1 1 BtC 201 Paraad Provin

Transcriptie

1 5 -minuten versie voor Provinciale Staten provincie jjqlland ZUID Directie DLB Afdeling Samenleving en Economie Registratienummer PZH (DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten 10 december 2013 Portefeuillehouder Veldhuijzen, G Verzenddatum 1 1 BtC 201 Paraad Provin Geheim Nee Termijn 8 januari 2014 Onderwerp Herontwikkeling Suikerfabriekterrein Puttershoek Bijlagen Verkenning gezamenlijke toekomstvisie Suikerunie terrein.pdf Notitie N Suikerunie aanpassingen (2).pdf Overzicht Suikerunie incl risicos op NCW.pdf Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van bijgaande stukken, beantwoording van Motie 398 over herontwikkeling Suiker Unie terrein 1. Onderwerp In kort bestek 1. Inleiding Op 30 januari 2013 is door Provinciale Staten een motie aangenomen over het terrein van Suiker Unie Puttershoek. In deze motie verzoeken Provinciale Stalen aan GS om het overleg met de gemeente Binnenmaas en Suiker Unie - over het voorstel van de gemeente en het stedenbouwkundig plan van Suiker Unie - met spoed af te ronden en daarin te streven naar een voor de gemeente Binnenmaas en Suiker Unie haalbaar plan dat recht doet aan de in het geding zijnde provinciale belangen en waarvoor een zo breed mogelijk maatschappelijk draagvlak is. In vervolg op deze motie heeft verantwoordelijk gedeputeerde Govert Veldhuijzen aan Hans van der Vlist verzocht te verkennen of een gezamenlijke toekomstvisie haalbaar is. En indien dit haalbaar lijkt te zijn hoe die visie er dan (op hoofdlijnen) uit zou kunnen zien. Van der Vlist heeft op 14 oktober 2013 zijn eindrapport "Verkenning gezamenlijke toekomstvisie Suiker Unie terrein" aan de provincie doen toekomen. Een afschrift is verstuurd aan de gemeente Binnenmaas, de Suiker Unie en het Samenwerkingsorgaan Hoekse Waard. Deze 5- minulenversie beschrijft de vervolgacties die GS zullen ondernemen n.a.v het rapport Van der Vlist. 2. Samenvatting rapport Van der Vlist. In de bijlage is het eindrapport integraal opgenomen. Aanpak Hans van der Vlist heeft afzonderlijke en gezamenlijke gesprekken gevoerd met vertegenwoordigers van alle betrokken partijen. Hij heeft een expertmeeting georganiseerd over de betekenis van het Suiker Unie terrein voor het maritieme cluster en een 1/7

2 HOLLAND adviesrapport laten opstellen over de kosten voor bovenplanse voorzieningen (waaronder de hoofdinfrastructuur) en de dekking hiervan uil de opbrengsten van de herontwikkeling van het gebied. Posities van de partijen. De actuele aanduiding van het Suiker Unie terrein in de Provinciale Structuurvisie is bedrijventerrein (buitendijkse gebied en noordwestelijke deel binnendijks gebied), glastuinbouwgebied (zuidwestelijke deel van de vloeivelden) en stads- en dorpsgebied (bufferzone tussen de Specialiteiten fabriek en de woonkern van Puttershoek). De gemeente Binnenmaas heeft in 2012 een ruimtelijke visie voor het Suiker Unie terrein vastgesteld. Daarbij is hel buitendijkse gebied aangegeven als watergebonden bedrijventerrein, maar met een lagere milieucategorie dan in de provinciale structuurvisie. Voor het binnendijkse deel wil de gemeente niet meewerken aan het realiseren van een bedrijventerrein. Regionaal en bovenregionaal glas vindt ze wel passend. 2/7

