GEMEENTE HOOGEVEEN. Voorstel voor burgemeester en wethouders. Onderwerp Multifunctionele wieleraccommodatie westzijde Erflanden

Transcriptie

1 Onderwerp Multifunctionele wieleraccommodatie westzijde Erflanden Voorgesteld besluit 1. De westzijde van Erflanden definitief benoemen als nieuwe plek voor de wielerbaan van de Peddelaars 2. De structuurschets van de westzijde van Erflanden, waaruit de landschappelijke inpassing van de Wielerbaan blijkt, vaststellen 3. Opdracht verlenen voor het uitwerken en uitvoeren van een businessplan voor de verplaatsing van de wielerbaan 4. Onder voorbehoud van de uitkomsten van het businessplan de boekwaarde van ,- ter beschikking stellen Beoogd resultaat Op basis van een op te stellen en uit te voeren businessplan moet blijken wat de financiële haalbaarheid is van het uitgebreide scenario (wielerbaan, MTB-baan, BMX en skateskeelerbaan) op de locatie bij de westzijde van Erflanden. Het businessplan geeft inzicht: In de financiering van de investeringskosten van het plan (werving van subsidies, cofinanciers en sponsoring) In de jaarlijkse exploitatiekosten van het plan en hoe deze kosten gedekt worden. Inleiding Onderdeel van het vastgestelde SPvE Bentinckspark (raad januari 2009) is de verplaatsing van de wielerbaan van wielervereniging De Peddelaars. In overleg met De Peddelaars is daarom naar een nieuwe locatie gezocht en deze is gevonden. Na een uitgebreid locatieonderzoek heeft het college in december 2009 de voorkeur uitgesproken met het benoemen van de westzijde van Erflanden (Nijstad) als locatie voor de wielerbaan van De Peddelaars. Om te komen tot een verplaatsing van De Peddelaars heeft het college van Hoogeveen op 1 december 2009 ten aanzien van de nieuwe locatie als volgt besloten: Instemmen met het benoemen van de westzijde van Erflanden als voorgenomen nieuwe locatie voor de wielerbaan van De Peddelaars; Opdracht te geven voor het inhoudelijk en programmatisch uitwerken van deze mogelijkheid; In deze opdracht enkele scenario s (van kale verplaatsing tot uitgebreid) uitwerken en daarin combineren de mogelijkheden en kansen die op dit vlak liggen Bij de scenario s de financiële consequenties in kaart brengen. Om aan het collegebesluit inhoud te geven, zijn onderstaande beoogde producten benoemd: Een structuurschets voor het totale gebied inclusief zandwinplas voor Nijstad (westzijde Erflanden) met als belangrijk aandachtspunt de landschappelijke inpassing van de wielerbaan in het gebied; Inhoudelijke uitgewerkte scenario s voor de beoogde locatie samen met betrokken Pagina 1 van 6

2 verenigingen (De Peddelaars en De IJshazen, de MTB vereniging Zuidwolde), de provincie, het Waterschap, de eigenaren van de zandwinplas en mogelijk andere belanghebbenden; Een financiële onderbouwing van de scenario s (de investeringskosten) en de financieringsstrategie (werving van subsidies, cofinanciers en sponsoring). Het traject met voornoemde partijen (aangevuld met meer direct en indirect betrokkenen) heeft geresulteerd in een ruimtelijke structuurschets en een technische uitwerking van de wielerbaan. Bij de ruimtelijke structuurschets is daarbij onderscheid gemaakt tussen een recreatieve zone (waar de wielerbaan een plaats zal krijgen), een zone voor waterberging (conform de wateropgave die er ligt vanuit het waterschap) en een zone voor exclusief wonen (waarvoor ook een initiatief is opgesteld). De ontwikkelingen moeten waar mogelijk in samenhang worden gezien, maar hoeven niet per definitie in tijd (realisatie) aan elkaar gekoppeld te zijn. Het technische ontwerp omvat een uitwerking op het gebied van een aantal sporten: de wielersport, schaatsen, skeeleren, MTB en BMX. Binnen deze variant is uitgegaan van een hoogwaardig sportvoorzieningenniveau conform de gehele ontwikkeling van Bentinckspark, de ambities van verschillende verenigingen en aansluitend bij het provinciale Olympisch Plan Dit ambitieniveau is hoger dan de opgave die vanuit het Bentinckspark voor de verplaatsing is bepaald. In principe krijgen de verenigingen de voorzieningen terug op basis van wat ze achterlaten in het Bentinckspark, maar met het oog op voornoemde ambities en het draagvlak van het ontwikkelen van een topsportlocatie bij de provincie, de gemeente de Wolden en de KNWU en CTO (Centrum voor Topsport & Onderwijs) Heerenveen wordt gestreefd naar een maximale ontwikkeling. Op basis van het haalbaarheidsonderzoek (zie bijlage) is Nijstad als volgt omschreven: Nijstad als regionaal trainingscentrum voor sport, onderwijs en recreatie. Met name de betrokkenheid en inzet van gemeente de Wolden én de samenwerking met Hoogeveen heeft tot op heden voor veel draagvlak gezorgd bij externe partijen. Voor het vervolgtraject is het belangrijk dat deze betrokkenheid en inspanning van de gemeente de Wolden aanwezig blijft én verder wordt uitgebreid. Pagina 2 van 6

