Rekenkamercommissie Culemborg

Transcriptie

1 Rekenkamercommissie Culemborg Aan de raad van de gemeente Culemborg Datum 19 november 2015 Betreft Jaarplan 2016 Geachte leden van de raad, De rekenkamercommissie Culemborg (RKC) biedt u hierbij het Jaarplan 2016 aan. Dit Jaarplan geeft u inzicht in haar doelen en activiteiten in De indeling van dit Jaarplan is als volgt: 1. Wat willen we bereiken? Een beknopte beschrijving van de taken en doelen van de RKC. 2. Wat gaan we daarvoor doen in 2016? Een overzicht van onze activiteiten in De planning en de kosten van deze activiteiten zijn opgenomen in Bijlage 1. Dat geldt ook voor het overzicht van de criteria die wij hanteren bij de keuze voor onze onderzoeksonderwerpen. 1. WAT WILLEN WE BEREIKEN? De RKC heeft de functie het gemeentebestuur te attenderen op mogelijkheden om het functioneren van de gemeente te verbeteren. Die mogelijkheden kunnen liggen op alle gemeentelijke beleidsterreinen en op alle terreinen van de gemeentelijke bedrijfsvoering. Wij willen met onze onderzoeksrapportages uw raad ondersteunen bij uw kaderstellende en controlerende rol. De RKC werkt volgens een missie en daarvan afgeleide taken en doelstelling als volgt: DE MISSIE VAN DE REKENKAMERCOMMISSIE CULEMBORG De rekenkamercommissie wil met haar onderzoeksrapportages bijdragen aan de kwaliteit van het lokale bestuur en de publieke verantwoording in de gemeente Culemborg en wil de kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraad versterken. TAKEN EN DOELSTELLING VAN DE REKENKAMERCOMMISSIE CULEMBORG De taak van de rekenkamercommissie is onderzoek te doen naar het gevoerde bestuur en daarbij te kijken naar: a. de doeltreffendheid van het beleid: zijn de doelen van het gemeentelijk beleid gehaald? b. de doelmatigheid van de uitvoering en organisatie: functioneert de gemeente efficiënt? c. rechtmatigheid: voldoet de uitvoering aan de (financiële) wet- en regelgeving? Rekenkamercommissie Culemborg Jaarplan

2 2. WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN IN 2016? Het werkprogramma van de RKC ziet er in 2016 uit als volgt: 1. Lopend onderzoek 1.1. Ombuigingen Culemborg In het voorjaar van 2015 is de RKC gestart met het onderzoek Ombuigingen Culemborg. De RKC heeft dit onderzoek zelf uitgevoerd. Het onderzoek is in de tijd uitgelopen, omdat veel moeite moest worden gedaan om de informatie over de maatregelen te krijgen. De centrale vraagstelling van het onderzoek is: Welk pakket aan bezuinigingsmaatregelen is door de raad vastgesteld en zijn de financiële doelstellingen en de maatschappelijke gevolgen van de bezuinigingen gerealiseerd? Op dit moment wordt de procedure bestuurlijk hoor en wederhoor afgewikkeld met het college van Burgemeester en Wethouders. Wij verwachten dit rapport in december 2015 aan de raad te kunnen aanbieden Prestatieafspraken in vervolg op de Woonvisie De RKC is onlangs gestart met een ex ante onderzoek naar de Woonvisie. Een ex ante onderzoek is een toekomstgericht, beleidsvoorbereidend onderzoek. Bij de Woonvisie gaat het om het proces Woningmarktonderzoek Woonvisie Prestatiecontracten. De Woonvisie is bedoeld om het woonprogramma te beschrijven ten behoeve van de prestatiecontracten. Meer marktpartijen krijgen een kans om woningen te bouwen. De gemeente moet om die reden harde afspraken maken met de marktpartijen, maar de gemeente moet in de nieuwe situatie zelf ook aan meer eisen voldoen. De RKC wil via een ex ante onderzoek mee kijken naar de woonvisie en vervolgens concrete aanbevelingen doen om te komen tot prestatiecontracten met indicatoren. Deze indicatoren zijn uitermate belangrijk om (straks) te zien of de marktpartijen de prestaties gaan leveren die vooraf zijn beoogd. Wij voeren dit onderzoek zelf uit en verwachten dat in het 1 e kwartaal 2016 aan de raad kan worden gerapporteerd. Met dit ex ante onderzoek krijgt de raad sturingsmogelijkheden aangereikt aan de voorkant van dit beleidsproces. 2. Nieuw onderzoek in 2016 De RKC stelt in haar vergadering vast welke onderwerpen zij onderzoekt. Daartoe wordt gewerkt met een groslijst met onderwerpen. Deze groslijst wordt voortdurend geactualiseerd. De groslijst is voor het laatst geactualiseerd na het oriënterend gesprek met de fractievoorzitters van uw raad op 24 september In de regel kiest de RKC uit deze groslijst een onderwerp voor nieuw onderzoek. Voor nieuw onderzoek nemen wij de criteria in acht zoals deze zijn opgenomen in het onderzoeksprotocol dat onderdeel is van ons Werkdocument. Een overzicht van deze criteria treft u aan in Bijlage 1. De RKC zal in 2016 de volgende onderwerpen onderzoeken. Indien daar aanleiding toe is kan de RKC wijzigingen aanbrengen in de voorgenomen onderzoeksplanning. Rekenkamercommissie Culemborg Jaarplan

