*Z007C7BFD19* Voorstel voor de gemeenteraad Voorstelnummer RAAD/14-00182 Directeur : drs. M.H.J. van Kruijsbergen Behandelend ambtenaar W.F.L. Moors Zaaknummer Z.13-05164 Datum: juni 2014 Afdeling Regie - team Civiele Projecten & Tel.nr Uitvoering 0345 636 383 1. ONDERWERP: Voorstel Parkeergarage Kristallijn Vertrouwelijk Openbaar besluit Datum openbaar besluit Nee Ja 2. GEVRAAGDE BESLISSING: De raad van de gemeente Leerdam besluit: 1. Tot het instemmen met het verzoek van B.V.B. Vastgoed B.V. om het parkeren voor centrumbezoekers in parkeergarage Kristallijn te mogen beëindigen. 2. Tot het instemmen met het organiseren van 'ambtenaren parkeren' in parkeergarage Kristallijn voor de duur van 5 jaar. 3. Tot het instemmen met een jaarlijkse financiële dekking uit het structurele budget FCL 62141020 'Parkeerdek' ten behoeve van het organiseren van 'ambtenaren parkeren' in parkeergarage Kristallijn. 4. De uitvoering van het besluit om parkeerplaatsen aan te leggen op locatie Voorwaartsveld (LACO Oost), vooralsnog niet uit te voeren. GEVOLGEN VOOR JA/NEE ROUTING DATUM Communicatie Ja College 17-06-2014 Financieel Ja Juridisch Ja Agendacommissie SOORT RAADSVOORSTEL Kaderstellend Informerend Meningvormend Controlerend Verordenend Toetsend Gemeenteraad 17-7-2014 Meegezonden stukken: Ter inzage
3. INLEIDING De raad wordt voorgesteld in te stemmen met een verzoek van B.V.B. Vastgoed B.V. (hierna Blokland) om het parkeren voor centrumbezoekers in parkeergarage Kristallijn te mogen beëindigen. Daarvoor dient de functie van de parkeergarage gewijzigd te worden en moet een nieuwe overeenkomst met Blokland worden opgesteld. Tevens wordt voorgesteld om het parkeren van medewerkers van het stadskantoor (het zgn. ambtenaren parkeren) te organiseren in de parkeergarage voor een jaarlijks bedrag van 25.000,-. Door het organiseren van het ambtenaren parkeren in de parkeergarage, kan efficiënter gebruik gemaakt worden van de beschikbare parkeercapaciteit op maaiveld waardoor capaciteit wordt vrijgespeeld. De huidige parkeerdruk op het Voorwaartsveld en de NS-strook kan daardoor afnemen. Voorgesteld wordt om de geplande uitvoering van aanleg parkeerplaatsen Voorwaartsveld (LACO Oost) vooralsnog niet uit te voeren. Dit in afwachting van het effect van het besluit om ambtenaren te laten parkeren in de parkeergarage. Historie: Parkeergarage Kristallijn gelegen in de Vogelsangstraat, is sinds 2008 in gebruik voor parkeren van bewoners Kristallijn én parkeren voor centrumbezoekers. De realisatie en exploitatie van de parkeergarage is vastgelegd in de overeenkomst Realisatieovereenkomst Grondverkoopovereenkomst Plein 1902, d.d. 30 september 2004 (hierna Realisatieovereenkomst). De Realisatieovereenkomst is gesloten tussen gemeente Leerdam en Blokland. In de Realisatieovereenkomst is opgenomen dat Blokland tenminste 126 parkeerplaatsen in de parkeergarage dient te bestemmen voor het parkeren voor centrumbezoekers. Sinds de ingebruikname van de parkeergarage is het college jaarlijks geïnformeerd over de bezettingsgraad. Uit de cijfers blijkt dat de bezettingsgraad over de afgelopen jaren nauwelijks boven de 5% komt. Daardoor staat de garage nagenoeg leeg. De zeer lage bezetting heeft volgens Blokland geleid tot een verliesleidende exploitatie welke niet langer te handhaven is. Dat is voor Blokland aanleiding geweest om het gesprek aan te gaan met de gemeente. Deze gesprekken hebben geleid tot een schrijven van Blokland waarin het college wordt verzocht in te stemmen met het mogen beëindigen van het parkeren voor centrumbezoekers. Daarmee voorziet Blokland een kostenbesparing op het dagelijks beheer- en onderhoud en wordt tegemoet gekomen aan de wens van de Vereniging van Eigenaars Kristallijn om de garage alleen nog te bestemmen voor abonnementhouders. Collegebesluit: Het college heeft op 16 juni 2014 besloten onder voorbehoud van goedkeuring raad, in te stemmen met het verzoek van Blokland om het parkeren voor centrumbezoekers in de garage te mogen beëindigen. Een ondernemer houden aan een zwaar verliesleidende exploitatie en waar op korte termijn geen verbeteringen zichtbaar zijn, is