Decentralisatieprogramma van de Regering van Suriname

Transcriptie

1 Decentralisatieprogramma van de Regering van Suriname De 8 uitkomsten van DLGP-I en de 5 perspectieven Ministerie van Regionale Ontwikkeling Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP) Managing Director Mr. Basharat Ahmadali 1

2 Beleidsuitgangspunt Ministerie van Regionale Ontwikkeling Strategie Evenwichtige regionale ontwikkeling Via versterkte regionale organen/besturen Middels regionale (districts) fondsen Met optimale participatie van de burgers Opdracht aan DLGP: Om de districten in Suriname gefaseerd: Een eigen wettelijk kader (interim en definitef) te geven en institutioneel te versterken Zodanig dat zij een zelfstandig fiscaal, begrotings- en financieel beheer kunnen voeren en Dat zij hun eigen projecten en ontwikkelingsprogramma s zelf kunnen voorbereiden en uitvoeren Met optimale participatie van de burgers 2

3 De componenten van DLGP-I Wettelijk Kader Capaciteitsopbouw > Administratie & Planning > Begroting & Financieel Beheer > Bevolkingsparticipatie > Districtsinkomsten > Uitvoering civiele werken Versterking Ministerie van R.O. Voorbereiding DLGP-II > capaciteitsopbouw non-pilot districten > Kapitaal Investering Programma voor pilot districten Program Management Project Cycle 3

4 4 3 DEVELOPMENT OF DISTRICT IMPLEMENTATION PLAN 2 5 LEVEL 1 CERTIFICATION PROCESS AND CREATION OF DISTRICT FUND TRAINING IN LEVEL 1 SYSTEMS. INSTALLATION OF DISTRICT ADMINISTRATION UNIT Level 1 Certification obtained Training and Technical Assistance 6 DEVELOPMENT OF DISTRICT PLANS: Citizen Participation Plan Strategic Development Plan 7 UNDERTAKE REVENUE GENERATION ACTIVITIES 8 TRAINING IN LEVEL 2 SYSTEMS AND ON-GOING SUPPORT FOR LEVEL 1 SYSTEMS Start 1 PROMOTION AND DISTRICT SIGNING OF LETTER OF INTENT 9 LEVEL 2 CERTIFICATION PROCESS Level 2 Certification obtained 10 UNDERTAKE CAPITAL WORKS TRAINING PROJECT 4

5 Uitkomst 1 Interim wettelijk kader operationeel Interimregeling Financiële Decentralisatie (S.B no 33) Operationaliseert WET REGIONALE ORGANEN (budgettaire bevoegdheden, financiële bevoegdheden en verordenende bevoegdheden van de districten) Activeert het DISTRICTSBESTUUR Activeert het DISTRICTSFONDS en Activeert het voeren van zelfstandig begroting en financieel beheer. Zie Bestuursbundel van goed voor een goed, behoorlijk en transparant bestuur gericht op een evenwichtige regionale ontwikkeling 5

6 Politiek-Bestuurlijk draagvlak 6

7 DE BESTUURSBUNDEL Ministerie Van Regionale Ontwikkeling De Voorlopige Bundel UITVOERINGSREGELINGEN FINANCIËLE DECENTRALISATIE IN DE INTERIMFASE 1 november 2006 Uitgave DLGP-Projectbureau Decentralization and Local Government Strengthening Program 1 Wet 3 Staatsbesluiten 5 Resoluties 18 Ministeriële Beschikkingen 5 Districtsverordeningen 10 Handleidingen 7

