BIJLAGE. Bijlage nr. 1. Advies betreffende de uitbreiding voorschoolse kinderopvang 2012

Transcriptie

1 BIJLAGE Bijlage nr. 1 Advies betreffende de uitbreiding voorschoolse kinderopvang 2012 Gezien om gevoegd te worden bij Collegebesluit houdende de goedkeuring van het advies betreffende de uitbreiding voorschoolse kinderopvang 2012 nr van De collegeleden, Bruno DE LILLE Brigitte GROUWELS Guy VANHENGEL 1

2 Hallepoortlaan 27 B-1060 Brussel Telefoon: Fax: htttp:// UITBREIDING VOORSCHOOLSE KINDEROPVANG 2012 ADVIES LOKAAL BESTUUR Deel 1 : IDENTIFICATIEGEGEVENS VAN HET LOKAAL BESTUUR 1. Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC) 2. Wie mogen wij contacteren met vragen over dit advies? Naam: Functie: Antoinette Huysmans Entiteitsverantwoordelijke Gezin Contactadres: E. Jacqmainlaan 135 Postcode: 1000 Gemeente: Brussel Telefoon: 02/ / Fax (facultatief) antoinette.huysmans@vgc.be Deel 2 : ALGEMENE CONTEXT 1. Het lokaal beleidsplan kinderopvang Uitbreiding van het voorschoolse opvangaanbod: werd als doelstelling opgenomen in het lokaal beleidsplan kinderopvang is geen doelstelling in het beleidsplan maar wordt gedragen door het Lokaal Overleg Kinderopvang is geen doelstelling in het beleidsplan en wordt niet gedragen door het Lokaal Overleg Kinderopvang. Omschrijf of geef aan waar in het beleidsplan de uitbreiding van het voorschoolse opvangaanbod gemotiveerd wordt en/ of wanneer dit in het LOK aan bod gekomen is: Beleidsplan Gezin

3 Strategische doelstelling 2: De VGC zorgt voor de verdere uitbouw van een fijnmazig en behoeftedekkend Nederlandstalig gezinsaanbod De VGC zal de volgende jaren prioritair inzetten op de verdere uitbreiding van het Nederlandstalig gezinsaanbod door overleg met de Vlaamse Gemeenschap en stimulering en ondersteuning van voorzieningen. ( ) Bij de uitbreiding wordt een evenwichtige spreiding nagestreefd over doelgroepen en gemeenten. Bovendien zal aansluiting worden gezocht op het aanbod Nederlandstalig kleuteronderwijs. ( ) De VGC zal gezinsvoorzieningen stimuleren, coachen en ondersteunen bij de opstart van nieuwe initiatieven en capaciteitsuitbreidingen ( ), waarbij ook wordt gestreefd naar schaalvergroting. Waar mogelijk en opportuun worden brede projecten opgezet, waar gezinsvoorzieningen samengaan met onderwijs- en/of cultuurpartners. Onder deze operationele doelstelling hebben volgende acties betrekking op capaciteitsuitbreiding: Actie 16: We brengen, in overleg met de Vlaamse Gemeenschap, de behoeften aan bijkomend Nederlandstalig gezinsaanbod in kaart. Actie 17: We bepalen, in overleg met de Vlaamse Gemeenschap, de prioriteiten voor bijkomend Nederlandstalig gezinsaanbod. Actie 19: We stimuleren gezinsvoorzieningen om nieuwe initiatieven uit te bouwen en capaciteitsuitbreiding te realiseren. Actie 21: We coachen gezinsvoorzieningen in hun zoektocht naar financiering voor huisvesting, personeel en werking van nieuwe initiatieven en capaciteitsuitbreidingen. Actie 22: We voorzien, in afwachting van subsidiëring door de Vlaamse Gemeenschap, in opstartsubsidies voor nieuwe initiatieven en capaciteitsuitbreidingen. 2. Werd het Lokaal Overleg Kinderopvang betrokken bij dit advies? Zo ja, op welke manier? Het advies werd op vraag van het lokaal bestuur besproken met het Lokaal Overleg Kinderopvang, op 8 mei Het lokaal bestuur heeft zijn advies niet voorgelegd aan het Lokaal Overleg Kinderopvang. Het Lokaal Overleg Kinderopvang formuleerde op eigen initiatief een advies, op datum advies LOK. Het advies van het LOK werd als bijlage toegevoegd aan dit advies. 3. In welke mate wijkt het advies van het lokaal bestuur af van het advies van het Lokaal Overleg Kinderopvang? Het advies van het Lokaal Overleg Kinderopvang: Ondersteunt het advies van het lokaal bestuur Wijkt af van het advies van het lokaal bestuur 3

