Regionale geografie en het verschijnsel Decentralisatie

Transcriptie

1 Regionale geografie en het verschijnsel Decentralisatie Pesentatie voor het Instituut voor de Opleiding van Leraren (I.O.L.)

2 Het verschijnsel decentralisatie Decentralisatie algemeen / Decentralisatieproces in Su On 2/18/ :44 PM, prim binda wrote: Geachte heer Ahmadali, De Opleiding Geografie op het Instituut voor de Opleiding van Leraren biedt drie soorten colleges aan studenten of belangstellenden namelijk: hoorcolleges, werkcolleges en gastcolleges. De hoor en werkcolleges worden door de docenten die aan de Opleiding zijn verbonden verzorgd. Gastcolleges worden verzorgd door externe deskundigen waarbij hun kennis of kunde raakvlakken hebben met modules die op de Opleiding worden verzorgd. Het verschijnsel,decentralisatie, wordt bij de module, Algemene Regionale Geografie, oppervlakkig behandeld. Zowel studenten als docenten op de Opleiding vragen naar diepgang over (i) decentralisatie over het algemeen en vooral over het (ii) decentralisatieproces in Suriname. Namens de opleiding vraag ik u of u een gastcollege voor zowel docenten als studenten van de Opleiding zou kunnen geven over (iii) het verschijnsel decentralisatie. Aangezien wij een avondopleiding zijn, zou een college tussen u en het best gehouden kunnen worden. Over een eventuele datum zouden wij deze aan de hand van uw schema nader kunnen bepalen. Hopend op een gunstig antwoord uwerzijds verblijf ik met vriendelijke groeten, Hr. P. Binda Adjunct Opleiding Geografie Instituut voor de Opleiding van Leraren

3 Wat is decentralisatie en waarom From: To: Subject: Voorgestelde thema's decentralisatie voor uw gastcollege Date: Thu, 19 Mar :19: Geachte hr. Ahmadali, Namens de Opleidingscoordinator van de Opleiding Geografie, mevrouw C.M. Weidum MSc., dank ik u bijvoorbaat voor uw toezegging voor een gastcollege op 22 april a.s. Ik zal vooraf een geschikte ruimte op het IOl reserveren. Ik hoop dat uw college om u kan aanvangen. Enkele thema'a zijn: Wat is decentralisatie en waarom? DLGP I en II...Wat houdt het in? Welke waren de knelpunten In welke fase bevindt Suriname zich in het decentralisatieproces? vooral na de DLGP's Hoe ver is Suriname in het decentralisatieproces in vergelijking met de regio Voorbeelden van decentralisatievormen in Suriname of in de regio Vervolgens aspecten van decentralisatie die betrekking hebben op: - community development; participatie van mensen in de besluitvormng van zaken betreffende de ontwikkeling van hun woonomgeving: infrastructuur, drinkwater- en electriciteit, groenbeplanting - jeugdwerk en -recreatie: faciliteiten en begeleiding op het gebied van sport en recreatie - onderwijs en gezondheidszorg: toegang tot voorzieningen om het menselijk kapitaal te versterken en ontwikkeling op gang te brengen - local awareness: bescherming en behoud van milieuwaarden, woonveiligheid enz. Hopende u voldoende geinformeerd te hebben over enkele thema's die eventueel door u besproken kunnen worden verblijf ik met vriendelijke groeten, Prim Binda

4 Regionale geografie Regionale geografie (zie: hyperlink) is een deelwetenschap van zowel de sociale geografie als de fysische geografie. We beperken ons hier tot een behandeling van regionale geografie als deel van de sociale geografie. Eigenlijk is het niet mogelijk een eenduidige omschrijving van regionale geografie te geven. Wat regionale geografie is, is tijd- plaats- en groepgebonden. Een van de moderne opvattingen is dat regionale geografie wordt gezien als de studie van geografisch relevante verschijnselen en processen in regionaal verband onder de erkenning dat: Regio een geconstrueerd begrip is Processen zich voordoen op verschillende schaalniveaus Processen betrekking hebben op de interne samenhang in een gebied, maar ook op de relaties met de omgeving Een regio altijd een onderdeel is van een groter (inter)nationaal netwerk Regionale geografie is een van de oudste deelwetenschappen van de (sociale) geografie. Geen wonder dat in de ontwikkeling van de regionale geografie veel van de geschiedenis van de geografie als wetenschap is terug te vinden. Bron:

