JAARVERSLAG 2012 REKENKAMERCOMMISSIE GOEREE-OVERFLAKKEE

Transcriptie

1 JAARVERSLAG 2012 REKENKAMERCOMMISSIE GOEREE-OVERFLAKKEE JULI 2013

2 Jaarverslag 2012 Rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee 2

3 Inhoudsopgave 1 De rekenkamercommissie Commissie Toelichting onderzoek Ondersteuning raden in het herindelingsproces Verkennend vooronderzoek krimp/binding jeugd Overige activiteiten Communicatie Auditcommissie Kennisuitwisseling Financiën... 9 Jaarverslag 2012 Rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee 3

4 Voorwoord De vier gemeenten op Goeree-Overflakkee zijn inmiddels opgegaan in de nieuwe gemeente Goeree-Overflakkee. Met het vertrek van de vier gemeenteraden is ook onze ondersteuning in het herindelingsproces beëindigd. Het is aan de nieuwe gemeenteraad om lijnen uit te zetten naar de toekomst. Graag zegt de rekenkamercommissie binnen zijn taakopdracht de raad daarin steun toe. Afgelopen half jaar heeft de rekenkamercommissie een verkennend vooronderzoek gedaan naar het verschijnsel krimp, in het bijzonder tot het wegtrekken van jongeren van Goeree- Overflakkee. Hoewel er geen aanwijzingen zijn van kwantitatieve en kwalitatieve krimp, kan inzicht in wat burgers beweegt om op Goeree-Overflakkee te wonen en te werken wel belangrijke inzichten opleveren ten behoeve van het beleid ten aanzien van leefbaarheid. Wij hebben u hiervoor een onderzoeksopzet doen toekomen. Met de projectgroep gemeentelijke visietraject is overleg geweest om de bevindingen van dit rekenkameronderzoek mee te nemen in het visietraject. Tot slot hebben wij u gevraagd om nieuwe onderwerpen aan te dragen voor een onderzoek in het najaar van Wij treden hierover indien gewenst- graag met u in overleg. Namens de rekenkamercommissie, Mevrouw drs. C.J. Vree RA Voorzitter Rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee Jaarverslag 2012 Rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee 4

5 1 De rekenkamercommissie 1.1 Commissie De rekenkamercommissie bestaat uit drie externe leden, te weten: mevrouw drs. C.J. Vree RA (voorzitter), de heer A.L. Koole en de heer dr. R. Teijl. De leden van de rekenkamercommissie zijn in 2010 voor een periode van 4 jaar herbenoemd. De rekenkamercommissie heeft tot taak het toetsen van het door het gemeentebestuur gevoerde bestuur op drie onderdelen: 1. Doelmatigheid: is de voorbereiding en uitvoering van beleid efficiënt verlopen? 2. Doeltreffendheid: zijn de beoogde effecten van het beleid ook daadwerkelijk behaald? 3. Rechtmatigheid: voldoet de uitvoering aan de wettelijke kaders en regelgeving? Hieronder volgt een overzicht van het afgeronde en lopende onderzoekswerkzaamheden. 1.2 Toelichting onderzoek In 2012 heeft de rekenkamercommissie de volgende onderzoekswerkzaamheden uitgevoerd: TABEL 1: NIEUWE ONDERZOEKEN PERIODE Gemeente Onderwerp Status Eilandbreed Onderzoek burgerparticipatie Afgerond november 2011 Eilandbreed Ondersteuning raden in het herindelingproces Afgerond december 2012 Goeree- Verkennend vooronderzoek krimp/binding Afgerond oktober 2013 Overflakkee jeugd Goeree- Overflakkee Nieuw onderwerp op verzoek raad Start najaar Ondersteuning raden in het herindelingsproces Met dit onderzoek is de rekenkamercommissie nagegaan in hoeverre de kaderstellende documenten en de voortgangsrapportages, welke aan de gemeenteraden in het kader van de herindeling van de gemeenten zijn voorgelegd, voldoen aan daaraan te stellen eisen van leesbaarheid en informatiewaarde. In totaal is een negental rekenkamerbrieven uitgebracht over achtereenvolgens het plan van aanpak, de agenda voor de toekomst, het ICTkredietvoorstel, het kredietvoorstel 2e fase plan van aanpak, de 2e voortgangsrapportage, het huisvestingsvoorstel, de 3e voortgangsrapportage, het aanvullend krediet en de lokale heffingen. Deze brieven zijn ter informatie aan de gemeenteraden gebracht ten behoeve van de voorliggende besluitvorming dan wel advisering. Jaarverslag 2012 Rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee 5

