Raadsvoorstel *16.I001047* 16.I Vergaderdatum: 20 december 2016 Registratienummer: 2016/77 Agendapunt nummer: 13

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Vergadering Gemeenteraad Oirschot Vergaderdatum: 20 december 2016 Registratienummer: 2016/77 Agendapunt nummer: 13 Onderwerp Belastingverordeningen 2017 Voorstel De volgende (belasting) verordeningen vast te stellen: 1. Verordening op de heffing en invordering van onroerende - zaakbelastingen Verordening op de heffing en invordering van reinigingsrechten Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing Verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting Verordening op de heffing en invordering van forensenbelasting Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting Verordening op de heffing en invordering van leges Tarievenverordening 2017 Daarnaast wordt voorgesteld om in te stemmen met de wijziging van de begroting Aanleiding Op 25 oktober jl. is de begroting 2017 vastgesteld, inclusief de paragraaf F lokale heffingen. De verdere uitwerking vindt daarna plaats in de verschillende belastingverordeningen waarover de raad in de laatste raadsvergadering van het "oude" jaar voorstellen worden gedaan. In genoemde paragraaf F is vermeld dat de daar genoemde tarieven een voorlopig karakter hebben. De definitieve tarieven worden meegenomen bij het vaststellen van de verordeningen. Sinds eind oktober hebben zich bij enkele belastingen ontwikkelingen voorgedaan waardoor de definitieve tarieven afwijken van de voorlopige tarieven. Dit betreft de afvalstoffenheffing, de belastingen waarbij voor het bepalen van het tarief de hertaxatie voor de Wet Waardering Onroerende Zaken van invloed is (OZB en forensenbelasting) en de reclamebelasting. Daarnaast zijn voor een aantal (leges)tarieven door de rijksoverheid maximum - tarieven vastgesteld, die prevaleren boven ons eigen beleid. Ook zijn bij een beperkt aantal vergunningen regionale afspraken gemaakt over de hoogte van de leges waaraan wij ons geconformeerd hebben. \blz. 1

2 Tot slot nemen we de redactionele aanpassingen mee die de VNG (heeft) verwerkt in haar model - verordeningen. Omdat deze wijzigingen geen beleidsmatige gevolgen hebben gaan we daar in de toelichting in dit voorstel niet nader op in. Argumenten Hieronder hanteren wij per belasting een vaste opbouw. We beginnen met de beleidsuitgangspunten zoals die zijn opgenomen in de begroting 2017, daarna de (gewijzigde) beleidsuitgangspunten die we hanteren in dit voorstel, vervolgens wordt het tarief behandeld inclusief verwijzingen naar rijksbeleid of regionale afspraken en als laatste overige redactionele wijzigingen. De voorgestelde tarieven en de overige redactionele wijzigingen zijn verwerkt in de belastingverordeningen 2017, die integraal deel uitmaken van dit voorstel. 1. Onroerende zaakbelastingen Verhoging tarieven met 1,75% trendmatige stijging Daarnaast verlaging van de tarieven ter compensatie van de waardestijging van de WOZ objecten. De gemiddelde waardestijging voor woningen is door ons bij het opstellen van de begroting berekend op 3,00%, bij de niet-woningen is uitgegaan van een daling met 1,00%. Gewijzigde uitgangspunten ten opzichte van begroting Van het taxatiebureau zijn nagenoeg alle gegevens ontvangen voor de komende hertaxatie. De gemiddelde waardestijging bedraagt voor de woningen 1,99%. Bij de woningen kennen we vijf categorieën die ieder een verschillende waarde - ontwikkelingen kennen, als volgt: Categorie Percentage Nieuwe waarde Oude waarde 2^1 kap woningen -1, vrijstaande woningen 3, rij-en hoekwoningen 3, etagewoningen 3, garageboxen 14, recreatiewoningen 1, gemiddeld 1, Voor de niet woningen zijn verreweg de meeste objecten gecontroleerd, de gemiddelde waardedaling bedraagt 3,89%. Binnen de niet - woningen onderscheiden we drie categorieën die ieder voor zich een verschillende waarde ontwikkeling laat zien, als volgt: \blz. 2