5 Regionaal bestuur De Grondwet heeft het regionaal bestuur toevertrouwd aan (i) de Districtsraad, die het hoogste politiek-bestuurlijk orgaan van het district is en belast is met regelgeving en bestuur van de districtshuishouding; (ii) de Ressortraad, die het hoogste politiek bestuurlijk orgaan van het ressort is en; (iii) het Districtsbestuur, dat het uitvoerend orgaan van het district is en belast is met het dagelijks bestuur van het district om de regio s te ontwikkelen via hun eigen districtsfondsen. Nodig update functioneren van DR RR DB mr. bas ahmadali

6 Decentralisatie, Autonomie en Medebewind Decentralisatie betekent overdracht van bestuurlijke, verordenende en fiscale bevoegdheden en verantwoordelijkheden m.a.w. bij wet overdragen van bevoegdheden betreffende besturen, plannen, het innen en genereren van eigen geldmiddelen, de toebedeling van middelen door de centrale overheid en haar instituties aan de lokale overheden. (WRO / INTERIMREGELING FIN DEC) Autonomie in Suriname houdt in dat een district de bevoegdheid krijgt om regelgeving te maken en om voor de eigen huishouding te zorgen.. De wetgever geeft aan de regelgevende organen van het district de bevoegdheid om districtsverordeningen en districtsbesluiten vast te stellen. Medebewind moeten we zien als het uitvoeren door een lagere overheid van de door de hogere ( centrale ) overheid vastgestelde regels. In deze zal de hogere overheid bij een wettelijke regeling de medewerking vorderen van de lagere overheid - Districtsbestuur - om hetgeen in medebewind moet worden uitgevoerd, te realiseren. En de middelen beschikbaar stellen DLGP-Managing Director Ahmadali Mr. Bas 6

7 Verschillende vormen decentralisatie Voorbeelden van enkele typen in Suriname Territoriale decentralisatie (1863): gebiedsindeling Districtsindeling (Decreet1983), Bestuursressorten (Bestuursressorten Paramaribo 1985) en Ressorten (Decreet 1987); Bestuurlijke decentralisatie: Districtsoverheden (WRO 1989), Dorpsgemeenten (Dorpsgemeentebesluit 1936); Functionele decentralisatie: Waterschappen (Waterschapswet 1933), Wegenautoriteit, Bosautoriteit, ADEK, geregeld in afzonderlijke wetten met autonome bevoegdheden; Financiële Decentralisatie: Interimwet Financiële Decentalisatie (2003)

8 Verschillende vormen decentralisatie Hoe ver is Suriname in het decentralisatieproces in vergelijking met de regio 1. Decentralisatie door deconcentatie -geen sprake van autonomie 2. Decentralisatie door delegatie -de graad van autonomie is klein 3. Decentralisatie door volledige overdracht -de graad van autonomie is volledig (complete transfer of power) 4. Decentralisatie door privatiseren -loslaten en overlaten aan de pivate sector Suriname kent de varianten 1,2,3 (evenwel fiscale bevoegdheden niet ingevuld) Guyana en Trinidad: nadruk op 1,2 (Guyana Annex 11, Trinidad Annex 12) Latijns-Amerikaanse landen: 3 met fiscale bevoegdheden en geautomatiseerd budget transfere system (Annex 13) Europese landen: alle 4 modaliteiten zijn beleidsinstrumenten van politiek, bestuurlijk en strategische aard. Er is een 5de erbij, t.w. 5. RECENTRAILSATIE -weggegeven taken, bevoegdheden, middelen terug naar de centraal Norm: efficientie, effectiviteit, doeltreffendheid, kostenbesparend, kwaliteit De moderne bestuursmodellen zijn: (i) (ii) Complementair bestuur let op dezelfde normen in publiekrechtelijke context Strategisch public management- als overheid besturen met privaatrechtelijke instrumenten