6 1.4 Verkennend onderzoek naar krimp/binding jeugd aan het eiland In 2012 heeft de rekenkamercommissie zich georiënteerd op een onderzoek waarin de jongeren van Goeree Overflakkee centraal staan. Dit is toegespitst op het vermeend wegtrekken van jongeren van het eiland. Tijdens gesprekken met raadsleden, bij auditcommissies en in beleidsdocumenten is de afgelopen jaren direct en indirect het thema krimp van de bevolking op Goeree Overflakkee benoemd. Het gevoel bestaat dat de bevolking, en dan meer specifiek vooral de jongeren, wegtrekken uit de dorpen. Deze ontwikkeling heeft een negatief effect op de leefbaarheid en het voorzieningenaanbod op het eiland. Raadsleden, ambtenaren en bewoners bemerken deze signalen in de dorpen. Het thema is zo ook aangedragen voor rekenkameronderzoek. Door middel van literatuurstudie, cijferanalyse en interviews met verschillende maatschappelijk betrokken partijen heeft de rekenkamercommissie hierop een verkennend vooronderzoek uitgevoerd. Uit de demografische ontwikkelingen blijkt geen kwantitatieve krimp maar een stabilisatie van de bevolking. Ook voor kwalitatieve krimp zijn geen directe aanwijzingen. Desondanks kan er een gevoel van krimp ontstaan door trek vanuit kleine dorpen naar grotere dorpskernen. Daarenboven is het belangrijk om macro-economische voorspellingen niet op zijn beloop te laten, maar waar mogelijk- op te beïnvloeden of te anticiperen. Alvorens na te denken over gevolgen van beleid en mogelijke kaderstelling is inzicht nodig in de dominante drijfveren van de bevolking in het kiezen van een woonplaats. Tevens kan best practice in andere gemeenten in Nederland inzicht bieden in de rol die gemeenten, beleid of regelgeving hierin speelde. Een onderzoeksopzet hierover is aan u voorgelegd. Tijdens het onderzoek zal nauw contact zijn met de projectgroep gemeentelijk visietraject alwaar krimp als een belangrijke bouwsteen is benoemd. Jaarverslag 2012 Rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee 6

7 2 Overige activiteiten 2.1 Communicatie De rekenkamercommissie hecht waarde aan transparantie. Daartoe zijn alle documenten met betrekking tot de rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee te vinden op de website Hier wordt informatie over de opzet en uitkomsten van het onderzoek van de rekenkamercommissie geplaatst. Ook zijn er links naar de vier gemeenten en sites met achtergrondinformatie over rekenkamercommissies te vinden. Aan de site is een nieuwe pagina toegevoegd waarop de onderzoeken ten behoeve van de gemeente Goeree-Overflakkee te vinden zijn. Van een algehele herziening van de site is uit oogpunt van kostenbesparing afgezien, omdat de raad zich nog moet uitspreken over de wijze waarop de rekenkamerfunctie zal worden voortgezet. Het ligt in de rede om met het aantreden van een nieuwe rekenkamercommissie de site grondig aan te passen. Het is ook aan de nieuwe rekenkamercommissie om te bepalen op welke wijze oude onderzoeken beschikbaar zullen worden gesteld. Na publicatie van een rapport verzorgt de rekenkamercommissie, indien gewenst, steeds een toelichting voor de raadsleden in een raads- of commissievergadering. De onderzoeksrapporten worden daarbij ook steeds aan de eilandelijke pers verstrekt. Verder worden de onderzoeksrapporten aangeboden aan de Nederlandse Vereniging van Rekenkamers en Rekenkamercommissies (NVVR) en de website van de Lokale Rekenkamer. Specifiek met betrekking tot de ondersteuning door de rekenkamercommissie van de raden gedurende het herindelingsproces heeft de voorzitter een bijdrage geschreven voor het boek de verbindende rekenkamer, een uitgave van Kluwer Auditcommissie Een lid van de rekenkamercommissie heeft in 2011 één keer een vergadering van de auditcommissie bijgewoond van de gemeente Goedereede, twee keer van de gemeente Middelharnis en één keer van de gemeente Oostflakkee. Tijdens de vergaderingen van de auditcommissies wordt informatie verstrekt over de voortgang van de lopende onderzoeken, die door de rekenkamercommissie worden uitgevoerd. 1 Jaarverslag 2012 Rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee 7