3 HOLLAND Het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard heeft een regionale slructuurvisie vastgesteld. In deze visie past de visie van de gemeenle Binnenmaas. Het nog vrijwel lege regionale bedrijventerrein in de directe omgeving van het Suiker Unie terrein is deel van de visie van het samenwerkingsverband. Op basis van de aanduidingen in de PSV heeft de Suiker Unie een stedenbouwkundig plan met bijbehorende onderzoeken opgesteld. Zij wil het terrein rond de Specialiteitenfabriek, nu bestemd als bedrijventerrein, groen inrichten en de bedrijvenbestemming verplaatsen naar de vloeivelden. Suiker Unie vraagt niet om een uitbreiding van het bebouwbare deel van het bestemmingsplan, maar het behoud daarvan om daarmee ook voldoende kritische massa te hebben voor de (her)ontwikkeling van het kadegerelateerd en watergebonden buitendijkse bedrijventerrein voor HMC. Op de vloeivelden is ruimie voor glastuinbouw gereserveerd. Suiker Unie wil een nieuwe ontsluitingsweg aanleggen, de geluidsemissie beperken en landschappelijke inpassing realiseren. Suiker Unie wil dit plan zelf financieren en uitvoeren. Overeenstemming en geschilpunten. Partijen hebben overeenstemming over de groene buffer rond de Specialiteitenfabriek en de groene buitendijkse gebieden (Lindtsche Poldertje en Kuipers Veer), een nieuwe ontsluitingsweg, walergebonden buitendijks bedrijventerrein, landschappelijke inpassing en verminderde geluidsemissie. Belangrijkst geschilpunt is de inrichting van het binnendijkse gebied (vm. waterzuivering en vloeivelden). Gemeente en samenwerkingsorgaan willen daar i.t.t. de Suiker Unie geen (watergebonden) bedrijventerrein vanwege het grote aanbod aan bedrijventerreinen in de regio. Zij zien daar wel ruimte voor (boven)regionaal glas. Financiële analyse Door het adviesbureau PAS bv is op basis van normbedragen een globale financiële analyse uitgevoerd van een aanlal bovenplanse voorzieningen die in beginsel gedragen moeten worden door de exploitatie van het bedrijventerrein. Het gaat om: een nieuwe hoofdontsluiting incl. een fietspad en vernieuwing van de kademuren. (Zie bijlage rapport van PAS). Uit de analyse is te concluderen dat de buitendijkse ontwikkeling alleen de aanpassing van de walergebonden infra kan dragen, dat voor de financiering van de ontsluitingsweg en de groenstructuur ook binnendijks industrie nodig is als kostendrager en dat glasontwikkeling vooralsnog geen positieve exploitatie kent. Provincie aan zet Van der Vlist concludeert dat hel ontwikkelen van hel buitendijkse gedeelte van het Suiker Unie terrein voor bovenregionale walergebonden bedrijven (w.o. een maritiem cluster) kansrijk is en bij alle partijen draagvlak heeft. Voor het binnendijkse terrein is er geen overeenstemming. Van der Vlist stelt dal de provincie nadrukkelijk een standpunt dient te bepalen. Hij stelt voor een vervolgonderzoek te doen waarbij het dreigende overaanbod van bedrijventerreinen in de Hoeksche Waard en de verminderde kansen van een glaslocatie worden meegenomen. 3. Provinciaal belang Historie In het provinciale ruimtelijk beleid is de locatie van de Suiker Unie in Puttershoek vanouds als bedrijfsterrein aangeduid, (zie onderstaande uitsnede van de streekplankaart uit 2000). 3/7

4 HOLLAND Dal beleid is ongewijzigd voortgezet bij de eerste vaststelling van de Provinciale Slructuurvisie (PSV) in Het huidige provinciale ruimtelijke beleid is tol stand gekomen bij de vaststelling van de Actualisatie 2011 van de PSV en Verordening Ruimte. Daarin wordt, kort samengevat, beoogd om te komen tot een integrale (her)ontwikkeling van het buitendijkse walergebonden bedrijventerrein, een binnendijks water gerelateerd bedrijventerrein op de v/m waterzuivering en glastuinbouw op de vloeivelden en het afzien van de ontwikkeling van bedrijventerrein in de zone rondom de Specialiteitenfabriek, zoals weergegeven in onderstaande uitsnede van de Functlekaart van de PSV. Het toekomstige provinciale ruimtelijk beleid zal worden vastgelegd in de Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM). In het ontwerp daarvan wordt voorgesteld het huidige beleid voort te zeilen. Bedrijventerreinen in de Hoeksctie Waard Voor de provincie is het topsectorenbeleid een belangrijke leidraad. De maritiem industriële sector neemt als onderdeel van het havenindustrieel complex daarbinnen een belangrijke positie in. Bij de planning van bedrijventerreinen gaat de provincie uit van de SER ladder. Dat wil zeggen dat er bij de (ruimtelijke)planning eerst wordt gekeken naar de benutting/herstructurering van bestaande verouderde bedrijventerreinen. In dat kader ligt het 4/7

