agendapunt nummer portefeuillehouder

Transcriptie

1 V O O R S T E L A A N D E R A A D afdeling Ruimte en Groen in behandeling bij M. Roobol doorkiesnummer agendapunt nummer portefeuillehouder E.C. Lafeber datum voorstel raadsvergadering commissie Ruimtelijke Zaken onderwerp Vervolgtraject Herontwikkeling Suikerfabriek Puttershoek Voorstel / gevraagde beslissing: 1. Vaststellen van het projectplan fase 2 Herontwikkeling Suikerfabriekterrein Puttershoek. 2. Kennisnemen van het rapport ontwikkelingsrichtingen terrein Suikerfabriek Puttershoek. 3. Op basis van artikel 169 van de Gemeentewet wensen en bedenkingen ter kennis van het college brengen over het voornemen om over te gaan tot ondertekening van de allonge met Suiker Unie. Toelichting inhoud voorstel: Aanleiding Suiker Unie en de gemeente zijn de samenwerking aangegaan om tot effectieve besluitvorming en een efficiënte herontwikkeling te komen. Suiker Unie en het college zijn van mening dat er op basis van de onderzoeken van het afgelopen jaar op korte termijn realistische keuzes gemaakt moeten worden over de herontwikkeling van het terrein. De rapportage over de onderzoeken liggen ter inzage. Verder onderzoek zou weinig toevoegen, tenzij het tot een daadwerkelijke keuze leidt: een keuze over één ontwikkelingsrichting. Hiervoor moeten nog een aantal relevante deelvragen beantwoord en/of deelkeuzes gemaakt worden. Met die antwoorden en deelkeuzes is het mogelijk om een goed en zorgvuldig uitgewerkte keuzemogelijkheid aan u voor te leggen voor besluitvorming. Het proces om tot een dergelijk besluit te komen wordt in een projectplan omschreven. Met Suiker Unie zijn afspraken gemaakt om gezamenlijk het projectplan uit te voeren. Deze afspraken zijn vastgelegd in het geactualiseerde convenant. Voorgeschiedenis In 2005 heeft Suiker Unie de productie van suiker in de suikerfabriek te Puttershoek gestaakt. Vanaf die tijd heeft Suiker Unie als eigenaar van de terreinen meerdere gesprekken gevoerd met vertegenwoordigers van het college van Binnenmaas over de herontwikkeling van het terrein van de suikerfabriek. Toen er begin 2008 duidelijkheid kwam over het niet doorgaan van het BRBT in de noordrand van de Hoeksche Waard, was dit voor ons het startschot om een visie voor het suikerfabriekterrein te gaan opstellen. Vanwege de voorgenomen verkoop van het terrein aan vastgoedontwikkelaar DHVG (tegenwoordig DHG) kwam het op dat moment niet tot 1

2 een samenwerking met Suiker Unie. Toen de verkoop geen doorgang vond, zijn begin 2009 partijen in gesprek gegaan om gezamenlijk een gebiedsvisie voor het terrein op te stellen. Convenant In augustus 2009 ondertekenden Suiker Unie en gemeente Binnenmaas een convenant met een looptijd tot 31 maart 2010 om samen onderzoek te doen naar de (her)ontwikkelingsmogelijkheden van het terrein van de voormalige suikerfabriek. Doel was om het onderzoek te doen op basis waarvan de gemeenteraad een besluit(en) kon nemen en op basis waarvan dan een gezamenlijke gebiedsvisie uitgewerkt kon worden. Uitgangspunt voor Suiker Unie is een voortvarende herontwikkeling die recht doet aan de waarde van het terrein met de bestemming industrie. Uitgangspunt voor de gemeente is versterking van de ruimtelijke kwaliteit en transformatie naar een combinatie van wonen, werken en recreatie. Het plangebied voor het onderzoek is alle terreinen van de suikerfabriek met uitzondering van de terreinen van de Suiker Unie specialiteitenfabriek en de specerijenfabriek van Intertaste. Ook de voorgenomen woningbouwlocatie ten zuiden van de specialiteitenfabriek en de kades ten oosten van Intertaste zijn onderdeel van het plangebied. Er is resultaat geboekt in de onderzoeken. De convenantpartijen zijn echter nog niet tot keuzes gekomen, die na voorgelegd te zijn aan de gemeenteraad tot het opstellen van een definitieve gebiedsvisie kunnen leiden. Sinds 31 maart 2010 werken Suiker Unie en het college samen in de geest van het convenant. Voortzetting van deze samenwerking is echter alleen zinvol indien er uitzicht is op een keuze door het college en de gemeenteraad voor een realistische ontwikkelrichting op basis waarvan een gebiedsvisie ontwikkeld kan worden. Twee hoofdrichtingen Uit de analyse en de beoordeling van de verschillende ontwikkelrichtingen, komen vanuit de gemeente Binnenmaas (2) en Suiker Unie (1) twee hoofdrichtingen naar voren: 1. Ontwikkeling van een kadegerelateerd bedrijventerrein van realistische omvang voor bedrijven uit hogere milieucategorieën (HMC) en daarop aansluitend bedrijven in een lagere milieucategorie. Op de resterende ruimte op de bezinkingsvelden kan een glastuinbouwlocatie of een beperkte woningbouwlocatie gerealiseerd worden. De ruimte rondom de specialiteitenfabriek kan dan groen blijven. 2. Buitendijkse ontwikkeling naar woningbouw, maatschappelijke en commerciële voorzieningen en kleinschalige bedrijven. Afhankelijk van de omvang van het woningbouwprogramma is mogelijk extra woningcontingent nodig. Binnendijks zijn er verschillende opties, deze hangen sterk samen met andere keuzes die worden gemaakt. Een ontwikkeling naar buitensportvoorzieningen, eventueel gecombineerd met woningen in een bijzonder segment (bijvoorbeeld particulier opdrachtgeverschap) is een optie. Samenhang In het collegeprogramma is de herontwikkeling van het suikerfabriekterrein aangemerkt als een strategisch project. De doelstelling is om te komen tot een hoogwaardige herontwikkeling van het suikerfabriekterrein. Hierbij willen we bij voorkeur samen met Suiker Unie de herontwikkeling vormgeven, waarbij we onze ambities nadrukkelijk inbrengen. We ambiëren een transformatie van het 2