8 2.3 Kennisuitwisseling Ook dit jaar heeft de rekenkamercommissie kennis en ervaring uitgewisseld met andere rekenkamercommissies en rekenkamers, ondermeer door deelname aan het NVRR-congres in Ermelo op 19 april jl. Ook heeft de voorzitter een presentatie gegeven over oa. het onderzoek naar de herindeling, voor enkele rekenkamers uit de provincie Zeeland. In aansluiting hierop is de voorzitter op bezoek geweest bij de rekenkamer van de provincie Zeeland om kennis uit te wisselen over rekenkameronderzoek naar krimp. De provincie Zeeland voert op dit moment hier een onderzoek naar uit. Jaarverslag 2012 Rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee 8

9 3 Financiën De budgetten worden door de gemeente ter beschikking gesteld. Het bedrag per inwoner is conform de samenwerkingsovereenkomst in 2010 verhoogd met 0,50%. 2 Hiermee komt het budget in het jaar 2010 op 2,12 per inwoner. 3 Met ingang van het jaar 2011 hebben de gemeenteraden besloten het budget van de rekenkamercommissie vast te stellen op 1,00 per inwoner. Bij de berekening van de budgetten is rekening gehouden met het aantal inwoners per 1 januari van het betreffende begrotingsjaar. Op grond van artikel 6 van de verordening op de rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee wordt de vergoeding van de leden van de rekenkamercommissie geïndexeerd. De indexering is gebaseerd op tabel IV Vergoeding Commissieleden van het rechtspositiebesluit raad- en commissieleden. Dit bedrag is per 1 januari 2010 vastgesteld op 67,30. De rekenkamercommissie heeft dit bedrag afgerond op 67,- per uur. Het tarief is per 1 januari 2011 door de rekenkamercommissie niet aangepast en dit heeft zij ook per 1 januari 2012 niet gedaan. De commissie dient de budgetten zodanig te besteden, dat het per gemeente ter beschikking gestelde budget voor onderzoek aan de vier afzonderlijke gemeenten is besteed, gerekend over een periode van vier jaar. De tweede periode van de rekenkamercommissie is gestart per 16 maart De onderzoeken over de eerste periode zijn in het eerste halfjaar van 2010 afgerond en de kosten zijn nog ten laste van het budget over de eerste periode gebracht. Daarna is gestart met de onderzoeken voor de tweede periode. TABEL 2 OVERZICHT BUDGETTEN EN BESTEDINGEN Budget Dirksland (17,55%) Budget Goedereede (23,55%) Budget Middelharnis (37,36%) Budget Oostflakkee (21,54%) Totaal baten Besteding Dirksland Besteding Goedereede Besteding Middelharnis Besteding Oostflakkee Totaal lasten Saldo Bron: Meicirculaire gemeentefonds 2009, pagina ,114*1,005= 2,1255 Jaarverslag 2012 Rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee 9

10 TABEL 3 SPECIFICATIE BESTEDINGEN Specificatie bestedingen: Vergoeding leden Overige kosten Inhuur externen, drukwerk en kantoorartikelen Totaal lasten TABEL 4 OVERZICHT SALDO PER 1 JANUARI 2012 PER GEMEENTE Dirksland Goedereede Middelharnis Oostflakkee Totaal Saldo Budget Te besteden Besteding Saldo Als gevolg van de keuze de raden te ondersteunen in het herindelingsproces in 2011 en 2012 resulteert er een fors overschot. Deze werkzaamheden vergden minder arbeidsuren dan regulier rekenkameronderzoek. Nu de rekenkamercommissie niet langer apart onderzoek hoeft te verrichten naar vier gemeenten, heeft het geadviseerd budgettaire ruimte te reserveren voor in beginsel twee onderzoeken per jaar. Ons advies is om het budget bij te stellen naar Jaarverslag 2012 Rekenkamercommissie Goeree-Overflakkee 10