niet redelijk en billijk. Tevens is het college van mening dat het een morele verplichting heeft om ambtenaren parkeren te organiseren. Immers, het stadskantoor beschikt niet over parkeerplaatsen op eigen terrein waardoor het niet voldoet aan de opgelegde parkeernorm. Hierdoor heeft het college besloten onder voorbehoud van goedkeuring in de raad, een 50-tal parkeerplaatsen in de parkeergarage te huren tegen een acceptabele prijs. Uit onderzoek onder medewerkers blijkt dat 50 parkeerplaatsen benodigd zijn+ om te voorzien in de parkeervraag van het stadskantoor. Om dit te bewerkstelligen dient een nieuwe overeenkomst met Blokland opgesteld te worden. Door het ambtenaren parkeren te organiseren in de parkeergarage is het college van mening dat, op doordeweekse dagen, meer ruimte ontstaat voor bezoekers van Leerdam op het Voorwaartsveld en de NS-strook. Het eerder genomen besluit om parkeerplaatsen aan te leggen op het Voorwaartsveld (LACO Oost) is daarmee niet direct noodzakelijk. Het college stelt voor om de effecten van het organiseren van ambtenaren parkeren in de garage te monitoren op het Voorwaartsveld. 2
Onderhandeling huurprijs: Parallel aan besluitvorming in het college, heeft de ambtelijke organisatie onderhandeld met Blokland over een acceptabele huurprijs. Tijdens de onderhandelingen is de gemeente bijgestaan door adviesbureau Spark, een gerenommeerd adviesbureau op het gebied van Parkeren. In de onderhandeling met Blokland is de ambtelijke organisatie het volgende overeengekomen met Blokland, onder voorbehoud van besluitvorming in college en raad: - Huur van 50 parkeerplaatsen in de garage; - Beschikking over 80 toegangskaarten; - Blokland mag het parkeren voor centrumbezoekers beëindigen; - Blokland mag resterende abonnementen/parkeerplaatsen aanbieden aan derden; - Blokland mag zich het recht behouden om als die behoefte alsnog zou ontstaan, het parkeren voor centrumbezoekers opnieuw op te starten; - De nieuwe overeenkomst met Blokland wordt aangegaan voor een periode van 5 jaar. Het college heeft op 16 juni 2014 besloten in te stemmen met bovengenoemde voorwaarden voor een jaarlijks bedrag van 25.000,-. 4. BEOOGD EFFECT - Efficiënt gebruikmaken van beschikbare parkeercapaciteit. - Organiseren van ambtenaren parkeren. - Tot het komen van een nieuwe overeenkomst tussen gemeente Leerdam en Blokland waarin de belangen voor beide partijen op gebied van centrum parkeren, ingepast worden. - Vrijspelen parkeercapaciteit op maaiveldniveau, met name NS-Strook en Voorwaartsveld. 5. ARGUMENTEN De raad van de gemeente Leerdam besluit: 1 Tot het instemmen met het verzoek van B.V.B. Vastgoed B.V. om het parkeren voor centrumbezoekers in parkeergarage Kristallijn te mogen beëindigen, omdat; a. De parkeergarage in de huidige functie niet voorziet in een parkeervraag voor centrum bezoekers; b. De parkeerbezetting in de garage over de afgelopen jaren slechts 5% bedraagt; c. De eigenaar jaarlijks geconfronteerd wordt met een verliesleidende parkeerexploitatie; d. De eigenaar een kostenbesparing voorziet in de jaarlijkse beheerkosten wanneer het parkeren voor centrumbezoekers beëindigd mag worden. 2 Tot het instemmen met het organiseren van ambtenaren parkeren in parkeergarage Kristallijn voor de duur van 5 jaar, omdat; a. Het college vanuit een morele verplichting het parkeren van medewerkers van het stadskantoor wil organiseren (kantoorruimte zonder parkeerplaatsen op eigen terrein); b. Onderzoek is verricht onder medewerkers van het stadskantoor betreffende parkeergedrag; c. Het onderzoek aantoont dat circa 50 medewerkers dagelijks parkeren in de omgeving van het stadskantoor; d. Mede daardoor op doordeweekse dagen een onevenredig hoge parkeerdruk ontstaat op gratis parkeerplaatsen in de directe omgeving; e. Parkeergarage Kristallijn over voldoende onbenutte capaciteit beschikt; f. Met het organiseren van het parkeren voor medewerkers stadskantoor in de garage, parkeercapaciteit vrijgespeeld wordt op maaiveldniveau en daardoor meer parkeerruimte beschikbaar komt voor bezoekers van Leerdam; g. Daardoor efficiënter gebruik gemaakt wordt van de reeds beschikbare parkeercapaciteit; 3
