RSLAG 2012 JAARVERSLAG
COLOFON Veenendaal, februari 2013 De rekenkamercommissie van de gemeente Veenendaal bestaat uit twee interne leden en drie externe leden en wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. Voorzitter: Externe leden: Interne leden: Secretaris: Postadres: E-mail: ir. G.L. Tjerkstra drs. T. Mulders drs. A.M. Jutte mr. ing. E. Stroobosscher R.W. Glimmerveen drs. M.W. Baggerman Rekenkamercommissie Veenendaal Postbus 1100 3900 BC Veenendaal rekenkamercommissie@veenendaal.nl Telefoon: Tel. (0318) 538 277 Website: www.veenendaal.nl
INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING 2 2 SAMENSTELLING 3 3 WERKZAAMHEDEN 2012 4 3.1 AFRONDING ONDERZOEK 2011 4 3.2 UITVOERING ONDERZOEK 2012 6 3.3 OVERIGE ACTIVITEITEN 6 4 FINANCIËN 7 1
1 INLEIDING Met genoegen presenteer ik u het jaarverslag van de rekenkamercommissie van de gemeente Veenendaal. In dit jaarverslag vindt u een overzicht van de activiteiten van de rekenkamercommissie in 2012. Sinds januari 2005 voeren wij onderzoeken uit naar de doelmatigheid, de doeltreffendheid en de rechtmatigheid van de door het gemeentebestuur gevoerde beleid. Met onze onderzoeken beogen wij, vanuit een onafhankelijke positie, een constructieve bijdrage te leveren aan de kwaliteit van het bestuur van de gemeente Veenendaal. Het jaarverslag heeft tot doel om de gemeenteraad, het college van B&W en de inwoners van Veenendaal te informeren over de verschillende activiteiten, resultaten en ontwikkelingen. U krijgt een overzicht van de uitgevoerde en gestarte onderzoeken, van de wijze waarop de beschikbaar gestelde middelen zijn besteed en de personele mutaties. In 2012 hebben wij een drietal onderzoeken afgerond en zijn wij een onderzoek gestart. De onderzoeken naar de regiotaxi, het Centrum voor Jeugd en Gezin en de Strategische Visie 2025 zijn afgerond, het onderzoek naar subsidiebeleid zijn wij gestart. In dit jaarverslag geven wij u een uitgebreid beeld van deze onderzoeken. Namens de rekenkamercommissie van de gemeente Veenendaal, Gerd Tjerkstra Voorzitter 2
2 SAMENSTELLING De rekenkamercommissie bestaat uit drie externe leden, waaronder de voorzitter, twee interne leden en wordt ondersteund door een ambtelijk secretaris. In december 2012 is de samenstelling van de commissie gewijzigd. Vanwege het vertrek van Bert Geerken en Caroline Raat zijn we op zoek gegaan naar twee nieuwe leden. Tamara Mulders en Annemieke Jutte zijn in de vergadering van 20 december 2012 door de raad benoemd. Vanwege het verstrijken van de maximale termijn om lid te kunnen zijn, heeft ook voorzitter Gerrit Hagelstein afscheid genomen. De rekenkamercommissie heeft gekozen voor Gerd Tjerkstra als nieuwe voorzitter. Gerd Tjerkstra is in de raadsvergadering van 31 januari 2013 benoemd. 3
3 WERKZAAMHEDEN 2012 2.1 AFRONDING ONDERZOEK 2011 In 2011 zijn we drie onderzoeken gestart. Deze zijn (deels) in 2012 uitgevoerd en afgerond. Hieronder beschrijven we welke onderzoeken dit zijn en hoe de uitvoering eruit heeft gezien. juni 2012 vervoer voor iedereen? onderzoek naar de kwaliteit en klanttevredenheid van de regiotaxi in veenendaal VERVOER VOOR IEDEREEN? In december 2011 zijn we het onderzoek naar de kwaliteit van de regiotaxi in Veenendaal gestart. De regiotaxi is openbaar vervoer op afroep, waarmee van deur tot deur gereisd kan worden. Al jaren concludeerde de Wmo-cliëntenorganisatie van de gemeente Veenendaal (Wmo-forum), op basis van de uitgevoerde klanttevredenheidsonderzoeken, dat gebruikers van de regiotaxi ontevreden