Collegebesluit Collegevergadering: 19 maart 2019

Transcriptie

1 ONDERWERP Beheerplan Openbare Verlichting SAMENVATTING Voorgesteld wordt het Beheerplan Openbare Verlichting vast te stellen. JURIDISCH EN BELEIDSKADER Beleidsplan Openbare Verlichting BESLUIT B&W 1. Het Beheerplan Openbare Verlichting vast te stellen; 2. Het krediet renovatie OV 2019 van te verlagen naar en het krediet renovatie OV 2020 te verhogen van naar Dit te verwerken in de voorjaarsnota 2019 en de kadernota ; 3. Het besluit ter kennisname te brengen van de commissie Middelen (C-stuk).. AANLEIDING Uw raad heeft in september jl. het nieuwe Beleidsplan Openbare Verlichting vastgesteld. Daarbij is aangegeven dat voor de planperiode ook een beheerplan zou worden opgesteld, waarin: - Invulling wordt gegeven aan het vervangingsplan voor de planperiode ; - Invulling wordt gegeven aan de wens van een hogere beeldkwaliteit van de openbare verlichting; - In wordt gegaan op de wijze van beheer en onderhoud van de openbare verlichting. Het beheerplan is nu zover gereed dat het aan u ter vaststelling kan worden voorgelegd. Uitvoeringsplan In het beheerplan is invulling gegeven aan het vervangingsplan voor de jaren 2019 t/m In het Beleidsplan zijn de budgetten voor de jaren 2018 t/m Omdat 2018 inmiddels is verstreken, wordt dit budget toegevoegd aan Bij vaststelling van het beleidsplan is de keuze gemaakt om in de planperiode extra masten en armaturen te vervangen, om achterstand in vervanging te voorkomen. Dit omdat in de jaren 90 veel verlichting is vervangen, die grotendeels nu weer aan vervanging toe is. Het uitvoeringsplan is opgenomen in het beheerplan dat is bijgevoegd (nr ). Dit uitvoeringsplan moet beschouwd worden als een dynamisch plan: jaarlijks wordt een nieuwe keuze gemaakt van te vervangen masten en armaturen, gebaseerd op dit uitvoeringsplan en aangepast aan de laatste wensen en inzichten. Het plan geeft invulling aan de rijksdoelstellingen op het gebied van energiebesparing: o.a. 20% besparing op energieverbruik in de openbare verlichting en de verkeersregelinstallaties in 2020 t.o.v Ter informatie: in 2018 was de energiebesparing 17% (15% op de openbare verlichting en 27% op de VRI s). Hogere beeldkwaliteit De raad heeft gevraagd aandacht te besteden aan beeldkwaliteit. In het beleidsplan is daartoe het principe bepaald: - In centra en in historische linten wordt gekozen voor bijzondere verlichting. Hierbij is aangesloten bij de Welstandsnota In deze nota zijn linten aangegeven die als bijzonder zijn gekenmerkt. Vermeld wordt in deze welstandsnota dat in deze linten extra inspanning ten behoeve van het behoud en eventuele versterking van de ruimtelijke kwaliteit gewenst is. Voor de openbare verlichting wordt bij vervangingsplannen (indien masten vervangen worden), hierbij aangesloten. Een overzicht van waar deze locaties zich bevinden is bijgesloten (zie nr , Bijzonder 2 ). Op dit moment wordt geen invulling gegeven aan het beeld van de 1/5