4 Deel 3 : ADVIES UITBREIDING VOORSCHOOLSE OPVANG 1. Welke aanvragers hebben hun intenties tot uitbreiding van het voorschoolse opvangaanbod bekend gemaakt bij het lokaal bestuur en/of bij het LOK? Naam 1 KDV Arion II KDV De 2 Kollebloem Gemeente Sint-Jans- Molenbeek Etterbeek Organiserend STEF Uitbreiding Realisatie Min. Max. Bestuur 2011 / Nieuw datum Gemeente Sint- Jans-Molenbeek 0 Nieuw /12/2013 Sint-Goedele Brussel VZW 8 Uitbreiding /11/2012 Sint-Goedele Brussel VZW 0 Uitbreiding /09/2013 Gemeente Sint- Jans-Molenbeek 0 Nieuw /12/2013 Gemeente Anderlecht 0 Uitbreiding 1 3 1/09/ KDV De Zinnekes Brussel KDV Decock T7 Sint-Jans- 4 Bis Molenbeek 5 KDV Elmer Zuid Anderlecht 6 KDV Fierlant Vorst Gemeente Vorst 0 Nieuw /12/ KDV Helihaven Brussel Stad Brussel 0 Uitbreiding /01/ KDV Helmetje Evere Helmetje VZW 0 Uitbreiding /04/ KDV KDV Lutgardisschool Nieuwkinderland Brussel Elsene VZW 22 Uitbreiding /04/ KDV Onze Neder-Over- Onze Vriendjes Vriendjes Heembeek VZW 7 Uitbreiding 3 7 1/07/ KDV Robbedoes Schaarbeek 12 KDV Scheutje Anderlecht KDV Lutgardisschool Elsene VZW 0 Uitbreiding /05/2014 KDV Scheutje VZW 0 Uitbreiding /12/ KDV Ukelele Oudergem Ukelele VZW 0 Uitbreiding /05/ KDV Woluland KDV Zonnetje A'lecht St.- Lambr - Woluwe Anderlecht Provincialaat Broeders van Liefde VZW 0 Uitbreiding 7 7 1/12/2014 CKO 't Breugelkind VZW 0 Nieuw /06/2013 KDV Zonnetje SAB St. -Agatha- Berchem CKO 't Breugelkind VZW 0 Uitbreiding /09/2013 TOTAAL

