Aan: Betreft: Aan de President van de Arrondissementsrechtbank te Roermond Sector bestuursrecht Postbus 950 6040 AZ Roermond Verzoek tot voorlopige voorziening ex artikel 8:81 Awb betreffende het besluit met het kenmerk no. 2012/089/02 van de gemeente Roermond tot het sluiten van de brandweerpost Swalmen per 31 december 2012 (zie bijlage 1). Datum: 29 oktober 2012 Bijlagen: 7 Edelachtbare heer / vrouwe, Bij besluit van 25 oktober 2012 heeft de gemeenteraad van Roermond definitief besloten om de brandweerpost Swalmen te sluiten. Tegen dit besluit hebben wij op 29 oktober 2012 een bezwaarschrift (bijlage 2) ingediend bij de gemeenteraad van Roermond. De burgemeester heeft in de raads- en commissievergadering van resp. 15 december 2011 en 8 oktober 2012, de suggestie gewekt dat er mogelijk potentiële kopers zijn voor de brandweerkazerne, dan wel het vastgoed aan de Gevaren 20 in Swalmen. Omdat met de afhandeling van het bezwaar geruime tijd gemoeid zal zijn en wij goede redenen hebben om aan te nemen dat op zeer korte termijn met de uitvoering van het besluit, dan wel de verkoop van de kazerne begonnen zal worden, of reeds begonnen is, verzoeken wij u tot het treffen van een voorlopige voorziening. Naar ons oordeel en gelet op de betrokken belangen heeft het college en de raad in alle redelijkheid niet tot het bestreden besluit kunnen komen. Wij hebben derhalve een groot spoedeisend belang bij de hierbij gevraagde voorlopige voorziening. Ten aanzien van het spoedeisende karakter tekenen wij het volgende aan. Het is essentieel om te voorkomen dat er een situatie ontstaat waarbij voldongen feiten de doorslag gaan geven. De kwaliteit van de brandweerzorg en de veiligheid van burgers en brandweerpersoneel is in het geding. Daarnaast is de verkoop van de brandweerkazerne en het materieel mogelijk direct aan de orde en zal het (gedwongen) vertrek van Brandweer Vrijwilligers een onomkeerbare situatie inleiden. Een snelle behandeling van dit verzoek is hiermee essentieel. Het kan immers niet zo zijn dat het gemeentebestuur - door de Brandweer Vrijwilligers en de inwoners van Swalmen en omgeving voor voldongen feiten te stellen - een definitief zeer ongewenste situatie kan creëren. Hierbij vragen wij u, de President van de Rechtbank, 1) Het besluit nietig te verklaren. 2) Het college van B&W op te dragen per direct maatregelen te treffen tot het revitaliseren van de post Swalmen. 3) Het college van B&W op te dragen maatregelen te treffen voor een adequate brandweerzorg die voldoet aan de huidige wet- en regelgeving. Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) Bezoek : Larikslaan 1 Telefoon : 033-49 62 768 Fiscaal : 81.86.45.167 3833 AM Leusden Fax : 033-49 62 777 KvK-nummer : 08168567 Post : Postbus 290 Home : www.brandweervrijwilligers.nl Bankrekening : 61.37.43.415 3830 AG Leusden E-mail : info@brandweervrijwilligers.nl CMHF - Verenigingsnummer 90
Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) 4) Het college van B&W op te dragen maatregelen te treffen tot het opstellen van een dekkingsplan dat voldoet aan alle eisen die de wet daaraan stelt. Ter onderbouwing van ons verzoek dragen wij U de volgende gronden aan: Het besluit leidt naar ons oordeel tot een aanzienlijke verhoging van de wettelijke normtijden voor de opkomsttijd van de brandweer (generiek voor een heel gebied) zonder dat er structureel compenserende, preventieve maatregelen zijn getroffen die een gelijkwaardig (brand)veiligheidsniveau waarborgen voor de burgers, bedrijven en instellingen in de gemeente Roermond, met name de kern Swalmen en omgeving. Wettelijk kader De rijksoverheid heeft in artikel 3.2.1 van het Besluit veiligheidsregio s normen geformuleerd aangaande de opkomsttijden van de brandweer voor verschillende type gebouwen. a) vijf minuten bij gebouwen met een winkelfunctie met een gesloten constructie, gebouwen met een woonfunctie boven een gebouw met een winkelfunctie of gebouwen met een celfunctie; b) zes minuten bij portiekwoningen, portiekflats of gebouwen met een woonfunctie voor verminderd zelfredzamen; c) acht minuten bij gebouwen met een andere woonfunctie dan bedoeld onder a en b, of met een winkelfunctie, gezondheidszorgfunctie, onderwijsfunctie of logiesfunctie, en d) tien minuten bij gebouwen met een kantoorfunctie, industriefunctie, sportfunctie, bijeenkomstfunctie of een overige gebruiksfunctie. Deze opkomsttijden gelden als normtijden, waaraan moet worden voldaan. Per 1 juli 2011 moeten alle veiligheidsregio s beschikken over een risicoprofiel, een beleidsplan en afgeleide daarvan een regionaal dekkingsplan. Daarin staan voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk om daaraan te kunnen voldoen (artikel 14 van de Wet veiligheidsregio s). Het bestuur van elke veiligheidsregio dient zich te houden aan de wettelijke regels voor het bepalen van dekkingsplannen en de daarin vastgestelde normtijden voor de brandweer. Indien het bestuur van een veiligheidsregio voor bepaalde locaties opkomsttijden vaststelt die afwijken van de Wet, dan is voorgeschreven dat afwijkingen per object inzichtelijk gemaakt moeten worden en dat tevens dan duidelijk moet zijn wat de precieze mate van afwijking is. Dat betekent dat in een bestuurlijk geaccordeerd dekkingsplan de locatie en mate van afwijking dienen te zijn gemotiveerd en dat compenserende maatregelen inzichtelijk zijn gemaakt. In de Wet veiligheidsregio s en het Besluit veiligheidsregio s staan deze bepalingen opgenomen. De Minister van Veiligheid en Justitie (VenJ) heeft in zijn brief van 23 november 2011 aan de Tweede Kamer (bijlage 3), betreffende het regionaal dekkingsplan Limburg-Noord (bijlage 4), duidelijk gesteld dat met de afwijkingsbevoegdheid uit het Besluit veiligheidsregio s het niet mogelijk is dat de opkomsttijden generiek en voor (hele gebieden in) de veiligheidsregio naar boven worden bijgesteld. Hoe het bestuur zijn verantwoordelijkheid voor de brandweerzorg kan invullen en de berekeningsmethode voor de technische uitvoering moet worden toegepast, staat beschreven in de landelijk gehanteerde Leidraad repressieve basisbrandweerzorg 1. Hoewel dit informele regelgeving betreft heeft de overheid de hoofdelementen uit de leidraad verankerd in wettelijke bepalingen en zijn er momenteel geen andere, goed onderbouwde en gevalideerde alternatieven en instrumenten voor het bepalen van de repressieve basisbrandweerzorg op het gewenste (wettelijke) kwaliteitsniveau, voorhanden. 1 Zie voor achtergrondinformatie: http://www.brandweerkennisnet.nl/bovenbalk/zoeken/@2455/leidraad_repressieve/ Kijk op www.brandweervrijwilligers.nl voor meer informatie over onze vereniging. Pagina 2 van 4
Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) Het bestreden besluit Na de uitvoering van het besluit van de gemeenteraad van 25 oktober 2012 om de brandweerpost Swalmen te sluiten kan de gemeente Roermond, dan wel de Veiligheidsregio Limburg-Noord, niet meer naar behoren voldoen aan de bepalingen in artikel 3 van de Wet Veiligheidsregio s en artikel 3.2.1. van het Besluit Veiligheidsregio s en wordt de gemiddelde opkomsttijd van de brandweer in dit omvangrijke gebied voor alle typen gebouwen, generiek verhoogt tot gemiddeld 15 minuten. Het argument van het college dat bij instandhouding van de post Swalmen voor 80,6% van de objecten in de gehele gemeente Roermond kan worden voldaan aan de normtijden van het Besluit veiligheidsregio's en bij een sluiting van de post Swalmen dit percentage afneemt tot 80,3%, is misleidend. Het zegt immers helemaal niets over de verantwoordelijkheid voor, en de benadering van de (brand)risico s in de overige 19,7%, met name: Swalmen en omgeving en is in deze gebieden juist sprake van een verhoogd brandrisico. In het betreffende raadsvoorstel (bijlage 5) staat dat in het dekkingsplan een afwijkende (ruimere) normtijd van maximaal 15 minuten is vastgelegd. De Inspectie Veiligheid en Justitie (Inspectie VenJ) heeft eerder geconstateerd 2 dat in het dekkingsplan van de veiligheidsregio Limburg-Noord totaal afwijkende tijdnormen zijn vastgesteld. Ook heeft de regio (op objectniveau) de objecten die niet binnen de van toepassing zijnde tijdnormen bereikt kunnen worden als zodanig aangewezen. Evenmin is gemotiveerd waarom dat zo is. Ook zijn op dat niveau geen compenserende maatregelen getroffen om het veiligheidsniveau weer op peil te brengen. Naar ons oordeel handelen de gemeente en de veiligheidsregio Limburg-Noord daarmee in strijd met maatschappelijke zorgvuldigheidsnormen. De Minister van VenJ heeft in zijn brief van 5 september 2012 (bijlage 6) de veiligheidsregio Limburg-Noord opgeroepen het dekkingsplan op orde te brengen en de opkomsttijden te verbeteren, of met juiste argumentatie per object aan te geven waarom er niet aan de wettelijk gestelde opkomsttijden voldaan kan worden. Er ligt dus op dit moment geen gekwalificeerd dekkingsplan dat voldoet aan de wettelijke bepalingen. Op basis van dit gegeven is het besluit strijdig met de wettelijke bepalingen en betekent de sluiting een ingrijpende verslechtering van de basisbrandweerzorg. Leidraad repressieve basisbrandweerzorg Verder is ook het uitgangspunt van het college dat bij sluiting van de post Swalmen een 2 e, 3 e en 4 e brandweereenheid respectievelijk binnen 20, 25 en 30 minuten ter plaatse kan zijn, volstrekt strijdig met de uitgangspunten in de Leidraad repressieve basisbrandweerzorg. Het is bovendien zeer waarschijnlijk dat in de gemeente Roermond (ook in de voormalige gemeente Swalmen) veel (bouw)vergunningen zijn verleend op basis van de uitgangspunten in de Leidraad repressieve basisbrandweerzorg of diens voorloper de Handleiding brandweerzorg. Dit betekent dat in het kader van brandveiligheid, de kwaliteit (branduitbreiding) en het gebruik (ontvluchting) van de gebouwen in de gemeente sterk afhankelijk is van de opkomsttijd en slagkracht van de brandweer. De op de Woningwet gebaseerde regelgeving zoals het Bouwbesluit bevat immers voorschriften over de brandveiligheid van bouwwerken. Het doel van deze brandveiligheidsvoorschriften in de bouwregelgeving is om slachtoffers en snelle uitbreiding van brand naar andere gebouwen zoveel mogelijk te voorkomen. Het uitgangspunt bij deze voorschriften is dat de brandweer binnen 15 minuten ter plaatse, én operationeel is. Dit wordt in vakjargon water op het vuur genoemd. Om dat te bewerkstelligen, dient de brandweer de locatie van de brand inzichtelijk te hebben en moet de bluswatervoorziening gegarandeerd zijn. Met het oplopen van de opkomsttijd van de brandweer in Swalmen en omgeving naar gemiddeld 15 minuten, neemt ook het risico op ongevallen bij burgers en brandweerpersoneel, exponentieel toe. 2 Blz. 40-41 Rapport Ter Plaatse van de Inspectie Veiligheid en Justitie. http://www.ioov.nl/actueel?popup=t..&actitmidt=128296 Kijk op www.brandweervrijwilligers.nl voor meer informatie over onze vereniging. Pagina 3 van 4
Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) Naar mate het langer duurt voordat de brandweer operationeel is en een inzet kan doen zal een calamiteit (o.a. brand) zich in een verder gevorderd stadium bevinden en daarmee grotere risico s opleveren voor burgers en brandweerpersoneel. Een verdere escalatie (uitbreiding) en daarmee een toename van (maatschappelijke) schade is daarbij te verwachten, zo niet evident. In tegenstelling tot de motivering van het college en de uitgangspunten en analyses in het actuele dekkingsplan Limburg-Noord, is in 1997 uitvoerig onderzoek (op gebouwniveau) gedaan in opdracht van de Regionale Brandweer Gewest Midden Limburg om te komen tot gefundeerde uitspraken over de (brand)veiligheid in Swalmen (bijlage 7) en omgeving. Het belang van de brandweerpost Swalmen voor de brandrisicodekking werd toen als vrij hoog betiteld. Dit belang is (onder de huidige omstandigheden) alleen maar toegenomen; de bereikbaarheid van vanuit de brandweerkazerne Roermond is immers sterk verslechterd (eenrichtingswegen en verkeerscongestie) en het aantal wooneenheden (o.a. met verminderd zelfredzamen) is toegenomen. Ook is niet bekend en berekend wat de gevolgen van de sluiting van de post Swalmen zijn voor de restdekking in termen van opkomsttijd en slagkracht voor Roermond en de gebieden daaromheen. Het gemeente bestuur van Roermond kan met het besluit tot sluiting nu al voorzien dat de normtijden in Swalmen en omgeving bij lange na niet kunnen worden