voor het meerdere dat uitgaat boven de garantstelling van SWS en gemeente gezamenlijk van de eerste 15 jaar.

Transcriptie

1 V O O R S T E L A A N D E R A A D team Beleid & Ontwikkeling agendapunt datum voorstel 12 november 2015 in behandeling bij G.P.C. Schenk Nummer Z14/23134 / 681 / raadsvergadering doorkiesnummer portefeuillehouder W.W. Joosten/A. Mol Commissie Maatschappelijke Zaken Onderwerp Uitbreiding sportnota, accommodatie hockey Voorstel / gevraagde beslissing: De beleidslijn van de Sportnota in die zin te verruimen dat aanvullend op een garantstelling van 50% voor de eerste 15 jaar, een garantstelling kan worden verleend: voor een periode van maximaal 25 jaar, met inbegrip van de genoemde 15 jaar, en voor het meerdere dat uitgaat boven de garantstelling van SWS en gemeente gezamenlijk van de eerste 15 jaar. Daarbij geldt als voorwaarde dat het voortbestaan van de vereniging wordt bedreigd en dat zeer onwenselijk wordt gevonden. Daarbij wordt optimale inzet van de vereniging gevraagd om de hoogte van deze garantstelling zo beperkt mogelijk te houden. Toelichting inhoud voorstel: Aanleiding Stichting Binnenbedijkte Maas krijgt de financiering voor de bouw van haar nieuwe clubaccommodatie niet rond. De gemeenteraad heeft een beroep gedaan op het college om toch een oplossing te vinden, eventueel door de grenzen van het gemeentelijk beleid op te rekken. Voorgeschiedenis In de raadsvergadering van 30 oktober 2014 stemde de gemeenteraad in met de Sportnota. In de raadsvergadering van oktober 2015 heeft de gemeente raad het college opgeroepen een oplossing te zoeken voor het probleem van de Stichting Binnenbedijkte Maas. Op 9 september 2010 besloot de raad aan de stichting Binnenbedijkte Maas een krediet van ,- toe te kennen. Het krediet was bedoeld om de aanleg van het 3e kunstgrashockeyveld mogelijk te maken. Als tegenprestatie moest een parkeervoorziening/evenemententerrein op het recreatieoord worden aangelegd. De aanleg van de parkeervoorziening/evenemententerrein viel aanzienlijk duurder uit dan in eerste instantie door de raad was aangenomen (maar goedkoper dan later werd geraamd). Uiteindelijk resteerde van het krediet een bedrag van ,- (ongeveer 40% van het krediet) voor de aanleg van het derde veld. De stichting is in staat geweest om de noodzakelijke investering te plegen om het derde veld toch aan te kunnen leggen,

2 maar deze investering heeft zijn invloed gehad op de huidige financiële positie van de stichting. Samenhang Sportnota De accommodaties in Binnenmaas hebben een aantoonbaar sociaal-maatschappelijk en sporttechnische functie. Gelet op de landelijke trend eigen kracht en verantwoordelijkheid verwachten wij van sportorganisaties een actieve opstelling en maken wij gebruik van de financiële posities van sportorganisaties zelf. Verwacht wordt dat zij door eigen inzet, eigen middelen en het voeren van een sober financieel beleid zichzelf in stand houden. De Sportnota is bedoeld om duidelijk te maken welke beleidsinstrumenten en toetsingskaders de gemeente hanteert bij de beoordeling van plannen en initiatieven. Aan de hand van de nota kunnen initiatiefnemers in hoge mate zelf bepalen of en zo ja op welke wijze een initiatief realistisch is. Volgens de sportnota moet bij afgifte van een garantstelling aan de volgende voorwaarden worden voldaan: De Stichting Waarborgfonds Sport (hierna: SWS) en de gemeente staan gezamenlijk garant voor leningen, ieder voor 50%. De aanvragende vereniging toont aan dat een gezond financieel beleid gevoerd kan worden. De aanvragende vereniging toont aan dat het initiatief voldoende draagvlak heeft in ledenaantallen en vrijwilligers. De investering is van toegevoegde waarde op het gemeentelijk sport en beweegklimaat. De maximale doorlooptijd van de garantstelling is 15 jaar. Treasurystatuut De volgende punten uit het Treasurystatuut zijn van belang : Uitgangspunten risicobeheer Met betrekking tot risicobeheer gelden de volgende algemene uitgangspunten: Leningen, rekening-courantverstrekkingen of garanties uit hoofde van de publieke taak worden uitsluitend verstrekt tegen acceptabele voorwaarden, waarbij vooraf advies wordt ingewonnen over de financiële positie en de kredietwaardigheid van de betreffende partij. In geval van een lening moet er bovendien dient er overigens sprake te zijn van een marktconform tarief. Financiering 3.3 Leningen en garanties De gemeente Binnenmaas verstrekt in principe geen leningen en garanties anders dan genoemd onder hoofdstuk 2 Risicobeheer. De gemeente Binnenmaas kan een garantie verstrekken aan een stichting of vereniging. Vooraf wordt advies ingewonnen over de financiële positie en kredietwaardigheid. Jaarlijks vindt toetsing plaats van de financiële situatie van de stichting of vereniging aan de hand van de door de stichting of vereniging verplicht te overleggen jaarstukken.