3 suikerfabriekterrein van een industrieterrein tot een gebied waar gewoond, gewerkt en gerecreëerd wordt. Inhoud projectplan Doel project Het - in samenwerking met Suiker Unie en in overleg met andere betrokken partijen - opstellen van een gedragen ontwikkelrichting voor het suikerfabrieksterrein dat de basis vormt voor de start van een efficiënte, planologische procedure om een herziening van het bestemmingsplan voor te bereiden. Resultaat projectplan Een door de gemeenteraad genomen en door de Raad van Beheer van Suiker Unie al dan niet geaccepteerd besluit over de toekomstige ontwikkelrichting voor het suikerfabriekterrein in Puttershoek. Het besluit over een toekomstige ontwikkelrichting beslaat het gehele suikerfabriekterrein. Minimaal zal dit besluit een duidelijke keuze bevatten voor het buitendijkse terrein tussen een havengerelateerd bedrijventerrein of een transformatie van dit gebied naar een combinatie van functies, waarbij de nadruk ligt op een woningbouwprogramma. De deelproducten Om uiteindelijk een duidelijke keuze te kunnen maken over de toekomst van het suikerfabriekterrein dienen er een groot aantal hoofd- en deelvragen beantwoord en deelkeuzes gemaakt te worden. Om deze vragen te beantwoorden en keuzes te maken gaan we een aantal producten realiseren. Bij elk product kunnen ter onderbouwing van het eindbesluit relevante conclusies getrokken worden. Het eindbesluit is gebaseerd op de combinatie van conclusies uit de deelproducten. Het gaat hierbij om de volgende producten: - Rapport woningbouw - Rapport compensatie bedrijventerrein - Rapport onderlinge beïnvloeding bedrijventerrein en woningbouw - Rapport concurrentie bedrijventerreinen - Uitwerking twee ontwikkelingsrichtingen De planning Voor de realisatie van de deelproducten en de bijbehorende besluitvorming hebben we een aantal maanden nodig. De opgenomen planning is krap maar haalbaar. In de gemeenteraad van maart 2011 kan een besluit genomen worden over de gewenste ontwikkelrichting van het suikerfabriekterrein. De betrokkenheid van andere partijen Vanaf het begin van het traject zijn er een groot aantal partijen in mindere of meerdere mate bij het project betrokken. Voor de realisatie van de deelproducten treden we wederom in overleg met een groot aantal partijen. Mede vanwege het provinciale beleid en de consequenties hiervan voor de herontwikkeling van het suikerfabriekterrein is het overleg met de provincie van belang. 3

