Duurzame ontwikkeling door decentralisatie en bevolkingsparticipatie

Transcriptie

1 Duurzame ontwikkeling door decentralisatie en bevolkingsparticipatie Decentralization and Local Government Strengthening Program Binnen het Ministerie van Regionale Ontwikkeling 1

2 Toetsing DLGP aan de condities voor duurzame ontwikkeling (MSD) DLGP beoogt de districten in Suriname gefaseerd: Een eigen wettelijk kader te geven Institutioneel te versterken Zodanig dat zij een zelfstandig fiscaal, begroting- en financieel beheer kunnen voeren > obv Distr. Plan, Distr. Begr., Meerj. Districts Strategisch Ontwikkelings Plan (DSOP) Zodanig dat zij hun eigen projecten en ontwikkelingsprogramma s (DLGP-II) zelf kunnen voorbereiden en uitvoeren Met optimale participatie van de burgers 2

3 Project Cycle 3 4 TRAINING IN LEVEL 1 SYSTEMS. DEVELOPMENT OF DISTRICT IMPLEMENTATION PLAN 2 5 LEVEL 1 C E R TIFIC ATIO N P R O C E S S AND CREATION OF DISTRICT FUND INSTALLATION OF DISTRICT ADMINISTRATION UNIT Level 1 Certification obtained Training and Technical Assistance 6 DEVELOPMENT OF DISTRICT PLANS: C itizen P articipation P lan Strategic Development Plan 7 UNDERTAKE REVENUE GENERATION ACTIVITIES 8 TRAINING IN LEVEL 2 SYSTEMS AND ON-GOING SUPPORT FOR LEVEL 1 SYSTEMS Start 1 PROMOTION AND DISTRICT SIGNING OF LE TTE R O F INTE NT 9 LEVEL 2 CERTIFICATION PROCESS Level 2 Certification obtained 10 UNDERTAKE CAPITAL WORKS TRAINING PROJECT 3

4 ORGANISATIESTRUCTUUR VAN DE DISTRICTS-COMMISSARIATEN VAN DE DISTRICTEN TER UITVOERING VAN DE INTERIMREGELING FINANCIËLE DECENTRALISATIE (S.B No. 33) (Behorende bij de Beschikking van de Minister van Regionale Ontwikkeling van no DISTRICTSBESTUUR (DB) 4. DISTRICTS-COMMISSARIS (DC) 3.DISTRICTSRAAD (DR) 12. Kabinet DC 13.Secr. 5.Distr. Mgt Team DMT 2.RESSORTRAAD 1. Burgers 8. Administratieve Diensten (AD) Districts Secretaris (Afdelingshoofd) -Administratie -Agenda en expeditie -Archief en documentatie -Vergunningen -Domeinzaken -HRM - Toezicht -Logistieke zaken -Coördinatie en bemiddeling 9. Civieltechnische Dienst (CTD) Diensthoofd Regulier onderhoud -Gebouwen -Zandwegen -Bruggen -Sluizen -Dammen en dijken Mr. Bas Ahmadali Districts-Secretaris (DLGP- (Afdelingshoofd) Ontwikkelingsdienst (sectoren) -Wegennet -Vuilophaal -Drinkwater -Openbare markten 10. Beheer Bestuurs Ressorten Districts Secretaris (Afdelingshoofd) -Bestuursressorten -Bevolkings-participatie Commissie -Bevolkings Info Center -Voorlichting -Hoorzitting 11. Milieu en Gezondheids- Dienst (MGD) Reguliere taken 7. Districts Financiën en Planning (DFP) Districts-Administrateur (Afdelingshoofd) PLANNING -Voorbereiden districts strategisch, Jaarplan, Meerjaren Districts Ontwikkelingsplan -Informatie, Communicatie Technologie BEGROTING EN FINANCIEEL BEHEER -Voorbereiden Districts-begroting -Zelfstandig Begroting & Financieel beheer DISTRICTSINKOMSTEN -Inning, registratie en administratie belasting- en niet- belasting middelen -Beheer Districtsfonds 4