8 Uitkomst 2 Nieuw districtsorganogram operationeel Hervorming, vernieuwing en versterking Naast de DC, DB, DR en RR (WRO) zijn in het districtsapparaat operationeel nieuwe technocratische en democratische structuren Operationeel per 2007 het DMT De DA De DFP - Districts Management Team = collectief management Districts-Administrateur (de technocraat; bedrijfseconoom) De Afdeling Districts Financiën en Planning > zorgt voor PLANNING, DISTRICTSINKOMSTEN EN DISTRICTS UITGAVEN (zelfst. Begroting en Financieel beheer) Het BIC Bev Info Center (uitwisseling info tussen burger en bestuur) Het Platform van NGO s en burgers > ondersteunt het besltuur inzake voorlichting, communicatie en bevolkingsparticipatie bij voorbereiding van plannen, projecten en programma s. De CTD De afdeling voor Dienstverlening en voor projectmatige ontwikkeling 8

9 ORGANISATIESTRUCTUUR VAN DE DISTRICTS-COMM ISSARIATEN VAN DE DISTRICTEN TER UITVOERING VAN DE INTERIM REGELING FINANCIËLE DECENTRALISATIE (S.B No. 33) ( B e h o r e n de b ij de B eschikking van de Minister van Regi o n a l e O n tw ikke ling van DISTRICTSBESTUUR (D B ) 4. DISTRICTS-COMM ISSARIS (D C ) 3.DISTRICTSRAAD (D R ) 12. Kabinet DC 13.Secr. 5.Distr. M gt Team DM T 2.RESSORTRAAD 1. Burgers 8. A dm inistratieve Diensten (AD) D istricts Secretaris (Afdelingshoofd) -A d m inistratie -A genda en expeditie -A rchief en documentatie -Vergunningen -Domeinzaken -H R M - Toezicht -L ogistieke zaken -Coördinatie en bemiddeling 9. C ivieltechnisc he Dienst ( CTD) Diensthoofd R egulier onderhoud -Gebouwen -Zandwegen -B ruggen -Sluizen -D am m en en dijken Ontwikkelin gsd ien st (sectoren) -W egennet -V uilophaal -D rinkw ater -O penbare markten 10. Beheer Bestuurs R essorten D istricts Secretaris (Afdelingshoofd) -B estuursressorten -Bevolkingsparticipatie Commissie -Bevolkings Info Center -Voorlichting -H oorzitting 11. M ilieu en G ezondheids-d ienst (M G D ) D istricts-secretaris (Afdelingshoofd) Reguliere taken -Vuilophaal -O nderhoud pleinen, plantsoenen en 7. D istricts Financiën en Planning (D F P ) D istricts-a dm inistrateur (Afdelingshoofd) PLANNING -Voorbereiden districts strategisch, Jaarplan, M eerjaren D istricts Ontwikkelingsplan -Informatie, Communicatie Technologie BEGROTING EN FINANCIEEL BEHEER -Voorbereiden Districtsbegroting -Z elfstandig B egroting & Financieel beheer DISTRICTSINKOM STEN -Inning, registratie en adm inistratie belasting- en niet- belasting middelen -Beheer D istrictsfonds 9

10 10

11 Uitkomst 3 Nieuw organogram R.O. operationeel 11

12 Uitkomst 4 Districtsfonds operationeel Beheer in handen van DISTRICTSBESTUUR ondersteund door de DA, operationeel per 2007 Begrotingsmiddelen van R.O. > in contanten in de districsfondsen (autonome taken) per 2007 Belasting en niet bel. middelen > in contanten in de districtsfondsen (autonome taken) per 2009 Schenkingen en donaties > rechtsstreeks in de districtsfondsen (autonome taken) per 2009 Begrotingsmiddelen overige ministeries > in de districtsfondsen (medebewindstaken) en via Road Map op termijn Besteding en Verantwoording vinden kwartaalsgewijs plaats via Bestedingsplannen en uitgaven. 12