4 Financiële consequenties Voor de herontwikkeling van het suikerfabriekterrein, bestaande uit het opstellen en uitwerken van een gebiedsvisie is een krediet van euro beschikbaar. Het door u beschikbaar gestelde krediet van euro voor het opstellen van de gebiedsvisie is uiteindelijk onvoldoende gebleken. Dit is veroorzaakt door de opgelopen vertraging en de daarbij behorende extra kosten. In de eerdere buraps is bepaald dat een deel van het krediet voor de uitwerking van de gebiedsvisie voor het opstellen van de gebiedsvisie ingezet kan worden. Mede vanwege de bezuinigingen zal voor het traject na de gebiedsvisie een separate afweging gemaakt worden. Het uitgangspunt is en blijft dat de kosten voor de uitwerking van de gebiedsvisie bij de initiatiefnemers gelegd wordt. Juridische consequenties Het traject om te komen tot een gebiedsvisie voor het suikerfabriekterrein heeft geen directe juridische consequenties. Uiteraard kan het uiteindelijke besluit over de voorkeur en het feit of dit besluit voldoende gedragen wordt door Suiker Unie maar bijvoorbeeld ook Provincie Zuid-Holland juridische consequenties hebben. Deze juridische consequenties worden op het moment dat ze spelen in beeld gebracht. Alle zaken die gerelateerd zijn aan het bestemmingsplan en de milieuvergunning hebben juridische aspecten. Deze worden gedeeltelijk in het deelproduct Rapport onderlinge beïnvloeding bedrijventerrein en woningbouw beschreven. Andere juridische consequenties komen, indien aan de orde, separaat aan bod. Communicatie Bij de start van het gemeentelijke traject om te komen tot een gebiedsvisie voor het suikerfabriekterrein is gekozen voor een interactief proces met de omwonenden, inwoners van de gemeente Binnenmaas en het maatschappelijke middenveld. Mede door de samenwerking met Suiker Unie en de onderzoeken die gezamenlijk zijn uitgevoerd is dit interactieve proces wat naar de achtergrond geschoven. Het is heel nadrukkelijk de bedoeling van partijen om in deze projectfase een grotendeels openbaar traject te volgen. Milieuaspecten De herontwikkeling van het suikerfabriekterrein heeft allerlei milieuaspecten in zich. Binnen het projectplan wordt in een deelproduct hier verdere uitwerking aan gegeven. Actualisatie convenant Het convenant had een looptijd tot en met 31 maart 2010 en is van rechtswege geëindigd. Daarna is door partijen gehandeld als ware het convenant stilzwijgend verlengd. Op basis van de afspraken die nu gemaakt zijn en waaraan door middel van het projectplan invulling is gegeven, is afgesproken het convenant te verlengen met één jaar tot en met 31 maart Deze aanpassing is in een allonge op het convenant opgenomen. Wij willen u vragen eventuele wensen en bedenkingen op de allonge aan ons te uiten. Relatie projectplan en procedure gemeentelijk monument We zijn als gemeente samen met de Suiker Unie een traject gestart om te onderzoeken of we tot een gezamenlijke gebiedsvisie kunnen komen. Er zijn nog geen definitieve keuzes gemaakt. Duidelijk is wel dat in bepaalde richtingen een eventuele aanwijzing kan zorgen voor een positieve impuls voor de ontwikkeling van het gebied terwijl in andere richtingen een aanwijzing mogelijk belemmerend kan werken. 4

5 De sloopaanvraag van Suiker Unie dwingt het ons een besluit te nemen over de aanwijzing van objecten op het suikerfabriekterrein. Dit besluit over de aanwijzing zal naar verwachting eerder dan het besluit over de voorkeursrichting plaatsvinden. Dit laat onverlet dat ongeacht de aanwijzing van één of meerdere objecten op het suikerfabriekterrein tot gemeentelijk monument een toekomstige ontwikkeling rekening moet houden met de cultuurhistorische kwaliteiten van het suikerfabriekterrein. Door dit op gebiedsniveau te bekijken kan een eventuele restauratie gefinancierd worden vanuit opbrengsten die binnen het gehele gebied gegenereerd worden en niet alleen door middel van de opbrengsten van de objecten zelf. Overigens kan ook onafhankelijk of er objecten worden aangewezen tot gemeentelijk monument bij de uitwerking zowel stedenbouwkundig als qua beeldkwaliteit rekening gehouden worden met het historisch industrieel erfgoed. Advies Wij adviseren u: -het projectplan fase 2 Herontwikkeling Suikerfabriek Puttershoek vast te stellen. -kennis te nemen van het rapport ontwikkelingsrichtingen suikerfabriekterrein Puttershoek. Ten slotte willen u vragen op basis van artikel 169 van de Gemeentewet eventuele wensen of bedenkingen ter kennis van het college te brengen over ons voornemen om over te gaan tot ondertekening van de allonge met Suiker Unie. Ter inzage liggende stukken: 1. Projectplan fase 2 Herontwikkeling Suikerfabriekterrein Puttershoek 2. Rapport ontwikkelingsrichtingen terrein Suikerfabriek Puttershoek 3. Allonge Convenant ontwikkeling gebiedsvisie terrein Suiker Unie Puttershoek Burgemeester en wethouders van Binnenmaas, De secretaris, De burgemeester, drs. C.H.W.M. Post mr. drs. A.J. Borgdorff 5