Raadsvoorstel. Raadsvergadering : Voorstel : Agendapunt : <###>

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Raadsvergadering : Voorstel : Agendapunt : <###> Zaaknummer : 1894/2012/ Documentnummer : 1894/2012/ Datum : <datum> Onderwerp Wijzigen tarieven en bepalingen gemeentelijke belastingen Voorstel 1. Vast te stellen dat de tarieven en bepalingen van de gemeentelijke belastingen worden gewijzigd zoals aangegeven op de bijlagen. 2. De wijzigingen in de belastingverordeningen: onroerende-zaakbelastingen, reinigingsheffingen, rioolheffing, verblijfsbelasting, waterverblijfsbelasting, forensenbelasting, brandweerrechten, lijkbezorgingsrechten en marktgelden vast te stellen. Inleiding Het is gebruikelijk om in het laatste kwartaal van het jaar het tarievenbeleid te behandelen. Verder dient voor 1 januari 2013 de afvalstoffenheffing verder geharmoniseerd te worden. Doelstelling 1. komen tot het vaststellen van de tarieven 2013; 2. harmoniseren van de afvalstoffenheffing; 3. differentiëren van de rioolheffing 4. harmoniseren van beleids- en uitvoeringsregels in verband met de taakoverdrachten naar Belastingsamenwerking Gemeenten en Waterschappen (BsGW) 5. gevolg geven aan bedrijfsmatige dan wel maatschappelijke ontwikkelingen. Relatie (programma)begroting Dit voorstel draagt bij aan de realisatie van de volgende doelstelling en uitvoeringsafspraak uit de (programma)begroting: het genereren van middelen via het heffen van belastingen. Argumenten 1.1 Bij het vaststellen van de begroting 2013 zijn principe-besluiten genomen met betrekking tot de gemeentelijke belastingen. Bij het vaststellen van de begroting 2013 is als uitgangspunt genomen om: de tarieven voor de onroerende-zaakbelastingen te verhogen zodat de opbrengst ten opzichte van 2012 stijgt met 3%; het tarief van de rioolheffing aan te passen conform het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP); de tarieven van de (water)verblijfsbelasting en forensenbelasting te handhaven; de tarieven voor de overige belastingen te verhogen met 1% inflatie. 1.2 Bij het vaststellen van de tarieven voor 2012 is door de raad bepaald dat met ingang van % van het belastingbedrag van de rioolheffing bij de gebruiker in rekening wordt gebracht.

2 Bij de harmonisatie van de rioolheffing met ingang van 2012 is besloten om vanaf 2013 het te betalen bedrag door de eigenaar, jaarlijks met 20% af te bouwen zodat in 2017 de aanslag rioolheffing door de gebruiker wordt betaald. 1.3 In de begroting zijn taakstellende bezuinigingen opgenomen voor 2012 t/m Bij de bezuinigingsvoorstellen van 2011 is een extra verhoging van de lijkbezorgingsrechten (begraafrechten) opgenomen van 8% per jaar voor 2012 t/m Dit om reden dat deze rechten niet kostendekkend zijn en onder het landelijk gemiddelde liggen. Deze extra verhoging geldt naast de trendmatige verhoging van 1%. 1.4 De waardeontwikkeling noopt tot een extra verhoging van de OZB-tarieven. De grondslagen voor de onroerende-zaakbelastingen worden jaarlijks aangepast aan de marktontwikkeling. De waarden voor 2013 worden vastgesteld naar het waardeniveau op 1 januari Naar verwachting dalen de waardes van de onroerende zaken ten opzichte van vorig jaar. Wil men een gelijke opbrengst genereren is een (extra) verhoging van de tarieven noodzakelijk. Zoals in het verleden bij stijgende waardes de percentages werden verlaagd, worden nu bij de daling van de ozb-waardes deze iets verhoogd om toch dezelfde opbrengst als voorheen te realiseren. Op basis van de huidige inzichten is gerekend met een extra verhoging van 3,6% voor de woningen en 3% voor de niet-woningen. Zodra de nieuwe WOZ-waarden bekend zijn en sterk afwijken vindt er een herberekening van de tarieven plaats en wordt aan de gemeenteraad voorgesteld deze met terugwerkende kracht te verlagen. Voor alle duidelijkheid wordt opgemerkt dat de verhoging van de percentages in combinatie met de verlaging van de OZB-waardes géén kosten- c.q. lastenverhoging voor een gemiddeld huishouden met zich meebrengt. 