Bloemendaal m.b.t. brandweerzorg, 14 mei 2015

Transcriptie

1 Beleid Leden van de gemeenteraad t.a.v. de fractie van Hart voor Bloemendaal Datum : 30 juni 2015 Uw kenmerk : Ons kenmerk : Behandeld door : P. Eichhorn Doorkiesnummer : Onderwerp : Beantwoording vragen ex artikel 40 RvO van Hart voor Bloemendaal m.b.t. brandweerzorg, 14 mei 2015 Verzonden : Bijlage(n) : vier 1. duiding gegevens meldkamer brandweer ( ); 2. een excel overzicht binnenbranden c.q. gebouwenbranden waarop een TS is uitgerukt in de gemeente in de periode t/m ( ); 3. Repressief Dekkingsplan ( ) Digitaal. 4. Rapport onderzoek brandveiligheid in Bloemendaal ( ). Digitaal. Door uw fractie zijn vragen ex. artikel 40 RvO ingediend. De vragen worden separaat vermeld, gevolgd door het antwoord. 1. Hoe is het gesteld met de brandkranen in Bloemendaal? Wie controleert de brandkranen, ook op debiet? Wat houdt het onderhoudsschema in en op welke wijze wordt dit afgestemd met de VRK? Oefent de VRK met deze brandkranen? Er is momenteel geen onderhoudscontract met PWN voor het reguliere onderhoud in Bloemendaal, behoudens in Bennebroek (jaarlijks) op basis van het lopende contract. Voor komend jaar is/wordt via de kadernota geld gevraagd om de brandkranen jaarlijks te (laten) controleren. Het betreffen in totaal 926 brandkranen. De kosten voor de controle die door PWN of een door PWN erkende instantie wordt uitgevoerd, bedragen momenteel (ex. BTW) per aansluiting. Totaal ,-. Er bestaat geen onderhoudsschema en oefeningen door de brandweer met brandkranen vinden incidenteel plaats bij oefeningen op locatie. 2. Kunt u zo spoedig mogelijk bekend maken hoe en wanneer u als verantwoordelijk bestuursorgaan gaat zorgdragen voor de aan u opgedragen wettelijke taak, zodanig dat de panden in Bloemendaal daadwerkelijk en tijdig met bluswater geblust worden in plaats van het gecontroleerd laten uitbranden, zoals nu de methode is van de VRK, en hoe * *

2 -2- verhoudt zich deze werkwijze tot de Leidraad Beheersbaarheid van Brand (brandcompartimentering) en het Bouwbesluit? Momenteel worden naast de tankautospuiten en het gebruik van de brandkranen, zogenoemde waterwagens ingezet bij branden in Bloemendaal. Deze waterwagens bevatten elk liter water. Mocht er meer water nodig zijn dan wordt een zogenoemde Waterstraat opgebouwd en gebruikt. Het water wordt dan verkregen uit vijvers, vaarten, kanalen, meertjes, etc. Tevens kan en wordt er assistentie van andere brandweerkorpsen of ploegen uit andere gemeenten of regio s ingezet indien de situatie en het incident dat vergen. De taskforce waar de VRK/brandweer deel van uitmaakt richt zich op aspecten van (preventieve) brandweerzorg die het mogelijk kunnen maken om branden beter en sneller te kunnen bestrijden. Dit betreft onder meer: het beter en inzichtelijk maken van alle natuurlijke waterbronnen die gebruikt kunnen worden voor brandbestrijding; het verplichten van huiseigenaren om een eigen bluswater-voorziening te realiseren op basis van de bouwverordening/ bouwbesluit; het aanleggen van zogenoemde bluswaterriolen; het inzetten van blushelikopters bij de bestrijding van natuurbranden, e.d. Voor vele zaken (o.a. brandweermaterieel) werken we op basis van de Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Kennemerland. De Wet Veiligheidsregio s (Wvr) bepaalt dat de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten die behoren tot een regio als bedoeld in artikel 8, een gemeenschappelijke regeling treffen (GR VRK), waarbij een openbaar lichaam wordt ingesteld met de aanduiding: veiligheidsregio. De organisatie van de brandweerzorg behoort aan het college (artikel 2 en 3 Wvr). Artikel 10 Wvr bepaalt onder andere dat aan het bestuur van de veiligheidsregio de volgende taken en bevoegdheden overgedragen: het inventariseren van risico s van branden, rampen en crises; het adviseren van het bevoegd gezag over risico s van branden, rampen en crises in de bij of krachtens de wet aangewezen gevallen alsmede in de gevallen die in het beleidsplan zijn bepaald; het adviseren van het college van burgemeester en wethouders over de taak, bedoeld in artikel 3, eerste lid; het voorbereiden op de bestrijding van branden en het organiseren van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing; het instellen en in stand houden van een brandweer; het aanschaffen en beheren van gemeenschappelijk materieel; Artikel 14 Wvr beschrijft de procedure en vaststelling van een beleidsplan (in dit kader het Dekkingsplan) Artikel 14 Wvr o 1. Het bestuur van de veiligheidsregio stelt ten minste eenmaal in de vier jaar een beleidsplan vast, waarin het beleid is vastgelegd ten aanzien van de taken van de o veiligheidsregio. 2. Het beleidsplan omvat in ieder geval: een beschrijving van de beoogde operationele prestaties van de diensten en organisaties van de veiligheidsregio, en van de politie, alsmede van de gemeenten in het kader van de rampenbestrijding en de crisisbeheersing; een uitwerking, met inachtneming van de omstandigheden in de betrokken veiligheidsregio, van door Onze Minister vastgestelde landelijke doelstellingen als bedoeld in artikel 37; een oefenbeleidsplan;

3 -3- o een beschrijving van de niet-wettelijke adviesfunctie, bedoeld in artikel 10, onder b; de voor de brandweer geldende opkomsttijden en een beschrijving van de aanwezigheid van brandweerposten in de gemeenten alsmede de overige voorzieningen en maatregelen, noodzakelijk voor de brandweer om daaraan te voldoen. 2a. Voorafgaand aan de vaststelling van het beleidsplan overlegt de burgemeester van een gemeente in het gebied van de veiligheidsregio met de gemeenteraad over het ontwerpbeleidsplan. Op basis van de Wet veiligheidsregio s en het in 2013 vastgestelde Dekkingsplan, de werkwijze en inzet wordt voldaan aan de wettelijke taak. Het gecontroleerd laten uitbranden is hierbij geen methode van de VRK/brandweer. U vindt deze term echter veelvuldig terug in de media en die term wordt ook gebruikt om aan te geven dat indien een object als verloren/verwoest moet worden beschouwd, de brand wordt bestreden en er hierbij indien van toepassing wordt ingezet op het voorkomen van branduitbreiding en het overslaan naar andere objecten. De leidraad Beheersbaarheid van Brand (indien van toepassing) en het Bouwbesluit worden toegepast. 3. Wij verzoeken u aan ons bekend te maken welke opkomsttijden gehanteerd worden door de VRK voor brandbestrijding in Bloemendaal. Wij verzoeken u om een overzicht van de geregistreerde gerealiseerde opkomsttijden bij branden in Bloemendaal sinds Voor zover wordt afgeweken van de voorgeschreven opkomsttijden, dient sprake te zijn van een gemotiveerde keuze en de mate van afwijking voor de betreffende locatie. Graag zien wij de achterliggende motivatie tegemoet. Voor de opkomsttijden verwijzen wij u naar het Dekkingsplan ( ) en het rapport onderzoek brandveiligheid in Bloemendaal ( ). Deze documenten zijn in de commissie van 14 mei 2013 ter informatie en oriëntatie aan u voorgelegd. Zonder de expliciete behandeling van het concept Dekkingsplan is de commissie/ raad akkoord gegaan met de het Dekkingsplan, inclusief de daarin benoemde opkomsttijden voor de gemeente Bloemendaal. In dit plan staat aangeven wat de opkomsttijden zijn binnen Bloemendaal onder verschillende omstandigheden, zoals de avond-, nacht- of weekendsituaties. Het dekkingsplan geeft weer hoe snel de eerste brandweereenheid op welke plek ter plaatse kan zijn, op basis van de huidige kazernes, voertuigen en bemensing. De motivatie en argumentatie om af te wijken staat vermeld in het besluit van het AB, d.d. 1 juli 2013, zoals hieronder vermeld. 1. Het Repressief Dekkingsplan Kennemerland vast te stellen, en daarmee de bestaande dekking, plus de mogelijke effecten daarop van de verbetervoorstellen, vast te stellen als het niveau aan repressieve brandweerzorg in Kennemerland en gebruik te maken van de wettelijke mogelijkheid om op onderdelen af te wijken van de normen in de wet vanwege: a. het feit dat het niveau van brandveiligheid in Kennemerland reeds jaren in grote lijnen constant is en zowel naar het oordeel van het bestuur als conform landelijke richtlijnen altijd als voldoende is beschouwd; b. de beperkte financiële middelen om het niveau van de opkomsttijden te verbeteren, mede gerelateerd aan het zeer geringe rendement van extra investeringen in de repressieve brandweerzorg ten opzichte van andere investeringen in brandveiligheid. 2. Conform de strategische reis van de brandweer (Brandweer Over Morgen) in te zetten op maatregelen aan de voorkant van de veiligheidsketen (het voorkomen van brand en het bevorderen van zelfredzaamheid) en vernieuwing van de repressie.

4 -4- Gerealiseerde opkomsttijden Bijgevoegd treft u een overzicht aan duiding gegevens meldkamer brandweer van de geregistreerde gerealiseerde opkomsttijden. Tevens is een excel overzicht bijgevoegd, een zogenoemde dump van alle (geregistreerde) binnen- c.q. gebouwbranden waarop een Tankautospuit (TS) is uitgerukt in de gemeente Bloemendaal in de periode t/m Een TS rukt als eerste uit bij een melding en hiervoor is de opkomsttijd bepalend. Er is een overzicht geleverd vanaf omdat de gegevens voor die datum niet meer eenvoudig beschikbaar zijn in het meldkamersysteem. Het overzicht heeft alleen betrekking op de zogenoemde prio 1 (spoedeisend) meldingen omdat de opkomsttijd alleen geldt voor prio 1 meldingen. 4. Graag zien wij een inventarisatie van u tegemoet welke bouwwerken dan wel het specifieke gebruik daarvan tot een verhoogd risico leidt, waardoor een blusvoorziening gewenst is op eigen terrein. Artikel 6.30 van het Bouwbesluit 2012 bepaalt onder andere het volgende: 1. Een bouwwerk heeft een toereikende bluswatervoorziening. Dit geldt niet indien de aard, ligging of het gebruik van het bouwwerk dat naar het oordeel van het bevoegd gezag niet vereist. Een bluswatervoorziening als bedoeld in het eerste en tweede lid is onbeperkt toegankelijk voor bluswerkzaamheden. Op grond van het eerste lid moeten gebouwen en andere bouwwerken een toereikende bluswatervoorziening hebben. Doel van dit voorschrift is te waarborgen dat voor de brandweer een adequate openbare of niet-openbare bluswatervoorziening in of bij een bouwwerk beschikbaar is. Wanneer geen toereikende openbare bluswatervoorziening aanwezig is, moet worden zorg gedragen voor een toereikende niet-openbare bluswatervoorziening. Voorbeelden van bluswatervoorzieningen zijn een brandkraan of andere aansluiting op het drinkwater- of ander leidingnet voor bluswater, een watervoorraad, zoals een reservoir, een bassin, een blusvijver, een waterput of een bron (grondwater) of oppervlaktewater zoals een meer, de zee, een sloot, of een kanaal. Een bluswatervoorziening moet bereikbaar en betrouwbaar zijn, dus ook bij droogte of vorst. Aan het eerste lid van artikel 6.30 is een volzin toegevoegd [Stb. 2011, 676] die stelt dat een bluswatervoorziening niet nodig is indien dit naar oordeel van het bevoegd gezag gezien de aard, de ligging of het gebruik van het bouwwerk niet nodig is. De verzwaring van eisen ten opzichte van de model-bouwverordening van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten is hiermee weggenomen. Helaas is er momenteel geen goed inzicht over bouwwerken met een verhoogd risico, in dit kader huizen met rieten of soortgelijke daken. De taskforce die is ingesteld richt zich ook op het onderwerp m.b.t. de inventarisatie en onderzoekt de mogelijkheden. Hierover wordt u nader geïnformeerd door middel van terugkoppelingen in de commissie. 5. Op welke wijze is of wordt uitvoering gegeven aan paragraaf 14 van de Wet Veiligheidsregio s, artikelen 57-61? Is de Commissaris van de Koning geïnformeerd over de gebrekkige brandweerzorg, het niet voldoen aan de wettelijke vereisten m.b.t. de bluswatervoorziening? Wat houden de rapporten in van de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid en wat heeft uw college hiermee de afgelopen 15 jaar gedaan?

5 -5- Het betreft hier het toezicht door de Inspectie OOV en de Commissaris van de Koning. De Commissaris van de Koning wordt indien de Inspectie dat noodzakelijk acht, geïnformeerd door de Inspectie. Hiervan heeft de Inspectie tot op heden geen gebruik gemaakt. De rapporten van de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid worden aan geboden aan de colleges van de gemeenten en aan de veiligheidsbesturen van de veiligheidsregio s. De rapporten worden bestudeerd en (de) aanbevelingen worden indien van toepassing, voor zover als mogelijk en noodzakelijk is toegepast en verwerkt in werkwijzen, plannen, middelen, structuren, etc. In 2012 en 2013 heeft de Inspectie onderzoek gedaan naar de opkomsttijden van de brandweer en de Dekkingsplannen. Deze rapporten Ter Plaatse en Dekkingsplannen 2013 zijn aangeboden. Uit het onderzoek van de Inspectie Ter Plaatse blijkt dat ten opzichte van de veiligheidsregio Kennemerland/ brandweer, wat betreft de opkomsttijden bij plaatsgehad hebbende incidenten alleen de veiligheidsregio Haaglanden het iets beter doet. Zie pagina 45, figuur 4 van het rapport. De rapporten zijn te vinden via: De Commissaris van de Koning krijgt de rapporten eveneens toegezonden en kan aanwijzingen geven indien hij dat noodzakelijk acht. (artikel 58, 59 en 60 Wvr). Hiervan heeft hij tot op heden geen gebruik gemaakt. Wij hopen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en stellen u voor om een raadsbijeenkomst te organiseren waarin de brandweer u volledig informeert over de uitvoeringwerkwijze van haar taken, de procedures en vastgestelde plannen, normen/leidraden etc. waarop dat is gebaseerd, en ook op de nieuwe landelijke inzichten rond het rendement en de kwaliteit van de brandweer. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Bloemendaal,, burgemeester, secretaris N.B. Digitaal bijgevoegd: het Repressief Dekkingsplan ( ) en het rapport onderzoek brandveiligheid in Bloemendaal -opkomsttijden en bluswatervoorziening- ( ). (commissie B&M ). In de duiding zitten enkele status fouten: Zeeweg 6, Rijksstraatweg 113 en Teylingerweg 16, omdat deze tijden onmogelijk zijn en de tijden met ######.