gehaald, en kan deze tekortkoming niet eenvoudig repareren door te verwijzen naar totaal afwijkende opkomsttijden in het dekkingsplan. De ruimte daarvoor is immers beperkt in verband met de vereiste zorg van de kant van de brandweer. Zoals eerder gesteld wordt deze vereiste zorg afgeleid uit hetgeen bij besluit is bepaald. Normtijden zijn immers een uitdrukking van wat noodzakelijk is in verband met zorgvuldige taakvervulling. Het college, dan wel de veiligheidsregio, kan zo onvoldoende invulling geven aan hun wettelijke opdracht zoals wordt gesteld in artikel 3 van de Wet veiligheidsregio s: a) het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt; b) het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand. Op grond van het bovenstaande verzoeken wij u het voornoemde besluit te schorsen en een voorlopige voorziening (maatregel) te treffen in afwachting van het moment waarop op ons bezwaarschrift is beslist. Met vriendelijke groet. Namens de Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers Ronald Kraan, lid dagelijks bestuur. In afschrift aan: De gemeenteraad van de gemeente Roermond Inspectie Veiligheid en Justitie Ministerie van Veiligheid en Justitie Het algemeen bestuur Veiligheidsregio Limburg-Noord Kijk op www.brandweervrijwilligers.nl voor meer informatie over onze vereniging. Pagina 4 van 4
.. ^ gemeente Roermond Raadsbesluitno. 2012/089/02 DE RAAD VAN DE GEMEENTE ROERMOND, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 oktober 2012, raadsvoorstelnummer 2012/089/1; gezien het advies van de commissie Bestuur en Middelen van 8 oktober 2012; gelet op het bepaalde Raadsvoorstel 2011/083/1 en raadsbesluit2011/083/2; besluit: 1. In te stemmen met de uitvoering van het voorgenomen raadsbesluit 2011/083/2 inzake de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31 december 2012 Aldus besloten door de raad van de gemeente Roermond in zijn openbare vergadering van 25 oktober 2012. J. Vervuurt
Aan: De Gemeenteraad Gemeente Roermond Postbus 900 6040 AX Roermond Betreft: Bezwaarschrift Datum: 29 oktober 2012 Ons kenmerk: 20121029 Bezwaarschrift tegen besluit sluiting post Swalmen Uw kenmerk: Geen Bijlagen: 6 Geachte heer/mevrouw, Hierbij tekenen wij bezwaar aan tegen het definitieve besluit van de gemeenteraad van de gemeente Roermond d.d. 25 oktober 2012 om de brandweerpost Swalmen te sluiten. Een kopie van dit besluit (bijlage 1) hebben wij bijgevoegd. Tegen deze beslissing hebben wij het volgende bezwaar: De beslissing is onzorgvuldig voorbereid, onvoldoende gemotiveerd en voldoet niet aan de bepalingen in relevante wet en regelgeving. Het besluit leidt tot een aanzienlijke verhoging van de wettelijke normtijden voor de opkomsttijd van de brandweer (generiek voor een heel gebied) zonder dat er compenserende, preventieve maatregelen zijn getroffen die een gelijkwaardig (brand)veiligheidsniveau waarborgen voor de burgers, bedrijven en instellingen in de gemeente Roermond, met name de kern Swalmen en omgeving. Hierdoor komt de kwaliteit van de brandweerzorg en de veiligheid van burgers en brandweerlieden in het geding. Wettelijk kader De rijksoverheid heeft in artikel 3.2.1 van het Besluit veiligheidsregio s normen geformuleerd aangaande de opkomsttijden van de brandweer voor verschillende type gebouwen. a) vijf minuten bij gebouwen met een winkelfunctie met een gesloten constructie, gebouwen met een woonfunctie boven een gebouw met een winkelfunctie of gebouwen met een celfunctie; b) zes minuten bij portiekwoningen, portiekflats of gebouwen met een woonfunctie voor verminderd zelfredzamen; c) acht minuten bij gebouwen met een andere woonfunctie dan bedoeld onder a en b, of met een winkelfunctie, gezondheidszorgfunctie, onderwijsfunctie of logiesfunctie, en d) tien minuten bij gebouwen met een kantoorfunctie, industriefunctie, sportfunctie, bijeenkomstfunctie of een overige gebruiksfunctie. Deze opkomsttijden gelden als normtijden, waaraan moet worden voldaan. Per 1 juli 2011 moeten alle veiligheidsregio s beschikken over een risicoprofiel, een beleidsplan en afgeleide daarvan een regionaal dekkingsplan. Daarin staan voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk om daaraan te kunnen voldoen (artikel 14 van de Wet veiligheidsregio s). Het bestuur van elke veiligheidsregio dient zich te houden aan de wettelijke regels voor het bepalen van dekkingsplannen en de daarin vastgestelde normtijden voor de brandweer. Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) Bezoek : Larikslaan 1 Telefoon : 033-49 62 768 Fiscaal : 81.86.45.167 3833 AM Leusden Fax : 033-49 62 777 KvK-nummer : 08168567 Post : Postbus 290 Home : www.brandweervrijwilligers.nl Bankrekening : 61.37.43.415 3830 AG Leusden E-mail : info@brandweervrijwilligers.nl CMHF - Verenigingsnummer 90
Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) Indien het bestuur van een veiligheidsregio voor bepaalde locaties opkomsttijden vaststelt die afwijken van de Wet, dan is voorgeschreven dat afwijkingen per object inzichtelijk gemaakt moeten worden en dat tevens dan duidelijk moet zijn wat de precieze mate van afwijking is. Dat betekent dat in een bestuurlijk geaccordeerd dekkingsplan de locatie en mate van afwijking dienen te zijn gemotiveerd en dat compenserende maatregelen inzichtelijk zijn gemaakt. In de Wet veiligheidsregio s en het Besluit veiligheidsregio s staan deze bepalingen opgenomen. De Minister van Veiligheid en Justitie (VenJ) heeft in zijn brief van 23 november 2011 aan de Tweede Kamer (bijlage 2), betreffende het regionaal dekkingsplan Limburg-Noord, duidelijk gesteld dat met de afwijkingsbevoegdheid uit het Besluit veiligheidsregio s het niet mogelijk is dat de opkomsttijden generiek en voor (hele gebieden in) de veiligheidsregio naar boven worden bijgesteld. Hoe het bestuur zijn verantwoordelijkheid voor de brandweerzorg kan invullen en de berekeningsmethode voor de technische uitvoering moet worden toegepast, staat beschreven in de landelijk gehanteerde Leidraad repressieve basisbrandweerzorg 1. Hoewel dit informele regelgeving betreft heeft de overheid de hoofdelementen verankerd in wettelijke bepalingen en zijn er momenteel geen andere, goed onderbouwde alternatieven en