3 Argumenten 1. Westzijde Erflanden definitief benoemen Het college heeft op basis van het locatieonderzoek op 1 december 2009 de westzijde van Erflanden onder voorbehoud aangewezen als nieuwe plek voor de wielerbaan van de Peddelaars. Op basis van een nader uit te voeren haalbaarheidsonderzoek moet blijken of de landschappelijke en functionele inpassing van de wielerbaan op de beoogde locatie mogelijk is. In het haalbaarheidsonderzoek is gebleken dat de wielerbaan functioneel is in te passen op de locatie met alle benodigde faciliteiten voor wielrennen, BMX, mountainbike en schaatsen/skeeleren. In het eerder gehouden locatie onderzoek is al aangetoond dat de locatie voorkeur geniet vanwege: De verbinding met het landelijk gebied, wat uitermate geschikt is voor de wielersport Het beleid voor deze locatie, de vele beperkingen en vanuit stedenbouwkundig oogpunt wel geschikt is voor een wieleraccommodatie, maar niet voor woningbouw De betrokkenheid van verenigingen uit de gemeenten de Wolden en Hoogeveen en het feit dat de locatie in het grensgebied van beide gemeente is gelegen. 2. Landschappelijke inpassing wielerbaan Om te kunnen toetsen of de landschappelijke inpassing van de wielerbaan mogelijk is heeft het college de opdracht gegeven voor het opstellen van een structuurschets. Ten behoeve van de structuurschets is gesproken met verschillende belanghebbende partijen in het gebied om verschillende ontwikkelingen in kaart te brengen. Tijdens deze verkenning is naar voren gekomen dat er naast de ontwikkeling van een mogelijke wielerbaan, meerdere ontwikkelingen in het gebied plaatsvinden die wat betreft inpassing en fasering met elkaar te maken hebben. In het gebied spelen meerdere ontwikkelingen: Onderzoek naar een mogelijke locatie voor een wielerbaan (op gronden van de gemeente); Een deel van het plangebied is aangewezen als zoeklocatie voor een waterwingebied; Herontwikkeling van de locatie van de zandwinplas Nijstad tot woningbouw met recreatie op en rondom het water. Op basis van de initiatieven die op de locatie spelen, kan het gebied worden ingedeeld in drie zones (zie hiervoor bijgevoegde structuurschets). Deze schets zegt alleen iets over de mogelijkheden van deze ontwikkelingen maar niets over concrete plannen of daadwerkelijke realisatie. Het uitgangspunt is de landschappelijke inpassing van de wielerbaan op de locatie. 1. Exclusief wonen De zone die voor dit doeleinde is weergegeven, past in het beleid van de gemeente en de provincie en kan door middel van een vraag uit de markt worden ingevuld met een exclusief woonmilieu. Uitgangspunten daarbij is dat het ook een bijzonder woonmilieu wordt, waar een onderscheidend karakter vanuit gaat. Pagina 3 van 6