5 Let op! Vragen 2 en 3 zijn vooral belangrijk wanneer er vanuit de gemeenten meerdere aanvragen werden ingediend. Als er in de gemeente plaatsen toegekend kunnen worden, dan zal het antwoord op deze twee vragen in belangrijke mate bepalen waar Kind en Gezin de voorschoolse opvangplaatsen zal toewijzen (bij het beoordelen van de aanvraag telt het advies van het lokaal bestuur voor 8 van de 14 punten in het geval van inkomensgerelateerde zelfstandige opvangplaatsen en 16 punten in het geval van erkende en gesubsidieerde opvangplaatsen). 2. Geef hieronder aan op basis van welke criteria het lokaal bestuur de voorschoolse opvangplaatsen die binnen de gemeente zouden kunnen toegekend worden wil verdelen. Bepaal ook welk gewicht elk criterium krijgt. Enkel aanvragen die aan de VGC bekend zijn gemaakt (zie: vraag 1) krijgen een positief advies. Andere aanvragen krijgen een negatief advies en genieten bijgevolg geen voorrang zoals bedoeld in het beslissingskader van Kind en Gezin. Gelet op de afspraken tussen Kind en Gezin en de VGC in het kader van de eerdere toewijzing door de VGC van extra plaatsen gefinancierd met middelen van het Stedenfonds (uitbreiding 2011), wordt een maximale overname van Stedenfonds-plaatsen beoogd. Het enige criterium, met een gewicht van 8 punten, is bijgevolg of de plaatsen eerder zijn toegewezen in het kader van het Stedenfonds (uitbreiding 2011). De scoring betreft in eerste instantie het totale aantal plaatsen gefinancierd in het kader van het Stedenfonds. Indien de kostprijs van het totale aantal plaatsen gefinancierd in het kader van het Stedenfonds hoger ligt dan nog beschikbare budget, wordt het aantal plaatsen voor de betreffende aanvraag in die mate verminderd. 3. Scoor elke aanvraag op basis van de vooropgestelde criteria en bereken voor elke aanvraag de totaalscore. Als de som van de punten groter of kleiner is dan 8 dan zal Kind en Gezin de behaalde totaalscore voor elke aanvraag omrekenen naar een maximumscore van 8. Deze score wordt dan samengeteld met de score toegekend door Kind en Gezin zoals bepaald in het beslissingskader. Naam initiatief Naam aanvrager Score 1 KDV Arion II Gemeente Sint-Jans-Molenbeek 0 2 KDV De Kollebloem Sint-Goedele Brussel VZW 8 3 KDV De Zinnekes Sint-Goedele Brussel VZW 0 4 KDV Decock T7 Bis Gemeente Sint-Jans-Molenbeek 0 5 KDV Elmer Zuid Gemeente Anderlecht 0 6 KDV Fierlant Gemeente Vorst 0 7 KDV Helihaven Stad Brussel 0 8 KDV Helmetje Helmetje VZW 0 9 KDV Nieuwkinderland KDV Lutgardisschool Elsene VZW 8 10 KDV Onze Vriendjes Onze Vriendjes VZW 8 11 KDV Robbedoes KDV Lutgardisschool Elsene VZW 0 12 KDV Scheutje KDV Scheutje VZW 0 5

6 13 KDV Ukelele Ukelele VZW 0 14 KDV Woluland Provincialaat Broeders van Liefde VZW 0 15 KDV Zonnetje A'lecht CKO 't Breugelkind VZW 0 16 KDV Zonnetje SAB CKO 't Breugelkind VZW 0 4. Opmerkingen/ bedenkingen van het lokaal bestuur De VGC vraagt aan Kind en Gezin om de volgende elementen om de volgende elementen mee te nemen in haar beoordeling van de voorliggende aanvragen (en, desgevallend, ook in de toekomstige uitbreidingsrondes): 1. Meer uitbreiding voor Brussel noodzakelijk De VGC wil in dit advies nogmaals wijzen op het grote tekort aan kinderopvangplaatsen in het tweetalige gebied Brussel-Hoofdstad. De Cartografie 2(*) raamt het tekort aan Nederlandstalige kinderopvang in Brussel tegen 2015 op plaatsen (50%-norm). Het is duidelijk dat de op dit ogenblik binnen deze oproep voorziene 35 plaatsen in dat perspectief ruim onvoldoende is. Bovendien is de verdeling van het aantal erkende en gesubsidieerde plaatsen tussen de drie grootsteden onvoldoende gemotiveerd. Rekening houdend met de Brussel-norm zou die verdeling er als volgt uitzien(**): op basis totale bevolking (cijfer 1/1/2011): Aantal inwoners Aantal plaatsen Antwerpen Brussel Gent Totaal op basis van aantal kinderen jonger dan 3 jaar (cijfer 1/1/2010): Aantal kids Aantal plaatsen Antwerpen Brussel Gent Totaal De VGC dringt erop aan om binnen een aanvaardbaar en realistisch tijdspad ook in Brussel een behoeftedekkend aanbod aan Nederlandstalige kinderopvang te realiseren en wil daar samen met de Vlaamse Gemeenschap een actieplan over afsluiten. (*) Zie: 4D9665D009E8/0/2011_cartografie_Brusselse_Nederlandstalige_kinderopvang2.pdf (pag. 44) 6