instrumenten voor het bepalen van de repressieve basisbrandweerzorg op het gewenste (wettelijke) kwaliteitsniveau, voorhanden. Het bestreden besluit Met het besluit van de gemeenteraad van 25 oktober 2012 om de brandweerpost Swalmen te sluiten kan de gemeente Roermond, dan wel de veiligheidsregio Limburg-Noord, niet meer naar behoren voldoen aan de bepalingen in de Wet Veiligheidsregio s en het Besluit Veiligheidsregio s en wordt de gemiddelde opkomsttijd van de brandweer in dit omvangrijke gebied voor alle typen gebouwen, generiek verhoogt tot gemiddeld 15 minuten. Het argument van het college dat bij instandhouding van de post Swalmen voor 80,6% van de objecten in de gemeente Roermond kan worden voldaan aan de normtijden van het Besluit veiligheidsregio's en bij een sluiting van de post Swalmen dit percentage afneemt tot 80,3%, is misleidend. Het zegt immers helemaal niets over de benadering van de (brand)risico s in de overige 19,7%, met name: Swalmen en omgeving. In het raadsvoorstel (bijlage 3) staat dat in het dekkingsplan een afwijkende (ruimere) normtijd van maximaal 15 minuten is vastgelegd. De Inspectie Veiligheid en Justitie (Inspectie VenJ) heeft eerder geconstateerd 2 dat in het dekkingsplan van de veiligheidsregio Limburg-Noord (bijlage 4) totaal afwijkende tijdnormen zijn vastgesteld. Ook heeft de regio (op objectniveau) de objecten die niet binnen de van toepassing zijnde tijdnormen bereikt kunnen worden als zodanig aangewezen. Evenmin is gemotiveerd waarom dat zo is. Ook zijn op dat niveau geen compenserende maatregelen getroffen om het veiligheidsniveau weer op peil te brengen. De Minister van VenJ heeft in zijn brief van 5 september 2012 (bijlage 5) de veiligheidsregio Limburg-Noord opgeroepen het dekkingsplan op orde te brengen en de opkomsttijden te verbeteren. Er ligt dus geen gekwalificeerd dekkingsplan dat voldoet aan de wettelijke bepalingen. Op basis van dit gegeven is het besluit strijdig met de wettelijke bepalingen en betekent de sluiting een verslechtering van de basisbrandweerzorg. Verder is ook het uitgangspunt van het college dat bij sluiting van de post Swalmen een 2 e, 3 e en 4 e brandweereenheid respectievelijk binnen 20, 25 en 30 minuten ter plaatse kan zijn, strijdig met de uitgangspunten in de Leidraad repressieve basisbrandweerzorg. 1 Zie voor achtergrondinformatie: http://www.brandweerkennisnet.nl/bovenbalk/zoeken/@2455/leidraad_repressieve/ 2 Blz. 40-41 Rapport Ter Plaatse van de Inspectie Veiligheid en Justitie. http://www.ioov.nl/actueel?popup=t..&actitmidt=128296 Kijk op www.brandweervrijwilligers.nl voor meer informatie over onze vereniging. Pagina 2 van 3
Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers (VBV) De op de Woningwet gebaseerde regelgeving zoals het Bouwbesluit bevat voorschriften over de brandveiligheid van bouwwerken. Het doel van deze brandveiligheidsvoorschriften in de bouwregelgeving is om slachtoffers en snelle uitbreiding van brand naar andere gebouwen zoveel mogelijk te voorkomen. Het uitgangspunt bij deze voorschriften is dat de brandweer binnen 15 minuten ter plaatse, én operationeel is. Met het oplopen van de opkomsttijd van de brandweer in Swalmen en omgeving naar gemiddeld 15 minuten, neemt ook het risico op ongevallen bij burgers en brandweerpersoneel, exponentieel toe. Naar mate het langer duurt voordat de brandweer operationeel is en een inzet kan doen zal een brand zich in een verder gevorderd stadium bevinden en daarmee grotere risico s opleveren voor burgers en brandweerpersoneel. De toename van (maatschappelijke) schade is daarbij evident. In tegenstelling tot de motivering van het college en de uitgangspunten en analyses in het actuele dekkingsplan, is in 1997 uitvoerig onderzoek gedaan om te komen tot gefundeerde uitspraken over de (brand)veiligheid in Swalmen (bijlage 6) en omgeving. Het belang van de brandweerpost Swalmen voor de brandrisicodekking werd toen als vrij hoog betiteld. Dit belang is alleen maar toegenomen; de bereikbaarheid vanuit de brandweerkazerne Roermond is immers sterk verslechterd en het aantal wooneenheden is toegenomen. Ook is niet bekend en berekend wat de gevolgen van de sluiting van de post Swalmen zijn voor de restdekking van Roermond en de omliggende gebieden. Het gemeentebestuur van Roermond kan met het besluit tot sluiting nu al voorzien dat de normtijden in Swalmen en omgeving bij lange na niet kunnen worden gehaald, en kan deze tekortkoming niet eenvoudig repareren door te verwijzen naar totaal afwijkende opkomsttijden in het dekkingsplan. De ruimte daarvoor is immers beperkt in verband met de vereiste zorg van de kant van de brandweer. Zoals eerder gesteld wordt deze vereiste zorg afgeleid uit hetgeen bij besluit is bepaald. Normtijden zijn immers een uitdrukking van wat noodzakelijk is in verband met zorgvuldige taakvervulling. Het college, dan wel de veiligheidsregio, kan zo onvoldoende invulling geven aan de aan hun opgedragen wettelijke taak zoals beschreven in artikel 3 van de Wet veiligheidsregio s: a) het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al hetgeen daarmee verband houdt; b) het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand. Wij zijn derhalve van mening dat het bestreden besluit op basis van bovengenoemde argumenten, ontleend aan wet en regelgeving, niet in stand kan blijven en verzoeken u ons bezwaarschrift ontvankelijk en gegrond te verklaren en het bestreden besluit per direct te herroepen. Voor de schorsing van het bestreden besluit hebben wij de rechtbank verzocht om een voorlopige voorziening. Met vriendelijke groet. Namens de Vakvereniging Brandweer Vrijwilligers Ronald Kraan, lid dagelijks bestuur. In afschrift aan: Het college van de gemeente Roermond Inspectie Veiligheid en Justitie Ministerie van Veiligheid en Justitie Het algemeen bestuur Veiligheidsregio Limburg-Noord Kijk op www.brandweervrijwilligers.nl voor meer informatie over onze vereniging. Pagina 3 van 3