3 Categorie Percentage Nieuwe waarde Oude waarde agrarische objecten -6, incourante niet-woningen -2, courante niet-woningen -1, gemiddeld -3, Tarieven 2017 Het tarief voor woningen wordt dusdanig verhoogd dat de gemiddelde aanslag 2017 ten opzichte van vorig jaar in euro s 1,75% hoger wordt. Het effect van de waardestijging c.q. waardedaling wordt volledig geëlimineerd, uitgangspunt is dat de taxaties op zich niet leiden tot minder of meer opbrengsten. De tarieven voor de OZB worden uitgedrukt in een percentage van de WOZ-waarde, waarbij gerekend wordt met vier cijfers achter de komma. Dit leidt tot de volgende tarieven: Tarief eigenarenbelasting woningen : 0,1378% (vorig jaar 0,1354%) Tarief eigenarenbelasting niet woningen : 0,2490% (vorig jaar 0,2447%) Tarief gebruikersbelasting niet - woningen : 0,2002% (vorig jaar 0,1968%) 2. Reinigingsheffingen Percentage kostendekking 100%. Verhoging tarieven met 1,75% trendmatige verhoging Gewijzigde uitgangspunten ten opzichte van de begroting Na het opstellen van de begroting 2017 zijn de cijfers van de nieuwe aanbesteding bekend geworden. Deze aanbesteding leidt tot lagere lasten voor de gemeente. Als we de tarieven verhogen met 1,75% ontstaat de situatie dat we (ruim) meer dan 100% kostenverhaal toepassen. Dat is wettelijk niet toegestaan, en bovendien in strijd met het uitgangspunt van de raad. Dit overschot willen wij ten gunste van de burger laten komen door het vast recht te verlagen. Daarnaast verlagen we de tarieven voor de verzamelcontainers omdat daar ook een vast recht in mee is genomen. Het vast recht wordt met 6,75% verlaagd. De tarieven voor de verzamelcontainers worden verlaagd met 3,2% Uitgaande van deze tarieven is sprake van een gering overschot, conform uitgangspunt 100% kostendekking. \blz. 3

4 Tarieven 2017 Onderstaande tabel geeft schematisch de diverse tarieven en verschillen weer. Omschrijving Eenheid Tarief 2017 Tarief 2016 Verschil 0% stijging / daling t.o.v. tarieven 2016 Vast recht Jaar 76,32 81,84 5,52 -/- 6,75% daling GFT 25 liter Lediging 1,00 1,00 0,00 Geen wijziging GFT 140 liter Lediging 1,50 1,50 0,00 Geen wijziging GFT 240 liter Lediging 1,94 1,94 0,00 Geen wijziging Rest 40 liter Lediging 5,99 5,99 0,00 Geen wijziging Rest 60 liter Lediging 7,51 7,51 0,00 Geen wijziging Rest 140 liter Lediging 13,50 13,50 0,00 Geen wijziging Rest 240 liter Lediging 21,01 21,01 0,00 Geen wijziging Verzamelcontainer Eenpersoonshuish Verzamelcontainer Meerpersoonshuish Jaar 126,84 131,04 4,20 3,2% daling Jaar 253,18 262,08 8,40 3,2% daling 3. Rioolheffing Percentage kostendekking 100%. Op grond van het in juni vastgestelde vgrp (Gemeentelijke Riolerings) Plan (GRP) wordt uitgegaan van een tariefsverhoging met 3,75% Gewijzigde uitgangspunten ten opzichte van begroting Niet van toepassing Tarieven (op jaarbasis) m 3 waterverbruik Tarief 2017 Tarief 2016 Tot 101 m 3 120,36 116, m m 3 179,28 172, m m 3 356,64 343,80 Boven 501 m 3 719,76 693,72 \blz. 4