zijn over de vervoersorganisatie. Het Wmo-forum vroeg om een onafhankelijk onderzoek naar de kwaliteit van de regiotaxi. Het college van de gemeente Veenendaal was echter van mening dat het met de ontevredenheid over de regiotaxi wel mee viel. Zij baseerden dit op managementrapportages die de provincie Gelderland verstrekt aan alle deelnemende gemeenten, en op onderzoeken die de provincie namens de deelnemende gemeenten laat verrichten door een onafhankelijk onderzoeksbureau. De rekenkamercommissie vond daarom dat er duidelijkheid moest komen over de kwaliteit van de regiotaxi in Veenendaal en heeft besloten dit te onderzoeken. In juni 2012 hebben we het onderzoeksrapport aan de raad gepresenteerd. Hierin constateerden we dat de gemeente onvoldoende geïnformeerd is over de vraag welke consequenties de financiële beheersbaarheid heeft voor de klantgerichtheid. Bovendien stelt het college onvoldoende vast of de regiotaxi een adequate compenserende vervoersvoorziening is voor zijn Wmo-cliënten. Wij hebben daarom een aantal aanbevelingen geformuleerd. In de raadsvergadering van 27 september 2012 heeft de gemeenteraad het onderzoek en de aanbevelingen besproken en geamendeerd vastgesteld. Het college werd hierbij opgedragen na te gaan welke aanbevelingen op welke wijze zijn gerealiseerd in de aanbesteding, de relevante aanbevelingen te verwerken in het Wmo-klanttevredenheidsonderzoek 2013 en hierover schriftelijk te rapporteren in de raadsvergadering van november 2012. Ook heeft de raad het college opgedragen om de communicatiemogelijkheden voor imagoverbetering van de regiotaxi optimaal te benutten. HET CENTRUM VOOR JEUGD EN GEZIN IN DE KINDERSCHOENEN In samenwerking met de Algemene Rekenkamer hebben we in 2011 besloten om een onderzoek uit te voeren naar de invoering van het Centrum Jeugd en Gezin. Naast Veenendaal is het onderzoek op dezelfde wijze in nog 43 gemeenten uitgevoerd. Hierdoor konden we resultaten benchmarken 4
HET CENTRUM VOOR JEUGD EN GEZIN IN DE KINDERSCHOENEN DE TOEKOMST VAN VEENENDAAL Een visie dient als actueel strategisch kader. Gemeenten proberen met het opstellen van een toekomstvisie hun beleid af te stemmen op wat er in de toekomst komen gaat. Om richting te geven aan de strategische koers en ambities van de gemeente Veenendaal, stelde de raad in 2005 de Strategische Visie 2025 vast. Inmiddels zijn ruim zeven jaar verstreken en is er het nodige veranderd in de wereld om ons heen. In het kader van deze ontwikkelingen in relatie REKENKAMERONDERZOEK NAAR DE INVOERING VAN HET CENTRUM VOOR JEUGD EN GEZIN IN VEENENDAAL de toekomst Van Veenendaal september 2012 RekenkameRondeRzoek naar de StRategiSche ViSie 2025 en good practices uitwisselen. Dit versterkte de conclusies doordat we konden profiteren van bevindingen in andere gemeenten. Het idee voor een gezamenlijk onderzoek van de Algemene Rekenkamer met lokale rekenkamers is ontstaan vanuit het besef dat op het terrein van het jeugdbeleid lokale, regionale en nationale bestuursniveau steeds meer met elkaar vervlochten raken. Het onderzoek hebben we in oktober 2012 aangeboden aan de gemeenteraad. Wij constateerden in dit onderzoek dat het Veense CJG zich qua ontwikkeling in de middenmoot van de onderzochte gemeenten van gelijke omvang bevindt. De ontwikkeling van het CJG in de gemeente Veenendaal loopt wat betreft planning van de inrichting van de basisstructuur op koers met de landelijke richtlijnen. Echter, de afspraken tussen de gemeente en de CJG-partners zijn nog te versnipperd. Daarnaast