4 2. Groen Een groene zone past eveneens bij de ontwikkelingen voor het gebied als stadsrandzone en vormt een logische overgang tussen de wijk Erflanden, een recreatieve zone en een zone voor exclusief (landelijk) wonen. Binnen deze groene zone is een waterbuffergebied goed in te passen. In het achterhoofd moet rekening worden gehouden met het feit dat een gebied dat is aangewezen als waterbuffergebied niet permanent onder water staat, dus ook andere (recreatieve/groene) functies kan herbergen als er geen water is. 3. Recreatie De zone voor recreatie past uitstekend in het beleid voor de plek als uitloopgebied van de wijk Erflanden en als recreatieve stadsrandzone. Een wielerbaan past in deze bestemming. Het is de eerste ontwikkeling in het gebied en geeft een impuls aan het gebied ten aanzien van recreatie en toerisme. De locatie is uitermate geschikt voor de wielersport en in het bijzonder de grote toerfietsafdeling van de Peddelaars, vanwege de verbinding met het landelijk gebied. Een clubgebouw gecombineerd met een kleinschalige horecavoorziening biedt daarbij voordelen voor onder andere dagrecreatie (denk aan toerfietsers) en de wijk Erflanden. De genoemde ontwikkelingen passen binnen het uitvoeringsprogramma van de structuurvisie waarin deze locatie, onder de naam Nijstad staat omschreven. Hierin wordt gesteld dat Nijstad zich toekomstig kan ontwikkelen als een gebied waarin landelijk wonen, water en recreatie elkaar afwisselen. Hierdoor ontstaat er een invulling van de stadsrandzone vanuit de wijk Erflanden naar de wielerbaan (groen/recreatie) naar groen, water, recreatie en vervolgens landelijk wonen. De locatie van de wielerbaan kan, naast de sportfuncties, uitermate geschikt worden ingericht als wandel- en loopgebied vanuit Erflanden. 3. Uitwerking businessplan Naast de verplaatsing van de wielerbaan van de Peddelaars is het mogelijk om ook een baan voor mountainbike, BMX en een gecombineerde skeeler/ijsbaan te realiseren. Deze ontwikkelingen zijn ontstaan op basis van een samenwerking en gesprekken met gemeente de Wolden, provincie Drenthe (Olympisch Plan 2028), KNWU, CTO Heerenveen en betrokken verenigingen. Daarnaast bieden deze ontwikkelingen en locatie kansen voor: het realiseren van een kleinschalige horecavoorziening ten behoeve van de wijk Erflanden het inrichtingen van een onderwijs leer- en werkplek ten behoeve de gemeenten Hoogeveen en de Wolden op het gebied van horeca, recreatie, toerisme en techniek dagrecreatie en toerisme en recreatie en sport voor uiteenlopende doelgroepen waaronder bedrijven. Een kale verplaatsing van de wielerbaan van de Peddelaars kost circa 1,1 miljoen. Het realiseren van een uitgebreide variant als hierboven beschreven kost circa 2,3 miljoen. Echter, er is geen geld opgenomen in de meerjaren investeringsbegroting voor de realisatie van een nieuwe wielerbaan. Op basis van een op te stellen en uit te voeren businessplan zal moeten blijken welke externe financiering uit subsidies, cofinanciers en sponsoring mogelijk is. Pagina 4 van 6