5 4. Toeristenbelasting Verhoging tarief met 1,75% trendmatige verhoging Gewijzigde uitgangspunten ten opzichte van begroting Niet van toepassing. Tarief 2017 Het tarief wordt verhoogd naar 1,50 per persoon per overnachting (in ,47). 5. Forensenbelasting Beleidsuitgangspunten begroting 2016 Verhoging tarief met 1,75% trendmatige verhoging Daarnaast verlaging van de tarieven ter compensatie van de waardestijging van de WOZ objecten. De gemiddelde waardestijging voor woningen is door ons bij het opstellen van de begroting berekend op 3,00%, Het voorlopige tarief is berekend op 3,00 o/oo van de WOZ-waarde Gewijzigde uitgangspunten ten opzichte van begroting 2017 Van het taxatiebureau zijn de gegevens ontvangen voor de komende hertaxatie. Voor de categorie recreatiewoningen bedraagt de gemiddelde waardestijging 1,87%. Tarief 2017 Het tarief wordt dusdanig verhoogd dat de gemiddelde aanslag 2017 ten opzichte van vorig jaar in euro s 1,75% hoger wordt. Het effect van de waardestijging van 1,87% wordt volledig geëlimineerd, uitgangspunt is dat de taxaties op zich niet leiden tot minder of meer opbrengsten Het tarief bedraagt een promillage van de WOZ-waarde. Het definitieve tarief wordt voor 2017 verlaagd naar 2,89 o/oo (vorig jaar was dit tarief 2,95 o/oo). 6. Reclamebelasting Algemeen De gemeente Oirschot heft en int deze belasting ten behoeve van het centrummanagement Oirschot (CMO). De opbrengst wordt onder aftrek van een vergoeding voor perceptiekosten doorbetaald aan CMO. De hoogte van de opbrengst en het daaruit volgende tarief worden bepaald in overleg met en op verzoek van CMO. Omdat CMO ons niet tijdig heeft verzocht voor aanpassing van tarieven en/of opbrengst zijn wij bij het opstellen van de begroting 2017 uitgegaan van gelijke tarieven als in De belasting wordt berekend over de WOZ waarde. Het tarief blijft 1,32 per 1.000, - WOZ-waarde. Het minimum bedrag is 250, - en het maximum bedrag bedraagt 650, -. \blz. 5

6 Gewijzigde uitgangspunten ten opzichte van de begroting 2017 Zeer onlangs hebben gesprekken plaatsgevonden met CMO. Voor het jaar 2017 verzoeken zij aan de gemeente uit te gaan van de volgende uitgangspunten: Bruto opbrengst ,- ( ,-) Leegstand 10%, waardoor de netto-opbrengst geraamd kan worden op ,- ( ,-) Minimum vast bedrag van 375,- per WOZ-object ( ,-) Maximum vast bedrag van 775,- per WOZ-object (2016 ( 650,-) Het tarief voor panden die op basis van de WOZ-waarde een aanslag ontvangen tussen 375,- en 775,- wordt afgeleid van een rekenmodule. Op basis daarvan is dit midden tarief becijferd op 0,1450% (vorig jaar nog 0,1325%) per 1.000,- WOZ-waarde Aan CMO is als randvoorwaarde meegegeven dat deze voorgestelde aanpassing moet wordt ondersteund door een besluit van (een meerderheid van) de ondernemers. Als dit besluit niet vóór 20 december 2016 wordt overlegd aan de gemeente blijven de tarieven ongewijzigd. Het is de taak van CMO om hierover tijdig met de ondernemers in gesprek te gaan. De gemeente heeft hierin geen rol. Tarieven 2017 Zoals hiervoor gesteld voeren wij deze belasting slechts op verzoek van CMO uit. De voorgestelde tarieven en opbrengst nemen wij over van hen. Overige redactionele aanpassingen In artikel 5 lid 5 wordt het (minimum) bedrag van de heffingsmaatstaf (in casu de WOZ-waarde van de niet woning of bij gemengd gebruik het gedeelte dat bestemd is voor bedrijfsdoeleinden) gewijzigd van ,80 in ,60. Dit komt door het verhogen van het minimum vast bedrag tot 375,-.. Het (maximum) bedrag van de heffingsmaatstaf wordt verhoogd van ,80 naar , Dit komt door het verhogen van het maximum vast bedrag tot 775,-.. In artikel 2 word in de huidige verordening verwezen naar een (klein) kaartje dat als bijlage bij de verordening behoort. In de praktijk ontstaat met enige regelmaat discussie over de afbakening. Door exact straten met eventueel huisnummers te noemen (in geval dat slechts een gedeelte van een straat ligt binnen het gebied waar de belasting wordt geheven) verwachten we meet duidelijkheid te verschaffen aan onze ondernemers in het centrumgebied. De straten / huisnummers zijn beoordeeld op actualiteit en waarop van toepassing aangepast. 7. Leges Verhoging tarief met 1,75% trendmatige verhoging Voor de leges omgevingsvergunning en ruimtelijke procedures vindt een onderzoek plaats om te komen tot 100% kostendekking. \blz. 6