7 (**) Zie: + bijlage. 2. Maximale benutting vroegere uitbreidingsmiddelen De VGC wijst erop dat eerdere toestemmingen en/of principiële akkoorden niet noodzakelijk (tijdig) worden gerealiseerd. Gelet op de grote behoefte, wil de VGC dat de daarbij horende middelen voor Brussel worden toegevoegd aan deze oproep. Daarbij wordt inzonderheid gedacht aan volgende restmiddelen: - het actieplan occasionele en flexibele opvang: mogelijke vermindering flexibele urenpakketten en intrekking occasionele plaatsen van kinderdagverblijf Joost-e-Fien - inkomensgerelateerde opvang (uitbreiding 2011): plaatsen waarvoor een realistisch perspectief op realisatie op korte of middellange termijn ontbreekt 3. Maximale overname Stedenfonds Overeenkomstig de gemaakte afspraken hierover beoogt de VGC een maximale overname door Kind en Gezin van de eerder door de VGC toegewezen extra plaatsen gefinancierd met middelen van het Stedenfonds (uitbreiding 2011). Deze plaatsen zouden niet mogen worden uitgesloten, bvb. omdat zij niet worden beschouwd als bijkomende plaatsen, of in wacht gezet (geen voorrang). Voor zover het beslissingskader overname van deze plaatsen niet meteen toelaat, vraagt de VGC om desnoods een beroep te doen op de disclaimer. 4. Voorzichtigheid bij het beoordelen van bezettingscijfers 4.a. Voorzieningen die zijn gehuisvest in suboptimale infrastructuur kunnen geen optimale bezetting realiseren, wat in sommige gevallen zelfs kan leiden tot al/niet tijdelijke vermindering van de capaciteit (bvb. Scheutje). Voor zover deze voorzieningen om die reden (vrijwaren capaciteit en/of optimaliseren bezetting) een bouwproject hebben lopen, zouden hun aanvragen niet mogen worden uitgesloten of in wacht gezet (geen voorrang). 4.b. Voorzieningen die bouwwerken hebben lopen kunnen een tijdelijke terugval hebben van de bezetting omdat ouders terughoudender zijn bij inschrijving en/of gebruik en/of omdat de tijdelijke huisvesting optimale bezetting niet altijd toelaat. De VGC vraagt aan Kind en Gezin om voorzichtig om te gaan met bezettingscijfers bij de beoordeling van deze voorzieningen. Voor zover het beslissingskader dit niet meteen toelaat, vraagt de VGC om desnoods een beroep te doen op de disclaimer. Datum: 31/05/12 Handtekening (naam en functie) Antoinette Huysmans Entiteitsverantwoordelijke 7

8 Bijlagen: Het advies van het Lokaal Overleg Kinderopvang. Uittreksel uit het verslag van de vergadering van de adviesraad Gezin vanuit zijn opdrachten van LOK Andere: Berekening aantal kinderen <3 jaar BHG/Gent/Antwerpen Terug te sturen ten laatste woensdag 6 juni 2012 Via de post: Kind en Gezin, Provinciale Afdeling, t.a.v. de provinciaal consulent kinderopvang Via fax Via mail: lokaal.beleid.kinderopvang@kindengezin.be, met in de onderwerpregel advies lokaal bestuur naam gemeente 8