2 - verlichting op de bijzondere locaties. Dit wordt t.z.t. bij vervanging per project bepaald. Voor de vervanging in de overige straten is uitgegaan van vervanging met extra aandacht voor beeldkwaliteit, waarbij voor vergelijkbare wijken eenzelfde beeldkwaliteit gekozen wordt. Voor dit standaard-materiaal is nog geen keuze gemaakt: voorgesteld wordt deze keuze te maken in relatie tot: o De uit te werken nota Maatschappelijk Verantwoord Inkopen; o De door middel van een amendement toegevoegde vraag van de raad over de mogelijkheden van combinatie van laadpaal/lichtmast; hierover komen we in het vierde kwartaal bij u terug met een voorstel; o Het uit te werken nieuw handboek straatmeubilair dat deel moet gaan uitmaken van een bijgewerkt Programma van Eisen voor de buitenruimte (ook gepland in dit najaar). Er is wel een voorlopige keuze gemaakt voor armaturen. De keuze is gevallen op armaturen die reeds toegepast zijn in Heemstede (zie bijlage 2 uit het beheerplan). In het beheerplan is er rekening mee gehouden dat pas bij vervanging van het geheel van armatuur én mast het bovengenoemde principe gehanteerd wordt. Indien alleen de armaturen worden vervangen, worden wel de gekozen armaturen toegepast, maar vindt er geen aanpassing plaats aan masten: vervanging van masten die nog 20 jaar mee kunnen is immers niet duurzaam!. Vervangingsplan 2019 Voor de jaren 2019 t/m 2022 is een principekeuze gemaakt voor vervanging. Deze keuze zal jaarlijks opnieuw bekeken worden en aangepast worden op de laatste wensen en inzichten, waarbij zoveel mogelijk wordt aangesloten bij geplande werken. Voor 2019 betreft de vervanging hoofdzakelijk armaturen op te handhaven masten. We stellen voor, gelet op het bovenstaande, om eerst alleen te kiezen voor soloarmatuurvervanging (eerste fase 2019). Hierbij gaat een lijst van armatuurvervanging in de eerste fase. Het gaat om vervanging van ruim 800 armaturen, zie bijgaande lijst (nr ). Met name door het opnemen van de Herenweg in dit vervangingsplan wordt een sterke besparing op energie bereikt. Totaal geeft dit aanvullend op de al bereikte besparing een geschatte besparing (lichtontwerpen moeten nog gemaakt worden) van bijna 30%.t.o.v. het ijkjaar 2013 (landelijke doelstelling is 20%). Na vaststelling van het Beheerplan Openbare Verlichting kunnen de vervangingsplannen eerste fase voor 2019 voor uitvoering worden voorbereid.. Beheer Andere aspecten die in het beheerplan opgenomen zijn o.a.: - Kwaliteitscatalogus CROW; - Ontwikkeling meldingen; - Beheer kabels openbare verlichting en TF-signaal; - Beheersysteem. De CROW geeft in haar Kwaliteitscatalogus openbare ruimte 2018 beelden aan m.b.t. de onderhoudstoestand (de kwaliteit) van openbare verlichting. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om deuken en gaten in de mast en scheefstand. Voorgesteld wordt om hierbij te kiezen voor beeldkwaliteit B (ingrijpen bij beeldkwaliteit C). Het toepassen hiervan dient de aandacht te krijgen in het onderhoud. 2/5

3 Het aantal meldingen van storingen wordt bijgehouden. Dit geeft en beeld van de kwaliteit van de verlichting. De verwachting is dat na vervanging van oudere armaturen door LEDverlichting het aantal storingen beduidend zal gaan afnemen. Een groot aandeel van de storingen betreft storing in het toon-frequent-signaal (TF-signaal). Dit signaal wordt (door de netbeheerder) over het laagspanningsnet gezonden op het moment dat de openbare verlichting moet in- of uitschakelen. Dit geeft soms storingen, waardoor het licht niet inschakelt of juist niet uitschakelt. Dit systeem wordt binnen enkele jaren vervangen door een ander systeem. Hierover is overleg met netbeheerders Stedin en Liander (de laatste is verantwoordelijk voor verzending van het signaal). Het beheer van de kabels van de openbare verlichting is momenteel vanwege de veiligheid geheel bij Stedin ondergebracht. Een groot deel van de kabels is door de gemeente aangelegd. Onderzoek vindt thans plaats naar hoe de voeding van de lichtmasten is geregeld (vanuit welke voedingskasten en vanuit wat voor soort kabel). Bezien moet worden op welke wijze het beheer van de kabels in de toekomst aan de gemeente kan worden overgedragen. De gemeente beschikt over een beheersysteem waarin bestandsgegevens opgenomen zijn van de openbare verlichting. In de markt zijn momenteel een aantal systemen waarmee het onderhoud vereenvoudigd kan worden. Dit zijn online-meldsystemen, waarin storingen/meldingen kunnen worden ingebracht en van waaruit de verwerking en de archivering van de meldingen kan worden geregeld. De monteur beschikt zo over alle relevante informatie en kan zelf de bijhouding verzorgen. Zo n systeem kan indien gewenst worden gekoppeld aan beschikbare zaak- en of beheersystemen. In de planperiode vindt onderzoek naar de behoefte van zo n beheersysteem plaats. MOTIVERING 1.1 Het plan geeft invulling aan de beleidsdoelen geformuleerd in het Beleidsplan Aandacht moet nog geschonken worden aan beeldkwaliteit. Dit aspect volgt later dit jaar. 2.1 De nieuwe investeringen opnemen in Voorjaarsnota en Kadernota opdat e.e.a. goed aansluit bij de laatste inzichten m.b.t. planning en kosteninschattingen. FINANCIËN Het beleidsplan openbare verlichting is in het BBV beleidsplan openbare verlichting, vaststelling plan van 27 september 2018 (A-stuk) vastgesteld. Hierbij is tevens als voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld en is besloten de volgende kredieten te verwerken in de voorjaarsnota 2019 en de kadernota : Voorjaarsnota 2019: renovatie OV ( minus voorbereidingskrediet ) Investeringsprogramma 2020 (kadernota ): renovatie OV 2020 Investeringsprogramma 2021 (kadernota ): renovatie OV 2021 Investeringsprogramma 2022 (kadernota ): renovatie OV 2022 Investeringsprogramma 2023 (kadernota ): renovatie OV Daarnaast zijn de volgende besparingen op elektra en onderhoudskosten in de exploitatie in het raadsbesluit opgenomen: 2019 (reeds opgenomen in de begroting 2019) 2020 (kadernota ) /5

