Vergadering: 13 december 2005 Agendanummer: 13. Behandelend ambtenaar mr. P.M.H. van Ruitenbeek Aan de gemeenteraad,

Transcriptie

1 Vergadering: 13 december 2005 Agendanummer: 13 Status: bespreekstuk Behandelend ambtenaar mr. P.M.H. van Ruitenbeek E mail: ruitenb@winsum.nl Aan de gemeenteraad, Onderwerp: Onderwerp: verordening rekenkamerfunctie Voorgestelde besluit: 1. in te stellen de rekenkamercommissie van de gemeente Winsum in samenwerking met de gemeenten De Marne en Eemsmond; 2. vast te stellen de navolgende Verordening op de rekenkamercommissie; 3. de vergoedingen zoals bedoeld in artikel 6 van de verordening vast te stellen op 1500 euro per jaar en een additionele vergoeding van 650 per jaar voor de voorzitter en een uurtarief van 30 voor de secretaris Aanleiding In het kader van dualisering van het gemeentebestuur moet iedere gemeente voor 1 januari 2006 een rekenkamer(functie) hebben ingesteld. Deze rekenkamer(functie) dient een tweeledig doel. Ten eerste de versterking van de controlerende functie van de raad en ten tweede de vergroting van de transparantie van het bestuur richting de burgers. De rekenkamer(functie) doet onderzoek naar doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid van gemeentelijk beleid. Gemeenten kunnen kiezen voor het wettelijke model rekenkamer of voor een rekenkamerfunctie, ingesteld op basis van een gemeentelijke verordening. Ook samenwerking met andere gemeenten is mogelijk. De gemeenteraad van Winsum heeft in zijn vergadering van 14 december 2004 zijn visie op een rekenkamer(functie) in de gemeente Winsum gegeven. Het besluit hield in dat de gemeente kiest voor een rekenkamerfunctie, waarbij er een voorkeur werd uitgesproken voor een gezamenlijke rekenkamer in Regioraadverband. Daarnaast werd gekozen voor externe leden, eventueel aangevuld met maximaal één raadslid per deelnemende gemeente. 1

2 De reden hiervoor was dat de raad het van groot belang vond om binding te behouden met de rekenkamercommissie. De voorzitter van de raad en de griffier kregen vervolgens opdracht om de mogelijkheden tot samenwerking te verkennen en in samenspraak met het seniorenconvent uiteindelijk een conceptverordening en een voorstel voor personele invulling (een benoemingsbesluit) aan de raad voor te leggen. Op basis van dit besluit zijn de voorzitter en de griffier aan de slag gegaan. In eerste instantie is de samenwerking met de gemeente De Marne uitgewerkt, daarna sloot Eemsmond zich bij deze samenwerking aan. Hieronder worden de resultaten van de voorbereidingen met de De Marne en Eemsmond nader verwoord. Het voorbereidingstraject. In het voorjaar van 2003 hebben de griffiers van de Regioraadgemeenten het initiatief genomen om het onderwerp rekenkamer(functie) op te pakken. Zeven van de acht gemeenten bevonden zich op dat moment nog in een oriënterende fase. De achtste, gemeente Loppersum had al een rekenkamercommissie ingesteld. Het initiatief heeft ertoe geleid dat een informatiebijeenkomst is georganiseerd op 19 november 2003 voor de raadsleden van de deelnemende gemeenten. Ook leden van uw raad hebben deze bijeenkomst bezocht. De bijeenkomst had voornamelijk tot doel de raadsleden in algemene zin te informeren over de rekenkamer(functie). Na terugkoppeling naar de gemeenteraden hebben de betrokken griffiers in 2004 opdracht gekregen om te komen tot een gezamenlijk voorbereidingstraject waarna de gemeenteraden zelf een beslissing kunnen nemen over de instelling, samenstelling etc. van een rekenkamer(functie). Omdat dat duidelijk was dat de raad van de gemeente Appingedam in september 2004 een rekenkamercommissie zou instellen, heeft deze gemeente niet meer deelgenomen aan de verdere voorbereiding. Appingedam heeft echter wel aangegeven eventuele samenwerking niet uit te sluiten, reden waarom de griffier van deze gemeente blijft deelnemen aan het griffiersoverleg over dit onderwerp. Appingedam start per 1 januari 2006 met de Rekenkamerfunctie. Het voorbereidingstraject is uitgemond in een gezamenlijke werkconferentie op 20 september 2004 in Delfzijl. De doelstelling van deze conferentie was het gezamenlijk doorlopen van de voorbereiding van het keuzetraject en het aftasten van mogelijke vormen van samenwerking. Het resultaat van deze conferentie in de vorm van een matrix waarin de keuzes/standpunten van de delegaties van de verschillende gemeenten zijn aangegeven, ligt voor u in de raadsmap. 2