1.5 Op grond van de Wet ARHI dienen de tarieven afvalstoffenheffing verder geharmoniseerd te worden. Verder uitstel van harmoniseren is niet mogelijk. Dat wil zeggen dat met ingang van 2013 voor een gelijke dienstverlening eenzelfde tarief dient te gelden. Slechts voor de nieuwe inzamelmethode wordt een lager tarief gehanteerd. 1.6 In verband met de taakoverdracht naar het BsGW dienen een aantal beleids- en uitvoeringsregels te worden gewijzigd. Per 1 januari 2013 gaat het BsGW de heffing en invordering van een aantal belastingen en de uitvoering van de Wet WOZ overnemen. Inmiddels zijn 11 gemeenten bij dit samenwerkingsverband aangesloten. Teneinde zo efficiënt mogelijk te kunnen opereren is het gewenst een aantal beleids- en uitvoeringsregels van de deelnemende partijen op elkaar af te stemmen. Kanttekeningen 1.1 De differentiatie bij de rioolheffing leidt tot een lastendrukverschuiving van de eigenaren naar de gebruikers. Raadsbreed is in december 2011 gekozen voor deze geleidelijke lastendrukverschuiving bij de rioolheffing van eigenaar naar gebruiker. Voor gebruikers die tevens eigenaar zijn maakt dit natuurlijk geen verschil. 1.2 Waardeontwikkeling leidt tot verschuivingen per individuele belastingplicht. Omdat de waardeontwikkeling niet voor alle onroerende zaken gelijk is leidt dit voor individuele belastingplichtigen mogelijk tot verschuivingen. Ook dit is inherent aan de systematiek van heffen naar de waarde in het economische verkeer van onroerende zaken. 1.3 De verdere harmonisatie van de tarieven afvalstoffenheffing leidt voor een beperkte groep tot belastingverhoging. Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 2 van 7

3 Voor de harmonisatie golden er ongeveer 80 tarieven. Nu dit aantal wordt teruggebracht naar zes leidt dit voor een aantal belastingplichtigen tot een belastingverhoging. Het tarief voor een gemiddeld huishouden (meerpersoonshuishouden met 140 liter grijze en 140 liter groene container) daalt echter van 218,65 naar 210,00. Financiën De financiële gevolgen van dit voorstel zijn verwerkt in de begroting. De gemiddelde lastendruk van de burger stijgt hierdoor van 636,42 (2012) naar 643,67 (2013) ofwel met 1,14%. Communicatie 1. Deze wijzigingen van de belastingverordeningen worden in alle lokale nieuwsbladen gepubliceerd. 2. Verder worden de belastingplichtigen geïnformeerd via een bijsluiter bij de aanslagen Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas, de gemeentesecretaris/directeur, drs. H. Mensink de burgemeester, W.J.G. Delissen-van Tongerlo Behandelend portefeuillehouder(s): Bijlage(n): Overzicht wijzigingen tarieven en bepalingen per belastingverordening 2013 Ter inzage: Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 3 van 7