5 Districts Administrateurs Hoofd Districts Financiën en Planning Mr. Bas Ahmadali (DLGP 5

6 Lim A Po Institute Regering benoemt verkiezen Burgers DC Districtsbestuur Leden DS DA Districts Functinarissen Districtsraad benoemt DS Diensthoofden DA Districts Functinarissen Personeel benoemt 6

7 Lim Apo Insitute Belastingen Heffingen Boetes Overigen Middelen centrale overheid Eigen inkomsten Bijzondere subsidies Algemene afdrachten Algemene subsidies Afdrachten Aanvullende afdrachten Bijzondere afdrachten 7

8 Toetsing DLGP aan de condities voor duurzame ontwikkeling (MSD) 1. Een samenhangende inzet 2. een lange termijn inzet (10 jaar) op 3. Sociale, economische vraagstukken 4. ecologische /milieu vraagstukken 5. Processen duurzaam te begeleiden via onderwijs. 1. Componenten in samenhang 2. DLGP-I DLGP-II Via plandocumenten 4. Betrokkenheid van Nimos Milieu Effecten Rapport CIP-proj. Op elk commissariaat afd MGD 5. IBAS-opleiding voor bestuursambtenaren Curriculumontwikkeling in proces 8

9 Toetsing DLGP aan de condities voor duurzame ontwikkeling (MSD) Processen, gericht op het verkrijgen van maatschappelijke betrokkenheid en daadkracht ter versterking van duurzame ontwikkeling. Ontwikkelingsdeskundigen nodig. Zie component burgerparticipatie. Wettelijk verplicht via hoorzittingen. Volgens burgerparticipatieve planning en begrotingsmethodologie. Demand-driven projecten. Duurzame structuren en handleidingen Op de planningsunit? van MinRo (regionale planning en op de districtsafdeling DFP 9

10 Toetsing DLGP aan de condities voor duurzame ontwikkeling (MSD) Vier pijlers 1. Zelfstandig ondernemerschap 2. Armoedebestrijding 3. Burgerparticipatie 4. Gemeenschapsontwikkeling. 1. DMT werkt vnl met private sector. Alle locale service providers in database, eigen ABS bij verordening 2. Nieuw taakstelling Districtsapparaat gemeenschapsontwikkeling (CDFS) door decentralisatie en burgerparticipatie (DLGP). 3. Zie processen maatschappelijke betrokkenheid. 4. Zie hierboven ad2. Master Education and Research for Sust. Dev. (MSD) 10

11 Toetsing DLGP aan de condities voor duurzame ontwikkeling (MSD) Praktische en theoretische kennis meedragen vanuit uiteenlopende wetenschappelijke disciplines: juridische, economische, ecologische (mileu), culturele, antropologische en sociale. Multifunctioneel wordt er gewerkt op 3 niveau s: begeleiding beheer beleid Multidisciplinaire en multifunctionele ontwikkelingsdeskundige GROOT GEMIS / ZWAKTE Multidisciplinaire en multifunctionele ontwikkelingsdeskundigen TEKORT EN NIET BESCHIKBAAR DLGP probeert dit middels interne en externe training op te vangen. Risico wordt onderkend! 11

12 Toetsing DLGP aan de condities voor duurzame ontwikkeling (MSD) ONTWIKKELINGSDESKUNDIGE begeleidt beginnende zelfstandige ondernemers is belast met het voorbereiden, uitvoeren, evalueren van duurzaam beleid omtrent het maken en uitvoeren van Milieu effectrapportages is tewerkgesteld als verantwoordelijke in een overkoepelende vrouwenorganisatie die zich als doel stelt om achterstellingsituaties van vrouwen in lokale gemeenschappen weg te werken en om bewustwordingsprocessen op gang te brengen. is belast met voorbereiden, uitvoeren, evalueren van duurzaam beleid omtrent kinderarbeid in een-ouder gezinnen. begeleidt de DC in het decentralisatieproces van zijn district.de ontwikkelingsdeskundige is coördinator in een overkoepelend decentralisatie orgaan dat informatie en trainingen geeft in lokale gemeenschappen en om bewustwordingsprocessen t.a.v. burgerparticipatie te stimuleren. GROOT GEMIS ZWAKTE Multidisciplinaire en multifunctionele Ontwikkelingsdesku digen NIET BESCHIKBAAR DLGP probeert dit middels interne en externe training op te vangen. Risico wordt onderkend! 12