biedt het Veense beleid onvoldoende referentiekader om de doelmatigheid en de doeltreffendheid te beoordelen, waardoor de geformuleerde ambities niet toetsbaar zijn. Wij hebben een aantal aanbevelingen opgesteld die bijdragen aan verbetering hiervan. Op 22 november 2012 heeft de raad deze aanbevelingen aangenomen. november 2012 tot de Strategische Visie 2025 voerden wij een Quick Scan uit waarin de houdbaarheid van de Strategische Visie 2025 centraal stond. Onderzocht is in hoeverre de Strategische Visie 2025 nog volstaat als richtinggevend document voor de koers van de gemeente Veenendaal. Deze Quick Scan is gestart in december 2011 en is uitgevoerd in samenwerking met Nicis Institute. Wij constateerden dat de Strategische Visie 2025 wel degelijk van invloed is geweest op de totstandkoming van speerpunten en het daarop gebaseerde beleid. 5
Echter, de verwijzing is niet direct terug te zien. Ook maken de huidige ontwikkelingen dat de Strategische Visie 2025 niet geheel actueel meer is. Debat over de visie met oog op de toekomst is daarom gewenst. Wij hebben naar aanleiding hiervan drie aanbevelingen opgesteld: evalueer en actualiseer de Strategische Visie 2025 vierjaarlijks, zorg voor een herkenbaar profiel binnen de regio en denk na over regionale positionering en betrek dit bij de evaluatie. De aanbevelingen zijn door de raad aangenomen op 20 december 2012. 2.2 UITVOERING ONDERZOEK 2012 In 2012 zijn we een onderzoek gestart gericht op het subsidiebeleid van de gemeente Veenendaal. Hieronder beschrijven we hoe dit onderzoek eruit ziet. SUBSIDIEBELEID Jaarlijks subsidieert de gemeente diverse maatschappelijke organisaties als sportverenigingen, bibliotheken, culturele instellingen, zorginstellingen en onderwijsinstellingen. De gesubsidieerde instellingen vervullen vaak een belangrijke functie voor de inwoners doordat zij rechtstreeks invloed hebben op het maatschappelijk leven in dorpen, wijken en buurten. Indirect oefenen gemeenten met subsidies invloed uit op het maatschappelijk leven. In ons onderzoek leggen wij de focus op cultuur- en sportsubsidies. Subsidies vormen een groot deel van de gemeentelijke begroting. In Veenendaal is in 2011 circa 5,5 miljoen besteed aan het sportbeleid en ruim 4 miljoen is uitgegeven aan het cultuurbeleid. In dit onderzoek onderzoeken we vooral in hoeverre de gemeente Veenendaal haar subsidiebeleid effectief en doelmatig heeft ingericht, hoe de uitvoering te beoordelen is en wat de maatschappelijke effecten van de subsidieverstrekking zijn. Het rekenkameronderzoek richt zich voor de periode 2009-2011 op de sporten cultuur subsidies. Het onderzoek kent twee fasen. Eerst hebben we een inventarisatie uitgevoerd onder alle sport- en culturele instellingen. Daarna zoomden we dieper in op drie gesubsidieerde culturele instellingen. Inmiddels is de conceptrapportage afgerond en de ambtelijke hoor en wederhoor is gestart. Daarna ronden we het rapport definitief af en leggen het voor aan het college van B en W. Naar verwachting wordt het rapport in het voorjaar van 2013 openbaar gemaakt. 