13 13

14 Uitkomst 5 Nieuwe districtsbegrotingscyclus operationeel Ressortplan/Ressortbegroting (feb/mrt) Inbedding in Jaarlpan Regering (mrt/apr) Districtsplan/districtsbegroting (apr/mei) Inbedding in de begrotingen van ministeries (jun-sep) Goedkeuring door DNA (okt-dec) Vastst.Integraal Jaarplan door DR (dec) Hoorzitting: Verslag Jaarplan vorig jaar, Uitvoering Jaarplan nieuw jaar en voorber plan en begr doc volgend jaar (jan/feb) 14

15 Uitkomst 6 Districten voeren bouwwerken uit in eigen beheer Districten in staat bouwwerken voor te bereiden, bestekklaar te maken om het in EIGEN BEHEER uit te voeren Elk pilot district (Wanica, Para, Nickerie, Commewijne, Marowijne) kreeg bij wijze van proef vanuit de projectbegroting hun commissariaten te renoveren / uit te breiden > US$ 30,000 De nieuwe structuren DMT, DFP, BP-cie, CTD realiseren meer door uitvoering in eigen beheer en door volksbijdrage (donaties en schenkingen) Kijk mee naar de resultaten: van renovatie commissariaten tot bouw van Raadhuis en Volkszaal. 15

16 16

17 Renovatie Commissariaat en BIC Wanica Decentralisatie Management Team Wanica bouwt Bevolkingsparticipatiecentrum De bouwploeg van Wanica, geselecteerd uit het personeel van het districtscommissariaat uit de diverse ressorten, die onder leiding van het Districts Management Team van Wanica, het Bevolkingsparticipatie Centrum, allernaast het commissariaat, op zich genomen heeft om het in eigen beheer te bouwen. 17

18 Raadhuis Nickerie (L) en Multifunctioneel Decentralisatiegebouw Para 18

19 Renovatie Commewijne 19

20 Uitkomst 7 Districten voeren bestratingsprojecten uit Districten in staat BESTRATING VAN ZANDWEGEN voor te bereiden, bestekklaar te maken, openbaar aan te besteden, en de nazorg op zich te nemen. Elk pilot district (Wanica, Para, Nickerie, Commewijne, Marowijne) kreeg bij wijze van proef vanuit de projectbegroting wegen-proefprojecten uit te voeren > Round 1> US$ 132,000 + > Round 2> US$ 80,000 (door besparing op IC s) TOTAAL US4 1,000,000,= De nieuwe structuren DMT, DFP, BP-cie, CTD hebben met succes deze projecten aangepakt: Kijk mee naar de resultaten: Werken van Decentralisatie in Uitvoering 20

21 Bestrating zandwegen Wanica 21

22 Bestrating zandwegen Nickerie 22

23 Bestrating zand/kleiwegen in Para 23

24 Bestrating zandwegen in Marowijne 24

25 Bestrating zandwegen in Commewijne 25

26 Uitkomst 8 Districten hebben hun eigen meerjaren ontwikkelingsprogramma Districten bereiden hun eigen Meerjaren Kapitaal Investering Programma (Capital Investment Program) voor Maken keuzes via hoorzittingen; maken dit bestekklaar, doen voorstellen aan R.O.(IDB) voor financiering voor uitvoering naar het model van de proefprojecten: Targets: sectorontwikkeling districten (voor de eerste 3 jaar) > US$ 15,000,000: aangepaste targets Verbeteren, verharden (bestraten) secundaire en tertiaire zandwegen; Ontwateren van de woongemeenschappen; Verbeteren van vuilophaal en verwerking; Moderniseren van openbare markten en afstoten naar de private sector. 26

27 27

28 Perspectief 1 Inter-Districten Samenwerkingsverband i.o Operationeel in 2009 IDS wordt gedurende DLGP-II fase operationeel. De PIU als overgang kan daarin opgaan. De operationele kosten, zolang DLGP-loopt, worden betaald uit het component Management Support 5. De begroting voorziet in transport voor IDS en in een deel van de operationele kosten voor de duur van een jaar als overbrugging om daarna op basis van selfsupporting verder te gaan ( met subsidie vanuit de centrale overheid, de districtsfondsen, eigen opbrengsten). In dit instituut participeren in het Bestuur participeren de Districten (DA s), de vertegenwoordigers van de Ministeries van R.O. en Financien, alsmede het College van de Districts-Commissarissen in de Raad van Toezicht. Er is een Directie die in de uitvoering zit. IDS zorgt voor de duurzame bewaking van de verworvenheden en voortgang van het decentralisatieproces waarin de IDB en de Regering enorme investeringen hebben gedaan. 28

