Doe je mee, ga je mee. Gast College aan Districtscommissarissen in Suriname mr. Basharat Ahmadali. Managing Director

Transcriptie

1 Veranderingen, hervormingen, innovatie, transitie, transformatie, acceptatie, ownership op weg naar moderne wijze van bestuursvoering door de Districtscommissarissen in Suriname Doe je mee, ga je mee Gast College aan Districtscommissarissen in Suriname mr. Basharat Ahmadali Managing Director Institute Institute 1

2 Sterk centralistisch bestuur brengt democratie in gevaar Institute for Democracy and Electoral Assistance, gevestigd te Stockholm (IDEA). IDEA stelt, na in 1999 ingesteld onderzoek, waarbij 100 landen waren betrokken, op te passen voor centralistisch ingestelde regiems (sterke centrale overheden) die de toekomst van de democratie, gerelateerd aan de trias politica, in gevaar hebben gebracht. Dit democratisch stelsel c.q. de centralistische bestuursvorm hadden/hebben geen antwoorden op velerlei vraagstukken. Ze konden de anderhalf miljard hongerige magen niet vullen, de corruptie niet bestrijden, de mensenrechten niet waarborgen, de menselijke waardigheden en moraal niet waarborgen, de vrede niet handhaven, de economische groei en stabiliteit niet in stand houden, het corruptief management niet stoppen, de schaduw economie die de werkelijkheid verdoezelt niet veranderen, de bevolking geen welvaart en welzijn geven. De conclusie was: En toch moeten we het hebben van die democratie, maar een democratie met een PLUS 2

3 Decentralisatie van bestuur en regelgeving is de redding van de democratie Decentralisatie: om de centrale overheid anders te organiseren, tackelt corruptie en bureaucratie, zorgt voor goed, behoorlijk, transparant bestuur voor een evenwichtige ontwikkeling op weg naar een maatschappij waarin burgers in harmonie werken, leven, wonen en produceren volgens de beginselen van good governance. 3

4 Decentralisatie van bestuur en regelgeving is de redding van de democratie decentralisatie van bestuur (overdracht van bestuursbevoegdheden), waarbij regelgevende en fiscale bevoegdheden bij wet worden overgedragen naar de lokale overheden met ruime mate van autonome beslissingsbevoegdheden hoe van de eigen financiële middelen gebruik te maken (d.i. een belangrijk component uit het IDB- Decentralisatieprogramma voor Suriname); 4

5 Participatie van de grass-root burgers Nepal/UNDP-Program: voert decentralisatie in in combinatie met een ambitieus Districts -en Dorpsplan met maximale en groots opgezette participatie van de grass-root-level burgers door de plaatselijke autoriteiten te versterken en hen fiscale bevoegdheden te geven; ook bevoegdheden om eigen plannen naar eigen prioriteiten te maken, eigen begrotingen te maken, eigen inkomsten te genereren en eigen begroting uit te voeren. Dus, terwijl je decentraliseert, vorm je de gemeenschap, versterk je de structuren, voer je met bevolkingsparticipatie projecten uit en je stelt ze in staat om op den duur eigen ontwikkelingsplannen op te stellen en uit te voeren met steun van interne en externe donoren en/of financiële instellingen. Te vergelijken met het DLGP 5

6 Complementair Bestuur zorgt voor een krachtig bestuur Het Centraal Bestuur alleen zal het niet kunnen Het Lokaal Bestuur zal het ook niet alleen kunnen, hoezeer de TOOLBOX, waarmee het sociale vraagstuk aangepakt kan worden, in hun pakket zit. Beide Besturen zullen elkaar moeten aanvullen. De bestuursapparaten op beide niveaus moeten efficiënt, effectief, transparant en slagvaardig kunnen handelen, mede door het leggen van een sterke link met de bevolking. HET CNETRAAL BESTUUR IS PAS STERK ALS HET WEET TE DECENTRALISEREN. Samenwerking >Sterk Centraal Bestuur + Sterk Lokaal Bestuur = Krachtig Bestuur 6

7 Bestuurlijke macht en bestuurlijke moed Deze zijn complementair en versterken elkaar. Samen en niet elk afzonderlijk. De bestuurlijke macht wordt gevormd door verticale samenwerking tussen Centraal Bestuur (Regering c.q. Ministeries) en het Lokaal Bestuur (Districtsbestuur, Districtsraden en Ressortraden). De bestuurlijke moed duidt op de horizontale samenwerking tussen de ministeries onderling. In Suriname is die samenwerking op beide niveaus zoek!!! Geen wonder dat in Suriname op alle fronten administratief/bestuurlijk alles met horten en stoten gaat. Van een sterk of krachtig bestuur is er dus geen sprake. Daar moeten we naar toe.: 7