13 Toetsing DLGP aan de condities voor duurzame ontwikkeling (MSD) Kennis van en inzicht in: theorieën, modellen, ontwikkelingsprocessen de rol en het gedrag van verschillende actoren, als ook methoden en technieken van duurzaam wetenschappelijk onderzoek. Zwakte binnen de Overheid (centraal/decentraal) Aanwezig bij het DLGP Projectbureau. De PIU draagt Zoveel Mogelijk kennis en inzicht en alle Project documenten over aan MinRo en Districten, en legt dit Duurzaam electronisch vast in het WAN-systeem 13

14 Uitkomst 8 -DLGP-I DLGP-netwerken Local Area Network (LAN) in de 7 districten Wanica, Para, Nickerie, Commewijne, Marowijne, Paramaribo en Sipaliwini en een districts data base aangelegd met internet- en toegang. Wide Area Network (WAN) Het WAN-project verbindt al de lokale netwerken met elkaar en met ministeries, Een eigen stabiel en betrouwbaar systeem voor districten en ministeries om vertrouwelijke informatie data beveiligd uit te wisselen Uitsluitend gebruikers die op de juiste wijze in het systeem zijn geregistreerd, kunnen met hun naam en wachtwoord toegang krijgen tot de linformatie van de Districten 14

15 Uitkomst 9 -DLGP-I Stichting Inter-Districten Samenwerkingsverband i.o INTER-DISTRICTEN SAMENWERKING Voor uitwisseling van informatie, ervaringen, praktische kennis, successen en diverse vraagstukken van gemeenschappelijke aard, Voor ownership en beheer van: HET WIDE-AREA NETWORK. DE INTER-DISTRICTEN BELASTING-ADMINISTRATIE SYSTEMEN (DLGP-II) EIGEN KANTOORGEBOUW voor IDS, WAN-CENTRALE en de BAS-SYSTEMEN OP HET ERF VAN COMMISSARIATEN VAN PARAMARIBO 15

16 Kantoorgebouw Inter-Districten-Samenwerking CENTRALE WIDE AREA NEWORK 16

17 Toetsing DLGP aan de condities voor duurzame ontwikkeling (MSD) Keuzes maken inspireren, de creativiteit stimuleren en mensen op te leiden tot kritische denkers en verantwoordelijke burgers. Duurzame ontwikkeling vraagt om het maken van keuzes en het vinden van creatieve oplossingen in voorkomende dilemma s en bij strijdigheid van belangen basiskennis, - inzichten, -waarden, - vaardigheden, begrippen en -houdingen meegeven, waardoor zij in staat zijn als verantwoordelijke burgers weloverwogen keuzes te maken. kennis van en inzicht in diverse theorieën, modellen, ontwikkelingsprocessen, de rol en het gedrag van verschillende actoren, als ook methoden en technieken van duurzaam wetenschappelijk onderzoek..copy of Matrix Ontwatering woongemeenschappen Managing Director) Dlgp versie 21jan2011.xls Gedurende Project periode (2014) Past PIU dit strak toe. Hierin zit de kracht van het project team. Geleerd van externe lokale en intern. experts. Districten leren het on the job. 17