29 Perspectief 1 Inter-Districten Samenwerkingsverband i.o Operationeel in line roof edge director chairman office 315 computerroom corridor Voorgevel secretariat waiting space kitchen -nette archives/ files 10 office circuitrider restroom restroom restroom 10 line roof edge ridgeline 500 ridgeline office entrance storeroom office circuitrider supervisory board/ training/ meeting room Rechtergevel Floorplan sq. mtrs 29

30 Perspectief 2 Wide Area Net work Operationeel in 2008/2009 Versterking financieel beheer publieke sector Hervorming huurwaardebelasting, registratie, inning, administratie Versterking interne/externe controle, uitwisseling van gegevens 30

31 31

32 Perspectief 3 Het definitief wettelijk kader Operationeel in 2010 Voor alle districten inzake institutionele wetgeving decentralisatie, garanties voor het duurzaam functioneren van de gedecentrliseerde districtsoverheden Wijziging van de grondwet wijziging van WRO Algemene Wet Districtsbelastingen Wet Financiële Verhouding Verordening Heffing waardevermeerdering Verordening Heffing genot op gebouwen 32

33 Perspectief 4 Het nieuwe Bestuursmodel Operationeel in 2010 Burgers kiezen Ressortraad (RR) en Districtsraad (DR) DR benoemt Districtsbestuur en Districtsstaffunctionarissen (Diensthoofden) Districtsbestuur benoemt districtspersoneel Regering benoemt Districts-Commissaris als Hoofd van Districtsbestuur DR kiest een voorzitter uit eigen midden (DC is geen voorzitter) 33

34 Perspectief 4 Regering benoemt verkiezen Burgers DC Districtsbestuur Leden DS DA Districts Functinarissen Districtsraad benoemt DS Diensthoofden DA Districts Functinarissen Personeel benoemt 34

35 Perspectief 5 Het nieuwe financieel stelsel Operationeel gefaseerd Van waar komen de middelen en Waar gaan de middelen naar toe Eigen Inkomsten (belasting en niet belastingmiddelen, schenkingen> financiering districtsbegroting (autonome taken) Interimwet, Wet Regionale Organen en Staasbesluit Andere Inkomsten Districte Algemene afdrachten > financiering tekort districtsbegroting Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten Bijzondere subsidie > financiering medebewindstaken Aanvullende afdrachten > financiering van achterstallig onderhoud Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten Algemene subsidie > financiering personele lasten Wet Financiele Verhoudingen Staat en Districten Bijzondere subsidie > Financiering van ontwikkelingsprogramma s (IDB, EU, UNDP) Leningen/schenkingensovereenkomsten 35

36 Perspectief 5 Belastingen Heffingen Boetes Overigen Middelen centrale overheid Eigen inkomsten Bijzondere subsidies Algemene afdrachten Algemene subsidies Afdrachten Aanvullende afdrachten Bijzondere afdrachten 36

37 Perspectief 6 DLGP-II Op voordracht van RO-Minister goedgekeurd door Raad van Ministers op Principe accoord bereikt met de IDB voor financiering. Scope DLGP-II Institutionele versterking van de niet-pilots Paramaribo, Sipaliwini, Saramacca, Coronie en Brokopondo > US$ 4,000,000 Vervolg institutionele versterking van de pilots Nickerie, Para, Wanica, Commewijne en Marowijne > US$ 1,000,000 Satart Kapitaal Investering Programma voor de sectorontwikkeling in woongemeenschappen van de pilots Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en Marowijne > US$ 10,000,000 > bestraten van wegen, ontwateren van woonwijken, moderniseren van vuilophaal-en verwerking, moderniseren van openbare markten (geen ad hoc aanpak, maar community based) 37