8 Het win-win mechanisme Bestuurlijke macht is meer dan machtsvertoon vanuit een formele positie. Het streven moet zijn gericht op gedeelde kansen, gedeelde verantwoordelijkheid en gedeelde voordelen tussen Centraal en Lokaal Bestuur De Ministeries winnen (je hoeft minder uit te geven, je hebt je begroting, projecten sneller kunnen realiseren in co-operatie met de lokale overheid als partner en met bevolkingsparticipatie en bijdrage uit de samenleving, die je als ministerie ontbeert), de Districtsbesturen winnen (door met inzet van hun toolbox, de ministeries te ondersteunen meer projecten uit hun begroting in hun district te realiseren) en de Bevolking is de grootste winnaar (door verkrijging van grote uitkomsten uit de verhoogde projectmatige ontwikkeling door samenwerking tussen het Districtsbestuur en het desbetreffende ministerie). 8

9 Hoe werk dit mechanisme? De instrumentele benadering, zoals in de USA, is de beste benadering en het komt op het volgende neer: Het vermogen om verticaal samen te werken door een verticale structuur (Directeuren en Diensthoofden van Ministeries werken samen met de leden van de Districtsbesturen). Omlijnde werkstromen, regels, procedures om de beoogde uitkomsten/resultaten te bereiken, gaan gepaard met toenemend gebruik van ICT. Kenmerkend moet zijn: samen doen (centraal en decentraal) o.a. in besluitvorming, strategieontwikkeling, regelgeving, afspraken omtrent controle en handhaving, geval voor geval, hetgeen wil zeggen, dat de samenwerking in de zin van wie wat doet, bepaald wordt, op welk niveau is welke kennis, ervaring, hoeveel middelen, welke andere sterke factoren ter beschikking om het op te nemen in het samenwerkingsverband, hetzij in de vorm van een eenzijdige beschikking vanuit het Ministerie, als het initiatief en de middelen uitgaan van het ministerie (= medebewind), dan wel in de vorm van een overeenkomst, als het initiatief en de middelen voornamelijk uit het districtsfonds For Public Sector komen. Management 9

10 De waarachtige criteria Het doel van de samenwerking is prestatiegericht, prestatieverhogend werken op korte, middenlange en lange termijn, efficiëntie en kostenverlaging, die de samenwerking eveneens aantrekkelijk maken. Vragen, die hierbij worden gesteld: kan dit bereikt worden door uitvoering via het Centraal Bestuur of door de uitvoering over te laten aan het Lokaal Bestuur of zijn de meeste voordelen te halen door een samenwerking tussen de twee bestuurslagen? Daarbij letten op specifieke processen, specifieke ICT toepassingen, specifieke capaciteiten en structuren, kansen voor bevolkingsparticipatie en bijdragen vanuit de samenleving en kijken wat op welk niveau beschikbaar is. VOORWAARDE: STERK CENTRAAL BESTUUR EN STERK LOKAAL BESTUUR 10

11 Centraal Bestuur wordt steeds zwakker en inefficienter Anno 2013: We lezen in DWT van 1 oktober 2013 " Chaos financieel beheer frustreert Bouterse". Daarmee kan alleen bedoeld zijn Chaos financieel beheer op centraal niveau. Immers door financiele decentralisatie is op districtsniveau correct financieel beheer. In 1996 was het niet anders: IDB -rapport: financieel beheer ordenen via financiele decentralisatie, zo ontstond DLGP in de regeerperiode van Jules Wijdenbosch ( ) De centrale overheid heeft steeds moeite de veranderingen, de verbeteringen via decentralisatie te accepteren en te ondersteunen. 11

12 Centraal Bestuur was al zwak Decentralisatie kwam als oplossing In 2001 was het niet anders: Draft_Governance_in_Suriname_20_May Het ging en gaat nog steeds : - om de zwakte in de grondwettelijke en wettelijke structuren van de natie weg te werken; - om de zwakte binnen De Nationale Assemblee weg te werken; - om de zwakte binnen de uitvoerende macht c.q. van de ministeries weg te werken; - om de zwakte binnen het systeem van de rechtspraak weg te werken; - om de veelheid van maatschappelijke vraagstukken op te lossen; - om de landhervormingproblemen / grondenrechtenvraagstuk op te lossen; - om via decentralisatie de centrale overheid anders te doen functioneren om een eind te kunnen maken aan de verdergaande verloedering van de reeds verloederde en achtergestelde gebieden; - om de druk op democratie weg te nemen 12