4 2021 (kadernota ) 2022 en verder (kadernota ) Op dit moment blijkt uit globale berekeningen dat voor vervanging van armaturen in 2019 inclusief voorbereiding en aanbesteding benodigd is. Hiervan is reeds als voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld. Op basis van het raadsbesluit van 27 september 2018 (zie hiervoor) was beschikbaar (inclusief voorbereidingskrediet). Het resterend budget van kan in 2019 niet meer worden aangewend. Om onnodig beslag op middelen te voorkomen wordt daarom voorgesteld dit bedrag toe te voegen aan het krediet voor In afwijking van het raadsbesluit van 27 september 2018 wordt voorgesteld de kredieten dan als volgt te verwerken in de voorjaarsnota 2019 en de kadernota : Voorjaarsnota 2019: renovatie OV (exclusief reeds beschikbaar gesteld voorbereidingskrediet ) Investeringsprogramma 2020 (kadernota ): renovatie OV 2020 Investeringsprogramma 2021 (kadernota ): renovatie OV 2021 Investeringsprogramma 2022 (kadernota ): renovatie OV 2022 Investeringsprogramma 2023 (kadernota ): renovatie OV De besparingen op de exploitatie blijven ongewijzigd. Het totale bedrag aan investeringen gedurende de periode blijft gelijk. Door de verschuiving van van 2019 naar 2020 ontstaat een voordeel in 2020 van (afschrijving 30 jaar; rente 1,5%) omdat de kapitaallasten van dit bedrag 1 jaar later ontstaan (in 2021 in plaats van 2020). PLANNING/UITVOERING Mrt Apr Mei Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec... Jun Voorbereiding project Besluitvorming Voorbereiding bestek en plannen Aanbesteding en gunning Uitvoering plan 2019 In bovenstaande planning is er vanuit gegaan dat voor de uitvoering eerst een bestek wordt opgesteld, waarbij schattingen worden gemaakt van de te leveren en verwerken hoeveelheden. Parallel aan de aanbesteding worden de lichtplannen uitgewerkt, die vervolgens als deelopdrachten de aannemer worden verstrekt. PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE Een voorlopige keuze van standaardmaterialen is overlegd met de welstandscommissie. Zij oordeelden dat nader gekeken moet worden naar de samenhang tussen openbare verlichting en ander straatmeubilair. In de historische linten wordt dit aspect meegenomen in de op projectbasis voor te bereiden plannen. Voor de standaardmaterialen geldt dit niet: er is in de meeste woonstraten nauwelijks sprake van straatmeubilair. Het programma van eisen voor de openbare ruimte, waar het Handboek straatmeubilair deel van uitmaakt, dient te worden herzien. In die voorbereiding kan dit aspect worden meegenomen en nogmaals voor advies aan de welstandcommissie worden voorgelegd. In verband daarmee worden nu in de eerste fase alleen armaturen vervangen op te handhaven masten. 4/5

5 De bewoners worden betrokken bij locatiekeuze voor nieuw te plaatsen lichtmasten, waarbij ook voorkomen van lichthinder in de woning een aspect is. Vervangingsplannen worden hen voorgelegd als daarin lichtmasten op nieuwe locaties zijn gepland. DUURZAAMHEID Bij vervanging van openbare verlichting wordt uitgegaan van gebruik van duurzame materialen. Hierbij wordt de methode van Maatschappelijk Verantwoord Inkopen gehanteerd (duurzaam inkopen), zoals vastgelegd door de rijksoverheid. De belangrijkste duurzaamheidsaspecten zijn: - Toepassing LED, energiezuinig, met lange levensduurverwachting en dimbaar; - Toepassing recyclebare materialen (circulaire economie); - Beperking lichthinder. Bij de voorlopige keuze van armaturen is rekening gehouden met duurzaamheidsaspecten. Bij het voorbereiden van de vervangingsplannen en het opstellen van het bestek voor uitvoering krijgt dit aspect nog nader aandacht. Onderzoek vindt nog plaats naar de mogelijkheid van combineren van lichtmasten met laadvoorzieningen voor elektrisch rijden. BIJLAGEN kenmerk: , Onderwerp: Beheerplan kenmerk: , Onderwerp: Vervanging armaturen 2019, 1e fase (voorlopig) kenmerk: , Onderwerp: Historische linten uit Welstandsnota 2016 ( Bijzonder 2 ). 5/5