Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP) Project nr. SU-OO19

Transcriptie

1 Decentralization and Local Government Strengthening Program (DLGP) Project nr. SU-OO19 Inter-American Development Bank IDB Level 2 Evaluatie Rapport Taskmanager Financiën, Planning en Administratie District Sipaliwini Drs. M.Pershad Paramaribo, Januari 2014

2 Achtergrond Level 1 Certification obtained 5 6 LEVEL 1 CERTIFICATION PROCESS AND CREATION OF DISTRICT FUND DEVELOPMENT OF DISTRICT PLANS: Citizen Participation Plan Strategic Development Plan 4 TRAINING IN LEVEL 1 SYSTEMS. 3 7 Training and Technical Assistance DEVELOPMENT OF DISTRICT IMPLEMENTATION PLAN 2 8 INSTALLATION OF DISTRICT ADMINISTRATION UNIT 1 Start UNDERTAKE REVENUE GENERATION ACTIVITIES TRAINING IN LEVEL 2 SYSTEMS AND ON-GOING SUPPORT FOR LEVEL 1 SYSTEMS 9 PROMOTION AND DISTRICT SIGNING OF LETTER OF INTENT LEVEL 2 CERTIFICATION PROCESS Level 2 Certification obtained 10 UNDERTAKE CAPITAL WORKS TRAINING PROJECT Het capaciteitsversterkingsprogramma van het Decentralisatie programma (DLGP) omvat 2 niveaus van certificatie. Het 1e niveau betreft het opzetten en versterken van de afdeling districts Financiën en Planning, rehabilitatie van het Commissariaat, versterken met meubilair en equipment en het invoeren van een districts implementatie plan. Het 2e niveau houdt in opzetten en versterken van Burgerparticipatie structuren, opzetten van de Civieltechnische afdeling, het werken aan inkomstengenerering, het ontwikkelen van een meerjaren strategisch ontwikkelingsplan voorafgaand het burgerparticipatie plan en het verzorgen van trainingen.

3 In het kader van de versterking van capaciteit in het districten op het gebied van inkomstengenerering en upgrading van de DFP werden de volgende resultaten beoogd: Het aantrekken van District Administrateurs (DA) Het opbouwen van capaciteit m.b.t. een interne controle unit t.b.v. de districten Districts-Financiën en Planningsunit(DFP) heeft een Administratie en Planning Systeem Budget en Financieel Management (BFM) systeem. Het hebben van een Lokaal Belasting Systeem Het installeren van een Wide Area Network (WAN) dat o.a. als vervoermiddel moet dienen m.b.t. Rapportage van geïnde inkomsten t.b.v. de belastingdienst en centraal betaaldienst niet alleen i.h.k.v. Artikel 4 middelen maar ook middelen t.b.v.de centrale overheid (zie ook rapport ICT taskmanager) 6. Het kunnen projecteren van de inkomsten uit artikel 4 van de interimrelgeling Inrichting bestuurscentra District Strategisch Ontwikkelingsplan Het implementeren van de belasting procedures bij goedkeuring algemene wet districtsbelasting De realisatie van de hierboven genoemde resultaten: Ad.1, 2 en 3 zijn de Level 1 resultaten op basis waarvan het district in 2013 wettelijk gecertificeerd is. De trainingen die heirbij zijn verzorgd zijn: Basisboekhouden, OpenERP en toepassing BFM handboek Ad.4 M.b.t. het geven van verdere invulling aan versterking inkomstenbeleid als level 2 activiteit zijn de volgende acties ondernomen en met succes afgerond. De versterking van het inkomsten beleid w.o. inkomsten administratie en inning conform artikel 4 van de interim-regeling financiële decentralisatie heeft i.s.m. de belastingdienst en de centrale betaaldienst plaatsgevonden. DFP Sipaliwini (te Par'bo) is operationeel. Er is door het DFP personeel kennis genomen van de werkprocessen m.b.t. de belasting en niet-belastingmiddelen o.b.v. de formulieren van de belastingdienst en de CBD, en o.b.v. de reeds ontworpen BFM handboek, handboeken en procesbeschrijvingen Huurwaarde- en Publiekevermakelijkheidsbelasting. Met toepassing van het BFB handboek is het district in momenteel in staat de ontvangen begrotingsmiddelen die in het districtsfonds worden gestort door het ministerie uit te geven en te verantwoorden. Voor dit district is de Huurwaarde belasting nog niet interessant. Uit cijfers van de Ontvanger der invoerrechten en accijnzen (OIA ) blijkt dat de Publieke Vermakelijkheidsbelasting wel interessant is voor het district qua inkomstengenerering. Met de belastingdienst zullen verder beleid worden gemaakt m.b.t. het genereren van inkomsten uit de publieke vermakelijkheden. De centrale betaaldienst zal samen met de belastingdienst de DFP unit verder belasten met de inningstaken afkomstig uit artikel 4 middelen en overige belasting en niet-belastingmiddelen in de nabije toekomst. Deze samenwerking zal steeds worden