7 Gewijzigde uitgangspunten ten opzichte van begroting 2016 Een belangrijk deel van de kosten van de omgevingsvergunningen heeft betrekking op VTH. Voor het onderbouwen van de legestarieven zijn we afhankelijk van aanlevering van gegevens door de afdeling VTH van de SK. De directie heeft ons schriftelijk laten weten dat zij pas medio / eind 2017 in staat is om enigszins betrouwbare informatie aan te leveren, die gebruikt kan worden voor het berekenen van de legestarieven Voor het bepalen van de legestarieven 2017 zullen we ons moeten baseren op andere gegevens dan wel de voor 2016 gehanteerde methode moeten continueren. Volstaan wordt nu met een algemene trendmatige verhoging van 1,75%. Uitzondering betreft een beperkt aantal tarieven waarvoor het ministerie een (maximum) tarief heeft bepaald. Voor de ruimtelijke procedures wordt een extra verhoging doorgevoerd om te komen tot 100% kostendekking. Omdat deze procedures in eigen huis worden uitgevoerd beschikken we wel over onderliggende gegevens. Een beperkt aantal tarieven omgevingsvergunning is aangepast op verzoek van VTH. De legestarieven van de Kempengemeenten kennen daardoor meer uniformiteit, hetgeen de uitvoering door VTH vereenvoudigd met als gevolg lagere uitvoeringskosten. De financiële gevolgen voor onze gemeente door deze aanpassingen zijn zeer beperkt, sommige tarieven gaan omlaag en andere omhoog. In algemene zin kan worden gesteld dat met de voorgestelde wijzigingen kleinere woningbouwprojecten en bedrijfsruimten wat goedkoper worden en groetere projecten wat duurder. Dit is in lijn met de resultaten van andere onderzoeken die al eerder hebben vastgesteld dat Oirschot relatief duur is voor kleinere aanvragen en goedkoop voor grotere projecten. Tarieven 2017 Kortheidshalve verwijzen wij naar de tarieventabel die behoort bij de legesverordening. Het groot aantal tarieven maakt het ondoenlijk om deze te noemen in dit voorstel. De belangrijkste wijzigingen / aandachtspunten worden hieronder bij het onderdeel tarieventabel genoemd. Redactioneel In de legesverordening wordt een nieuwe vrijstellingsbepaling opgenomen voor plaatselijke verenigingen zonder winstoogmerk. De tekst luidt : voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een vergunning, ontheffing of melding van een evenement als bedoeld in artikel 2:25 van de Algemene plaatselijke verordening, welke zonder winstoogmerk wordt georganiseerd door een vereniging uit de gemeente Oirschot, ten behoeve van inwoners uit de gemeente Oirschot, worden geen leges geheven. Deze vrijstelling geldt bijvoorbeeld het Sinterklaascomité. Tarieventabel behorende bij de legesverordening Titel 1 algemene dienstverlening De tarieven bij burgerlijke stand worden verhoogd van 12,80 naar 12,90, respectievelijk van 22,80 naar 22,90. Deze tarieven zijn landelijk vastgesteld en gelden voor iedere gemeente \blz. 7