38 Topics DLGP-II Topics DLGP-II in overeenstemming met topics van internationale organisaties op het gebied van local government. Deze doorstaan de internationale toets: Key stakeholders > moeteen mentaal goed voorbereid zijn op hun nieuwe rol Succes is daarvan afhankelijk Burgers voorzien van goede kwaliteit basis diensten conform WET RO D.i. De hoogste prioriteit De kwaliteit van het leven binnen de woongemeenschappen moet vooruit Daar heeft de kwaliteit van de dienstverlening Het vertrouwen van de burgers in het lokaal bestuur doen toenemen Door toepassing van het voorgaande De corruptie binnen de admistratie van de locale overheden minimaliseren. Door Overall transparantie Niewe vorm van capaciteitsversterking Door Geassocieerd capaciteitsopbouw DECENTRALISATIE schept kansen voor de lokale (districts) overheden Voor onderlinge samenwerking en integrale aanpak tussen alle partijen (centrale- lokale overheden en de private sector). 38

39 DLGP-II>Geheel van beleidsopties en middelen richten op SOCIAAL ECONOMISCHE ONTWIKKELING EN VERHEFFING VAN HET DISTRICT voorzieningen met name in de WOONKERNEN met betrekking tot Natuurlijk milieu, en woon-en leefklimaat Civieltechnische infrastructuur Agrarische en industriele ontwikkeling Nutsbedrijven Onderwijs, cultuur en sport Medische en sociale zorg ARTIKEL 1 WET REGIONALE ORGANEN 39

40 DLGP-II > Capaciteitsopbouw MGT ART. 47 WRO TAKEN Nick Para Wan Comm Mar BO/BIC KANT- renovatie equipment en meubilair 35,000 35,000 49,000 42,000 42,000 Mgt inz. adm, wetg, coord, medebewind, autonomie, private sector 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 Mgt controle op wetg 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 Mgt Budget Cycle 5,100 5,100 5,100 5,100 5,100 Mgt onderh gebouwen 3,800 3,800 3,800 3,800 3,800 Mgt Districtsfonds Mgt BIC s 2,200 2,200 2,200 2,200 2,200 Mgt onderh wegen, brug 4,706 4,706 4,706 4,706 4,706 Mgt openbare pleinen, pl 5,100 5,100 5,100 5,100 5,100 Mgt gezondheidsz 5,100 5,100 5,100 5,100 5,100 Mgt brandweer 4,200 4,200 4,200 4,200 4,200 Mgt rampen 2,800 2,800 2,800 2,800 2,800 Mgt algheel toez distr 12,600 12,600 12,600 12,600 12,600 Mgt bev part en communic 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 Mgt soc-ec ontw art 1 wro Mgt ontw woonkernen 8,600 8,600 8,600 30,000 30,000 30,000 8,600 30,000 8, ,000

41 41 DLGP-II Kapitaalinvesteringsprojecten 1,451,874 1,263,081 4,250,838 1,133,667 2,490,568 (56) (168) ( 560) (81) (170) KM-WEGEN (16.642) (24.649) (85.986) (18.749) (36.639) INWONERS 333,333 55, , , ,222 MARKTEN 110, , , , ,000 VUILOPHAAL 336, ,600 1,313, , ,200 ONTWATERIG 171, , , , ,200 WEGEN ONDERHOUD 361, ,620 1,414, , ,240 WEGEN REHAB MAR COMM WANICA PARA NICKERIE SECTOR