9 Bijlage 1 bij advies ADVIESRAAD GEZIN (vanuit zijn opdrachten van lokaal overleg kinderopvang) Uittreksel uit het verslag van de vergadering van dinsdag 8 mei 2012 Aanwezig: Leden: Anne Lambrechts, Marijke Chielens, Geert Meys, Luc De Smet, Veerle Hillaert, Ursula Jaramillo, Viviane Lauwens, Veerle Mertens, Carolien Moens, Anne Moisson, Anne Morre, Sandra Pishoudt, Katrien Quirijnen, Luc Simoens, Daniella Vanhaverbeke, Magda Deckers Waarnemend: David Vits voor het kabinet van Collegelid Brigitte Grouwels, Ilse Haesendonck voor Kind en Gezin Antoinette Huysmans, Ilse Verbeke en Sara Mouton voor de VGC entiteit Gezin Verontschuldigd: Leden: Christine Faure, Frieda Fiers, Catherine Savoye, Sandra Van Der Mespel, Chiara Van Remmen Git Ceulemans voor het kabinet van Collegelid Brigitte Grouwels Afwezig: Leden: Elke Lagae, Marijke Delannoo, Lieven Monserez Advisering Uitbreiding Kinderopvang voor baby s en peuters 2012 De memo zoals uitgedeeld bij het begin van de vergadering wordt toegelicht door de administratie van de VGC. Opmerkingen bij de memo: - Organiserend bestuur voor het dossier Elmer Zuid is de vzw Elmer - Het dossier voor het kinderdagverblijf Helihaven werd ingediend met als realisatiedatum 1/1/2018. Het betreft hier geen materiële vergissing. - Twee dossiers werden wel bij Kind en Gezin ingediend maar niet bij de VGC. Deze dossiers zijn niet opgenomen in het overzicht. - De uitbreidingsoproep van Kind en Gezin werd dit jaar enkel via mail verspreid. Elementen voor advisering A. Spanningsveld tussen oproep 35 plaatsen en vastgesteld tekort. De Adviesraad beslist unaniem een signaal te geven aan de Vlaamse Gemeenschap (Kind en Gezin) dat de uitbreiding met 35 erkende kindplaatsen de sector niet motiveert om verdere inspanningen te doen om uit te breiden. Daarnaast is het effect van de middelen die ingezet worden voor de uitbreiding van IKG-plaatsen verwaarloosbaar voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. De Adviesraad vraagt aan Kind en Gezin een overzicht van de IKG-uitbreiding van 28 naar 50 plaatsen per voorziening in Brussel. Ilse Van Haesendonck zal dit overzicht aanleveren. 9

10 Vanuit de Adviesraad wordt voorgesteld om, naast deze melding in het verslag, een protestbrief te sturen naar het kabinet van minister Vandeurzen en Kind en Gezin betreffende de beperkte voorafname voor Brussel. Deze brief zal door de leden van de Adviesraad ondertekend worden en getuigenissen van ouders in Brussel zullen worden toegevoegd. De Adviesraad vraagt de administratie een aanzet van brief op te maken en deze rond te sturen. B. Maximale overname Stedenfondsinitiatieven Naar aanleiding van de gelijktijdige uitbreidingsoproep 2011 werd tussen Kind en Gezin en de VGC formeel overeengekomen dat de extra plaatsen van de VGC (opgestart met Stedenfondsmiddelen en door K&G erkend zonder subsidiëring) als prioritair criterium in overweging zullen worden genomen. Dit criterium wordt echter niet vermeld in het beslissingskader van de oproep van Kind en Gezin. De Adviesraad is akkoord om dit criterium als enige naar voor te schuiven in de advisering voor de uitbreiding Van de 5 initiatieven die in 2011 een uitbreiding toegekend kregen met Stedenfondsmiddelen dienden er 3 een dossier in bij Kind en Gezin. Het gaat om een equivalent van in totaal 37 kindplaatsen. 22 van deze plaatsen zijn al effectief gerealiseerd, 7 zijn voorzien voor juli en 8 voor november Door deze plaatsen prioritair naar voor te schuiven zullen de 35 beschikbare uitbreidingsplaatsen mogelijks allemaal opgaan aan Stedenfondsplaatsen. Noot: De Adviesraad merkt op dat niet alle toegekende dossiers ingediend werden voor uitbreiding VGC meldt dat de vzw VRT-Ukkepuk geen weet had van de oproep. Er wordt vanuit de Adviesraad gevraagd aan Kind en Gezin duidelijk te communiceren over (de lancering van) volgende oproepen. C. Criteria herbestemming middelen Stedenfonds Eveneens was overeengekomen tussen VGC en Kind en Gezin dat de Stedenfondsmiddelen die vrijkomen door overname van de kindplaatsen door Kind en Gezin, door VGC opnieuw in kinderopvang geïnvesteerd zouden worden. VGC stelt voor om de vrijgekomen middelen te bestemmen voor bijkomende uitbreiding op basis van de ingediende dossiers. De Adviesraad gaat hiermee akkoord op voorwaarde dat aan de initiatieven gevraagd wordt of zij bereid zijn uit te breiden met Stedenfondsmiddelen. Opmerkingen van de Adviesraad: - De Adviesraad vraagt meer inspraak bij het opstellen van voorrang/scoringscriteria bij (Stedenfonds)uitbreidingen. Er wordt voorgesteld om voor de komende uitbreidingen a priori criteria vast te leggen in samenspraak met de Werkgroep Kinderopvang. - De Adviesraad vraagt waarom er dit jaar geen gelijktijdige oproep voor Stedenfondsuitbreiding gekomen is. De administratie van de VGC antwoordt dat Kind en Gezin, in tegenstelling tot vorig jaar, de VGC niet op de hoogte gebracht heeft van timing van de nieuwe oproep waardoor er geen tijd meer was om zelf een bijkomende oproep te lanceren. - De Adviesraad drukt haar bezorgdheid uit over de complexe vorm van uitbreiden (eerst Stedenfonds, dan regulariseren via oproepen Kind en Gezin). Er is begrip voor de werkwijze gezien zo sneller uitgebreid kan worden, maar initiatieven die op langere termijn willen uitbreiden krijgen op die manier weinig mogelijkheden tot uitbreiding. De Adviesraad is het er over eens dat de enige manier om uit deze impasse te geraken, een significant hoger aantal plaatsen per uitbreidingsoproep van Kind en Gezin is. Aangezien het Stedenfonds afloopt 31 december 2013 wordt voorgesteld om de realisatiedatum als belangrijkste criterium mee te nemen in de rangorde van de uitbreidingsdossiers. 10