> Retouradres Postbus 20301 2500 EH Den Haag Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA DEN HAAG Directoraat-generaal Veiligheid Nationale NCTv Postbus 20301 2500 EH Den Haag www.rijksoverheid.nl Kenmerk 2011-2000525453 Datum 23 november 2011 Betreft Veiligheidsregio Limburg-Noord, regionaal dekkingsplan In de afgelopen week is een aantal berichten in de media verschenen over het brandweerbeleid, meer concreet eventueel sluiten van brandweerkazernes, in de gemeente Maas en Peel. Dit vond plaats naar aanleiding van het vaststellen van het van het brandweerbeleidsplan en het daarbij behorende dekkingsplan door het besuur van de veiligheidsregio Limburg-Noord waar gemeente Maas en Peel onderdeel van uitmaakt. Middels deze brief ga ik achtereenvolgens in op de vigerende wettelijke kaders die landelijk geldend, de rol die het bestuur van de veiligheidsregio heeft in het vaststellen van het regionale beleid en het onderzoek dat de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (IOOV) op mijn verzoek momenteel uitvoert naar de dekkingsplannen in de vijfentwintig veiligheidsregio s. Landelijke wettelijke kaders In artikel 3.2.1 van het Besluit veiligheidsregio s zijn opkomsttijden vastgesteld voor verschillende type gebouwen. Die opkomsttijden gelden als normtijden, waaraan moet worden voldaan. Per 1 juli 2011 moeten alle veiligheidsregio s beschikken over een risicoprofiel, een beleidsplan en afgeleide daarvan een regionaal dekkingsplan. Daarin staan voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk om daaraan te kunnen voldoen (artikel 14 van de Wet veiligheidsregio s). Regionale beleid Het bestuur van elke veiligheidsregio dient zich te houden aan de wettelijke regels voor het bepalen van dekkingsplannen en de daarin vastgestelde normtijden voor de brandweer. Artikel 3.2.1 van het Besluit veiligheidsregio s stelt het bestuur van de veiligheidsregio in staat om voor een bepaalde locatie een opkomsttijd vast te stellen die afwijkt van de tijdsnorm uit het Besluit veiligheidsregio s. Deze afwijkingsmogelijk is ingesteld om het bestuur van de veiligheidsregio een brandveiligheidsafweging te kunnen laten maken. Het bestuur van de veiligheidsregio mag ervoor kiezen om af te wijken van de opkomsttijden en een bestuurlijke afweging te maken in de kosten en baten. Indien het bestuur van een veiligheidsregio voor bepaalde locaties opkomsttijden vaststelt die afwijken van de Wet, dan is voorgeschreven dat afwijkingen per object inzichtelijk gemaakt moeten worden en dat tevens dan duidelijk moet zijn wat de precieze mate van afwijking is. Pagina 1 van 2
Dat betekent dat in een bestuurlijk geaccordeerd dekkingsplan de locatie en mate van afwijking dienen te zijn gemotiveerd en dat compenserende maatregelen inzichtelijk zijn gemaakt. Met de afwijkingsbevoegdheid uit het Besluit veiligheidsregio s is het niet mogelijk dat de opkomsttijden generiek en voor (hele gebieden in) de veiligheidsregio naar boven worden bijgesteld. Datum 23 november 2011 Kenmerk 2011-2000525453 Onderzoek IOOV Zoals ook aangegeven in mijn brief aan Uw Kamer 1, is de IOOV op mijn aangeven een grootschalig en diepgravend onderzoek gestart naar de daadwerkelijke opkomsttijden en dekkingsplannen van alle veiligheidsregio s. Dat onderzoek moet in februari 2012 gereed zijn en u wordt te zijner tijd over de uitkomsten ervan geïnformeerd. Ik wil vooruitlopend op het onderzoek dat de IOOV uitvoert niet nu ingaan op de dekkingsplannen en discussies van afzonderlijke gemeenten. Ik wacht het onderzoek van de IOOV af. Indien noodzakelijk zal ik op basis van de uitkomsten van dat uitvoerige onderzoek actie ondernemen. De Minister van Veiligheid en Justitie, I.W. Opstelten 1 Plan van aanpak onderzoek Opkomsttijden brandweer van de Inspectie OOV kenmerk 29517-51 Pagina 2 van 2
Dekkingsplan 2012
Opgesteld door: Jan Goutier (leeragent en interim-hoofd prep./repr./nazorg) Ger Sniekers (medewerker Operationele Voorbereiding en Informatie) Petra Weemen (beleidsmedewerker brandweer veiligheidsbureau) In opdracht van: Piet Lucassen (algemeen directeur) In samenwerking met: Harrie van Oosterhout (Manager Brandweerzorg) Vast te stellen door: Algemeen Bestuur 18 november 2011 Versie: Concept, versie 0.6 Datum: 7 november 2011
1. Inleiding Op 30 september 2011 is het Beleidsplan Limburg-Noord 2011-2015 vastgesteld. Het beleidsplan beschrijft de ambitie van de Veiligheidsregio op strategisch niveau. Het niveau van de brandweerzorg is daarbij beschreven als: een goede brandweerzorg, met hoge maatschappelijke betrokkenheid, tegen aanvaardbare kosten. Onderdeel van de goede brandweerzorg is de opkomsttijd van de brandweer. De Wet veiligheidsregio s geeft aan het bestuur van de veiligheidsregio de bevoegdheid om de opkomsttijden voor de brandweer vast te leggen en daarbij te beschrijven welke voorzieningen en maatregelen noodzakelijk zijn voor de brandweer om aan de opkomsttijden te voldoen. De opkomsttijden en de voorzieningen en maatregelen staan beschreven in het Dekkingsplan brandweer Limburg- Noord 2012. 2. Wet veiligheidsregio s Vanuit de Wet veiligheidsregio s stelt elke veiligheidregio een beleidsplan op met daarin een beschrijving van de voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk voor de brandweer om te voldoen aan de gestelde opkomsttijden. In het dagelijks spraakgebruik staat dit onderdeel van het beleidsplan bekend onder de benaming dekkingsplan. De opkomsttijd van de brandweer is in de Wet gedefinieerd als de tijd tussen de aanname van de melding door de meldkamer en de aankomst van de eerste brandweereenheid op de plaats van het incident. Het Besluit veiligheidsregio s stelt over de normen voor de opkomsttijden het volgende: - Het bestuur van de veiligheidsregio hanteert bij het vaststellen van de opkomsttijden van een basisbrandweereenheid tijdnormen voor verschillende gebouwtypen, oplopend van 5 tot 10 minuten. - Indien het bestuur van de veiligheidsregio voor bepaalde locaties opkomsttijden vaststelt die afwijken van de tijdnormen, motiveert het de keuze van de locatie en de mate van de afwijking. - Het bestuur van de veiligheidsregio stelt geen opkomsttijd vast die hoger is dan achttien minuten. 3. Uitgangspunten Bij het vaststellen van de opkomsttijd van de brandweer, gelden de volgende uitgangspunten: 1. De opkomsttijd van de brandweer past binnen de visie zoals beschreven in het beleidsplan van de veiligheidsregio: goede en betaalbare brandweerzorg. 2. De brandweer komt zo snel als mogelijk ter plaatse. In de spreiding van de kazernes wordt zo veel mogelijk rekening gehouden met de locatie van objecten waarin personen verblijven. Bij verplaatsing van een kazerne of oprichting van een nieuwe kazerne staat het zo laag mogelijk houden van de opkomsttijd voor deze objecten voorop. Een voorbeeld hiervan is de verplaatsing van de brandweerkazerne in Venlo van de Nijmeegseweg naar de Ariënstraat. 3. De brandweereenheid welke het snelste ter plaatse kan zijn, rukt als eerste uit: uitrukken volgens operationele grenzen. Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs. 0.6 1