18 Toetsing DLGP aan de condities voor duurzame ontwikkeling (MSD) Approaches voor duurzame ontwikkeling Politieke duurzame ontwikkeling Wet en duurzame maatschappij Economische ontwikkeling Gemeenschapsontwikkeling Filosofie en cultuur Opvoeding, ontwikkeling en verandering Alfabetisering, Change management Human resources development and manpower planning Andragology (een onbevredigende situatie op te heffen en daarvoor in de plaats blijvend een toestand van verhoogd welzijn te realiseren) -DLGP heeft 3 Verkiezingen Overwonnen -Lange termijn decentralisatie strategie ontwikkeld -Nieuw wettelijk kader decentralisatie gemaakt -Meerjaren Districts Ontwikkelingsplan gemaakt -Apparaat versterkt voor gemeenschapsontwikkeling -IBAS opleiding in place -DMT s krijgen management training en mgt tools -HRM ontwikkeld, politiek onwelwillend -Andragologische aanpak: er is geen beleid op. Lukt een key person wel met Multidisciplinaire en multifunctionele Ontwikkelings strategieen 18

19 Burgerparticipatie en grondslag Kan Burger- Participtie via Wetgeving Worden Afgedwongen? Ja. Besturen met -Vergunning (publ.r) -Overeenkomsten (priv. r.) -Bettermenttax Erordening (mix) Daarvoor is meer nodig dan een wettelijk grondslag Wettelijk grondslag naar de actoren toe: Art. 139 GW: beginselen van participatie democratie en decentralisatie van bestuur en regelgeving Art. 50 WRO: (i) bevolking betrekken bij Planopstelling, (ii) Communicatieproces naar het volk toe, (iii) Voorzieningen in het apparaat: informatie, voorlichting en inspraak Plus..naar de samenleving toe: Goede betrekkingen lokaal bestuur en burger op basis van (i) gezag, moraal, fatsoen, integriteit (bestuurszijde), rol, gedrag actoren, (ii) filosofie en gevoel op maat voor cultuur, sport, religie om het volk tot eenheid te smeden (vreugde en ontspanning onder het volk) 19

20 Burgerparticipatie en tribale structuren Past burgerparticiatie bij een tribale samenleving? Burgerparticipatieproces in Sipaliwini is in opstartfase (BP-Plan-NGO-Forum aug.2010): Visie, : Bestaande informatie- en Besluitvormings systemen, zoals de krutu, regionale netwerkbijeenkomsten en activiteiten van NGO s, benutten om burgerparticipatie te bevorderen Missie Sipaliwini potentieel rijk, kan voldoende eigen middelen genereren om in algemeen belang aan te wenden ten bate van de ontwikkeling van alle burgers (dorpsbesturen, de overheid, DR, RR en locale burgerij) Doelstelling Grotere inbreng van burgers in besluitvorming en uitvoering van ontwikkelingsactiviteiten. Locaal meer kansen scheppen voor de maatsch. en ec. ontplooiing en vooruitgang van de bewoners. Democratisch en duurzaam beheer. 20

21 Burgerparticipatie en dorpsontwikkeling Wat betekent Burgerparticipatie voor Dorpsont wikkeling? - Zorgen voor draagvlak samen met andere dtructuren - Effectief participeren in de comittee s en het overkoepelende platform voor burgerparticipatie - De bijdrage van de bewoners kan worden gestimuleerd - Inventarisatie actuele baseline- en sectorstudies en regionale- en sectorplannen (overheid e.a.) - Deelnemen in kadertraining van bestuursdienst, DR, RR in methoden voor participatieve gemeenschapsontwikkeling - Planning middels ressortkrutu s - Promotie van kennis, deelname en inspraak - Deelnemen in hoorzittingen - Versterking districtsfonds/dorpskas/afdracht van een bepaald bedrag of percentage ten behoeve van de ontwikkeling van de gemeenschap door concessionarissen, vermakelijkheid - Bevordering van zelfstandige beroepen en ondernemerschap 21