3 Gezamenlijke rekenkamercommissie: de verordening De keuze voor een gezamenlijke rekenkamercommissie heeft tot gevolg dat de raad verplicht is om bij verordening regels vast te stellen voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie. De start voor de rekenkamercommissie in samenwerking met De Marne en Eemsmond ligt in een gelijkluidende verordening volgens artikel 81o van de Gemeentewet. De bedoelde verordening treft u bijgaand aan. Deze verordening is gebaseerd op de modelverordening van de VNG uit Inmiddels hebben verscheidene gemeenten ervaring met een rekenkamercommissie opgedaan en zijn nieuwe inzichten verkregen. Vandaar dat de voorliggende verordening op een paar punten afwijkt van de modelverordening. Zo is in de voorliggende verordening een artikel opgenomen waarin de evaluatie wordt geregeld. Doelstelling Naast de genoemde doelstellingen ligt het accent op het leeraspect: het verbeteren van het (ontwikkelen van) beleid. Met andere woorden: uit de onderzoeksresultaten dient lering te worden getrokken zodat de middelen efficiënt(er) kunnen worden ingezet. Voordelen van samenwerking Samenwerking met de gemeenten De Marne en Eemsmond kan leiden tot het sneller ontwikkelen van de noodzakelijke expertise, omdat de rekenkamercommissie met een redelijke frequentie onderzoeken kan uitvoeren. De opgedane kennis kan worden benut ten gunste van de andere deelnemende gemeenten. Naar verwachting kan het ook leiden tot efficiencyvoordelen. Zo kunnen de overheadkosten worden gedeeld. Onderzoeken De raad zal tijdens of vlak na de bespreking van de jaarrekening inventariseren welke onderwerpen onderzoek behoeven. Vervolgens zal de raad deze onderwerpen bij raadsbesluit voordragen aan de rekenkamercommissie. De rekenkamercommissie stelt op grond daarvan een onderzoeksprogramma samen en stuurt dit voorzien van een motivatie naar de raden. De rekenkamer kiest zelf welke onderzoeken worden uitgevoerd. Als een voordracht van de raad niet wordt overgenomen, wordt dit nadrukkelijk gemotiveerd. Gemiddeld doet de rekenkamercommissie één keer per jaar of bij een groot onderzoek één keer per twee jaar onderzoek per gemeente. De onderzoeken zullen in de praktijk met name worden uitgevoerd door externe onderzoeksbureaus. De uitkomsten van het verrichte onderzoek en de aanbevelingen van de rekenkamercommissie worden door de voorzitter aan de raden gepresenteerd. Verder komt de rekenkamercommissie zo'n zes keer per jaar bij elkaar. De inschatting is dat 3

4 per bijeenkomst het werk voor elke deelnemende gemeente kan worden besproken. De rekenkamercommissie is dus met drie onderzoeken tegelijk bezig, tenzij het om een onderwerp gaat dat alle drie de gemeenten aangaat. In zo n geval kan de commissie ervoor kiezen om één onderzoek voor alle gemeenten tegelijk uit te voeren. Samenwerkingsovereenkomst De afspraken die zijn of nog worden gemaakt over een aantal praktische uitvoeringszaken worden neergelegd in een samenwerkingsovereenkomst tussen de drie deelnemende gemeenten. Hierin komt onder meer aan de orde welke gemeente belast is met het uitbetalen van de commissieleden en de betaling van de overige kosten, alsmede de verdeling van de kosten over de drie gemeenten. Ook de ambtelijke ondersteuning wordt hierin geregeld. De samenwerkingsovereenkomst zal op een later moment ter kennisname aan u worden voorgelegd. Op dit moment zijn de drie griffiers aanspreekpunt voor ondersteuning van de rekenkamercommissie. Vergoeding commissieleden Voorgesteld wordt om de vergoeding voor de commissieleden vast te stellen op 1500 euro per jaar. Op deze manier wordt de vergoeding losgekoppeld van het aantal vergaderingen per jaar. Daarnaast wordt voorgesteld om voor de voorzitter een additionele vergoeding van 650 euro per jaar vast te stellen voor de presentatie van de uitkomsten van het verrichte onderzoek in de gemeenteraden. Elk jaar zullen deze vergoedingen worden herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid voor volwassenen inclusief bijzondere beloningen geldend voor de maand september van het voorafgaande kalenderjaar (conform de Rechtspositiebesluit raads en commissieleden). De secretaris krijgt bovendien een vergoeding van 30 euro per uur voor de werkzaamheden ten behoeve van een onderzoek. Daarnaast krijgen de leden een reiskostenvergoeding op declaratiebasis. Financiële consequenties Het budget dat de gemeente Winsum in 2006 beschikbaar stelt aan de rekenkamercommissie bedraagt ongeveer euro. Dit is gebaseerd op ongeveer 2 euro per inwoner. Ieder jaar wordt bij de vaststelling van de gemeentebegroting dit budget (opnieuw) bepaald. De vergoedingen voor de commissieleden en de kosten van de onderzoeken die de rekenkamercommissie doet voor de gemeente Winsum moeten hieruit worden voldaan. 4

5 Voorstel De voorzitter van de raad en de griffier stellen u het volgende voor: 1. in te stellen de rekenkamercommissie van de gemeente Winsum in samenwerking met de gemeenten De Marne en Eemsmond; 2. vast te stellen de navolgende Verordening op de rekenkamercommissie; 3. de vergoedingen zoals bedoeld in artikel 6 van de verordening vast te stellen op 1500 euro per jaar en een additionele vergoeding van 650 per jaar voor de voorzitter en een uurtarief van 30 voor de secretaris De voorzitter van de gemeenteraad van Winsum en de griffier van de gemeente Winsum, mw. mr. Y.P. van Mastrigt, voorzitter mr. P.M.H. van Ruitenbeek, griffier 5

6 Agendanummer: 13 Vergadering: 13 december 2005 De raad van de gemeente Winsum; gelezen het voorstel van de voorzitter van de raad en de griffier; gelet op het bepaalde in de gemeentewet; b e s l u i t : 1. in te stellen de rekenkamercommissie van de gemeente Winsum in samenwerking met de gemeenten De Marne en Eemsmond; 2. vast te stellen de navolgende Verordening op de rekenkamercommissie; 3. de vergoedingen zoals bedoeld in artikel 6 van de verordening vast te stellen op een gezamenlijk bedrag van totaal 1500 euro per jaar en een additionele vergoeding van 650 per jaar voor de voorzitter en een uurtarief van 30 voor de secretaris Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Winsum in zijn openbare vergadering van 13 december 2005 De raad voornoemd, voorzitter, griffier, 6