Jaarverslag 2008 en Jaarplan J.G. Honcoop van der Wulp 9 april Rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht

Transcriptie

1 Rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht Jaarverslag 2008 en Jaarplan 2009 J.G. Honcoop van der Wulp 9 april 2009 Rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht

2 Inhoudsopgave Jaarverslag 2008 Hoofdstuk 1 Werkzaamheden in 2008 pag. 3 Hoofdstuk 2 Rekenkameronderzoek in 2008 pag. 4 Hoofdstuk 3 Financiële ontwikkelingen pag. 6 Jaarplan 2009 Het jaarplan 2009 pag. 9 Bijlagen: Groslijst met onderwerpen pag. 11 Jaarverslag 2008 en jaarplan

3 Jaarverslag 2008 Hoofdstuk Inleiding Voor u ligt het jaarverslag 2008 van de Rekenkamercommissie Hendrik-Ido-Ambacht. In het jaarverslag 2008 blikt de Rekenkamercommissie terug op de activiteiten in Dit jaarverslag is als volgt opgebouwd. In 1.2 worden de personele ontwikkelingen besproken. In hoofdstuk 2 worden de activiteiten op onderzoeksgebied besproken en in hoofdstuk 3 worden de financiële ontwikkelingen besproken. 1.2 Personele ontwikkelingen De samenstelling van de rekenkamercommissie per 1 januari 2008 was als volgt: De heer dr. J.J.M. Uijlenbroek (voorzitter, extern), de heer K. Burger (lid, extern), mevrouw P. den Hollander (lid, extern), de heer C.W. Timmers (lid, intern) en mevrouw E. Ossel (lid, intern). De benoemingstermijn van de heer C.W. Timmers liep per 15 maart 2008 af. Gelet op de vele personele ontwikkelingen in 2007 heeft de rekenkamercommissie erop aangedrongen de heer Timmers te herbenoemen voor een volgende periode van twee jaar. De raad heeft in haar vergadering van 5 juni 2008 besloten de heer C.W. Timmers te herbenoemen als (intern) lid van 15 maart 2008 tot en met 15 maart De benoemingstermijn van de heer Uijlenbroek, de heer Burger en mevrouw Den Hollander eindigen op 31 maart De heer Uijlenbroek kan voor een tweede termijn van vier jaar worden benoemd. 1.3 Gesprekken met de voorzitter en de fractievoorzitters In mei heeft de voorzitter van de rekenkamercommissie een gesprek gehad met de voorzitter van de gemeenteraad om de gang van zaken van het afgelopen jaar te bespreken. Afgesproken is om jaarlijks samen een gesprek te hebben. In juni heeft een gesprek plaatsgevonden met de voltallige rekenkamercommissie en de fractievoorzitters. Naar aanleiding van dit gesprek is ook afgesproken om één keer per jaar bij elkaar te komen om de gang van zaken te bespreken. Jaarverslag 2008 en jaarplan