5 prov.nc^ HOLLAND ZUID voor de hand het terrein van Suiker Unie in Puttershoek te behouden als bedrijventerrein. Voor zover daar watergebonden bedrijvigheid kan worden geaccomodeerd is het belang bovenregionaal.in de Hoeksche Waard is sprake van een overaanbod van bedrijventerreinen voor de regionale behoefte. In dit licht is verruiming van bestemmingsmogelijkheden voor niet watergebonden bedrijvigheid op het Suiker Unie terrein een zaak van zorgvuldige nadere overweging Het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard (SOHW) stelt momenteel een nieuwe Regionale Bedrijventerreinen Strategie op. Daarbij wordt gezocht naar afstemming met het ontwerp van de Visie Ruimte en Mobiliteit en het Programma Ruimte. Vaststelling door de gemeenteraden kan daardoor naar verwachting pas na de raadsverkiezingen plaatsvinden. Glastuinbouw Het Suiker Unie terrein heeft in het kader van de behoefte aan locaties ter compensatie van verdwijnend glasareaal in Zuid-Holland een functie voor de glastuinbouw. Ruimtelijk slaal dat neer in de Provinciale Slructuurvisie (Actualisatie 2011) waar het zuidelijke deel van de vloeivelden is aangewezen als bovenregionaal glastuinbouwgebied. De gemeente wijst daarnaast het overige deel van de vm. vloeivelden en waterzuivering aan als gebied voor regionaal glas om daarmee een plek te bieden voor te saneren glas in de Hoeksche Waard. In de praktijk zien we dat zowel het bovenregionale als het regionale glas in de Hoeksche Waard niet lot ontwikkeling komt. Wellicht is dat te wijten aan een negatieve grondexploitatie voor glasgebieden en /of aan het niet tot stand komen van het saneren van oude glastuinbouw in de Hoeksche Waard. Bestemmingsplan en vergunningen De suikerproductie is vanaf 2004 gestaakt en de suikerfabriek is enkele jaren geleden ontmanteld en gesloopt, met uilzondering van de delen die door de gemeente Binnenmaas tot gemeentelijk monument zijn bestemd (de schoorsteen en de mechanisatiewerkplaats).. Intertaste heeft een aanvraag om een nieuwe omgevingsvergunning ingediend binnen haar huidige perceel. Op de locatie van de Specialiteitenfabriek wordt op dit moment een nieuw distributiecentrum gebouwd. De gemeente Binnenmaas heeft legen de vedening van de omgevingsvergunning daarvoor door GS een bezwaarschrift ingediend. De Awbbezwarencommissie heeft de gemeente op 21 november gehoord en zal naar verwachting eind januari een advies uitbrengen aan GS. De gemeente Binnenmaas heeft naar aanleiding van de beëindiging van de suikerproductie en de sloop van de suikerfabriek bij GS het verzoek ingediend om de omgevingsvergunning in te trekken dan wel te actualiseren en de bevoegdheid over te dragen aan B&W. De Suiker Unie heeft in haar reactie van 13 november 2013 medegedeeld dat een revisievergunning zal worden aangevraagd bij GS. Afhankelijk van de aard en omvang van de activiteiten die uiteindelijk zullen worden aangevraagdzal deze aanvraag of bij GS of bij B&W moeten worden ingediend. De beschreven activiteiten zijn in overeenstemming met het provinciaal belang bij HMC en watergebonden en -gerelateerde bedrijvigheid op deze locatie. Het huidige bestemmingsplan is vastgesteld in 1994 De gronden hebben volgens het bestemmingsplan de bestemming suikerfabriek en agro-industriële activiteiten op het buitendijkse bedrijventerrein en in de zone rondom de specialiteitenfabriek, een waterzuivering op het binnendijkse bedrijventerrein en grondberging op de vloeivelden. Het primaat voor het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan ligt bij de gemeente. De provinciale rol is daarbij in beginsel beperkt tot hel behartigen van het provinciale ruimtelijk belang. Tijdens de bestemmingsplanprocedure zal de provincie adviseren over het 5/7