4 Overzicht wijzigingen tarieven en bepalingen per belastingverordening 2013 Verordening brandweerrechten Peel en Maas De tarieven zijn verhoogd met één procent en afgerond op volle 0,05. Legesverordening Peel en Maas In juni 2012 heeft de raad de kostendekkendheid van de verschillende belastbare feiten in de legesverordening verhoogd van 54,22 naar 66,37% door de tarieven bij te stellen. Aangezien het besluit tot wijziging van de legesverordening ingaat met ingang van 2013 is nu geen wijziging van de verordening nodig. Verordening lijkbezorgingsrechten Peel en Maas In de begroting 2012 zijn taakstellende bezuinigingen opgenomen waaronder het 4 jaar lang extra verhogen van de tarieven lijkbezorgingsrechten met 8%. Op grond hiervan zijn de tarieven 2013 verhoogd met 9% (inclusief 1% inflatie). Verordening marktgeld Peel en Maas De tarieven zijn verhoogd met één procent en afgerond op volle 0,05. Verordening onroerende-zaakbelastingen Peel en Maas De grondslagen voor de onroerende-zaakbelastingen worden jaarlijks aangepast aan de marktontwikkeling. De waarden voor 2013 worden vastgesteld naar de situatie op 1 januari Uit de voorlopige resultaten van de marktanalyse blijkt dat de waarden van de onroerende zaken ten opzichte van vorig jaar dalen. Wil men een gelijke opbrengst genereren is een (extra) verhoging van de tarieven noodzakelijk. Op basis van de huidige inzichten is bij de tariefberekening uitgegaan van: a) een daling van de ozb-waarde bij de woningen van gemiddeld 3,6%; b) een waardevermindering bij de niet-woningen van gemiddeld 3%; c) een totale ozb-waarde woningen ad ,- d) een totale ozb-waarde niet-woningen ad ,- e) het doorvoeren van een trendmatige verhoging van 3% en f) het realiseren van de in de begroting gestelde ozb-opbrengst van ,- Dit leidt tot de volgende opstelling: Tarief eigenarenbelasting woningen 2012 = 0,0832 Tarief eigenarenbelasting woningen 2013 = 0,0832 x 100/96,4 x 1,03 = afgerond 0,0889 Tarief eigenarenbelasting niet-woningen 2012 = 0,1413 Tarief eigenarenbelasting niet-won = 0,1413 x 100/97 x 1,03 = afgerond 0,1500 Tarief gebruikersbelasting niet-woningen 2012 = 0,1131 Tarief gebruikersbelasting niet-won = 0,1131 x 100/97 x 1,03 = afgerond 0,1201. Ter verduidelijking is een voorbeeld opgenomen: Waarde woning eigenarenbelasting o.b.v. tarief 0,0832 bedraagt 199,68. Waarde daalt met 3,6% in 2012 tot eigenarenbelasting o.b.v. tarief 0,0832 is 192,49. Uitgangspunt moet zijn dat de ozb-belasting 2013 ten opzichte van 2012 met 3% stijgt van 199,68 tot 205,67. Door het toepassen van het voorgestelde tarief van 0,0889 wordt op basis van de lagere waarde toch 205,67 aan ozb-eigenarenbelasting opgelegd. Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 4 van 7

5 Zodra de nieuwe waarden bekend zijn en de waardevermindering is beduidend minder dan de gehanteerde percentages, vindt er een herberekening van de tarieven plaats en wordt aan de gemeenteraad voorgesteld deze met terugwerkende kracht te verlagen. Verordening rioolheffing Met ingang van 2012 zijn de tarieven voor de rioolheffing geharmoniseerd. Daarbij is een tarief voor de eigenaar bepaald op 234,60. Daarbij is bepaald om vanaf 2013 het te betalen bedrag door de eigenaar in vijf jaar af te bouwen met 20% zodat in 2017 de aanslag rioolheffing voor 100% door de gebruiker wordt betaald. Met ingang van 2013 zijn dan ook twee belastingplichtigen (de eigenaar en de gebruiker) opgevoerd met twee tarieven (eigenarendeel 196,00 en gebruikersdeel 49,00). Dit betekent een stijging van het tarief van 234,60 naar 245,00 ofwel een stijging van 4,4%. Deze stijging is gebaseerd op het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) waarbij een inflatiepercentage van ruim 2% wordt gehanteerd en waarbij rekening is gehouden met een extra verhoging van 2% om (stapsgewijs) toe te groeien naar een kostendekkend tarief in Verordeningen reinigingsheffingen Harmonisatie afvalstoffenheffing Op dit moment kennen we circa 80 verschillende tarieven afvalstoffenheffing. Dit zijn nog de tarieven van de 4 voormalige gemeenten. In het kader van de Wet ARHI dienen deze tarieven geharmoniseerd te worden. De afvalinzameling