GEMEENTE HOOGEVEEN. Voorstel voor burgemeester en wethouders. Onderwerp Beleidsplan Openbare verlichting (planperiode 10 jaar).

Transcriptie

1 Onderwerp Beleidsplan Openbare verlichting (planperiode 10 jaar). Voorgesteld besluit 1. Instemmen met het ontwerp beleidsplan openbare verlichting met de onder punt 3 voorgestelde gewijzigde aanpak voor de uitvoering. 2. Instemmen met de openbare verlichting wegenstructuurkaart. 3. In 2013 (na de aanbesteding van het onderhoud in 2012) aanvangen met de planmatige vervanging (remplace) van lampen. Met het planmatig vervangen van masten en armaturen deels aanvangen zodra hiervoor enige financiële ruimte beschikbaar is binnen de exploitatie openbare verlichting (zie voorstel 4). 4. De exploitatie openbare verlichting de komende jaren minimaal op het niveau van 2011 ( ,00) houden. De financiële ruimte die als gevolg van het planmatig vervangen van lampen en het opnieuw aan besteden van het beheer en onderhoud in 2015 en 2016 ontstaat inzetten voor kapitaallasten, zodat een start kan worden gemaakt met de vervangingsopgave van masten en armaturen. 5. Bij iedere voorjaarsnota opnieuw beoordelen of er financiële ruimte aanwezig is om de ambities van scenario 2 uit het beleidsplan openbare verlichting uit te kunnen voeren. 6. Er wordt onderzoek uitgevoerd naar de consequenties van het verwijderen van de verlichting langs hoofdroutefietspaden en langs fietspaden naar openbare voorzieningen buiten dorpen (bv. sportvelden). 7. Voor de Voorjaarsnota is inzichtelijk hoe de bedrijfsvoering/organisatie van de openbare verlichting kan worden gerealiseerd. 8. Het ontwerp beleidsplan openbare verlichting vrijgeven voor inspraak. 9. Kennis nemen van het resultaat van de inventarisatie naar de mogelijkheden van samenwerking met de aangrenzende gemeenten. Beoogd resultaat Een bestuurlijk vastgesteld beleidsplan openbare verlichting waarin de doelstellingen t.a.v. veiligheid (verkeer en sociaal), duurzaamheid, CO2 reductie, energiebesparing, kwaliteit en onderhoud zijn vastgelegd. Het beleidsplan geeft inzicht in de opgave die de gemeente voor de komende jaren heeft t.a.v. het beheer en onderhoud van de openbare verlichting. Tevens vormt het beleidsplan de basis voor het aanbesteden van nieuw onderhoudscontract openbare verlichting in Inleiding Op 1 juni 2010 heeft u besloten dat er een beleidsplan wordt opgesteld. Aanleiding was dat de gemeente Hoogeveen tot nu toe geen beleidsplan voor openbare verlichting had. Door het ontbreken van een beleidsplan waren er voor de openbare verlichting in Hoogeveen geen kwaliteitsdoelen op het gebied van veiligheid, techniek, duurzaamheid en beeldkwaliteit openbare ruimte. Voor elk project (revitalisering, reconstructie) werden hierdoor steeds opnieuw keuzes gemaakt t.a.v. bovengenoemde aspecten. Eenduidigheid en een duidelijke visie op de openbare verlichting ontbrak. Pagina 1 van 5

2 Met het opstellen van een beleidsplan openbare verlichting zijn de beleidskaders voor de openbare verlichting voor de komende tien jaar geformuleerd. Doelstelling is om de kwaliteit van de openbare verlichting voor de komende jaren te handhaven en waar nodig te verbeteren. In het beleidsplan openbare verlichting zijn drie scenario s uitgewerkt. In alle drie scenario s staat de bijdrage van de openbare verlichting aan veiligheid en kwaliteit voorop. Scenario S1 S2 S3 Veiligheid Leesbaarheid en beleving Beperking CO2 uitstoot /- Kosteneffectief / - In scenario 2 en 3 daarentegen worden ook maatregelen voorgesteld die een bijdrage leveren aan energiebesparing en CO2 reductie (zoals het toepassen van led verlichting en dimmen). Omdat scenario 2 kosteneffectief het beste scenario is, vormt de uitvoering van scenario 2 het uitgangspunt van het beleidsplan. De ambities voor scenario 2 zijn: Planmatig en groepsgewijs vervangen van lampen (zgn. remplace). Planmatige vervanging van masten en armaturen met als uitgangspunt een technische levensduur van masten en armaturen van respectievelijk 40 en 20 jaar. Verduurzaming van de openbare verlichting door het toepassen van led verlichting wanneer het rendement meer dan 40% bedraagt ten opzichte van conventionele apparatuur. Dimmen. Onderzoek naar lichtkwaliteit. De verlichtingskwaliteit is een klasse lager dan de Nederlandse Praktijkrichtlijn voor openbare verlichting (NPR ) voorschrijft. Uniformiteit in masten en armaturen. Geen verlichting van wegen in het buitengebied m.u.v. conflictsituaties (kruisingen, rotondes etc.). Verlichting in het buitengebied wordt actief en gefaseerd verwijderd. Geen verlichting van fietspaden in het buitengebied. Verlichting wordt verwijderd als apparatuur technisch afgeschreven is. Wat betreft de toe te passen verlichtingskwaliteit en het verwijderen van verlichting in het buitengebied sluit het beleidsplan aan bij het provinciale beleid en andere Drentse gemeenten. Argumenten 1.1. Het beheer van de openbare verlichting in de openbare ruimte is de verantwoordelijkheid van de gemeente. Dit houdt o.a. in dat de gemeente duidelijk beleid ten aanzien van het beheer van de openbare verlichting formuleert. Pagina 2 van 5