3 2.1. Jeugdzorg Periode: Januari 2016 September Wat beogen wij met het onderzoek: De decentralisatie van de Jeugdzorg naar de gemeenten in 2015 is een zeer omvangrijke taakverschuiving. De gemeenten zijn verantwoordelijk geworden voor een volstrekt nieuwe taak met een stevige financiële taakstelling. Voor de gemeente Culemborg liggen hier kansen maar ook risico s. De RKC wil onderzoek gaan doen naar de wijze waarop de raad kan sturen en hoe de raad over deze decentralisatie moet worden geïnformeerd. Uitvoering door: RKC met een extern bureau. Geraamd budget: Duurzaamheid Periode: April 2016 December Wat beogen wij met het onderzoek: Duurzaamheid is een veelomvattend begrip. De RKC wil met een onderzoek inzicht krijgen welk beleid op het gebied van de duurzaamheid in Culemborg is vastgesteld. Meer concreet, welke beleidsdoelen zijn vastgesteld en worden de nagestreefde effecten met dat beleid bereikt. Bij het vooronderzoek zal de afbakening van de omvang van dit onderzoek een belangrijk punt van aandacht zijn. Uitvoering door: RKC in samenwerking met een extern bureau. Geraamd budget: Overige activiteiten in 2016 a. communicatie met de gemeenteraad en anderen De RKC treedt graag in overleg met de gemeenteraad over haar onderzoeksplannen. Ook staan wij open voor gemotiveerde verzoeken van derden voor onderzoek. De RKC maakt echter zelf de afweging welke onderzoeken, hoe en wanneer worden uitgevoerd. De RKC heeft een keer per jaar bij voorkeur kort na het zomerreces een afstemmingsoverleg met de raad en/of de fractievoorzitters. Belangrijk onderdeel van dit gesprek is de doorwerking van de rekenkamerrapporten in het gemeentelijk beleid. In het laatste afstemmingsoverleg op 24 september 2015 is vastgesteld dat bij de raad en de organisatie meer aandacht moet zijn voor de doorwerking van de conclusies en aanbevelingen uit deze rapporten. De RKC heeft een eigen pagina op de gemeentelijke website. Hierop wordt algemene informatie over de RKC gegeven. Daarnaast geeft de pagina een overzicht van de rapporten en andere documenten van de RKC. Al deze documenten kunnen worden gedownload. b. rekenkamerbrieven Gedurende het jaar kunnen wij besluiten de raad te informeren over interne of externe ontwikkelingen die het functioneren van de gemeente kunnen beïnvloeden. Deze ontwikkelingen kunnen voor ons aanleiding zijn voor een kort onderzoek. Hierover rapporteren wij aan de raad met een rekenkamerbrief. Rekenkamercommissie Culemborg Jaarplan