11 Dossiers die pas tegen de einddatum van Stedenfonds kunnen worden gerealiseerd, worden niet meegenomen daar de onzekerheid van continuering van de plaatsen en de administratieve werklast voor een subsidiëring van enkele maanden te hoog zou liggen. Als tweede criterium adviseert de Adviesraad om de criteria van de uitbreidingsoproep van Kind en Gezin te gebruiken ter evaluatie van de dossiers. Ten derde zullen enkel uitbreidingsdossiers bediend worden daar de onzekerheid van overname door Kind en Gezin en de snelle afloop van het Stedenfonds grote risico s inhouden voor de bestaanszekerheid van nieuwe initiatieven. Kleine uitbreidingen kunnen -in het slechtste gevalmakkelijker ongedaan gemaakt worden én de initiatieven blijven wel bestaan. De Adviesraad gaat akkoord met bovenstaande drie criteria op voorwaarde dat dit geen precedent is en dus in de toekomst wel ruimte zal zijn voor nieuwe initiatieven om op te starten met Stedenfondsmiddelen. Dit zal makkelijker zijn in een volgend Stedenfonds, dat een uitvoeringstermijn van zes jaar heeft en dus langere projecten zal kunnen subsidiëren. In de marge van deze discussie wordt nogmaals gevraagd aan Kind en Gezin om in volgende uitbreidingsoproepen initiatieven toe te staan op langere termijn uit te breiden. Er wordt een langetermijnvisie van Kind en Gezin verwacht voor wat de programmatie van gesubsidieerde plaaten. 11

12 Bijlage 2 bij advies Aantal kinderen jonger dan drie jaar op 01/01/2010: Totalen: Vlaams gewest Waals Gewest BHG Duitstalig Het Rijk 0 tot 3 jaar Gedetailleerde gegevens: LEEFTIJD Vlaams Gewest Waals Gewest Brussels Hoofdstedelijk Gewest Het Rijk Mannen Vrouwen Totaal Mannen Vrouwen Totaal Mannen Vrouwen Totaal Mannen Vrouwen Totaal 0 JAAR JAAR JAAR tot 3 jaar Duitstalige Gemeenschap Stad Antwerpen Stad Gent Mannen Vrouwen Totaal Mannen Vrouwen Totaal Mannen Vrouwen Totaal Bron: ADSEI, bewerkingen door SVR 12