6 p *! HOLLAND ZUID voorontwerpbestemmingsplan. Indien het provinciale ruimtelijke belang onvoldoende geborgd wordt kan een zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan worden ingediend en een reactieve aanwijzing worden gegeven tegen het vastgestelde bestemmingsplan. Indien de gemeente geen bestemmingsplan in procedure brengt kunnen belanghebbenden daartegen beroep aantekenen. GS kunnen een proactieve aanwijzing geven ten behoeve van de uitvoering van het provinciale belang. De gemeente is dan in beginsel verplicht om binnen een nader te bepalen termijn hel bestemmingsplan vast te stellen overeenkomstig de proactieve aanwijzing. Op het niet opvolgen van de proactieve aanwijzing staal geen wettelijke sanctie. De provincie kan in dat geval wel doorzettingsmacht overwegen. Doorzeltingsmacht hoeft overigens niet vooraf gegaan te worden door een proactieve aanwijzing. 4. GS vervolgacties. GS hebben kennis genomen van het rapport "Verkenning gezamenlijke toekomstvisie Suiker Unie terrein" (rapport Van der Vlist) dat de provincie heeft laten opstellen n.a.v. motie 398 over dit gebied. Dit rapport is het resultaat tot nu toe van overleg tussen alle partijen. De provincie moet nu bepalen hoe dit proces wordt voortgezet en wat daarvoor nodig is. De aanpak die GS voor ogen hebben voor het vervolg volgt het advies van Van der Vlist en bestaat uit onderstaande onderzoeken: A. Voor het buitendijkse deel beslaat overeenstemming over de functie: watergebonden bedrijvigheid met een bovenregionaal karakter. Het onderzoek moet zich hier richten op met name de milieucondities waaronder dit terrein herontwikkeld kan worden en op de ontsluiting. B. Voor het binnendijkse deel blijven de meningen verdeeld. Het onderzoek moet zich hier tenminste richten op de relatie van eventuele bedrijvigheid met het buitendijkse deel, de relatie van regionale niet agrigebonden bedrijvigheid met het aanbod van bedrijventerreinen elders in de Hoeksche Waard en de realiteit van de glasreservering. Geconstateerd wordt dat de gemeente van opvatting is dat beide onderzoeken niet los van elkaar tot conclusies mogen leiden. De provincie begrijpt die voorkeur, maar vindt dat de inhoud van de uitkomsten hier leidend moet zijn. Gestreefd zal worden naar een definitieve conclusie ten aanzien van de onderzoeken voor de zomer van Daarnaast spelen op dit moment de volgende aanvragen om een omgevingsvergunning; - Distributiecentrum Suiker Unie: vergunning door GS verleend, bezwaarschrift van gemeenle in behandeling; - Revisievergunning Intertaste; in behandeling bij B&W; - Revisievergunning Suiker Unie; aanvraag aangekondigd voor april De beoordeling van deze aanvragen zal binnen hel kader van de milieuwetgeving en het bestemmingsplan door de betreffende bevoegde gezegen (GS en B&W) moeten worden afgehandeld. 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader Het genomen GS-besluit is de beantwoording van Motie 398 van 30 januari 2013 over het Suiker Unie terrein in de gemeente Binnenmaas. b. Relatie andere interne beleidsterreinen Er is een relatie met de volgende interne beleidsterreinen: 6'7

7 p HOLLAND Ruimtelijke ordening: de Provinciale Structuurvisie, Verordening Ruimte en Visie Ruimte en Mobiliteit Economie: Beleidsvisie Economie en energie De beantwoording is in nauw overleg tussen de afdelingen ARWB en SamEc tot stand gekomen. 0. Relatie externe partijen Er is een verkenning uitgevoerd door een exteme adviseur (Hans van der Vlist) die de gemeente Binnenmaas, het Samenwerkingsorgaan Hoeksche Waard, de provincie en de Suiker Unie heeft geconsulteerd. De Regionale Uitvoeringsdienst Zuid-Holland Zuid is bij de vergunningverlening betrokken. 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis Sinds de sloop van de suikerfabriek in 2005 wordt een discussie gevoerd over de bestemming van het Suiker Unie terrein. b. Waar staan we nu? In het GS besluit (als antwoord op de motie) worden de vervolgstappen aangegeven. GS heeft een omgevingsvergunning afgegeven waartegen de gemeente Binnenmaas bezwaar heeft gemaakt. 0. Vervolgprocedure Na instemming met het GS-besluit worden de vervolgacties opgepakt. 4. Financiële aspecten (dekking en risico's) Geen Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar AAG van Steenbergen Telefoon Kamer