4 c. het Werkdocument De RKC werkt aan de hand van het Werkdocument van oktober 2012 waarin de werkwijze van de RKC is vastgelegd. Het Werkdocument bestaat uit het reglement van orde van de commissie en het onderzoeksprotocol. In dit protocol komt aan de orde hoe de RKC haar werk doet, hoe zij komt tot een jaarplan met activiteiten en hoe zij een onderzoek aanpakt en uitvoert. Rekenkamercommissie Culemborg drs. P.J.J. Bremmer (voorzitter) dr. ir. A.J.H. Smets drs. R.E. van Unen W. van Beem, ambtelijk secretaris Heeft u suggesties voor onderzoek? De rekenkamer heeft een eigen mailadres rekenkamer@culemborg.nl. Wilt u informatie over de rekenkamercommissie? Dat kan via de eigen pagina op de website Rekenkamercommissie Culemborg Jaarplan

5 BIJLAGE 1 OVERZICHT MET CRITERIA Substantieel belang: het te onderzoeken onderwerp dient van substantieel belang te zijn; dit kan zowel van financieel, organisatorisch, bestuurlijk of maatschappelijk belang zijn; Mate van risico voor de gemeente: is er sprake van risico s op het terrein van doeltreffendheid, doelmatigheid en/of rechtmatigheid? Toegevoegde waarde: het onderwerp is niet onlangs onderzocht door anderen (het college uit hoofde van art. 213A uit de gemeentewet, de accountant, een onderzoeksbureau etc.); Passend binnen de specifieke taakopdracht en bevoegdheden; Spreiding (variatie in onderwerpen en in taakvelden); Bruikbaarheid: de resultaten moeten zoveel mogelijk bijdragen aan het leren op grond van ervaring; Het onderzoek moet binnen de geldende randvoorwaarden tijd, geld, menskracht kunnen worden afgerond. PLANNING Product Planning - gereed in Ombuigingen Culemborg (december 2015) Jaarverslag 2015 Maart 1.2. Prestatieafspraken in vervolg op de Woonvisie Maart Afstemmingsoverleg raad - rekenkamercommissie 3 e kwartaal 2.1. Jeugdzorg September (Voorbereiden) Jaarplan 2017 November 2.2. Duurzaamheid December BEGROTING 2016 Omschrijving kosten Jaarrekening 2014 Begroting Begroting Presentiegelden en reiskosten leden Kosten onderzoek Overige kosten: o.a. contributie N.V.R.R. en studiebijeenkomsten Totaal Toelichting: De gemeenteraad heeft voor de werkzaamheden van de RKC in 2016 een budget beschikbaar gesteld van Dit budget is beschikbaar voor het functioneren van de RKC zelf en voor de uit te voeren onderzoeken. De RKC huurt in de regel externe onderzoekscapaciteit en deskundigheid in. De RKC wijkt hiervan om moverende redenen af als de RKC het onderzoek zelf wenst uit te voeren. Vanuit de griffie wordt de (ambtelijk) secretaris ingezet ten behoeve van de ondersteuning van de werkzaamheden van de RKC. De kosten hiervan komen niet ten laste van dit budget. De RKC benadrukt dat de kwaliteit van het rekenkamerwerk mede wordt bepaald door de financiële middelen die daarvoor beschikbaar worden gesteld. 1 Bedragen zijn op honderdtallen afgerond. 2 Bedragen zijn op honderdtallen afgerond. Rekenkamercommissie Culemborg Jaarplan