4 Hoofdstuk 2 Rekenkameronderzoek in 2008 De Rekenkamercommissie is in september 2007 gestart met het onderzoek naar de implementatie van het nieuwe afvalinzamelsysteem. De hoofdconclusie is dat in zijn algemeenheid het proces goed is verlopen. Het voor de burgers ingrijpende traject naar een nieuw afvalinzamelsysteem is zorgvuldig voorbereid en uitgevoerd. Tijdens het implementatietraject is goed gereageerd en gecommuniceerd naar de burgers. Dit onderzoek is op 27 mei in de commissie besproken en op 5 juni in de raad. Na behandeling in de raad zijn de volgende aanbevelingen door het college overgenomen 1 : 1. Streef ernaar de achterliggende beleidsambities en afwegingen richting de burger te communiceren, zodat de burger de reden weet waarom iets verandert. 2. Registreer de meldingen over afvalinzameling centraal in een bestand. Maak daarbij onderscheid tussen meldingen door gebruikers en meldingen door de inzamelaar gedaan. Gebruik dit meldingenbestand bij een algehele evaluatie van de afvalinzameling waarbij ook de inbreng van inwoners wordt betrokken. Leg de procedures en werkafspraken schriftelijk vast. Op deze manier wordt gewaarborgd dat hetzelfde soort meldingen op eenzelfde manier wordt geregistreerd. 3. In de meldingenrapportage ontbreekt vaak wat er met een klacht is gedaan.. Draag zorg dat de afhandeling van de melding nauwgezetter wordt geregistreerd. Dit biedt de mogelijkheid meer expliciet te sturen op de afhandeling en gerichte analyses te plegen naar aard en achtergrond van de klachten zodat hierop een passende reactie mogelijk wordt. 4. Draag zorg voor een goede schriftelijke vastlegging van de afspraken met de leverancier over nazorg, service etcetera in verband met de continuïteit van de dienstverlening en het nakomen van afspraken. Vervolgens heeft de Rekenkamercommissie zich op basis van het in 2007 opgestelde afwegingskader georiënteerd op een nieuw onderzoeksonderwerp. Bovenaan de groslijst stond het onderwerp De Volgerlanden. De rekenkamercommissie heeft aan de hand van globaal dossieronderzoek en een presentatie van het projectbureau geen aanleiding gezien om op dit moment een onderzoek hiernaar te starten. De raad heeft bij monde van de fractievoorzitters een voorstel gedaan om de overgang van ontwikkeling naar beheer te onderzoeken. Dit voorstel is besproken in de rekenkamercommissie en inmiddels uitgewerkt in een centrale onderzoeksvraag met een aantal deelvragen. In 2009 zal met dit onderzoek worden gestart. Voor wat betreft de WMO heeft de rekenkamercommissie besloten, omdat het implementatieproces van de nieuwe WMO wet nog gaande is, dat het nog te vroeg is om te onderzoeken. Volgend jaar zal opnieuw worden gekeken naar dit onderwerp. Op verzoek van de rekenkamercommissie Sliedrecht zijn de voorzitters van de regionale rekenkamer(commissie)s bij elkaar gekomen om te praten over een gezamenlijk onderzoek naar Regionale samenwerking. In dit gesprek is afgesproken dat er een gemeenschappelijk onderzoek uitgevoerd gaat worden met een algemene vraagstelling en per gemeente een eigen uitwerking. De rekenkamer(commissie)s van Sliedrecht, Dordrecht, Alblasserdam en Hendrik-Ido-Ambacht nemen deel aan dit onderzoek. Hendrik-Ido-Ambacht heeft de opdrachtrol op zich genomen. 1 (bron: notulen raadsvergadering 5 juni 2008) Jaarverslag 2008 en jaarplan

5 Verder heeft de rekenkamercommissie onderzoek gedaan naar de privatisering van het zwembad. Dit onderzoek is uitgevoerd door Partners + Pröpper en het rapport is begin 2009 aangeboden voor een technische reactie. De technische reactie is inmiddels verwerkt in het rapport. De rekenkamercommissie heeft concept conclusies en aanbevelingen geformuleerd en het rapport zal met de concept conclusies en aanbevelingen worden aangeboden aan het college voor een bestuurlijke reactie. De verwachting is dat het rapport eind juni gereed zal zijn om te worden aangeboden aan de gemeenteraad. Jaarverslag 2008 en jaarplan

6 Hoofdstuk 3 Financiële ontwikkelingen In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de uitgaven die de rekenkamercommissie in 2008 heeft gedaan. Jaarlijks kan de rekenkamercommissie rekenen op een budget van ,-- Omdat het onderzoek naar Optisport niet in 2008 is afgerond en ook het regionale onderzoek in 2009 zal worden afgerond is de helft van het budget niet gebruikt. In totaal heeft de rekenkamercommissie in ,98 uitgegeven. De gemaakte kosten zijn de vergoedingen voor de externe leden, de contributie voor het lidmaatschap van de NVRR, de kosten voor het drukken van de rapporten Allemaal ondergronds, een gedeelte van de kosten voor het onderzoek naar Optisport en overige vergaderkosten. Jaarverslag 2008 en jaarplan