9 Waarom decentralisatie? Lees: De Fiscale Decentralisatie in Suriname: (Annex 1) De huidige grondwet van Suriname gaat evenwel uit van een gedecentraliseerde eenheidsstaat, terwijl de praktijk aangeeft dat Suriname een gecentraliseerde staat is. De hele bestuursvorm is in strijd met de grondwet, vandaar dat decentralisatie van bestuur hoge prioriteit heeft, aldus de president van de Republiek Suriname, Drs. Jules A. Wijdenbosch [ ] Iedere burger heeft met de overheid te maken. Zonder dat men er steeds bij stilstaat, komt men de overheid elke dag tegen. Denk maar aan scholen, sportvelden, riolering, sociale zorg, wegen, politie, brandweer, onderhoud wegen, vuilophaal, drinkwaterdistributie, openbaar vervoer. Het is er allemaal bij dankzij de zorg van de overheid.

10 Wat is decentralisatie? Decentralisatie van bestuur is een proces dat nauw verbonden is met het lokaal bestuur of institutionele versterking van plaatselijke overheden, maar tegelijkertijd biedt het de mogelijkheid om de centrale overheid (te beginnen met MinRo) op een nieuwe manier te organiseren in relatie tot de gemeenschap door successievelijk de uitgangspunten van het traditionele centralisme aan te passen c.q. te hervormen. Via DLGP: Decentraliseren Hervormen Capaciteitsopbouw Bevolkings- Participatie Dienstverlening De vereiste Investeringen plegen mr. bas ahmadali

11 Wat wil de Regering bereiken met decentralisatie (i) Efficiency van de overheid verhogen dmv versterking van de lokale overheden (Districtsbestuur) op het gebied van bestuursvoering, planning, administratie, financien. (art. 157 en 174 GW) (ii) Institutionele versterking van de onderlinge samenwerking en het bevorderen van efficientie tussen de overheidsdiensten. (iii)betere verdeling van de taken, de fondsen en de overheidsuitgaven met de bedoeling dat de kwaliteit van het leven van de burgers wordt verbeterd (DLGP) (iv) Bevorderen van de autonomie en de democratische ontwikkeling van de districten. (HFDT XXI: Regional Bestuur GW) (v) Bijdragen aan een transparante en efficiente Overheid. (Art. 158 GW) (vi) Besluitvoerming met meer inspraak van de burgers (Art. 157 lid 3 GW) Lees ook De kracht van complementair bestuur: (Annex 2) (i) Vestiging van Lokale overheid middels instelling Districtsbestuur (ii) Medebwindsvoering via Districtsbestuur intensiveren (iii) Financiele decentralisatie (iv) Autonomie verruimen (art. 47 WRO en Bevolkingsparticipatie (v) E-governance, WAN, One Stop Windows (vi) Betrekken middenveld via Ressortbesturen mr. bas ahmadali

12 Wat zijn de voordelen van decentralisatie? (i) Het verhoogt de capaciteit en de snelheid om aan plaatselijke behoeften tegemoet te komen; (ii) Er worden mechanismen en ruimte geschapen die transparantie en verantwoordelijkheid van plaatselijke autoriteiten bevorderen; (iii) Het zorgt voor verbetering in het leveren van de belangrijkste basisdiensten van de overheid; (iv) Het bevordert burgerparticipatie bij de planning en management van ontwikkelingsprogramma s, waardoor de duurzaamheid van deze programma s wordt gegarandeerd; (v) Overheidsoptreden wordt integraler en beter gecoördineerd uitgevoerd; wat een betere manier is om conflicten op te lossen. (i) (ii) Ministeries via DB plaatselijk aanwezig Niewe Structuren via DLGP: DMT, DFP, BIC, WAN/ICT, One Stop Window, CTD (iii) Art. 1 WRO leefklimaat, infrastruct., agrarische en ind ontw. nuts, onderw, cult, sport medische zorg (iv) Planning en Begrotingscyclus, RO,RB,DP,DB,DSOP (via DLGP) (v) Decentralisatie (DR,RR,DB), Medebewind, Autonomie mr. bas ahmadali