3 1.2. Het beleidsplan openbare verlichting beschrijft de ambities en kaders voor de openbare verlichting binnen de gemeente Hoogeveen voor de komende 10 jaar Het beleidsplan geeft inzicht in de opgave die de gemeente heeft t.a.v. het beheer en onderhoud van de openbare verlichting Het beleidsplan openbare verlichting vormt de basis voor het aanbesteden en het beheer en onderhoud van de openbare verlichting in De wegenstructuurkaart geeft weer waar verlichting wordt toegepast, danwel toegepast kan worden. De wegenstructuurkaart vormt ook daarmee het toetsingskader voor nieuwe werken, vervangingsprojecten en aanvragen voor het plaatsen van openbare verlichting Met de wegenstructuurkaart is een categorisering aangebracht in wegen en gebieden voor wat betreft de toe te passen verlichtingskwaliteit en de toe te passen objecttypen (masten, armaturen en lampen) Door over te gaan op het planmatig en groepsgewijs (remplace) vervangen van lampen reduceren de onderhoudskosten op termijn en wordt de kwaliteit van de verlichting beter De huidige exploitatiekosten (exclusief personeelskosten) van de openbare verlichting bedragen ,00. Door het opnieuw aanbesteden van het onderhoudscontract in 2012 en het invoeren van het planmatig vervangen van lampen bedragen de exploitatiekosten in 2015 en 2016 naar verwachting respectievelijk en minder. Deze financiële ruimte binnen de exploitatie kan worden ingezet voor het opvangen van kapitaallasten, zodat in 2014 en 2015 een start kan worden gemaakt met het gefaseerd planmatig vervangen van masten en armaturen. Voorwaarde daarbij is dat de exploitatie openbare verlichting de komende jaren gelijk blijft Uit de beschikbare areaalgegevens van de openbare verlichting blijkt dat er sprake is van een vervangingsachterstand. Op dit moment overschrijden masten en armaturen de technische levensduur van respectievelijk 40 en 20 jaar. De komende 10 jaar loopt dit op tot ruim masten en bijna armaturen. 5. Gedurende planperiode van het beleidsplan zal bij iedere voorjaarsnota opnieuw moeten worden beoordeeld hoeveel er kan worden geïnvesteerd in planmatige vervanging van masten en armaturen en het verduurzamen van de openbare verlichting. 6. Voordat wordt overgegaan tot het verwijderen van openbare verlichting in het buitengebied wordt onderzoek verricht naar welke masten verwijderd kunnen worden. Bij fietspaden wordt voorafgaand onderzoek verricht naar de consequenties van het weghalen van verlichting langs hoofdroutefietspaden en langs fietspaden naar openbare voorzieningen buiten dorpen Het uitvoeren van het beleidsplan openbare verlichting vraagt om een goede (beheer)organisatie. Tot nu wordt het beheer en onderhoud volledig uitgevoerd door Rendo en voor een klein deel van Hoogeveen door Ziut. Willen we als gemeente de regie en uitvoering van het beleidsplan openbare verlichting in eigen hand nemen dan moeten we voor de diverse taakvelden van de openbare verlichting (storing, onderhoud, projecten, beleid, gegevens-beheer) de bedrijfsvoering m.b.t. de openbare verlichting goed organiseren. Dit wordt 2012 opgepakt (zie aanpak). 8. Op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht en gemeentelijke inspraakverordening is een inspraakprocedure nodig. Pagina 3 van 5

