Voorstel Gemeenteraad VII- B Onderwerp Portefeuillehouder Verordeningen gemeentelijke belastingen en heffingen en beheerverordening begraafplaatsen 2017 Eelco Eerenberg agendaletter (B)) Programma DV Aangeboden aan Raad 8 november 2016 Stuknummer Corsanummer 1600096394 (invulling door Griffie) Wij stellen u voor te besluiten om: 1. De verordening vast te stellen op de heffing en invordering van: a. Begraafrechten 2017; b. Hondenbelasting 2017; c. Leges 2017; d. Marktgeld 2017 e. Onroerende-zaakbelastingen 2017; f. Precariobelasting 2017; g. Reclamebelasting Centrum 2017; h. Reinigingsheffingen 2017; i. Rioolheffing 2017; j. Toeristenbelasting 2017 k. Haven-, kade- en opslaggelden 2017 2. De kwijtscheldingsverordening 2017 vast te stellen 3. De beheerverordening begraafplaatsen 2017 vast te stellen Inleiding Gemeentelijke belastingen en heffingen In dit voorstel worden de wijzigingen van de belastingverordeningen ten opzichte van 2016 nader toegelicht. Bij het bepalen van de tarieven zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: - uit het coalitieakkoord "Duurzaam, Samen, Sterker!" de afspraak om de lastenverzwaring voor de burgers te beperken; - de Programmabegroting 2017-2020; - het principe de vervuiler betaalt. Beoogd resultaat Met de voorliggende verordeningen worden de belastingtarieven voor 2017 door de raad vastgesteld. Deze verordeningen vormen de juridische basis voor de gemeentelijke belastingen, het in rekening brengen van leges en rechten voor gemeentelijke diensten en de beoordeling van kwijtscheldingsverzoeken. Hiermee wordt de financiering geregeld van een deel van de gemeentelijke taken. De beheerverordening begraafplaatsen 2017 biedt de kaders voor het beheer en gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen. Argumenten 1. Tarieven conform programmabegroting 2017-2020, geen extra lastenverzwaring In het coalitieakkoord wordt uitgegaan dat de lasten voor de inwoners niet verder stijgen dan een reguliere inflatiecorrectie. Op basis van de behandeling van de Programmabegroting 2017-2020 in uw raad is voor 2017 een maximum inflatiecorrectie van 0,9% vastgesteld. In een aantal gevallen worden de leges- en of belastingtarieven met meer dan 0,9% verhoogd. Veelal is dit een uitwerking van eerdere besluitvorming door uw raad. De belastingverordeningen waar dit aan de orde is, worden in dit raadsvoorstel separaat toegelicht. Met een efficiënte dienstverlening en uitvoering van taken willen wij de tarieven van leges en heffingen zo laag mogelijk houden. De kosten die wij maken brengen wij zoveel mogelijk in rekening bij degene die de producten
afnemen. De kostendekkendheid van onze tarieven willen wij zoveel mogelijk op 100% hebben. Dit is niet altijd mogelijk. Enerzijds omdat dit leidt tot onredelijk hoge tarieven, anderzijds omdat bepaalde tarieven door het rijk op een maximum worden gesteld. Daar waar de redactie van een verordening is aangepast zonder dat een inhoudelijke wijziging is beoogd en de tarieven in overeenstemming met de algemene beleidslijn met 0,9% zijn verhoogd, wordt dit niet nader toegelicht. 2.c Leges, Rijksnormen Paspoorten, Rijbewijzen, Kansspelautomaten (Titel 1, hoofdstuk 2, 3 en 14) De rijksoverheid heeft de maxima voor paspoortleges per 1 januari 2017 verhoogd. Deze verhoging is in de Legesverordening verwerkt. De rijbewijstarieven blijven naar verwachting op hetzelfde niveau als in 2016. Het rijk had op het moment dat dit voorstel werd afgerond de maxima voor kansspeltarieven voor 2017 nog niet bekend gemaakt. Indien het rijk deze maxima alsnog verhoogt, zullen wij de tarieven in overeenstemming met de vastgestelde maxima in de Legesverordening 2017 verwerken. Leges omgevingsvergunning Voor de m3-prijzen bij standaard-bouwwerken volgen wij het model van het Nederlands Bouwkosten Instituut 'NBI'. De m-3 prijzen 2017 wijzigen t.o.v. 2016. Diverse onderdelen zijn hierop aangepast. De belangrijkste wijzigingen zijn: - lagere prijzen voor agrariërs; - de opbouw van leges bij productiehallen en winkels is