42 DLGP-II Inzet expertise on the job Voor capaciteitsopbouw ex art. 1 en 47 WRO Algemene administratie, wetgeving, management, bestuursvoering, autonomie, medebewind, controle, toezicht, begrotingscyclus, begroting en financieel beheer, genereren van eigen inkomsten, weg-en waterbouwkunde, inrichting kantoren (architectuur), voorlichting, media, inrichting en onderhoud van openbare plaatsen, pleinen en plantsoenen, openbare gezondheid, rampenbestrijding, gemeenschapsontwikkeling (woonkernen beleid) Voor capaciteitsopbouw uitvoering kapitaalinvesteringswerken Bestrating/verharden van zandwegen, ontwateren van woongemeenschappen, verbeteren van vuilophaal en verwerking, moderniseren van openbare markten 42

43 DLGP-II en de Accociated Capacity Building IDS > grondslag statuten International Organisaties op het gebied van Locale overheden > samenwerkingsovereenkomst Gemeentelijke en Stedelijke overheden in een uitgebalanceerde twinrelatie met de 11 districtscommissariaten > samenwerkings protocollen met duidelijke Terms of Reference Condities > in achtnemen: Beleidsuitgangspunten Ministerie van RO volgens de nieuwe rol Het wettelijk kader van de decentralisatie, waarbinnen de districten hun bevoegdheden/taken uitoefenen (nieuwe rol) De doelen die de Regering via DLGP I en II koestert Het geheel van beleidsopties en middelen richten op de sociaal economsche ontwikkeling en het verheffen van de woongemeenschappen naar hogere levensstandaard Inzeten van expertiese en training on the job op de werkvloer 43

44 DLGP-II Organogram RO-D&D Task Force (& Associated Cap Build), MinFin Tasks Force en PIU Ministry of Regional Development Minister of Regional Development IDB Ministry of Finance Minister of Finance Permanent Secretary Permanent Secretary Directorate of Taxes (OTA) Directorate of Finance Deputy P.S Local Goverment Inspection of Direct Taxes Rental Value Tax Unit Treasury Inspectorate Comptabiliteits Office CLAD (Accounting) Cash Management DLGP Taskforce Project Implementation Unit DLGP DLGP Taskforce Taskforce participants District Law and Regional Bodies CiVil Work Planning Building Construction Planning Budget & Finance, Revenue Citizen Particip. & Promotion Personnel /HRM-Unit ICT System Administrator Internal Control Managing Director CIVIL WORK MANAGER Budget & Finance, Revenue Manager Citizen Participation Manager HRM Manager ICT-System Mgr DLGP Financial Administrator Program Advisory Council MRD-Counterpart Team Receptionist 44

45 GEMEENSCHAPSONTWIKKELING VIA DLGP-II, III, IV XII Kernenbeleid en stimuleren van participatie Basisprincipes Burgerschap, Zelfsturing en integrale aanpak Het kernenbeleid WOONKERNEN in kaart brengen WOONKERNEN de ruimte geven om vanuit hun verantwoordelijkheid invulling te geven aan de invulling van hun directe woongeving Vooral in de kleine woonkernen is deze gemeenschapszin de MOTOR van de ontwikkeling 45

46 Het geheel van beleidsopties en middelen voor het verbeteren van de kwaliteit van de dienstverlening en van de kwaliteit van het leven van de burger 46

47 Verloedering binnen woonkernen 47

48 Verloedering binnen woonkernen 48

49 Verloedering binnen woonkernen 49

50 Minister Michel Felisi van Regionale Ontwikkeling Citaat: Bijzonder aandachtsgebied: De Regio s moeten handen uit de mouwen steken. De gemeenschapsontwikkeling is een aandachtsgebied van hoogste prioriteit, waarbij bestuur en burger hand in hand gaan, de kwaliteit van het leven verheffen tot boven het niveau van een menswaardig bestaan en groeien naar een levensstandaard waar er geen ruimte is in ieder geval niet voor ARMOEDE. (Een der millenniumdoelen) 50