4 voortgezet. Het DFP personeel is wel voldoende getraind in het administreren en rapporteren van de door hun ontvangen begrotingsmiddelen. Ad. 5 Het installeren van een Wide Area Network (WAN) dat o.a. als vervoermiddel dient m.b.t. rapportage van geïnde inkomsten t.b.v. de belastingdienst en centraal betaaldienst, niet alleen i.h.k.v. artikel 4 middelen maar ook m.b.t. middelen t.b.v. de centrale overheid. Het WAN is door de ICT taskmanger operationeel gemaakt. Alle 5 bestuursressorten van Siapliwni zijn online met Paramaribo. De financiële administratie van het district is aan het WAN opgehangen en districten loggen via dit systeem in hun administratie. Voor de bestuursressorten Apoera, Stoelmanseiland, Snesikondre, Boven Saramacca is door het DLGP gezorgd dat DA's geselcteerd zijn en hun invulling hangt momenteel af van het ministerie en de RvM. Voorlopig wordt door de hoofd DA van Sipaliwini te Paramaribo de financiële administratie bijgenouden t.b.v. Alle bestuursressorten. Wanica Para Nickerie Marowijne C om m e wijne (N w. A'd am ) (Moengo) Apoera Tax Office Atjoni DLGP WAN MRD. Stoelmanseiland Snesikondr e Sar'ca Co ron ie Par'b o NO Par'bo Z-W Bro kopondo Sipa liwini (Par'b o) Ad6. Projectie Huurwaardebelasting o.b.v. huidige situatie Vanwege het feit dat in het district de belastingdienst niet begonnen is met registratie van objecten in dit district is er nog geen sprake van inning uit huurwaardebelasting. Projectie Publiekevermakelijkheidsbelasting De gerealiseerde bedragen m.b.t. de Publieke vermakelijkheidsbelasting zijn ontvangen van de Ontvanger der Invoerrechten en Accijncen(OIA). Op basis hiervan is een projectie gemaakt van een jaarlijkse stijging van 10 % vanaf Het district moet dit bedrag o.b.v. realisatie op kwartaal basis aanvragen en laten overmaken in het districtsfonds en onderverdelen naar afkomst per bestuursressort. D.w.z. dat op de begroting van Ministerie van Financiën voor het komend dienstjaar dit bedrag in mindering moet worden gebracht en opgebracht worden op de begroting van het district ter voorkoming van dubbele telling op nationaal niveau. T.a.v. de te storten nietbelastingmiddelen kan in het district bij de kassa van de DFP afdeling worden gestort die dan kan verrekenen met het netto te storten bedrag rekening houdende met een goed rapportage

5 systeem. Vermeldenswaard is dat de bestuursressorten samen met de belastingdienst hun grenzen en activiteiten nauwkeurig moeten vaststellen zodat de totale inkomsten uit de Publiekevermakelijkheidsbelasting evenredig verdeeld kunnen worden per bestuursressort. Year Sipaliwini 2010(bruto realisatie) (bruto realisatie ) M.b.t. de inkomsten van het district dient opgemerkt te worden - dat de financiële positie van het district vooralsnog zwak is. - dat jammer genoeg de goedkeuring door de RvM van de twee financiële/fiscale wetsontwerpen van 2008 is uitgebleven, en de de implementatie waarvoor in de cost table was gereserveerd, ook is uitgebleven. - dat ook diverse wetsvoorstellen om het districtsfonds te versterken niet werden goedgekeurd, zoals het boetebesluit, het besluit bestemmingsheffing m.b.t. vuilophaal, verhoging van de verouderde tarieven van in de art 4 van de interimrelgeling financiële decentralisatie aangehaalde wetten. De projectie van de inkomsten zou dan veel sterker naar voren komen. Ad 7. Het financieel systeem van het district en Interne Controle van het ministerie van Regionale Ontwikkeling Samen met de Interne controle van het ministerie van Regionale Ontwikkeling is gedemonstreerd door het district dat het geïnstalleerd Financieel Software( OpenERP) voldoet aan de eisen van de financiële administratie en rapportage. De afdeling interne controle van het ministerie is in het OpenErp syteem getraind om controle taken gericht uit te voeren. Het BFM handboek wordt momenteel aangepast en zal eind januari 2014 beschikbaar worden gesteld voor alle districten.

6

7

8 Ad. 8 De inrichting van bestuurscentra Sipaliwini Het commissariaat van Sipaliwini te Paramaribo is voorlopig het hoofdkwartier van waaruit de meeste activiteiten worden ondernomen t.b.v. de bestuursresorten. DLGP heeft voor de inrichting van de bestuurscentra Apoera, Atjoni, Stoelmanseiland, Sensikondre meubilair en equipement verstrekt.

9 Ad 9. Het District Strategisch Ontwikkelingsplan (DSOP) Alhoewel het DSOP geen harde eis is voor level 2 is reeds een start gemaakt met het opstellen van een DSOP voor het district in samenwerking met de locale doelgroepen, stakeholders en burger participatie structuren. Eind januari 2014 wordt een eindversie van het DSOP Sipaliwini verwacht. Continuïteit van beleid, invulling van inkomsten- en planningspoot van het DFP, welk gestuit is op de uitvoering van verlening van ontheffingen aan nieuw personeel door de centrale overheid, de verdere samenwerking met betrokken actoren van het ministerie van Financiën en overige ministeries kunnen maken dat het district veel sneller in staat is meer inkomsten te genereren. Rekening houdende met hierboven aangehaalde capaciteitsversterking in het district en de continuering van beleid en samenwerking met betrokken instanties van de centrale overheid kan worden gesteld dat het district geschikt is om Level 2 certificatie te ontvangen.