13 Is er een wettelijk grondslag voor decentralisatie? Grondwet Art. 139: De democratische ordening van de Rep Sur omvat op regionaal niveau lagere overheidsorganen (DR, DB, RR), waavan de functie, de organisatie, de bevoegdheden en de werkwijze bij wet worden geregeld in overeenstemming met de beginselen van participatiedemocratie en decentralisatie van bestuur en regelgeving Beleidsmaatregelen Regering om via het Decentraisatieprogramma (i) (ii) Wet Regionale Organen (1989) Interimregeling Financiële Decentralisatie (2003) Operationeel maken DLGP( ): Done mr. bas ahmadali

14 Is er een wettelijke grondslag voor burgerparticipatie? Wet Regionale Organen Art. 50 geeft de opdracht aan het DB: a) de bevolking bij de opstelling van R- plan en D-plan te betrekken b) een communicatieproces naar het volk toe op te bouwen om het bestuur publiekgericht te maken, en voor het leveren van een bijdrage tot de opstelling van Ressort en district plannen c) om voorzieningen te treffen in het ambtelijk apparaat t.b.v. informatie, voorlichting en inspraak Zie ook GW art. 157 lid 3: deelname door burgers in de besluitvoerming Beleidsmaatregelen via DLGP voor moderne bestuursvoering via: a) Wide Area Net Work c.q. e-government toepassingen b) Bevolkingsparticipatie structuren, Ressortbesturen (NGO s, CBO s werken samen met Ressortbestuurskantoren c) One Stop Window Units op alle commissariaten en BO-kantoren c) BIC (Bev Info Center) op alle commissariaten mr. bas ahmadali

15 Is er een wettelijk grondslag voor burgerparticipatie middels hoorzitting? Interimwet Financiele Decentralisatie (2003) Artikel 5 Districtsbegroting van inkomsten en uitgave 1. Onverminderd het ter zake bepaalde in de Wet, wordt de districtsbegroting, bedoeld in 54 lid 1 van de Wet, door de Districtsraad opgesteld, nadat dit orgaan in speciaal daarvoor artikel bestemde openbare vergaderingen hoorzittingen omtrent de inhoud ervan heeft gehouden. 2. Het bijeenroepen van de vorenbedoelde openbare vergaderingen geschiedt in overleg met de Ressortraden van het district. Beleidsmaatregelen via DLGP (i) (ii) Openbare Hoorzittingen per ressort Zie de door de DR goedgekeurde Handleiding voor Communicatie en Burgerparticipatie (Annex 3) (iii) Burgerparticipatieve Planning en Begroting (Annex 4) (i) Methodologie van identificeren van voorzieningen/projecten vanuit de roots, maken van keuzes en bepalen van prioriteiten van uitvoering. mr. bas ahmadali

16 Corruptie was enorm in Ghana. Land erg onderontwikkeld. Er is veel gedaan aan mobilisatie via het vrouwennetwerk 31 st women movement om voorzieningen als scholen, wegen, drinkwater, gezondheidscentra naar de gemeenschappen te brengen. Voormalig First Lady of Ghana and President of the 31 st December Women s Movement in Suriname bij viering 35 jaar onafhankelijkheid. Bron: Verslag mw. Iris Gilliad (ex - Voorz. Vrouwen Parlement Suriname) Annex 5 Zij vindt decentralisatie enorm belangrijk, maar het land moet wettelijk in kleinere eenheden opgesplist worden om ontwikkeling te brengen. Wel wordt Decentralisatie net als gender met enige argwaan benaderd. Zij en haar man zien het anders. The political party will become stronger when the people at grassroot level see concrete projects implemented. Daarom heeft ex-president Rawling het aantal districten van 40 naar 110 gebracht. Om de lokale ontwikkeling te stimuleren ervoor gezorgd dat er lokale scholen gebouwd werden en op elke overheid school de kinderen tenminste 1 warme maaltijd gratis krijgen.