7 Jaarverslag 2008 en jaarplan

8 Jaarplan 2009 Jaarverslag 2008 en jaarplan

9 Het jaarplan 2009 Onderzoek Privatisering van de exploitatie van zwembad De Louwert. De rekenkamercommissie is op dit moment bezig met het afronden van dit onderzoek. Het doel van dit onderzoek is om te beoordelen of de privatisering daadwerkelijk heeft geleid tot realisatie van de beoogde effecten. Het onderzoek moet ook aanbevelingen opleveren voor het toekomstige beleid rondom de exploitatie van het zwembad. Zoals vermeld in het jaarverslag is de verwachting dat dit rapport eind juni gereed zal zijn. Onderzoek Regionalisering Drechtsteden. De rekenkamercommissie is gezamenlijk met de rekenkamer Dordrecht en de rekenkamercommissies van Sliedrecht en Alblasserdam in december 2008 gestart met het onderzoek Regionalisering Drechtsteden. De rekenkamercommissies willen een onderzoek dat is toegespitst op sturing en resultaten in het kader van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden. Dit heeft geleid tot een tweeledige vraagstelling. A. Wat zijn voor de deelnemende gemeenten de resultaten van de samenwerking in de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden in relatie tot de vooraf gestelde doelen. B. In welke mate kunnen de verschillende gemeenteraden sturing geven aan de beleidsvorming en beleidsuitvoering in Drechtstedenverband. Het onderzoek wordt uitgevoerd door Research voor Beleid. Zij hebben op dit moment alle benodigde data verzameld en de gesprekken met de betrokken ambtenaren en raadsleden afgerond. De verwachting is dat dit onderzoeksrapport eind juni gereed zal zijn om te worden aangeboden aan uw raad. Nieuw onderzoek in 2009 De raad heeft bij monde van de fractievoorzitters een voorstel gedaan om onderzoek te doen naar de overgang van ontwikkeling naar beheer in De Volgerlanden. De rekenkamercommissie zal half april starten met dit onderzoek met als onderwerp Overdracht beheer openbare ruimte de Volgerlanden-West. Dit onderzoek zal worden uitgevoerd door BMC. De rekenkamercommissie heeft de volgende centrale onderzoeksvraag geformuleerd: Wat kunnen wij leren van de overdracht van het beheer van De Volgerlanden-West van het projectbureau De Volgerlanden naar de gemeentelijke organisatie. De bedoeling is om dit rapport in oktober aan te bieden aan de gemeenteraad. Actualiseren afwegingskader In 2007 is een afwegingskader opgesteld, waaruit de groslijst is gekomen. De bedoeling was om dit afwegingskader iedere twee jaar te actualiseren. Aan het eind van 2009 zal de rekenkamercommissie het afwegingskader opnieuw bekijken en de groslijst actualiseren. Hierbij zal input worden gevraagd aan de fractievoorzitters tijdens het gesprek dat jaarlijks wordt gevoerd (zie hieronder). Gesprekken met de fractievoorzitters en de voorzitter Het gesprek in juni 2008 was een zeer nuttig gesprek. De rekenkamercommissie stelt ook dit jaar weer prijs op een gesprek met de fractievoorzitters. Dit gesprek zal vermoedelijk worden gepland in september Eén van de onderwerpen van gesprek zal zijn input op het afwegingskader dat de rekenkamercommissie hanteert, door de fractievoorzitters. Ook zal de voorzitter van de rekenkamercommissie weer een gesprek hebben met de voorzitter van de raad. Dit gesprek vindt plaats op 18 juni Jaarverslag 2008 en jaarplan

10 Financiële situatie De rekenkamercommissie gaat ervan uit dat we ook in 2009 weer binnen de begroting kunnen blijven. Jaarverslag 2008 en jaarplan