13 Lokaal Bestuur wordt sterker en sterker DE UITKOMSTEN VAN DECENTRALISATIE ( ) Uitkomst 1: Alle 10 districten financieel Gedecentraliseerd Uitkomst 2: Interim Wettelijk Kader Financiële Decentralisatie voor de districten operationeel Uitkomst 3: Ontwerp-definitief Wettelijk Kader Financiële Decentralisatie voor de districten In 2008 aangeboden aan de Regering Uikomst 4: Districten genereren eigen inkomsten (aanzet) Financiele positie nog zwak Uitkomst 5: Districtscommissariaten institutioneel versterkt Uitkomst 6: Innovatie voor verbetering bestuursvoering DMT, DFP, BIC, CTD, MGD, ICT, WAN, e-government, Service Balies, Inter-districten Samenwerkingsverband (IDS) 13

14 Lokaal Bestuur werd sterker en sterker Uitkomst 7: Uitvoering bouwwerken in eigen beheer Uitkomst 8: Uitvoering wegenbestrating in eigen beheer Uitkomst 9: Uitvoering ontwatering woongebieden in eigen Beheer Uitkomst 10: Beheer en exploitatie markten in eigen beheer Uitkomst 11: Vuilophaal en vuilverwerking in eigen beheer Uitkomst 12: Voorbereiding en uitvoering van eigen Meerjaren Ontwikkelingsprogramma met nadruk op decentralisatie van economische activiteiten ================ Decentralisatie is de nieuwe manier om de centrale overheid anders te organiseren. Decentralisatie tackelt corruptie en bureaucratie op weg naar een effectief, efficient en transparant functionerend bestuur volgens beginselen van complementair bestuur en modern strategisch public management. Algemene Projectinformatie 14

15 Donkere wolken Het centraal Bestuur is compleet vastgelopen Benjamin Barber op video: ted.com: Waarom zouden Burgemeester (de Districtscommissarissen) de wereld moeten leiden? Democratie is in grote problemen, zegt hij. No question about that. De kwestie is wat voor problemen hebben we op te lossen en welke soort besluiten moeten worden genomen?. We worden overspoeld met grensoverschrijdende problemen, marktvraagstukken, immigratievraagstukken en andere, transnationale problemen als oorlog, terrorisme, enz, allemaal crossborder transnationale problemen. We hebben vandaag de dag nog steeds het concept van bestuurlijke en politieke instellingen van 400 jaar geleden. 24ste eeuw werkt met bestuursvormen van 17de eeuw. Hou toch op! Daar los je toch niet de hedendaagse grensoverschrijdende vraagstukken op? In dat delimma ligt centraal het probleem. De suggestie is. Change the subject. Stop talking about countries and borders. Praat over nieuwe politieke Instituten en Beschaving, het credo of Democracy., Het scheppen van een nieuwe Institute democratie.. 15

16 Donkere wolken Het Centraal Bestuur is compleet vastgelopen Een heel groot en niet te onderschatten probleem. Er zal na de verkiezing een Parlement en Regering moeten komen om zich ten volle te werpen op deze 'objectives' om aan al deze weaknesses een eind te maken. Zoniet! Forget efficiency, affectivity, good governance, and forget development. Change the subject and let's start talking about how to create e new government Bedenk hierbij de dreiging vanuit de gevolgen van Klimaatverandering. De levensduur van het Bestuurscentrum Paramaribo is heel kort. Volgens NCCR is Suriname risicoland no. 1 om te vergaan. Moeten we niet uitkijken naar de vestiging van een Nieuw Bestuurscentrum met high tech standaarden om de hedendaagse vraagstukken te kunnen oplossen. De bouw van Nieuw Paramaribo 16

17 Donkere wolken Versterking Lokaal Bestuur in gevaren zone Leningsovereenkomst loopt op 20 mrt 2014 af Alleen civieltechnische projecten krijgen verlenging om af te ronden (maart-dec 2014) Er komt geen vervolgprogramma, omdat de regering de 2 financiele wetsontwerpen ter versterking van de financiele positie van de districten niet heeft doorgestuurd naar DNA. Toekomstige status onzeker! 17

18 Donkere wolken Zelfs het Bestuurscentrum Paramaribo is compleet vastgelopen Wordt vervolgd met perspectieven die het geboden wordt door 1. Prevent slow down 2. Privatization 3. Automation 4. Public management New Public Management 5. Inter-governmental cooperation 18