4. Voorzieningen en maatregelen De maatregelen op het gebied van repressieve brandweerzorg en risicobeheersing staan hieronder beschreven. 4.1. Repressieve brandweerzorg Met de huidige repressieve voorzieningen en maatregelen (peildatum 1-1-2012) is de dekking zoals weergegeven in bijlage 1. In deze bijlage is zichtbaar in welk gebied de opkomsttijd maximaal 10 (groen), 15 (blauw), 18 (oranje) of meer dan 18 minuten (wit) is. Daarbij zijn de huidige afspraken met gemeenten buiten ons regio meegenomen. Dit zijn de gemeenten Deurne, Gemert-Bakel en Saeffelen (D) omdat posten in deze gemeenten het snelste ter plaatse kunnen zijn in delen van onze regio. Uit bijlage 1 blijkt dat er in de regio gebieden zijn waar de opkomsttijd meer dan 18 minuten bedraagt. Het Ministerie van Veiligheid en Justitie kan op dit moment (november 2011) niet aangeven welke consequenties dit heeft. In het gebied met een opkomsttijd van meer dan 18 minuten bevinden zich 80 gebouwen, dit zijn vrijstaande woningen en agrarische bedrijven. Tevens zijn in bijlage 1 de gebieden zichtbaar waar de opkomsttijd tussen 15 en 18 minuten ligt. In deze gebieden bevinden zich ongeveer 2000 gebouwen waarin personen verblijven. Dit zijn woningen, kantoren en agrarische bedrijven. Uit nader onderzoek moet blijken of maatregelen op het gebied van repressieve brandweerzorg verbetering kunnen geven in de dekking. Mogelijke maatregelen zijn: - Inzet van posten van buiten de regiogrens. Uit een eerste scan blijkt dat inzet van Duitse eenheden bij Gennep, Bergen en Roerdalen en Brabantse eenheden bij Weert en Nederweert een verbetering van de dekking kan geven. - Verplaatsing van tankautospuiten binnen de regiogrens. In zowel de gemeente Bergen als in de gemeente Venray staan twee tankautospuiten in dezelfde post. Verplaatsing van een tankautospuit richting Wellerlooi en richting Ysselsteyn geeft verbetering in de dekking. Uit onderzoek moet blijken of inrichting van een nieuwe post te realiseren is. 4.2. Risicobeheersing Zoals beschreven in het beleidsplan, wil de veiligheidsregio zich richten op (Brand)veilig leven door verhoging van het risicobewustzijn en de zelfredzaamheid. (Brand)veilig leven omvat de activiteiten die tot doel hebben de fysieke en sociale veiligheid van verschillende doelgroepen in hun eigen omgeving te verbeteren. Dit gebeurt vanuit drie elkaar ondersteunende invalshoeken: de komende generatie opvoeden met (brand)veilig leven, gericht doelgroepenbeleid en sociaal-demografisch beleid. De komende generatie Voor de toekomstige generatie is het van groot belang dat jeugd al in een vroeg stadium kennismaakt met het gedachtegoed van (brand)veilig leven. Dit begint al op het moment dat de kinderen naar school gaan en op een speelse manier de risico s leren kennen in hun eigen vertrouwde omgeving. Daarom is er gestart met voorlichting in de laatste groepen van de basisschool met het leerpakket Billy de Brandkraan. Hierbij krijgen de leerlingen onder andere vragen mee om thuis met de ouders de veiligheid in de woning te bekijken. In het programma voor risicobeheersing voor de komende jaren wordt voorlichting op basisscholen in Limburg-Noord structureel ingevoerd. Het traject gaat verder op het voortgezet onderwijs met BHV-opleidingen. Starten met opleidingen voor leerlingen van de VMBO en dit later uitbreiden naar alle onderwijsniveaus. Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs. 0.6 2
Gericht doelgroepenbeleid Het concept (brand)veilig leven krijgt vorm door de diverse doelgroepen direct te benaderen. Te denken valt hierbij aan ouderen, minder zelfredzamen, alleenstaanden, kamerhuurders, allochtonen, seizoensarbeiders, enz. Deze doelgroepen bereiken met gerichte voorlichting, middelen en netwerken die bij de desbetreffende doelgroep hoort. Concrete voorbeelden zijn voorlichting tijdens bewonersavonden in zorgcentra, bezoek aan allochtonen winkels, moskeeën, aanwezigheid op beurzen en evenementen en bevorderen brandveiligheid bij studentenhuisvesting. De overheid is niet in staat een risicoloze maatschappij te creëren. De burger en het bedrijfsleven dienen zich meer bewust te zijn van de eigen verantwoordelijkheid voor hun veiligheid. Het gaat om een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de overheid, het bedrijfsleven, andere organisaties en de burgers. De verwachting is dat het aantal automatische doormeldingen naar de meldkamer zal afnemen. Bedrijven dienen hun verantwoordelijkheid te nemen bij incidenten bij het eigen bedrijf. Het spreekt voor zich dat de veiligheidsregio hierbij een ondersteunende en adviserende rol zal spelen in de richting van gemeenten en bedrijven. Sociaal-demografisch beleid Een derde benadering is dat gekeken wordt waar zich (sociaal)geografisch gezien- de meeste branden voordoen. Vanuit een statistische basis kan de brandweer samen met andere partners (preventieteams) gericht aan de slag gaan met wijkgerichte campagnes zoals huisbezoeken, wijkvoorlichting, rookmelderacties en brandoefeningen in de buurt. In de buitengebieden waar de opkomsttijd van 15 minuten niet te realiseren is, komt extra aandacht vanuit risicobeheersing: 100% rookmelderdichtheid in gebouwen waarin mensen verblijven, aangevuld met preventieadvies aan de bewoners. In het programma van risicobeheersing heeft dit gebied de hoogste prioriteit. 5. Opkomsttijd basisbrandweerzorg Vanuit bovenstaande uitgangspunten en maatregelen en voorzieningen, stelt het bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord de norm voor de opkomsttijd op maximaal 15 minuten. De argumenten voor deze norm zijn: - Een opkomsttijd van 15 minuten is in de praktijk een voortzetting van de huidige situatie in grote delen van de regio. - Een snellere brandweer zal niet tot nauwelijks meer mensen kunnen redden. De meeste slachtoffers vallen in de eerste minuten na het ontstaan van brand. - Parallel trekken van de normen voor de brandweer met de normen voor de andere hulpverleningsdiensten bij spoedeisende hulp. - Met het huidige voorzieningen en maatregelen voor de basisbrandweerzorg is het dekkingspercentage, getoetst aan de normen in het Besluit ongeveer 30%. Om dit dekkingspercentage significant te verbeteren, zijn buiten proportionele investeringen, in orde grootte van 10 miljoen euro, op het gebied van de repressieve brandweerzorg nodig. Buiten de hoge kosten, is het zeer de vraag of voldoende personeel te vinden is voor deze posten, terwijl de ervaring per persoon minimaal zal worden vanwege het geringe aantal uitrukken per post. Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs. 0.6 3
- In het beleidsplan is geconstateerd dat belangrijke stappen worden gemaakt op het gebied van brandveiligheid wanneer geïnvesteerd wordt in risicobeheersing waarbij verhoging van risicobewustzijn en verhoging van zelfredzaamheid voorop staan. - De normen voor opkomsttijden moeten aansluiten bij het risicobeeld in onze regio. In het algemeen geldt in onze landelijke regio een laag risicobeeld. In het Besluit veiligheidsregio s zijn de opkomsttijden gedefinieerd naar objectcategorie. De veiligheidsregio zal nader onderzoek doen naar de opkomsttijden per objectcategorie en zo nodig aanvullende maatregelen nemen. 6. Gemeentelijke implementatie van regionale norm voor de opkomsttijd Elke gemeente richt de brandweerzorg zodanig in dat de opkomsttijd maximaal 15 minuten is. Met het vaststellen van de norm voor de opkomsttijd van maximaal 15 minuten, verandert er feitelijk niets aan het niveau van de repressieve dekking. De brandweer blijft immers elke dag zo snel als mogelijk uitrukken vanuit de bestaande kazernes. Bij wijzigingen in de repressieve dekking houdt de gemeente rekening met de kanttekeningen die de gemeenteraden gemaakt hebben bij het vaststellen van de Visie brandweerzorg. De kanttekeningen van de gemeenteraden bij de Visie brandweerzorg waren: - De uitwerking van de visie moet eerst aantoonbaar meer veiligheid opleveren voordat het niveau van de repressieve dekking verlaagd kan worden. - Betrek het personeel, specifiek ook de vrijwilligers bij de uitwerking van de visie. - De democratische legitimatie omtrent maatregelen, voortvloeiende uit de visie, moet geborgd zijn. Leg voorgenomen wijzigingen in repressieve zorg die leiden tot een verlaging van de repressieve dekking, eerst voor aan de gemeenten, voordat deze wijzigingen worden uitgevoerd. 7. Voorstel Voorstel aan het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord: 1. Instemmen met de uitgangspunten: a. De opkomsttijd van de brandweer past binnen de visie zoals beschreven in het beleidsplan van de veiligheidsregio: goede en betaalbare brandweerzorg. b. De brandweer komt zo snel als mogelijk ter plaatse. In de spreiding van de kazernes wordt zo veel mogelijk rekening gehouden met de locatie van objecten waarin personen verblijven. Bij verplaatsing van een kazerne of oprichting van een nieuwe kazerne staat het zo laag mogelijk houden van de opkomsttijd voor deze objecten voorop. c. De brandweereenheid welke het snelste ter plaatse kan zijn, rukt als eerste uit: uitrukken volgens operationele grenzen. 2. Instemmen met implementatie van operationele grenzen per 1 januari 2012. 3. Opdracht geven tot het nader onderzoek naar mogelijke maatregelen op het gebied van repressieve brandweerzorg. 4. Prioriteit geven aan de maatregelen op het gebied van risicobeheersing voor het buitengebied waar de opkomsttijd van 15 minuten niet haalbaar is. 5. Opdracht geven tot het nader onderzoek naar de opkomsttijden per objectcategorie en vóór 1 juli 2012 besluitvorming over nodige aanvullende maatregelen. 6. Vaststellen van de norm voor de opkomsttijd voor de basisbrandweerzorg op maximaal 15 minuten. Dekkingsplan Brandweer Limburg-Noord 2012, vs. 0.6 4
Bijlage 1. Regionale dekking brandweer Limburg-Noord 1-1-2012
gemeente Roermond GEMEENTE ROERMOND Raadsvoorstelno. 2012/089/1 Datum 15 oktober 2012 Agendapuntno.: Portefeuille: BM Onderwerp: sluiting brandweerpost Swalmen Aan de Gemeenteraad 1 SAMENVATTING Op 15 december 2011 heeft de raad ingestemd met de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31 december 2012 en de hiermee samenhangende begrotingswijziging. Aan dit besluit is door de raad met instemming van de portefeuillehouder een voorwaarde toegevoegd. In afwachting van de resultaten van het onderzoek van de Inspectie Veiligheid en Justitie naar opkomsttijden en dekkingsplannen van de brandweer, worden er geen onomkeerbare maatregelen genomen. Indien de resultaten van dit onderzoek daar aanleiding toe geven, behoud de raad zich het recht voor haar voorgenomen besluit te heroverwegen. Waarom wordt een besluit van de raad gevraagd? 0 wettelijke taak beleidsgevoelig (CUP) kaderstellende taak overig, namelijk Relatie met / achterliggende stukken coalitieprogramma/college-uitvoeringsprogramma/programmabegroting EI eerdere besluitvorming raad/beleidsdocumenten: raadsvoorstel no. 2011/083/1 en raadsbesluit no. 2011/083/2 inzake brandweerpost Swalmen motie/amendement, nummer: overig, namelijk Financiële consequenties 0 nee ja, ten laste van regulier budget ja, ten laste van reserve, begrotingswijziging bijgevoegd ja, begrotingswijziging bijgevoegd Kerntakendiscussie In het Kerntakenboek wordt vermeld dat "de sluiting van de vnjwiliige brandweerpost Swalmen aan de orde is" a\s gevolg van alternatieve werkwijzen bij de brandweer en een verruiming van de opkomsttijd. Hierdoor zijn minder kazernes nodig. Gerealiseerde besparingen zullen gedeeltelijk "moeten worden ingezet om tekoden die ontstaan vanwege het beëindigen van het repressiecontract door de gemeente Leudal op te vangen". In de meerjarenbegroting is een taakstellende bezuiniging van 200.000 opgenomen, te realiseren door het sluiten van de brandweerpost Swalmen.