3 De gemeente Binnenmaas verstrekt alleen garanties aan een stichting of vereniging indien er een door de raad aangewezen maatschappelijk belang aanwezig is. De bevoegdheid tot het nemen van besluiten als bedoeld in artikel 3.3. ligt bij het college van burgemeester en wethouders. Het besluit wordt niet genomen dan nadat de raad, op grond van artikel 160, lid 2, van de Gemeentewet, een ontwerp-besluit is toegezonden en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. Inhoud Inhoudelijke casus De bouw van een nieuwe accommodatie wordt begroot op een bedrag van ,-. Daarvoor heeft de stichting een bedrag van ,- beschikbaar ( ,- eigen middelen en ,- bij leden af te sluiten leningen), voorts kunnen zij door zelfwerkzaamheid de bouwkosten met ,- verlagen. Het resterende bedrag van ,- wordt gefinancierd met een garantstelling van derden. Van de lening kunnen zij binnen 15 jaar ,- aflossen, het resterende bedrag van ,- kan in de 10 daarop volgende jaren worden afgelost. De stichting is voornemens om de genoemde ,- door middel van leningen bijeen te brengen. Mogelijkerwijs wordt toch gekozen voor garantstellingen door leden en in dat geval verandert het financiële plaatje. Dat is echter niet van invloed op de hoogte van de gemeentelijke garantstelling. Bij de nadere gesprekken met de stichting over de garantstelling zal dit onderwerp van gesprek zijn. Tevens zal daarbij in het bijzonder gesproken worden over de BTW-component van de bouwkosten en de financiële vertaling daarvan voor de gemeentelijke garantstelling. De Rabobank is bereid om mee te denken over een financiering, maar stelt daarbij een garantstelling als voorwaarde. Voor de eerste 15 jaar heeft de stichting eerder een toezegging voor een garantstelling door de SWS ontvangen. Deze garantstelling is inmiddels verlopen, en de stichting zal daarvoor een nieuwe aanvraag indienen en de kosten daarvoor, ongeveer 4000,- zelf betalen. Naar verwachting wordt opnieuw een garantstelling afgegeven, voor de duur van 15 jaar en een bedrag van ,-. Verzoek is of de gemeente een aanvullende garantstelling wenst af te geven. Om de stichting in staat te stellen de accommodatie te financieren is een aanvullende garantstelling van de gemeente noodzakelijk. De hoogte van die garantstelling is voor de eerste 15 jaar een bedrag van ,- minus ,- (SWS) = ,- garantstelling gemeente en voor de resterende 10 jaar een bedrag van ,- garantstelling gemeente.