22 Burgerparticipatie en lokale Verhouding Burgerparticipatie en Locale democratie democratie De verdienste van lokale democratie is dat er wetten en structuren zijn die de trias politica aanvullen, en dus day-to-day demend driven- in een interactie samen met de lokale overheid besluiten nemen over zaken, die hun directe omgeving raken (plannen, begroten, financieren, uitvoeren) - DISTRICTSBESTUUR (DB) bereid plandocumenten voor en moet daarbij de burgers (het middenveld) betrekken; - DE BURGERS, het middenveld, levert een bijdrage/input via speciale structuren, BP-cie, Platform NGO s - RESSORTRADEN (RR) (gekozen) toetsen het plandocumente van de districtsoverheid door burgers via hoorzittingen te betrekken - DISTRICTSRAAD (DR) (gekozen) keurt de plandocumenten goed tijdens een opnbare zitting - DE DNA keurt de begroting goed voorzover ingebed in de staatsbegroting - DB stelt een definitief JAARPLAN op stelt de DR, RR en het Middenveld in kennis, wat uieindelijk wordt gerealiseerd - DR controleert DB, RR controleert de uitvoering door DBin de ressorten. - Bij grote werken in wijken richt DB buurtcommite s uit het 22

23 Ervaringen met burgerparticipatie Welke ervaringen zijn tot nu opgedaan met burgerparticipatie in de Verschillende districten? - Ervaringen met hoorzittingen Gemengd - Ervaringen met Bevolkingsparticipatie Commissies (overheid en private sector) Slecht - Ervaringen met Bevolkingsparticipatie Commissies (alleen private sector/middenveld) Slecht - Ervaringen met Platform van sterke NGO s Conflituerend - Ervaringen met Ressortbesturen (RB) Goed - RB = een overleg structuur BO met besturen van alle organisatie in het ressort. Niemand voelt zich beknot of uitgesloten. 23

24 GEMEENSCHAPSONTWIKKELING CONCEPT DLGP-II woonkernenbeleid en stimuleren van participatie Basisprincipes Burgerschap, zelfsturing en integrale aanpak WOONKERNEN, met achterstallige onderhoud worden in kaart brengen WOONKERNEN de ruimte geven om vanuit hun verantwoordelijkheid invulling te geven aan de verbetering van hun directe woongeving Deze gemeenschapszin is de MOTOR van de Mr. Bas Ahmadali (DLGPontwikkeling 24

25 Projectvisie Geheel van beleidsopties en middelen richten op SOCIAAL ECONOMISCHE ONTWIKKELING EN VERHEFFING VAN HET DISTRICT voorzieningen met name in de WOONKERNEN met betrekking tot Natuurlijk milieu, en woon-en leefklimaat Civieltechnische infrastructuur Agrarische en industriele ontwikkeling Nutsbedrijven Onderwijs, cultuur en sport Medische en sociale zorg ARTIKEL 1 WET REGIONALE ORGANEN 25

26 De succesformule De kracht van gemeenschapsontwikkeling zit in (i) decentralisatie en burgerparticpatie en in (ii) al de randvoorwaarden c.q. condities/eigenschappen die vereist zijn voor de ontwikkelingsdeskundige (de leider/trekker/dc) en door research, wetenschap en de praktijk bevestigd zijn, voor een sustainable development. Dit vindt ook bevestiging in SSE= Saramacca State Experience ( ) zonder decentralisatie evenwel, maar wel met alle ruimte en bestuurlijke vrijheid te experimenteren en nieuwe bestuursmodellen en structuren neer te zetten, die via de GW in de Wet Regionale Organen zijn terecht gekomen en via DLGP worden geimplementeerd ( ), een traject van 35 jaar. SSE vindt na 25 j. bevestiging in WSE= Washington State Experience in

27 Tot slot Een citaat van Minister Michel Felisi: Bijzonder aandachtsgebied: De Regio s moeten handen uit de mouwen steken. De gemeenschapsontwikkeling is een aandachtsgebied van hoogste prioriteit, waarbij bestuur en burger hand in hand gaan, de kwaliteit van het leven verheffen tot boven het niveau van een menswaardig bestaan en groeien naar een levensstandaard waar er geen ruimte is in ieder geval niet voor ARMOEDE. (Een der millenniumdoelen) 27

28 28