2.3 OVERIGE ACTIVITEITEN VERGADERINGEN Om de voortgang van de verschillende onderzoeken te kunnen waarborgen komen wij, de leden van rekenkamercommissie, regelmatig bij elkaar. In 2012 heeft de rekenkamercommissie vijftien keer regulier veranderd. Daarnaast hebben er besprekingen met onderzoeksbureaus plaatsgevonden. COMMUNICATIE EN INFORMATIEVOORZIENING Bij het openbaar maken van onze plannen en onderzoeksresultaten verspreidt wij een persbericht. Ook publiceren we op de gemeentepagina van de Veenendaalse krant en op de website van de gemeente. De uitgebrachte onderzoeksrapporten zijn tevens te downloaden. Daarnaast staat op de website van de gemeente Veenendaal relevante informatie met betrekking tot de rekenkamercommissie. Bij de behandeling van de rekenkamerrapporten in de commissievergaderingen presenteert een lid van de rekenkamercommissie de onderzoeksresultaten en licht deze toe. Raadsleden worden door het jaar heen regelmatig via de nieuwsbrief van de griffie op de hoogte gehouden van de voortgang van onze werkzaamheden. 6
3 FINANCIËN Voor de werkzaamheden van de rekenkamercommissie is in 2012 een budget van 106.453 beschikbaar gesteld. In het onderstaande overzicht vindt u de verantwoording voor de besteding van dit beschikbaar gestelde budget. FINANCIEEL OVERZICHT REKENKAMERCOMMISSIE VEENENDAAL 2012 Bedragen in euro s Begroting2012 Realisatie2012 Budget 2012 106.453 Uitgaven Salariskosten en vergoedingen commissieleden 55.371 30.889 Interim kosten vervanging secretaris 0 23.004 Onderzoekskosten 38.417 43.620 Reprokosten 3.091 0 Abonnementen en lidmaatschappen 1.111 550 Opleiding, cursuskosten en congressen 3.806 207 Diverse kosten 4.657 933 Totaal uitgaven 106.453 99.203 Saldo 0 7.250 De post salariskosten en vergoedingen commissieleden betreffen het salaris van de secretaris, vergoedingen voor de externe commissieleden en de reiskosten woonwerkverkeer. Door de inzet van een interim secretaris zijn kosten gemaakt die vooraf niet waren begroot. Ook is meer besteed aan onderzoekskosten. Op andere posten is minder uitgegeven, waardoor de begroting van 2012 positief is afgesloten. Het saldo van 7.250 komt ten gunste van de algemene middelen van de gemeente Veenendaal. 7
REEDS UITGEVOERDE ONDERZOEKEN: 1. Een dienst bewezen? Onderzoek naar de verbouwing van de centrale hal in het gemeentehuis (2006). 2. Het beleids- en beheersinstrumentarium in de gemeente Veenendaal (2006). 3. Op de kleintjes letten, quickscan naar de inkoopsituatie in de gemeente Veenendaal (2006). 4. Een schot in de roos. Onderzoek naar de aankoop en exploitatie van de Rozenbottel (2007). 5. IW4-bedrijven. Onderzoek naar de sociale werkvoorziening in de gemeente Veenendaal (2007). 6. Een klap van de molen? Onderzoek naar molen De Vriendschap in Veenendaal (2007). 7. De Vallei, zwembad voor en van elke Veenendaler? (2007). 8. Jeugdbeleid uit de puberteit. Onderzoek naar het jeugdbeleid in Veenendaal (2008). 9. Brouwerspoort getoetst. Onderzoek naar het centrumproject Brouwerspoort (2009). 10. Van rapport naar resultaat. Evaluatie van de doorwerking van aanbevelingen uit zeven onderzoeken van de rekenkamercommissie Veenendaal (2009). 11. Bouwsteen voor de toekomst. Onderzoek naar het vastgoedbeleid (2009). 12. Melden doet gelden. Onderzoek naar de afhandeling van meldingen (2010). 13. Rekenen met risico s. Onderzoek naar risicomanagement in de gemeente Veenendaal (2011). 14. Veenendaal Veilig? Onderzoek naar het veiligheidsbeleid in Veenendaal (2011). 15. Digitaal Veenendaal. Onderzoek naar de digitale dienstverlening van de gemeente Veenendaal (2011). 16. Vervoer voor iedereen? Onderzoek naar de kwaliteit en klanttevredenheid van de Regiotaxi in Veenendaal (2012). 17. Het Centrum voor Jeugd en Gezin in de kinderschoenen. Rekenkameronderzoek naar de invoering van het Centrum voor Jeugd en Gezin in Veenendaal (2012). 18. De toekomst van Veenendaal. Rekenkameronderzoek naar de Strategische Visie 2025 (2012). 8
9
JAARVE