zelf is nog niet geharmoniseerd. Uit jurisprudentie blijkt dat een harmonisatie moet of het moet heel duidelijk zijn dat er in een deel van de gemeente een andere vorm van dienstverlening is. In de voormalige gemeenten Meijel en Kessel wordt nu een diftarsysteem gehanteerd: voor een bepaald basistarief mag een huishouden 14x grijs en 18x de groene container aanbieden. Meer aanbiedingen moeten worden bijbetaald. De hamvraag is of in de voormalige gemeenten Meijel en Kessel andere dienstverlening aan de orde is dan in de andere kernen. De conclusie is dat de dienstverlening ongeveer gelijk is: alle huishoudens mogen elke week hun groene of grijze container aan de weg zetten. Maar door het diftarsysteem in de voormalige gemeenten Meijel en Kessel betekent dit wel dat deze huishoudens met een aanbiedfrequentie en verrekening van 26x grijs en 26x groen veel duurder uit zijn. En dit is niet toegestaan. Doel: nieuw inzamelmethodiek met eenvoudige tarieven, die enkel een verschil maken tussen één- en meerpersoonshuishoudens, met als uitgangspunten: 1. Afval=grondstof, servicegericht worden grondstoffen zoveel mogelijk aan huis opgehaald, met als doel zo min mogelijk restafval. 2. Uitgangspunt: verschil in tarief voor één- en meerpersoonshuishoudens van 50,00 In alle kernen behalve Kessel en Kessel-Eik wordt nu een verschil in tarief gehanteerd tussen één- en meerpersoonshuishoudens, dit verschil varieert van 36,00 tot 65, Overgangsituatie: diverse systemen voor afvalinzameling; wel al naar één tarief. Op dit moment betalen de huishoudens veelal een basistarief voor een 140 liter grijze container met een toeslag voor een gft-container ( 24,00 tot 67,00). Het afvalbeleid is er op gericht dat de burgers het afval zoveel mogelijk scheiden. Er zit nog veel keukenafval in het restafval (40% van het gewicht van de restafvalcontainer bestaat uit gftafval) en daarom willen we stimuleren dat mensen meer de groene container gaan gebruiken. Daarom willen we af van de toeslag voor de gft-container. Ieder huishouden heeft recht op een gft-container. Harmoniseren leidt tot verschuivingen in de individuele belastingdruk. Denk aan het schrappen van verschillende toeslagen per soort inzamelingsmiddel of het laten vervallen van een korting voor bovenwoningen (in voormalig Helden) bij het gebruik van een gft-emmer. Dit is echter inherent aan harmoniseren. 2013: Toeslag voor grotere grijze container voor restafval 240 of extra grijze container 95,00. Huishoudens betalen nu een toeslag voor een grotere grijze container of een extra container Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 5 van 7

6 ( 95,00 tot 105,00). Voor Meijel en Kessel gelden nu hele andere toeslagen voor diverse soorten volumes, al deze verschillende toeslagen zullen verdwijnen. Het voorstel is om in 2013 de toeslag voor een grotere of extra container te blijven hanteren. Bij de nieuwe methodiek van inzamelen verdwijnt deze toeslag, omdat de grijze container wordt ingezet voor grondstoffen (plastic verpakkingsafval) en niet meer voor restafval. TARIEF 1 voor een meerpersoonshuishouden met 140 liter gft en 140 liter restcontainer Basistarief 160,00 Toeslag meerpersoonshuishouden: 50,00 Totaal 210,00 (dit was in ,65) Optioneel toeslag extra grijze 140l en bij grijze 240l 95,00 TARIEF 2: nieuwe inzamelmethodiek Peel en Maas De nieuwe methodiek van afval inzamelen, nu nog alleen toegepast in de kern Egchel, is wel een hele andere vorm van dienstverlening: er wordt anders afval ingezameld en de intentie is om deze manier van inzamelen uit te rollen in een aantal kernen in Peel en Maas in Doorrekening met de nieuwe manier