11 Bijlage: Onderwerpen op de groslijst per : 1. Volgerlanden In eerste instantie is geen aanleiding gezien om hier een onderzoek naar te starten. De raad heeft bij monde van de fractievoorzitters een voorstel gedaan om de overgang van ontwikkeling naar beheer te onderzoeken. Dit voorstel is besproken in de rekenkamercommissie en inmiddels uitgewerkt in een centrale onderzoeksvraag met een aantal deelvragen. In 2009 zal met dit onderzoek worden gestart. 2. WMO De WMO is een implementatie van een nieuwe wet met ruimte voor de raad om beleidsmatige ambities vast te leggen. De omvang van de risico s is hoog, omdat het gaat om veel geld met complexe aansturing, de betrokkenheid van meerdere personen en relatieve onbekendheid vanwege het recent gestarte beleid. Op grond van de volgende criteria heeft de Rekenkamercommissie voor onderwerp WMO gekozen: Er is sprake van een groot financieel belang. Er is sprake van een groot maatschappelijk belang. Er is sprake van risico s voor de doelmatigheid, rechtmatigheid of doeltreffendheid. Het onderwerp is een prioriteit binnen het gemeentelijk beleid. 3. Regionale Samenwerking Dit onderzoek wordt op dit moment uitgevoerd. 4. Privatisering zwembad Dit onderzoek wordt op dit moment uitgevoerd. 5. Veiligheid Dit onderwerp is toegevoegd aan de groslijst naar aanleiding van gevoerde gesprekken en na bestudering van de programmabegroting (integraliteit, veiligheidsregio, naleving van regels en vereenvoudiging vergunningen). Op grond van de volgende criteria heeft de Rekenkamercommissie voor onderwerp Veiligheid gekozen: Er is sprake van een groot financieel belang. Er is sprake van een groot maatschappelijk belang. Er is sprake van risico s voor de doelmatigheid, rechtmatigheid of doeltreffendheid. Het onderwerp is een prioriteit binnen het gemeentelijk beleid. 6. Wijk en buurtgericht werken Dit onderwerp is toegevoegd vanwege het feit dat het in begrotingsstukken veel aandacht krijgt en in het landelijk beleid (met name probleemwijken). Op grond van de volgende criteria heeft de Rekenkamercommissie voor onderwerp Wijk en buurtgericht werken gekozen: Er is sprake van een gemiddeld financieel belang. Jaarverslag 2008 en jaarplan

12 Er is sprake van een groot maatschappelijk belang. Er is sprake van risico s voor de doelmatigheid, rechtmatigheid of doeltreffendheid. Het onderwerp is een prioriteit binnen het gemeentelijk beleid. 7. Jeugd en gezinsbeleid Onderzoek naar hangjongeren, integraliteit van beleid, samenwerking tussen instanties en centra voor Jeugd en gezin. Het onderwerp is toegevoegd op basis van gevoerde gesprekken en vanwege de aandacht die het krijgt in (burger-)jaarverslagen van de gemeente en de prioriteit die het heeft in het landelijk beleid, met naar verwachting nieuwe wettelijke en financiële initiatieven. Op grond van de volgende criteria heeft de Rekenkamercommissie voor onderwerp Jeugd en gezinsbeleid gekozen: Er is sprake van een groot maatschappelijk belang. Er is sprake van risico s voor de doelmatigheid, rechtmatigheid of doeltreffendheid. Het onderwerp is een prioriteit binnen het gemeentelijk beleid. 8. Armoede en sociale uitsluiting Dit onderwerp is toegevoegd naar aanleiding van gevoerde gesprekken. Men kan zich afvragen in welke mate er sprake van is binnen de gemeente. Op grond van de volgende criteria heeft de Rekenkamercommissie voor onderwerp Armoede en sociale uitsluiting gekozen: Er is sprake beperkte risico s. Er is sprake van een maatschappelijk belang. Er is sprake van risico s voor de doelmatigheid, rechtmatigheid of doeltreffendheid. 9. Verschillen in gemeentelijke heffingen Dit onderwerp is overgenomen van de oude groslijst van de rekenkamercommissie. 10. Voor- en vroegschoolse educatie (VVE) Taalonderwijs aan peuters, peuterspeelzaalwerk, brede school inclusief kinderopvang. Dit onderwerp is toegevoegd aan de groslijst vanwege de prioriteit die het heeft in het landelijk beleid, met nieuwe wettelijke en financiële initiatieven. Bij het vaststellen van de definitieve keuze zal de actualiteit worden betrokken alsmede de implementatiefase (bijvoorbeeld t.a.v. WMO) waarin e.e.a. zich bevindt. In overeenstemming met de instellingsverordening van de rekenkamercommissie zal de gemeenteraad over de definitieve keuze worden geïnformeerd. Jaarverslag 2008 en jaarplan