4 9. De gemeente Hoogeveen heeft samen met haar aangrenzende gemeenten De Wolden, Meppel, Westerveld een verkenning uitgevoerd naar de mogelijkheden van samenwerking op het gebied van inkoop, service, storing, coördinatie, kostenreductie en professionalisering van de openbare verlichting. Conclusie van deze verkenning is dat de samenwerking vooralsnog zal bestaan uit kennis delen. Aanpak In het beleidsplan openbare verlichting wordt weergegeven welke acties en maatregelen de komende jaren moeten worden uitgevoerd om scenario 2 te realiseren. Om de voortgang en de uitvoering te borgen wordt jaarlijks een uitvoeringsprogramma opgesteld. Om een goed beeld te krijgen van de aanwezige en huidige toestand van de openbare verlichting wordt in 2012 gestart met het uitvoeren van een inventarisatie en stabiliteitsonderzoek van de masten en armaturen. Verder zal in 2012 het onderhoudscontract opnieuw worden aanbesteed. Het beleidsplan openbare verlichting vormt hiervoor de basis. Hieraan gekoppeld zal in 2012 ook worden uitgezocht op welke wijze de organisatie (hoe en wie) van het beheer en onderhoud vorm moet krijgen. Kosten, baten en dekking (kostensoort en kostenplaats) In het beleidsplan wordt voor de uitvoering van scenario 2 weergegeven wat de exploitatiekosten en de investeringen zijn om de doelstellingen t.a.v. veiligheid, kwaliteit, duurzaamheid en onderhoud te realiseren. Explotatie scenario 2 De jaarlijkse exploitatiekosten (energie, onderhoud en onderzoek) bedragen ,-- in het eerste jaar van de planperiode en nemen door het invoeren van planmatige vervanging en door het toepassen van led verlichting en dimmen gedurende de planperiode af tot ,-- over 10 jaar. Investeringen scenario 2 Gezien de huidige toestand van de openbare verlichting ligt er voor de komende jaren een behoorlijke vervangingsopgave (zie ook argument 4.2.). Tijdens de beleidsperiode (10 jaar) bedragen de investeringen voor het planmatig vervangen van masten en armaturen ,-- per jaar. Daarnaast is een jaarlijkse investering noodzakelijk van om de openbare verlichtingsinstallatie te verduurzamen (led verlichting en dimmen) en daarmee een bijdrage te leveren aan energie- en CO2 reductie. Exploitatie en investeringen gewijzigde aanpak uitvoering scenario 2 Gezien het huidige financiële klimaat waarin de gemeente zich bevindt, wordt een gewijzigde aanpak voor de uitvoering van scenario 2 voorgesteld. Deze gewijzigde aanpak houdt in dat in 2013 wordt aangevangen met het planmatig vervangen van lampen. Hierdoor worden de onderhoudskosten gereduceerd. Door de exploitatie openbare verlichting op het niveau van 2011 ( ,--) te houden ontstaat Pagina 4 van 5

5 in 2015 en 2016 naar verwachting respectievelijk circa en ruimte op de exploitatie. Deze financiële ruimte kan worden ingezet voor het opvangen van kapitaallasten zodat in 2014 en 2015 een start kan worden gemaakt het planmatig vervangen van de oudste masten en armaturen in Hoogeveen. Met deze ruimte kan in 2014 en 2015 respectievelijk en ,-- worden geïnvesteerd in nieuwe masten en armaturen. Vervanging van de openbare verlichting binnen projecten (reconstructie, herinrichting) komt ten laste van openbare verlichtingsbudget als de vervanging voldoet aan de criteria van levensduur (40 jaar voor masten en 20 jaar voor armaturen). Als de vervanging van de openbare verlichting niet voldoet aan deze criteria maar wordt vervangen vanwege andere aspecten (bv. beeldkwaliteit) dan wordt de openbare verlichting gefinancierd uit het project. Gedurende de planperiode zal bij iedere Voorjaarsnota opnieuw moeten worden beoordeeld of en hoeveel financiële ruimte er de komende jaren aanwezig is om de ambities van scenario 2 uit het beleidsplan openbare verlichting uit te kunnen voeren. Monitoring en evaluatie Er wordt per jaar een uitvoeringsprogramma opgesteld. Verder wordt gedurende de planperiode het beleidsplan geëvalueerd en (eventueel) geactualiseerd. Communicatie Op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht en gemeentelijke inspraakverordening is een inspraakprocedure nodig. Door middel van het Torentje en de gemeentelijke website worden burgers en bedrijven geïnformeerd over het beleidsplan. Gedurende uitvoering van het beleidsplan, o.a. bij het actief verwijderen van de verlichting buiten bebouwd kom, wordt de burger geïnformeerd middels het Torentje en de gemeentelijke website. Bijlagen Ontwerp-Beleidsplan openbare verlichting. Openbare verlichting wegenstructuurkaart Pagina 5 van 5