17 President Bouterse woont meeting Ressortraad Van Dijk in centrem Paramaribo bij In Het gezelschap ook ex-president Rawlings van Ghana

18 Zijn er nieuwe beleidsinzichten v/d Regering inz. decentralisatie en bevolkingsparticipatie? Uitspraken President DD Bouterse bij installatie DC Para ( ) President Bouterse over Decentralisatie (Annex 6) De decentralisatie-gedachte heeft extra aandacht als te zijn één van de hoge prioriteiten van ons Regeerbeleid Wij willen benadrukken, dat wij belangrijke bestuursbevoegdheden willen brengen naar de plaatselijke bevolking (uitbreiden autonomie), om deze dichter bij het bestuursgebeuren van het land te betrekken, maar meer nog, om deze bevolking zelfstandig te doen beslissen over vele zaken hun eigen levensomstandigheden in hun eigen district betreffende (Para) De ontwikkeling zal hierdoor sneller kunnen verlopen; onnodige stagnatie en irritatie hoeft er niet meer te zijn. Wij zijn natuurlijk nog niet zo ver, maar deze Regering wil deze decentralisatie in een veel hoger tempo gaan doorvoeren. mr. bas ahmadali

19 Zijn er nieuwe beleidsinzichten v/d Regering inz. decentralisatie en bevolkingsparticipatie? Uitspraken President DD Bouterse bij installatie DC Para ( ): De DC s dienen zich hierbij op te stellen als ontwikkelingswerkers, die 1x24 uur ter beschikking zijn van de ditrictsbevolking, continu deel zijn van haar problemen, maar vooral ook van haar mogelijkheden. Dit betekent dat de DC s veldwerkers, meer nog, gerichte ontwikkelingswerkers moeten zijn en de districtsbevolking op alle sociale, educatieve, economische,industriële, agrarische, toeristische, kunstzinnige, culturele en vele andere opbouwterreinen moeten mobiliseren, om alle mogelijkheden samen met elkaar te benutten. Zij moet gestimuleerd worden zoveel mogelijk eigen initiatieven te ondernemen, met de ruggesteun van het Overheidsbeleid en van het Districtsbeleid, om zaken voor zichzelf te klaren. mr. bas ahmadali

20 Zijn er nieuwe beleidsinzichten v/d Regering inz. decentralisatie en bevolkingsparticipatie? Uitspraken President DD Bouterse bij installatie DC Para ( ) Hiertoe is dringend vereist dat de DC samen met de gekozen RR s en DR s in alle sectoren, samen met de bevolking, ontwikkelingplannen moet opstellen om het district tot bloei te brengen. Niets mag hierbij onbenut te worden gelaten. Wij moeten elkaar inspireren en elkaar ondersteunen om samen dit land en vooral dit district tot grote hoogte te brengen. Op deze wijze zal ook de ontwikkelingstaak van de RR en DRleden volledig tot haar recht komen: deze leden zijn gekozen door u als volk en zij moeten het voortouw nemen om samen met u en de DC het werk te klaren. Laat eenheid, solidariteit, harmonie en arbeidszin heersen in dit district! mr. bas ahmadali

21 Het Decentralisatieproces 1863: Instelling districten Koninklijk Besluit van 21 december 1862 no. 26, houdende een nieuwe verdeling der Kolonie Suriname in districten (Resolutie van 7 februari 1863 no. 1 G.B. no. 3). Lees: Historisch overzicht van de indeling van Suriname in districten, ressorten en bestuursressorten Annex 6a 1863: Districts-Commissaris als regionaal bestuursorgaan in het leven geroepen voor het houden van toezicht op de vrijgekomen slaven 1865: het Regeringsreglement van 1865 (G.B.1865 Nr. 12) schept de mogelijkheid van decentralisatie: Samenstelling, inrichting en bevoegdheid van de districts en plaatselijke besturen kan bij Koloniale Verordening; Bij G.B Nr. 16: mogelijkheden uitgebreid: Met instelling van waterschappen en plaatselijke waterschapsbesturen 1933: Bij G.B Nr. 105: mogelijkheden verder uitgebreid: Voor het eerst zelfstandige gemeenschappen in de vorm van wateschappen opgericht ( de Waterschapswet afgeschaft en 2005 weer geactiveerd) 1936: De Surinaamse staatsregeling van 1936 (G.B Nr. 156) Breidt de mogelijkheid uit met oprichting van dorpsgemeenten bij Dorpsgemeente Besluit (G.B Nr. 36). Totaal 21 dorpsgemeenten Lees over districten, waterschappen, dorpsgemeenten: (Annex 8)

22 Het Decentralisateproces 1955: Suriname verkrijgt autonomie. Staatsregeling van 1955 (G.B Nr. 53). De mogelijkheden tot decentralisatie gehandhaafd, maar geen gebruik van gemaakt, wel een poging: Ter invoering van Districtsraden bij de Staten van Suriname in 1961 ingediend: Ontwerp-Landsverordening, houdende voorschriften ter invoering van bestuursvoering in de districten. Nooit in behandeling genomen Vervolgens: 1968: Ministerie van Districtsbestuur en Decentralisatie opgericht (thans Ministerie van Regionale Ontwikkeling) 1973: tweede poging invoering van Districtsraden om opnieuw het Ontwerp-Landsverordening betreffende bestuursvoering in de districten ingediend. Nooit behandeld.

