweest in de afgelopen tijd. Deze ontwikkelingen betreffen de invoering van de Wet op de Veiligheidsregio s, de implementatie van toezicht en handhaving op grond van de notitie IJsselstein Veiliger. De mogelijke risicobronnen in IJsselstein zijn op de risicokaart 2 vermeld en betreffen 2 LPG tankstations en vulpunten, hogedruk aardgastransportleidingen en de Rijksweg A2. In deze paragraaf willen we een aantal ontwikkelingen beschrijven op het gebied van externe veiligheid in IJsselstein. Definitie Externe veiligheid is een begrip uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en beschrijft de kans dat personen in de omgeving van een activiteit waar met gevaarlijke stoffen wordt gewerkt, slachtoffer worden van een ongeval met die stoffen. Externe veiligheid kan op twee manieren ingedeeld worden. Enerzijds transportrisico en anderzijds het risico bij inrichtingen. Voor deze categorieën bestaan twee soorten risico s: plaatsgevonden risico s en groepsrisico s. Situatie in IJsselstein In IJsselstein kennen wij de volgende risicoveroorzakers: 1. bedrijven met verhoogt extern veiligheidsrisico; 2. vervoer gevaarlijke stoffen over het water, vooral de Lek; 3. vervoer gevaarlijke stoffen over de weg, over de A2, N210, en Baronieweg; 4. vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen. Ad 1 Bedrijven IJsselstein heeft twee bedrijven, allen LPG tankstations. Deze bedrijven beschikken over actuele milieuvergunningen en voldoen aan de wettelijke normen. Naast de LPG stations zijn er een aantal inrichtingen waar beperkte externe veiligheidsrisico s bestaan. Die staan niet op de provinciale risicokaart. Voorbeelden hiervan zijn: chemische wasserij Vendrig, vuurwerkverkooppunten en zwembad De Hooghe Waerd. Ad 2 en 3 Gevaarlijke stoffen IJsselstein heeft te maken met het vervoer van gevaarlijke stoffen over weg en water. De afstand tussen de snelweg / de Lek en de aaneengesloten woonbebouwing is groter en daarmee is er een kleine kans op een ongeval met veel slachtoffers. Er is geen sprake van een hoger groepsrisico. Het groepsrisico ten aanzien van bevoorrading van de LPG stations is ingedamd door een routering toe te passen voor vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg. Wij hoeven hiervoor dan ook geen maatregelen te nemen. Ad 4 Buisleidingen Sinds 1 januari 2011 vallen aardgasleidingen onder het Besluit externe veiligheid Buisleidingen (BEVB). Het BEVB verplicht de Gasunie voor 1 januari 2014 bestaande knelpunten op te lossen. De gemeente heeft daarbij vooral een controlerende taak. De gemeente IJsselstein heeft de 2 Voor de meest actuele informatie zie 14

15 ondergrondse hoge drukleidingen die door en langs de gemeente IJsselstein lopen onderzocht op plaatselijk en groepsrisico. Het gaat om de volgende leidingen: - een hogedruk aardgasleiding (40 bar) langs de Nedereindseplas en de wijk IJsselveld; deze leiding vormt geen bedreiging, en heeft een laag plaatselijk risico en een laag groepsrisico; daarbij ligt de bebouwing verder dan 90 meter af van het hart van de leiding; - een hogedruk aardgasleiding (66 bar) langs de Meerndijk en Nedereindseweg vlakbij de gemeentegrens Utrecht IJsselstein Deze leiding heeft een hoog plaatselijk risico, maar vormt geen bedreiging vanwege de lage bebouwingsdichtheid (< 2 woningen per hectare) - defensieleidingen; laag plaatselijk en groepsrisico Gemeenten zijn op grond van het BEVB verplicht uiterlijk 1 januari 2016 hun ruimtelijke plannen ten aanzien van de ligging van hoge druk gasleidingen te hebben geactualiseerd. We zorgen ervoor dat er bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen geen nieuwe risicosituaties ontstaan. 3.2 Terugblik IVP en 2011 Inmiddels is de IJsselstein aan haar derde integraal veiligheidsplan toe en dat is niet zonder reden. Integraal veiligheidsbeleid loont. Uit de cijfers van de politie regio Utrecht blijkt dat de veiligheid in de regio en ook in IJsselstein is toegenomen. Door het veiligheidsbeleid integraal vorm te geven én gezamenlijk uit te voeren neemt niet alleen de onveiligheid af, maar groeit ook het gevoel van veiligheid onder de inwoners. IJsselstein doet het goed op het gebied van veiligheid en wil dat graag zo houden. Daarom willen we ook voortborduren op de ingezette koers en met onze partners een nieuw beleidsplan tot uitvoering brengen. Voordat we toekomen aan de nieuwe beleidsdoelstellingen blikken we eerst terug op het IVP gecombineerd met Delicts Doelstelling (%) Doelstelling (aantal) Gerealiseerd (%) tov 2010 Criminaliteit % ,6 Woninginbraken % ,3 Autokraken % ,7 Fietsdiefstal % ,5 Vernielingen % ,4 Geweld ,5 Huiselijk geweld ,5 Veelvoorkomende ,5 Criminaliteit Bron: Bureau RVS In het IVP zijn vier speerpunten opgenomen. Deze zijn in het IVP 2011 voor een jaar verlengd. In bovenstaande kolom zijn de resultaten van beide IVP s opgenomen Sociale Veiligheid Wij als gemeente, maar ook de partners in dit domein vonden in 2010 dat de uitvoering van het veiligheidsbeleid op een andere manier ingevuld moest worden. Ieder probeerde de eigen taken uit te voeren zonder dat er een gecoördineerde samenhang en inzet was. Het gevoel is ontstaan dat de ontwikkelingen in en rond de (nieuwe) jongerengroepen die zich op diverse plaatsen in de gemeente manifesteren niet