5 4. Boekwaarde ter beschikking stellen De totale investering van de nieuwe wieleraccommodatie varieert tussen de 1 en 2,5 miljoen. Deze investering moet grotendeels extern gedragen worden. Op basis van het businessplan moet blijken of deze externe financiering ook haalbaar is. Gelet op de noodzakelijke verplaatsing van de Peddelaars uit het Bentinckspark is ook een inspanning van de gemeente gewenst. Het voorstel is daarom onder voorbehoud van de uitkomsten van het businessplan, de boekwaarde van ,--, beschikbaar te stellen. Aanpak Om externe financiering uit subsidies, cofinanciers en sponsoring mogelijk te maken is het van belang om een businessplan op te stellen. Op basis hiervan kan het college van B&W van de gemeente Hoogeveen een goede afweging maken en definitief besluit nemen over de realisatie van deze multifunctionele accommodatie bij Nijstad. Hierbij wordt ook het besluit genomen over de investering en het moment waarop deze investering zal plaatsvinden. Het businessplan wordt in het voorjaar van 2011 uitgewerkt en uitgevoerd. Bij akkoord van het college van B&W en vervolgens gemeenteraad kan de bestemmingplanprocedure gestart worden om de realisatie van de wielerbaan mogelijk te maken. In de uitwerking van de wielerbaan is het van belang om ook bestuurlijk de afstemming te zoeken en/of te houden met het bestuur van: het waterschap (inzake de waterberging) gemeente de Wolden (MTB Zuidwolde, IJshazen en gezamenlijk uitdragen plan) provincie Drenthe (Olympisch Plan 2028) gemeente Heerenveen / CTO Heerenveen (Sportstad Heerenveen) KNWU (oprichting en invulling regionaal trainingscentrum) In het voortraject heeft samenwerking met bovengenoemde partijen veel opgeleverd. Deze positieve insteek van deze partijen en de potentie die daarmee in het plan zit zal daarom benut moeten worden. Hierbij geldt in het bijzonder de samenwerking met gemeente de Wolden. Kosten, baten en dekking (kostensoort en kostenplaats) Voor het verplaatsen van de wielerbaan van de Peddelaars naar de westzijde Erflanden liggen er drie mogelijkheden: Een wielerbaan van 650 meter en de club- en kleedgebouwen (zoals in de huidige situatie) en bijbehorende parkeervoorzieningen. Voldoet niet aan hedendaagse sporttechnische eisen. Kosten: circa 1 miljoen Een wielerbaan van 1200 meter, een gecombineerde skeeleren ijsbaan, een mountainbikebaan en club- en kleedgebouwen en bijbehorende parkeervoorzieningen. Kosten: circa 2 miljoen Een wielerbaan van 1350 meter, een gecombineerde skeeleren ijsbaan, een mountainbikebaan, een BMX-baan en club- en kleedgebouwen en bijbehorende Pagina 5 van 6

6 parkeervoorzieningen. Kosten: circa tussen de 2 en 2,5 miljoen Genoemde bedragen moeten per scenario exact worden doorberekend op basis van een definitief programma van eisen. Deze uitwerking zal in het businessplan worden gedaan. Hierbij moet ook rekening worden gehouden met het afwaarderen van de boekwaarde van ,--. Vanwege de verplaatsing van de Peddelaars uit het Bentinckspark is de afspraak met de Peddelaars dat de gemeente een vergelijkbare accommodatie terug zal realiseren. Onder voorbehoud van een uit te werken businessplan moet blijken in hoeverre externe financiering de investering- en exploitatiekosten mogelijk kan maken. Het uitgangspunt hierbij is variant 3. Het college wordt gevraagd, onder voorbehoud van de uitkomsten van het businessplan, als randvoorwaarde de grond bij Nijstad (8 hectare), boekwaarde ,-- (prijspeil ), beschikbaar te stellen. De kosten voor het uitwerken van het businessplan worden gedekt vanuit een bijdrage van gemeente de Wolden van De gemeenten Hoogeveen en de Wolden hebben afspraken gemaakt om samen op te trekken in de uitwerking van dit plan. Hoogeveen heeft het eerste onderzoek gefinancierd en de Wolden heeft besloten een bijdrage van te doen voor vervolgonderzoek. Monitoring en evaluatie In de uitwerking van het businessplan moet blijken in hoeverre externe financiering het plan financieel mogelijk zal blijken. Op basis van deze uitkomsten wordt het college om een definitief besluit gevraagd. Op dit moment is ook een duidelijk beeld wat de totale investering van het plan zal gaan kosten. Communicatie besluit communiceren richting betrokken sportverenigingen besluit communiceren richting provincie Drenthe besluit communiceren richting gemeenten de Wolden / Heerenveen besluit communiceren richting KNWU informatieverstrekking aan grondeigenaren en omwonenden Bijlagen Rapport haalbaarheidsonderzoek: Nijstad als regionaal trainingscentrum voor sport, recreatie en onderwijs Structuurschets Nijstad Pagina 6 van 6