23 Het Decentralisateproces : experimenten met nieuw model lokale bestuursvoering door vertserking van het bestuursapparaat, op zetten van volksstructuren per bestuursressort, ressort en districtsplannen vanuit de roots (burgerparticpatie), opzetten van e eerste informele districtsraad, samenwerken met alle ministeriele diensten in het district en de samenwerking met de ministeries (krachtig bestuur). De roots hiervan liggen in Saramacca. Lees: (9) 1987: Nieuw Hoofdstuk in de Grondwet van Regionaal bestuur, regionale organen (Districtsraden, Ressortraden, districtsbesturen,representatie-participatie democratie, regionale ontwikkeling 1989: Wet Regionale Organen (S.B No. 149): taken en bevoegdheden DC s, DR, RR, districtsbestuur, AUTONOMIE: budgettaire, financiele en regelgevende/verordenende bevoegdheden ; zelfstandig begroting en financieel beheer, eigen districtsfondsen (inkomsten en uitgaven), op basis van eigen ressort en districtsplannen, ressort en districtsbegrotingen, met optimale bevolkingsparticipatie en eigen capaciteit van het lokaal bestuur voor de uitvoering civieltechnische-, bouwkundige en ontwateringswerken, 1998-december 2002: Voorbereiden van het meerjaren decentralisaieprogramma: Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP) 2003: 25 maart: historisch: DNA passeert Interimwet Financiële Decentralisatie 2003-december 2014: Gefaseerde uitvoering DLGP-I en DLGP-II 2008: De fiscale decentralisatie wetgeving bij R.v.M. ingediend: NIET BEHANDELD

24 HET PROGRAMMA VAN DE REGERING IDB-project: Decentralization and Local Government strengthening ProgrAM (DLGP) Periode van voorbereiding (4 jaar) DLGP-I Wettelijk kader 2. 5 districten versterken DLGP-II Wettelijk kader afmaken 5 districten versterken Nickerie Para, Wanica, Commewijne, Marowijne 3. Ministerie R.O. versterken 4. DLGP-II voorbereiden US$ 5 milj> capaciteit US$ 2 milj> Proef Projecten Paramaribo, Sipaliwini, Coronie, Saramacca, Brokopondo 5 districten voeren capital investment projecten uit Nickerie Para, Wanica, Commewijne, Marowijne US 5 milj >capaciteit US$ 10 milj> Proefproj. + > Cap Inv Proj Decentralisatie Suriname : Uitkomsten, impact en perspectieven (Annex 10)

25 De overige thema s Decentralisatieproces na DLGP? Op eigen kracht doorgaan met de tools van DLGP-I en DLGP-II; Leren omgaan met 2 bestuurslagen (centraal en decentraal); Druk uitoefenen op goedkeuring van de klaargemaakte Decentralisatie wetgeving voor een steviger financiële positie; Perspectief op DLGP-III na de verkiezing om de DSOP s (meerjaren Districts Ontwikkelings Programma s) uit te voeren; Werken aan 3 de bestuurslaag: doordecentraliseren op dorps en wijk niveau; De bijzondere rol vanuit de pivate sector van het Instituut van de Local Gouvernement & Strategisch Public Sector Management.

26 Address: Anton Dragtenweg 208 Paramaribo-Suriname Office Phone: , Home: Mr. B. Ahmadali Website: Mr. B. Ahmadali: basahmadali.nl Blog: basahmadali.nl/blog C.V. Basharat Ahmadali Youtube: Decentralisatie Suriname Face Book: Basharat Ahmadali Face Book Group: Decentralisatie Surinamehttps:// LinkedIn Basharat Ahmadali: