Portefeuillehouder : W.C. Luijendijk Datum collegebesluit : 24 mei 2011 Corr. nr.:

Transcriptie

1 Preadvies Portefeuillehouder : W.C. Luijendijk Datum collegebesluit : 24 mei 2011 Corr. nr.: Onderwerp : Voorstel om met instemming kennis te nemen van het brandrisicoprofiel en dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Programma : 2. Openbare orde en veiligheid Commissie : Bestuur en Middelen Agenda nr. : 21, 2011/37 Aan de raad van de gemeente Loon op Zand, 0. Samenvatting Het brandrisicoprofiel is een verbijzondering van het generieke regionale risicoprofiel. Het brandrisicoprofiel heeft betrekking op een klein incident dat bestreden kan worden met één basisbrandweereenheid, dan wel de eerste fase van escalatie van dit incident, waarvoor opkomst van een tweede basisbrandweereenheid noodzakelijk is. Het dekkings- en (specialismen)spreidingsplan beschrijft de inrichting van de repressieve brandweerzorg in Midden- en West-Brabant. Belangrijke basis van dit plan zijn het bovengenoemde brandrisicoprofiel en de opkomsttijden. Het Algemeen Bestuur heeft op 31 maart 2011 de opkomsttijden van de eerste en tweede basisbrandweereenheid vastgesteld aan de hand van het Voorstel Opkomsttijden Basisbrandweerzorg. 1. Inleiding Op 1 oktober 2010 is de Wet Veiligheidsregio s in werking getreden. Deze wet bepaalt dat elke Veiligheidsregio per april 2011 dient te beschikken over een regionaal risicoprofiel (artikel 15 Wet Veiligheidsregio s), en per juli 2011 over een beleidsplan waarin het beleid is vastgelegd ten aanzien van de taken van de Veiligheidsregio. Het bestuur van de Veiligheidsregio stelt eenmaal per vier jaar het beleidsplan vast (artikel 14 Wet Veiligheidsregio s). De Veiligheidsregio is als verlengd lokaal bestuur ingesteld om taken uit te voeren namens en voor gemeenten. Omdat het risicoprofiel de basis vormt voor het beleidsplan, heeft de wetgever het risicoprofiel nadrukkelijk als instrument gepositioneerd om de gemeenteraden directe invloed te geven op het beleid van de Veiligheidsregio. Het beleidsplan is gebaseerd op het risicoprofiel van de regio. Het brandrisicoprofiel is een verbijzondering van het generieke regionale risicoprofiel. De Wet Veiligheidsregio s eist dat het beleidsplan de opkomsttijden van de brandweer moet omvatten, alsmede de maatregelen en voorzieningen van de brandweer om daaraan te voldoen. Het dekkings- en (specialismen)spreidingsplan beschrijft de inrichting van de repressieve brandweerzorg in Midden- en West-Brabant. Belangrijke basis van dit plan zijn het brandrisicoprofiel en de opkomsttijden. Raad \ 2011 \ preadvies brandrisicoprofiel en dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant 1

2 Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant heeft op 31 maart 2011 besloten om het beleidsplan, het generieke regionale risicoprofiel en het brandrisicoprofiel voorlopig vast te stellen. Tevens heeft het Algemeen Bestuur op grond van het brandrisicoprofiel de opkomsttijden repressieve brandweerzorg en het dekkings- en (specialismen)spreidingsplan voor brandweermaterieel/-materiaal voorlopig vastgesteld. Op 7 juli 2011 zal het Algemeen Bestuur de plannen en voorstellen definitief vaststellen, nadat de gemeenteraden van de 26 in de Veiligheidsregio deelnemende gemeenten in de gelegenheid zijn gesteld hun zienswijze of wensen kenbaar te maken aan het bestuur van de Veiligheidsregio. 2. Wat willen we bereiken Volgens de Wet Veiligheidsregio s dient het dekkingsplan gebaseerd te zijn op een risicoprofiel. Hiertoe is het brandrisicoprofiel opgesteld. Dit risicoprofiel is op de eerste plaats de basis voor de opkomsttijden van de basisbrandweereenheid en daarmee tevens basis voor de spreiding van kazernes. Daarnaast biedt het risicoprofiel op gebiedstypen een onderbouwing voor een verantwoorde bepaling van het aantal noodzakelijke tweede basisbrandweereenheden en de spreiding daarvan over de regio. In het Besluit Veiligheidsregio s zijn de opkomsttijden voor de eerste basisbrandweereenheid genoemd die richtinggevend zijn voor het maken van het dekkingsplan van de brandweer. In dit besluit is tevens geregeld dat het bestuur de bevoegdheid heeft om af te wijken van deze opkomsttijden, mits dat expliciet en gemotiveerd gebeurt en beschreven wordt in het dekkingsplan. In het voorstel opkomsttijden basisbrandweerzorg worden de opkomsttijden zoals we ze in onze regio Midden- en West-Brabant willen hanteren, uitgewerkt. De Wet Veiligheidsregio s eist dat het beleidsplan van de Veiligheidsregio de opkomsttijden van de brandweer moet omvatten, alsmede de maatregelen en voorzieningen van de brandweer om daaraan te voldoen. Met het dekkings- en spreidingsplan wordt aan deze eis voldaan. Naast de wettelijke eis is het bereiken van een bestuurlijk vastgesteld kwaliteitsniveau van een verantwoorde en betaalbare brandweerzorg in de regio Midden- en West-Brabant, mede in relatie tot de regionalisering, een belangrijke doelstelling. 3. Wat gaan we daarvoor doen (Korte beschrijving van de documenten) Brandrisicoprofiel Het brandrisicoprofiel richt zich op een klein incident, dan wel de eerste fase van een escalerend groter incident, die respectievelijk kunnen worden bestreden met een eerste, dan wel tweede basisbrandweereenheid (tankautospuit). Het brandrisicoprofiel richt zich daarnaast alleen op gebruiksfuncties van gebouwen conform het Bouwbesluit Evenals bij het regionale risicoprofiel zijn de risico s geanalyseerd op enerzijds de maatschappelijke impact en anderzijds de mate van waarschijnlijkheid van brand in de verschillende gebruiksfuncties. Bij het brandrisicoprofiel is dit met name gerelateerd aan de kans op slachtoffers. Op basis van deze analyse zijn de functies bijeenkomstfunctie kinderdagopvang, woonfunctie (voor 2003), gezondheidszorgfunctie en celfunctie als het meest risicovol te beschouwen. Om de noodzaak voor de inzet van een tweede basisbrandweereenheid (tweede tankautospuit) te kunnen bepalen, is een brandrisicoprofiel escalatiescenario s opgesteld. Hier gaat het dus om escalerende incidenten. Om ook factoren uit de omgeving mee te kunnen wegen, is hier gebruik gemaakt van gebiedstypen. Op basis van de criteria impact en waarschijnlijkheid zijn de gebiedstypen binnenstedelijk gebied, bijzondere industrie en bijzondere infrastructuur als het meest risicovol te beschouwen. Raad \ 2011 \ preadvies brandrisicoprofiel en dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant 2

3 Dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) Het dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) is ontworpen op basis van een aantal kaders en fundamenten, namelijk het wettelijk kader, de bestuurlijke uitgangspunten, het brandrisicoprofiel, de opkomsttijden basisbrandweerzorg, een risicobenadering voor specialismen en het door het bestuur bij de opdracht meegegeven financieel meerjarenperspectief. Sinds 1 januari 2010 beschikt de regio Midden- en West-Brabant over één regionale brandweerorganisatie. De brandweerorganisatie werkt op basis van operationele grenzen, hetgeen betekent dat in een geval van hulpverlening, calamiteit of ramp alle menskracht en materieel uit de gehele regio daarvoor beschikbaar is. Daardoor is het mogelijk om op een professioneel adequate wijze één zeer grootschalig incident of twee grootschalige incidenten tegelijkertijd in onze regio, met handhaving van de reguliere brandweerzorg in iedere gemeente, te kunnen bestrijden. Het dekkingsplan beschrijft de: Opkomsttijden voor de eerste en tweede basisbrandweereenheid Geprobeerd wordt de tijdnormen uit het Besluit Veiligheidsregio s zo veel als mogelijk te halen voor wat betreft de opkomsttijd van de eerste basisbrandweereenheid. Daar waar deze opkomsttijden niet kunnen worden gehaald, is vanuit een risicobenadering in sommige gevallen een hogere opkomsttijd verantwoord. Dit leidt tot het hanteren van twee maximaal aanvaardbare opkomsttijden voor de eerste basisbrandweereenheid. In onderstaande tabel zijn de twee normtijden met de betreffende gebruiksfunctie opgenomen. Acht minuten Twaalf minuten woonfunctie voor 2003 woonfunctie na 2003 celfunctie kantoorfunctie gezondheidszorgfunctie winkelfunctie logiesfunctie onderwijsfunctie overige onderwijsfunctie basisonderwijs tot 12 jaar industriefunctie bijeenkomstfunctie bestemd voor sportfunctie kinderdagopvang bijeenkomstfunctie overige overige gebruiksfunctie Als opkomsttijd voor de tweede basisbrandweereenheid wordt uitgegaan van maximaal twee minuten langer dan de eerste basisbrandweereenheid bij gelijktijdige alarmering. Organisatie In het verzorgingsgebied zijn 68 brandweerkazernes gevestigd, van waaruit de brandweerzorg wordt geleverd door middel van verschillende organisatievormen. Afhankelijk van de organisatievorm (beroeps, vrijwillig of een combinatievorm) wordt de bezetting van de brandweerposten bepaald aan de hand van een roosterfactor of zogenaamde garantiefactor. Spreiding eenheden basisbrandweerzorg Voor de uitvoering van de brede basistaken van de brandweerzorg worden drie soorten eenheden gebruikt. Deze eenheden dienen volgens het Besluit Veiligheidsregio s te beschikken over een voertuig met uitrusting. Het aantal eenheden voor de basisbrandweerzorg en de spreiding en plaatsing daarvan, is gebaseerd op de fundamenten en kaders van het dekkingsplan. Spreiding specialismen Om te komen tot een efficiënte en effectieve spreiding van de specialismen, is een risicobenadering gevolgd. Door middel van deze benadering, worden de specialismen zodanig in de regio gepositioneerd, dat zij op basis van het aanwezige risico c.q. risico s het meest snel en doelmatig kunnen worden ingezet. Raad \ 2011 \ preadvies brandrisicoprofiel en dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant 3

4 Bijzondere gebieden In het kader van brandweerzorg en daarmee samenhangend het dekkingsplan, zijn in Midden- en West-Brabant drie bijzondere gebieden te noemen, die - elk vanwege hun eigen specifieke karakter - bijzondere aandacht in het dekkingsplan krijgen. Het betreft het haven- en industriegebied Moerdijk, de Biesbosch en de grensgemeenten Baarle-Nassau en Baarle-Hertog. Het dekkingsplan is dynamisch van aard. De continu veranderende omgeving van de brandweer, nieuwe inzichten bij de brandweer, wijzigingen in infrastructuur, bevolkingssamenstelling en economische activiteiten kunnen gevolgen hebben voor het veiligheidsniveau. Daarom is het dekkingsplan voor een periode van twee jaar vastgesteld en zal na twee jaar een herijking plaatsvinden op basis van de nieuwste inzichten. Wat wordt van de gemeenteraad gevraagd? Het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio heeft op 31 maart 2011 het brandrisicoprofiel, de opkomsttijden en het ontwerp dekkings- en specialismenspreidingsplan voorlopig vastgesteld. Daarbij is de algemeen directeur verzocht vóór 1 mei 2011 het brandspecifieke risicoprofiel intern nogmaals te toetsen op de aanvaardbaarheid van enkele zich specifiek lokaal voordoende risico s. Dit geldt de gemeenten Dongen, Etten-Leur, Oisterwijk, Rucphen en Zundert. Dit zal geschieden in overleg met de burgemeesters van de betreffende gemeenten, daarin ondersteund door de leiding van het brandweercluster en de korpsleiding brandweer. Tevens heeft het Algemeen Bestuur de opkomsttijden repressieve brandweerzorg en het dekkings- en specialismenspreidingsplan voorlopig vastgesteld. Daarbij is de algemeen directeur verzocht vóór 15 juni 2011 een plan van aanpak op te stellen, gericht op flankerend beleid in verband met de reductie van personeel belast met de repressieve brandweerzorg. Hierbij dient in het bijzonder en met voorrang aandacht te worden gegeven aan zeven brandweerposten die met een bovengemiddelde personeelsreductie te maken kunnen hebben. Ook is de algemeen directeur verzocht over dit plan van aanpak vóór 15 juni 2011 overleg te voeren met de betreffende burgemeesters en de BOR Brandweer Midden- en West-Brabant. De betrokken gemeenten worden hierover nader geïnformeerd. Op grond van de artikelen 14 en 15 van de Wet Veiligheidsregio s worden de gemeenteraden van de aan de Veiligheidsregio deelnemende gemeenten in de gelegenheid gesteld om hun zienswijze op deze stukken kenbaar te maken. De gemeenteraad wordt gevraagd om vóór 11 juni te reageren. In verband met de planning van de cycli is het echter niet mogelijk om dit onderwerp eerder te agenderen dan op 23 juni Wat gaat het kosten Het risicoprofiel, het dekkingsplan en het beleidsplan zijn onderling samenhangend. De totaalkosten zijn terug te vinden in de begroting 2012 van de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant. 5. Communicatie Op 31 januari 2011 heeft de heer N. van Mourik, directeur van de Veiligheidsregio, tijdens een raadsinformatieavond op het politiebureau informatie verschaft over rampenbestrijding en risicobeheersing in Midden- en West-Brabant. 6. Advies raadscommissie Dit voorstel is besproken in de vergadering van de commissie Bestuur en Middelen van 9 juni De griffier heeft ons over de bespreking het volgende bericht: Dit voorstel wordt besproken tezamen met de voorstellen inzake het regionaal risicoprofiel, het beleidsplan en de jaarrekening 2010 en de begroting In zijn algemeenheid wordt vastgesteld dat de preventie en bestrijding van branden en rampen met de instelling van de Veiligheidsregio op (grote) afstand is komen te staan. Deze afstand maakt het moeilijk voorstellen te overzien en de repercussies van voorstellen goed in te schatten. Raad \ 2011 \ preadvies brandrisicoprofiel en dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant 4

5 Tevens wordt vastgesteld dat de afgesproken taakstellende bezuiniging van 10% door de Veiligheidsregio niet wordt gehaald. Hoewel er an sich geen opmerkingen bij het brandrisicoprofiel en het dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) zijn, wordt afgesproken om het voorstel gelet op het niet halen van de bezuiniging, toch als bespreekstuk te agenderen voor de raadsvergadering van 23 juni Voorgesteld wordt 1. om met instemming kennis te nemen van het dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant met daarin opgenomen: - het brandrisicoprofiel Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant; - de inspanningsverplichting opkomsttijden basisbrandweerzorg; - de organisatie en spreiding van brandweerspecialismen. En hierop geen nadere zienswijze in te dienen. 8. Bijlagen 1. brandrisicoprofiel (ter inzage); 2. voorstel afwijkende opkomsttijden (ter inzage); 3. dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) (ter inzage). Raad \ 2011 \ preadvies brandrisicoprofiel en dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant 5

6 Besluit De raad van de gemeente Loon op Zand; gelet op artikel 14 en 15 van de Wet Veiligheidsregio s en hoofdstuk 3 en 4 van het Besluit Veiligheidsregio s; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 24 mei 2011, nummer 2011/37; gelet op het advies van de commissie Bestuur en Middelen d.d. 9 juni 2011; b e s l u i t : 1. met instemming kennis te nemen van het brandrisicoprofiel en dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant met daarin opgenomen de door het Algemeen Bestuur benoemde speerpunten, en hierop geen nadere zienswijze in te dienen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loon op Zand van 23 juni De raad voornoemd, voorzitter, griffier, Raad \ 2011 \ preadvies brandrisicoprofiel en dekkings- en spreidingsplan brandweer(zorg) Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant 6