Pagina 2 Raadsvoorstelnummer: 2012/089/1 Risicoparagraaf nee 0 ja
Pagina 3 Raadsvoorstelnummer: 2012/089/1 2 TOELICHTING De raad heeft op 15 oktober 2011 ingestemd met de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31 december 2012 en de hiermee samenhangende begrotingswijziging. Aan dit besluit is door de raad met instemming van de portefeuillehouder een voonwaarde toegevoegd. In afwachting van de resultaten van het onderzoek van de Inspectie Veiligheid en Justitie naar opkomsttijden en dekkingsplannen van de brandweer, worden er geen onomkeerbare maatregelen genomen. Indien de resultaten van dit onderzoek daar aanleiding toe geven, behoudt de raad zich het recht voor haar voorgenomen besluit te heroverwegen. Het onderzoeksrapport van de Inspectie Veiligheid en Justitie is op 21 juni 2012 door de Minister aangeboden aan de Tweede Kamer. De commissie BM heeft het rapport op 8 oktober 2012 besproken in relatie tot de voorgenomen sluiting van de brandweerpost Swalmen. In de commissie BM is ook gesproken over het raadsvoorstel waarin de regionalisering van de brandweer per 1 januari 2013 wordt geregeld. Onderdeel van dit raadsvoorstel is het vaststellen van de begroting van het regionale brandweerdistrict Roermond. In de begroting van het brandweerdistrict zijn de financiële effecten van de voorgenomen sluiting van de brandweerpost Swalmen verwerkt. De commissie heeft om bovenstaande redenen verzocht dat de raad een expliciet neemt over de uitvoering van het voorgenomen raadsbesluit van 15 december 2011 over de sluiting van de brandweerkazerne Swalmen per 31 december 2012. In het onderzoeksrapport van de Inspectie veiligheid en Justitie worden de volgende conclusies getrokken over de opkomsttijden en het dekkingsplan van de brandweer in de Veiligheidsregio Limburg-Noord: De veiligheidsregio beschikt over een bestuurlijk vastgesteld dekkingsplan conform de Wet veiligheidsregio. In het dekkingsplan is een normtijd voor de opkomst van de eerste brandweereenheid vastgesteld die afwijkt van de normtijden in het Besluit veiligheidsregio's. De afwijkende normtijd voor de opkomsttijd voor het eerste brandweereenheid bedraagt maximaal 15 minuten. Het bestuur van de veiligheidsregio heeft de afwijkende normtijd in haar dekkingsplan gemotiveerd. De brandweer voldoet in de veiligheidsregio Limburg-Noord bij 46% van de incidenten aan de normtijden van het besluit veiligheidsregio's. Het landelijke gemiddelde bedraagt 67%. De brandweer in de veiligheidsregio Limburg-Noord voldoet niet volledig aan de afwijkende normtijd in haar eigen dekkingsplan. In 92% van de incidenten wordt voldaan aan de eigen normtijd in het dekkingsplan van maximaal 15 minuten voor de eerste brandweereenheid. De operationele en organisatorische gevolgen van de sluiting van de kazerne Swalmen zijn onderzocht en vastgelegd in een onderzoeksrapport. Bij een instandhouding van de post Swalmen kan voor 80,6% van de objecten in de gemeente Roermond worden voldaan aan de normtijden van het Besluit veiligheidsregio's. Bij een sluiting van de post Swalmen neemt dit percentage af tot 80,3%. De eerste brandweereenheid vanuit de post Roermond is nagenoeg even snel of sneller ter plaatse bij een incident in de kern Swalmen. In het dekkingsplan is een afwijkende (ruimere) normtijd van maximaal 15 minuten vastgelegd. De dekking van de eerste brandweereenheid in de gemeente Roermond is op basis van deze norm is nagenoeg 100%, ook als de brandweerpost Swalmen wordt gesloten. Uit het onderzoek is ook gebleken dat bij sluiting van de post Swalmen een 2^, 3^ en 4^ brandweereenheid respectievelijk binnen 20, 25 en 30 minuten ter plaatse kan zijn. Ook is gebleken dat het personeel en de taken van de post Swalmen kunnen worden overgenomen door de post Roermond. De sluiting van de post Swalmen levert ook een substantieel voordeel op oplopend tot 200.000 in 2016. De resultaten van
Pagina 4 Raadsvoorstelnummer: 2012/089/1 hiet onderzoek zijn besproken met het personeel van de post Swalmen. Het onderzoeksrapport is als bijlage bij tiet raadsvoorstel 2011/083/1 aan de raad aangeboden In het Besluit veiligheidsregio zijn enkel normtijden voor de eerste brandweereenheid vastgelegd. Voor de 2^, 3^ en 4^ brandweereenheid is in het regionale dekkingsplan een normtijd vastgelegd. De dekking wordt hieraan getoetst. In het dekkingsplan zijn maatregelen opgenomen om de brandweerzorg verder te verbeteren. De repressieve brandweerzorg kan worden verbeterd door het invoeren van operationele grenzen. Hierdoor wordt altijd de brandweereenheid met de snelste opkomsttijd gealarmeerd. Deze operationele grenzen zijn inmiddels regionaal ingevoerd. Ook wordt regionaal gekeken of posten of brandweereenheden kunnen worden herschikt of dat beter interregionaal kan worden samengewerkt. Ook een toekomstige introductie van interventievoertuigen biedt mogelijkheden om de repressieve brandweerzorg verder te verbeteren. De preventieve brandweerzorg wordt verbeterd door het uitvoeren van een aantal projecten onder de noemer van brandveilig leven, met als doel de zelfredzaamheid en het risicobewustzijn van burgers te vergroten. Een van deze projecten is het vergroten van de rookmelderdichtheid in woningen. De bevindingen van het onderzoeksrapport van de Inspectie Veiligheid en Justitie geven geen aanleiding om het voorgenomen raadsbesluit van 15 december 2011 inzake de sluiting van de brandweerpost Swalmen, te heroverwegen. De raad wordt daarom voorgesteld om uitvoering te geven aan het voorgenomen raadsbesluit van 15 december 2011. Risicoparagraaf: Het niet uitvoeren van het raadsbesluit van 15 december 2011 inzake de sluiting van de brandweerpost Swalmen per 31-12-2012, houdt in dat een structurele besparing, oplopend tot 200.000 in 2016, niet kan worden gerealiseerd. In het kader van de regionalisering van het brandweerdistnct Roermond per 1-1- 2013, is een begroting voor het brandweerdistrict Roermond opgesteld. Het financiële voordeel van de sluiting van de brandweerpost Swalmen is hierin verwerkt. Indien de raad alsnog niet instemt met de sluiting van de brandweerpost Swalmen, heeft dit gevolgen voor de begroting van het brandweerdistrict Roermond en de besluitvorming over de regionalisering van de brandweer. Met betrekking tot het pand brandweerkazerne Swalmen is het risico dat er een mogelijk boekverlies bij verkoop wordt gelopen van eenmalig 200.000. Met de accountant zal overleg plaatsvinden of dit verlies al genomen moet worden in de jaarrekening 2012. Hiertegenover staat dan wel dat structureel de kapitaallasten van het pand vrijvallen. Bijlage(n): n.v.t. Ter inzage: n.v.t.