aangepast; - een geringe tariefsverhoging per m3 voor nieuwbouw woningen; - een verlaging van de kosten bij verbouw van woningen. In artikel 2.3.5 brandveiligheid worden de gestaffelde standaardtarieven verhoogd met opslagen. Tevens is naar aanleiding van recente jurisprudentie de staffeling gelijkmatig gemaakt. De opslagen op de standaardtarieven nemen af naar mate de grote van het gebouw toeneemt. Deze methode is ook toegevoegd in onderdeel 2.3.9 Kappen. In artikel 4.a.12 zijn de groene leges opgenomen conform het raadsbesluit van 3 oktober 2016. De regeling is alleen van toepassing voor bouwactiviteiten bij particuliere woningeigenaren. Daarnaast is de plafondfinanciering opgenomen met een verwijzing naar het in de begroting opgenomen plafond budget. Het college is bevoegd deze vrijstellingsregeling buiten werking te stellen - en daarmee het verzoek tot vrijstelling zonder nadere motivering af te wijzen - indien sprake is van een overschrijding van het plafond. 2.e Tarief bepaling Onroerende zaakbelastingen De OZB-tarieven zijn afhankelijk van de WOZ-waarden. De WOZ-waarden worden jaarlijks vastgesteld. In 2017 geldt als waardepeildatum 1-1-2016. De waardebepaling was op het moment dat voorliggend belastingvoorstel moest worden vastgesteld, nog niet volledig afgerond. Op basis van de beschikbare gegevens uit de marktanalyse gaan wij uit van een waardestijging voor woningen van 2,4 procent en voor niet-woningen van een waardedaling van 2,9 procent. Bij de opbrengstberekening houden wij rekening met een beperkte areaaluitbreiding en de afgesproken inflatiecorrectie van 0,9%. Wij stellen dan ook voor de tarieven als volgt vast te stellen, rekening houdend met de hierboven vermelde opbrengsten en de geprognosticeerde waarden van woningen en niet-woningen per 1 januari 2016. Tarieven (% van de WOZ-waarde) 2016 2017 Zakelijk recht woningen 0,1708 0,1683 Zakelijk recht niet-woningen 0,3829 0,3978 Gebruik niet-woningen 0,3150 0,3273 2.e Afvalstoffenheffing Door meer gescheiden (waardevolle) grondstromen (huis-aan-huis) in te zamelen wordt niet alleen een bijdrage geleverd aan de milieu- en duurzaamheidsdoelstellingen, maar kunnen ook de totale kosten voor de inzameling en verwerking worden gedrukt. Nadat u op 12 oktober 2015 besloot tot invoering van Diftar per 1 januari 2017, heeft u in uw vergadering van 18 april jl. nadere beleidskeuzes gemaakt. De toen gemaakte keuzes resulteren in: - Een vast tarief van 199,92.
- Het tarief voor een 240 liter container komt op 6,90 per lediging. Wij hebben eerder uitgesproken dat wij een tarief van 4 tot 6 verwachtten. Dat het tarief nu hoger uitkomt heeft te maken met uw besluit om voor GFT-afval een nultarief te hanteren. De voorlopige aanslag die begin volgend jaar wordt opgelegd is ongeveer gelijk aan de aanslag van afgelopen jaar, namelijk 303,00 voor meerpersoonshuishoudens en 269,00 voor eenpersoonshuishoudens. In februari 2018 volgt de definitieve aanslag en wordt de voorlopige aanslag 2018 gebaseerd op het aanbiedgedrag van 2017. 2.h Rioolheffing De rioolheffing is een bestemmingsheffing. Daaruit vloeit voort dat de kostendekkendheid maximaal 100% mag zijn. De opbrengsten van de rioolheffingen mogen dus structureel niet hoger zijn dan de begrote kosten. De kostendekkendheid van de rioolheffing in de gemeente Enschede is 100%. De basis voor de ontwikkeling van het tarief rioolheffing ligt in het gemeentelijk rioleringsplan (GRP). Uw raad heeft op 12 oktober jl. het geactualiseerde GRP 2017-2020 "Veilig en op Maat" vastgesteld. Het tarief voor het jaar 2017 bedraagt 221,40 euro. Woonlasten Door de invoering van Diftar daalt naar verwachting het aanslagbedrag voor de afvalstoffenheffing voor de meeste huishoudens. Er zijn echter nog geen ervaringscijfers en daarom gaan we bij dit woonlastenoverzicht nog uit van het tarief voor 2016, overeenkomstig het bedrag op de voorlopige aanslag. De tariefsaanpassingen voor de OZB en rioolheffing leiden voor een meerpersoonshuishouden (met eigen woning met een gemiddelde