van afval inzamelen geeft aan dat deze manier van inzamelen goedkoper is dan de traditionele manier van inzamelen. De inzamelkosten zijn weliswaar hoger, maar daartegenover staan hogere opbrengsten voor de grondstoffen. Voor het draagvlak bij de burger is het belangrijk om direct het signaal af te geven dat de nieuwe manier van afvalinzamelen ook voordeel oplevert voor de burger! Basistarief 148,00 Toeslag meerpersoonshuishouden: 50,00 198,00 Als kernen door het jaar heen overgaan naar de nieuwe methodiek vindt er vanaf dat moment een verrekening plaats. Met ingang van 1 januari 2013 is het milieupark Panningen toegankelijk voor alle burgers vanuit Peel en Maas. Ten einde het aantrekkelijk(er) te maken voor de burgers zijn 2 tarieven gehalveerd: tot 0,5 m3 2,50 (was 5,00) en tot max. 1 m3 5,00 (was 10,00) Het tarief ad 3,00 voor het per fiets of te voet aanleveren van afval is geschrapt en valt nu onder het nieuwe tarief van 2,50. De tarieven voor de reinigingsheffingen zijn voor 2013 gehandhaafd op het prijspeil van Verordeningen verblijfsbelasting en forensenbelasting Bij het vaststellen van de tarieven (water)verblijfsbelasting 2012 is toegezegd dat de tarieven in ieder geval voor 2013 en 2014 niet zullen stijgen. Om deze reden zijn de tarieven van de (water)verblijfsbelasting en forensenbelasting niet verhoogd voor Beleids en uitvoeringsregels Per 1 januari 2013 vindt de uitvoering van de belastingverordeningen en de Wet WOZ plaats door het BsGW. Inmiddels zijn 11 gemeenten bij dit samenwerkingsverband aangesloten. Om zo efficiënt mogelijk te kunnen werken is het gewenst een aantal beleids- en uitvoeringsregels van de deelnemende partijen op elkaar af te stemmen. Zo zijn in de verordeningen OZB, reinigingsheffingen en rioolheffing: 1. de betalingstermijnen aangepast. Bij automatische incasso is het aantal termijnen uitgebreid van 8 naar 10 maanden; bij de overige aanslagen zijn de 2 termijnen van 2 maanden teruggebracht naar 2 termijnen van 1 maand; 2. de minimale en maximale bedragen voor deelname aan automatische incasso vervallen. De betalingstermijnen bij de forensenbelasting zijn overeenkomstig aangepast. Gemiddelde belastingdruk In 2010, 2011 en 2012 is de lokale belastingdruk voor een gemiddeld huishouden alleen gestegen met een jaarlijkse inflatie van 1%. In 2012 bedroeg de gemiddelde belastingdruk 636,42. Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 6 van 7

7 Hoewel in de begroting 2013 nog melding is gemaakt van een te verwachten gemiddelde belastingdruk van 651,32 op basis van voorlopige berekeningen (ofwel een stijging van 2,34%), kan deze nu berekend worden op 643,67 hetgeen een stijging betekent van 1,14%. Dit betreft uiteraard een gemiddelde dat voor individuele burgers anders kan uitvallen gezien hun specifieke (woon)situatie. Belastingverordeningen Alle wijzigingen zijn verwerkt in een belastingverordening. Voorgesteld wordt: 1. de tarieventabel van de Verordening brandweerrechten Peel en Maas te wijzigen; 2. de tarieventabel van de Verordening marktgeld Peel en Maas te wijzigen; 3. de tarieventabel lijkbezorgingsrechten Peel en Maas te wijzigen 4. de verordening onroerende-zaakbelastingen Peel en Maas 2013 vast te stellen; 5. de verordening reinigingsheffingen Peel en Maas 2013 vast te stellen; 6. de verordening rioolheffing Peel en Maas 2013 vast te stellen; 7. de verordening waterverblijfsbelasting Peel en Maas 2013 vast te stellen; 8. de verordening verblijfsbelasting Peel en Maas 2013 vast te stellen; 9. de verordening forensenbelasting Peel en Maas 2013 vast te stellen. Raadsvoorstel Gemeente Peel en Maas 1894/2012/ Pag. 7 van 7