8 De (maximum) tarieven van hoofdstuk 2 reisdocumenten zijn ook landelijk vastgesteld. Wij nemen deze over, afgerond op 0,05. De tarieven voor rijbewijzen, opgenomen in hoofdstuk 3 blijven ongewijzigd ten opzichte van De tarieven voor hoofdstuk 16 kansspelen zijn wettelijk vastgelegd. De tarieven van hoofdstuk 18 telecommunicatie zijn regionaal vastgesteld. Titel 2 dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving / omgevingsvergunning Tarief voor vooroverleg conceptaanvraag laten vervallen. Hiermee wordt voorkomen dat veel aanvragen worden ingediend die niet compleet zijn. Als gevolg van de nieuwe Wet natuurbescherming zijn nieuwe tarieven opgenomen. 8. Tarievenverordening Algemeen De tarievenverordening is juridisch bezien geen belastingverordening en daarom is aan deze verordening in de paragraaf lokale heffingen geen aandacht besteed. In de tarievenverordening nemen we bedragen op voor algemene dienstverlening die we als gemeente verrichten voor derden en die niet in andere wettelijke regelingen / verordeningen zijn opgenomen. Met de tarievenverordening creëren we duidelijkheid voor zowel aanvrager als eigen organisatie. Tarieventabel behorende bij de tarievenverordening In principe worden alle tarieven trendmatig verhoogd met 1,75% De tarieven onder 8.1. vervallen omdat de voorzieningen in de passantenhaven niet meer beschikbaar zijn Het tarief genoemd onder wordt verhoogd van 0,08 naar 0,09. Risico s Wij zien geen risico s die voortvloeien uit het vaststellen van de belastingverordeningen. kosten en dekking De opbrengsten van de diverse belastingen zijn meegenomen in de begroting 2017, die uw raad op 25 oktober heeft vastgesteld. Voor de afvalstoffenheffing en de reclamebelasting (onder voorwaarde dat het besluit van de ondernemers tijdig bij de gemeente wordt overlegd) is afgeweken van de ramingen die in de begroting zijn opgenomen. Deze wijzigingen zijn verwerkt in een begrotingswijziging die bij dit voorstel ter inzage ligt. Overigens hebben deze wijzigingen geen gevolgen voor het saldo van de begroting. \blz. 8

9 Vervolg Nadat de raad de diverse (belasting) verordeningen heeft vastgesteld vindt publicatie plaats in Oirschots Weekjournaal. Tussen de datum van publicatie en de datum dat de verordeningen in werking treden moeten acht dagen zitten. De verordeningen treden in werking per 1 januari Daarnaast worden alle verordeningen opgenomen op de gemeentelijke website alsmede op overheid.nl waar alle regelingen van rijk en de lagere overheden worden gepubliceerd. Bijlagen Bij dit voorstel behoren acht (belasting) verordeningen. Bij de legesverordening en de tarievenverordening behoren nog aparte tarieventabellen. Alle verordeningen zijn meegezonden bij dit voorstel en maken integraal deel uit van besluitvorming door de raad. Over iedere verordening moet de raad expliciet een besluit nemen. Daarnaast behoort bij dit voorstel een wijziging van de begroting Oirschot, 22 november 2016 burgemeester en wethouders, Joost Michels, Secretaris Ruud Severijns, Burgemeester \blz. 9

10 Raadsbesluit Vergadering: Gemeenteraad Oirschot Vergaderdatum: 20 december 2016 Registratienummer: 2016/77 De raad der gemeente Oirschot; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 22 november 2016; gegeven de agendering door het Presidium d.d. 6 december 2016; besluit: De volgende (belasting) verordeningen vast te stellen: 1. Verordening op de heffing en invordering van onroerende - zaakbelastingen Verordening op de heffing en invordering van reinigingsrechten Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing Verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting Verordening op de heffing en invordering van forensenbelasting Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting Verordening op de heffing en invordering van leges Tarievenverordening In te stemmen met de begrotingswijziging 2017 Aldus besloten in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Oirschot van 20 december 2016, De gemeenteraad, Han Struijs, griffier Ruud Severijns, voorzitter \blz. 10