WOZwaarde) tot de volgende woonlastenontwikkeling voor 2017: Woonlastenontwikkeling 2016 2017 OZB Eigenaar (2017: 0,9% lastenverhoging) 262,81 265,18 afvalstoffenheffing (meerpersoons) 303,36 303,36 Rioolheffing 209,16 221,40 TOTAAL 775,33 789,94 Een stijging met 1,9% voor meerpersoonshuishoudingen, die eigenaar/gebruiker zijn van een woning. Voor de huurder van een woning stijgen de woonlasten met 2,4%, want hij/zij betaalt geen onroerende-zaakbelastingen 2.j Toeristenbelasting In de raadsvergadering van 21 september 2015 heeft uw raad besloten een toeristenbelasting in te voeren. De verordening is op 1 april 2016 in werking getreden. De grondslag voor de toeristenbelasting is het aantal overnachtingen. Ook de tarieven van de toeristenbelasting worden jaarlijks geïndexeerd. Om de verblijfsbieders de gelegenheid te bieden met de tariefsverhoging rekening te houden in hun bedrijfsvoering corrigeren wij de tarieven telkens met het inflatiepercentage van het voorafgaande jaar. In 2017 stijgen de tarieven daarom ten opzichte van 2016 dus met 0,8% en in 2018 met 0,9% ten opzichte van 2017. 2.k Havengelden In 2015 is overeengekomen dat de vijf gemeentelijke havens aan het Twentekanaal meer gaan samenwerken. Onderdeel van de afspraak was o.a. vaststellen van dezelfde heffings- en beheersverordening. De tariefstelling in de heffingsverordening is in alle vijf gemeenten ook gelijk. De bevordering van duurzaamheid is een belangrijk speerpunt. De vijf havens willen het gebruik van de havens door schonere schepen stimuleren. Dit kan door de tarieven te differentiëren op basis van het Green Aword certificaat dat door meer gemeentelijke havens nu al wordt geaccepteerd. Het basistarief (voor niet gecertificeerde schepen wordt in de vijf gemeenten verhoogd van 0,12 per ton naar 0,135. Voor schepen met een bronzen, zilveren of gouden Green Award certificaat gelden kortingspercentages van respectievelijk 5, 7,5 en 10%. In de toekomst kunnen deze percentages wijzigen om eigenaren van schepen aan te sporen duurzaamheidsmaatregelen te treffen. De kade- en opslaggeldtarieven worden met 2% verhoogd. Omdat de vijf havens gelijk optrekken wordt afgeweken van de geldende inflatiecorrecties in de vijf gemeenten. De gemeenten zoeken naar een modus om de tarieven periodiek aan te passen. 3. Verordening beheer begraafplaatsen De beheerverordening van de gemeentelijke begraafplaatsen 2017 is uitgebreid met de mogelijkheid tot het doen van reserveringen van bepaalde graven. Verder wordt de mogelijkheid geboden voor rechthebbenden om graven
van onbepaalde tijd om te zetten naar graven met uitsluitend recht om opnieuw te kunnen begraven in deze graven. Kanttekeningen N.v.t. Bijdrage aan duurzaamheidsdoelstellingen In de basis zijn de belastingverordeningen bedoeld voor dekking van de kosten van een aantal gemeentelijke taken. Eén van de uitgangspunten die wordt gehanteerd is 'de vervuiler betaalt'. Daarmee wordt een relatie gelegd met de duurzaamheidsdoelstellingen. Kosten, opbrengsten, dekking De opbrengsten zijn verwerkt in de programmabegroting 2017-2020 Communicatie Na vaststelling door de gemeenteraad worden de vastgestelde verordeningen op de voorgeschreven wijze gepubliceerd en 6 weken ter inzage gelegd in het Stadskantoor. Vervolg Zie communicatie. Bijlagen 1. Belastingverordeningen 2017: - Begraafrechten 2017; - Haven- kade- en opslaggeld 2017; - Hondenbelasting 2017; - Leges 2017; - Marktgeld 2017; - Onroerende zaakbelastingen 2017; - Precariobelasting 2017; - Reclamebelasting 2017; - Reinigingsheffingen 2017; - Rioolheffing 2017; - Toeristenbelasting 2017. - Haven-, kade- en opslaggelden 2017 - Kwijtscheldingsverordening 2017 2. Beheerverordening begraafplaatsen 2017 Burgemeester en Wethouders van Enschede, De loco-secretaris, de Burgemeester, E.A. Smit dr. G.O. van Veldhuizen
Besluit Van de Raad van de gemeente Enschede, gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van Vastgesteld in de vergadering van De Griffier, R.M. Jongedijk de Voorzitter dr. G.O. van Veldhuizen