4 Ov e rzicht Koste n e n Fina ncie ring Om schrijv ing Be dra g Tot ale kost en bouw accommodat ie st icht ing Eigen middelen st icht ing Zelfw erkzaamheid st icht ing Financiering Ov e rzicht Ga ra nt ste llinge n Orga nisa t ie Be dra g Tota a l Looptijd Ga ra ntst e lling SWS jaar (15 jaar) Gemeent e ( huidig beleid verruiming beleid) jaar (15 jaar) Gemeent e ( verruiming beleid) jaar ( 10 jaar) Met de stichting is gesproken over de mogelijkheid om te komen tot een versnelde aflossing in de tweede periode, de periode van 10 jaar. Dat lukt niet, althans niet op dit moment. De reden daarvoor is dat de huidige leden over 15 jaar wellicht geen lid meer zijn (en zich daarom niet altijd financieel willen binden) en de leden die de hockey over 15 jaar zal hebben nu eenvoudigweg nog niet bekend zijn. De stichting is wel bereid om een inspanningsverplichting aan te gaan om voor afloop van de eerste 15 jaar opnieuw inzet te plegen om tot een versnelde aflossing voor de tweede periode te komen. Bovendien zou deze inspanningsverplichting zich erop moeten richten dat een eventuele versnelde aflossing in de eerste periode moet leiden tot een lagere garantststelling voor de tweede periode. Inhoud Huidig beleid De beleidslijn van SWS en gemeente is dat garantstellingen worden afgegeven met een looptijd van maximaal 15 jaar. De Sportnota gaat uit van sobere en doelmatige instandhouding van sportaccommodaties. Het afgeven van een garantstelling van maximaal 15 jaar stimuleert sportorganisaties om andere financieringsbronnen te benutten. Sponsoring, inzet van zelfwerkzaamheid en medefinanciering van leden zijn daar voorbeelden van. Geconstateerd moet worden dat de huidige beleidslijn in dit geval geen oplossing biedt. Beleidsoverweging Sportnota De rol van sportaanbieders binnen het sociaal domein verandert. Binnen de sport is sprake van een kanteling. De komende jaren zal van sportaanbieders meer sport op recept en een makelaarsfunctie gevraagd worden. Om de vitaliteit van de dorpen te waarborgen wil de gemeente voorzien in bloeiende sportverenigingen. De gemeente is leverancier van het voorzieningenniveau, zet zich in voor sportstimulering en het bevorderen van sociale samenhang. Daarmee willen wij het mogelijk maken om vooral de breedtesport te voorzien in haar behoefte. In lijn met de Sportnota hebben verenigingen op dit moment de mogelijkheid om leningen aan te trekken waarbij SWS en gemeente garant staan met een doorlooptijd van 15 jaar. Als blijkt dat deze uitwerking voor sportorganisaties niet haalbaar is adviseren wij de

5 beleidslijn in de Sportnota te verruimen waarbij oplossingsgericht beide partijen (gemeente sportorganisaties) een bijdrage leveren. Wij stellen u voor om de beleidslijn in die zin te verruimen dat aanvullend op een garantstelling van 50% voor de eerste 15 jaar, een garantstelling kan worden verleend voor een periode van maximaal 10 jaar, voor die situaties waarbij het voortbestaan van de vereniging wordt bedreigd en waarbij optimale inzet van de vereniging gevraagd wordt om de hoogte van deze garantstelling zo beperkt mogelijk te houden. Voor de Stichting Binnenbedijkte Maas biedt deze lijn een oplossing, daar nu reeds geconstateerd kan worden dat middels inzet van eigen capaciteit en middelen het totale hypotheekbedrag reeds met ,- wordt verminderd en er bovendien een inspanningsverplichting ten aanzien van de extra inzet voor de tweede periode wordt gevraagd middels extra aflossingen. Personele consequenties Financiële consequenties Financiële consequenties zijn aan de orde als aan uw raad het voorstel om de Stichting Binnenbedijkte Maas een garantstelling te verstrekken wordt voorgelegd. Juridische consequenties Communicatie De sportverenigingen worden geïnformeerd omtrent de voorgestelde verruiming. Informatisering en automatisering Inkoop Milieuaspecten Voorstel De beleidslijn van de Sportnota in die zin te verruimen dat aanvullend op een garantstelling van 50% voor de eerste 15 jaar, een garantstelling kan worden verleend: voor een periode van maximaal 25 jaar, met inbegrip van de genoemde 15 jaar, en voor het meerdere dat uitgaat boven de garantstelling van SWS en gemeente gezamenlijk van de eerste 15 jaar. Daarbij geldt als voorwaarde dat het voortbestaan van de vereniging wordt bedreigd en dat zeer onwenselijk wordt gevonden. Daarbij wordt optimale inzet van de vereniging gevraagd om de hoogte van deze garantstelling zo beperkt mogelijk te houden.

6 Vervolgstappen Met de Stichting Binnenbedijkte Maas zal in overleg worden getreden om de garantstelling te kunnen verstrekken op basis van de voorgestelde beleidslijn. Ter inzage liggende stukken Burgemeester en wethouders van Binnenmaas, De secretaris, De burgemeester, mr. R.P.B.M. Brekelmans mr. drs. A.J. Borgdorff mpm