voldoende konden worden aangepakt. Gebleken is dat de aanpak en werkwijze, die erg repressief was ingericht, niet het gewenst resultaat opleverde. Met die aanpak kwamen we niet aan de voorkant van het probleem, maar waren vooral bezig met het leggen van noodverbanden en symptoombestrijding. Ook dit gebeurde ad-hoc. De partners trokken niet samen op en hanteerden bij sanctioneren van onacceptabel gedrag niet dezelfde lijn. Hierdoor werden de partners in de aanpak tegen elkaar uitgespeeld en kon de overlast en criminaliteit toenemen, met als gevolg klachten van burgers en stijgende ergernis bij een ieder. Het is de primaire verantwoordelijkheid van de gemeente zorg te dragen voor een gesloten keten ten behoeve van jongeren. De partners in het veiligheidsdomein zijn er van overtuigd dat, indien in een integrale structuur wordt samengewerkt, zij succesvol preventief aan de voorkant van het probleem kunnen komen, waardoor tijdige en adequate correctie van de groepen en individuen mogelijk wordt en de criminaliteit en overlast beter aan te pakken is. 15

16 Vanuit bovenstaande constateringen is de notitie IJsselstein Veiliger geschreven, waarin de keten is gesloten. De gemeente heeft het toezicht en de handhaving niet langer uitbesteed aan politiesurveillanten ondergebracht bij de politie. Sinds april 2011 wordt dit door BOA s en streetcoaches in eigen beheer uitgevoerd. De eerste resultaten en de reacties van de inwoners zijn zeer positief te noemen. In april 2012 wordt het project geëvalueerd en vervolgens ingebed in de staande organisatie. Cameratoezicht Medio januari 2010 werden in IJsselstein op 4 verschillende plaatsen camera s geplaatst om in het kader van de handhaving van de openbare orde een bijdrage te leveren aan de verbetering van de leefbaarheid en veiligheid in de betreffende gebieden. De camera's zijn geplaatst met het doel de overlast door jongeren bij winkels, horecabedrijven, het stadhuis en het Fulcotheater te verminderen en om op de vrijdag- zaterdag- en de zondagnachten toezicht te houden op de verbindingsroute van en naar het uitgaansgebied en het looptraject van en naar het openbaar vervoer. Tenslotte worden de camera s ingezet om de criminaliteit in die gebieden effectiever aan te kunnen pakken. 24 uur per dag geregistreerd en opgeslagen. Op bepaalde vooraf overeengekomen tijden en op speciaal justitieel verzoek worden de beelden live-uitgekeken of voor justitieel onderzoek teruggekeken. Op basis van de evaluatie uit 2011 concluderen wij dat de veiligheidssituatie in het centrumgebied van IJsselveld-Oost en het gebied rond de Overtoom en het Basiliekpad verbeterd is. Zowel de jongerenoverlast als de criminaliteit- en overlast in het door camera s bewaakte gebieden is afgenomen. De camera s leveren, binnen een breder pakket aan maatregelen, daar een positieve bijdrage aan. Woninginbraken De inbraak in een woning is een delict dat een enorme impact heeft op het veiligheidsgevoel van de inwoners. Juist in je huis moet je veilig zijn en daar wordt op dat moment inbreuk op gemaakt. Heel terecht daarom dat dit onderwerp hoge prioriteit heeft gekregen. In IJsselstein, maar zeker ook regionaal en landelijk. Wat hebben we bereikt De woninginbraken hebben we samen met Provides en de politie aangepakt. De politie heeft extra opsporingscapaciteit op dit onderwerp ingezet. Terwijl Provides fors heeft geïnvesteerd in het verbeteren en/of vernieuwen van het hang- en sluitwerk in haar woningbestand. Gezamenlijk hebben we ook de zogenaamde Voetjesacties georganiseerd. Als gemeente sturen we alle bewoners van een straat een waarschuwingsbrief en een preventie folder als er in die betreffende straat is ingebroken. Wij doen dat omdat juist als de kans groot is dat er wordt ingebroken, de inwoners zelf bereid zijn om te investeren in de beveiliging van hun woning. Daarnaast zijn we samen met de politie het project Waaks! gestart. Inwoners zijn specialist in hun eigen woonomgeving. Als er iets anders is dan normaal valt ze dat op. Juist de groep hondenbezitters loopt met grote regelmaat door de wijk. Daarom hebben we hen benaderd om deel te nemen aan dit project. Zij hebben inmiddels diverse keren actief de meldkamer van de politie gebeld om een verdachte omstandigheid te melden of een mail gestuurd aan de coördinerende wijkagent. Verder hebben we in 2011 twee inbraakpreventie avonden georganiseerd in de wijken Nieuwpoort en Europakwartier. Naast preventietips en een lezing door een ex inbreker, was het aanbod voor een gratis preventie advies. Als het advies wordt opgevolgd en het resultaat is een certificaat van het Politie Keurmerk Veilig Wonen (PKVW), dan vergoedt de gemeente de kosten van het certificaat. Dit alles heeft er toe geleid dat we de jaarlijkse stijging tot staan hebben gebracht en in 2011 een daling van 31 % hebben bereikt. Daarmee zijn we weer beland op het niveau van We zijn daar echter niet tevreden mee en geven onverminderd veel aandacht blijven aan dit onderwerp. Met als doel een jaarlijkse daling van 10% ten opzichte van het vorige jaar Woninginbraken Fietsdiefstal Diefstal van fietsen blijft een delict dat grote ergernis teweeg brengt en nog teveel in IJsselstein voorkomt en van grote invloed is op het veiligheidsgevoel van de inwoners. 16