h. De nieuwe overeenkomst met Blokland opgesteld wordt voor de duur van 5 jaar vanwege de onduidelijkheid die bestaat op bestuurlijk niveau; i. Het beleid gericht is op het zoveel mogelijk afstoten van gebouwenbeheer; j. Een nieuwe overeenkomst met Blokland voor de duur langer dan 5 jaar, risicovol wordt gezien vanwege eerder genoemde argumenten; k. Na de duur van 5 jaar kan worden beschouwd of de overeenkomst verlengd kan/moet worden. 3 Tot het instemmen met een jaarlijkse financiële dekking uit het structurele budget FCL 62141020 'Parkeerdek' ten behoeve van het organiseren van ambtenaren parkeren in parkeergarage Kristallijn, omdat; a. Het college in juli 2012 de jaarlijkse huur van het Parkeerdek Emté heeft opgezegd; b. Het huurcontract Parkeerdek Emté op 31-06-2013 definitief ontbonden is; c. Het FCL 62141020 Parkeerdek wél is opgenomen in de structurele begroting; d. Daarmee jaarlijks een bedrag van circa 35.000,- beschikbaar is in de begroting waarvan jaarlijks 25.000,- ingezet kan worden voor financiële dekking voor huur van parkeerplaatsen in parkeergarage Kristallijn; e. Het college heeft besloten onder voorbehoud van de raad, een gedeelte van het budget van het parkeerdek in te zetten voor financiële dekking voor huur parkeerplaatsen in de parkeergarage. 4 De uitvoering van het besluit om parkeerplaatsen aan te leggen op locatie Voorwaartsveld (LACO Oost), vooralsnog niet uit te voeren, omdat; a. Met het organiseren van het parkeren voor medewerkers stadskantoor in de garage, efficiënter gebruik gemaakt wordt van de beschikbare parkeercapaciteit waardoor capaciteit op maaiveldniveau wordt vrijgespeeld (NS-Strook en Voorwaartsveld); b. In het kader van het project ECL-gebouw reeds 36 parkeerplaatsen worden gerealiseerd op het Voorwaartsveld; c. Door uitvoering van bovenstaande acties, de parkeerdruk op het Voorwaartsveld vermoedelijk afneemt; d. De effecten van bovenstaande acties gemonitord wordt waarna besloten kan worden of een extra uitbreiding Voorwaartsveld nog noodzakelijk wordt geacht. 6. KANTTEKENINGEN Voor de haalbaarheid van het plan Plein 1902 (later Kristallijn) heeft de gemeente in het verleden een behoorlijke financiële bijdrage moeten leveren. Een deel van die bijdrage (circa 550.000,-) was bestemd voor de aanleg van de parkeergarage met een gedeeltelijke functie van parkeren voor centrumbezoekers. Het sluiten van de garage voor het parkeren van centrumbezoekers kan derhalve gevoelig liggen in de raad. Echter, adviesbureau Spark stelt dat de parkeergarage niet voorziet in een parkeervraag voor bezoekers van het centrum. Uit onderzoek van Spark blijkt dat de gerealiseerde parkeerproductie per parkeerplaats (het aantal uren dat een parkeerplaats in een jaar door bezoekers gebruikt wordt) minder dan 200 uur bedraagt. Dit terwijl de parkeerproductie per parkeerplaats minimaal 1100 uur dient te bedragen voor een acceptabele exploitatie. Hieruit concludeert Spark dat de functies in het centrumgebied van Leerdam slechts een geringe vraag naar parkeren genereren óf dat deze beschikken over voldoende parkeerplaatsen van acceptabele kwaliteit op loopafstand. Tevens is op een aantrekkelijke locatie tussen het NS-Station en de binnenstad, een omvangrijk gratis parkeerterrein aanwezig (Voorwaartsveld). Spark concludeert dat de jaarlijkse parkeerexploitatie van de parkeergarage in de huidige functie niet kostendekkend is. Tevens concludeert Spark dat het niet waarschijnlijk is dat de bezettingsgraad voldoende stijgt wanneer Blokland extra promotieacties opzet. 4
Volgens Spark kan een wijziging van functie, bijvoorbeeld door parkeren voor centrumbezoekers te beëindigen, een verzachtende omstandigheid zijn ten aanzien van de verliesleidende parkeerexploitatie. 7. RISICO S Het loonbegrip Loon is al hetgeen uit een dienstbetrekking of een vroegere dienstbetrekking wordt genoten, daaronder mede begrepen hetgeen wordt vergoed of verstrekt in het kader van de dienstbetrekking. Uit bovenstaande definitie van het begrip Loon valt af te leiden dat daarmee alle vergoedingen en verstrekkingen door de werkgever in beginsel tot het loon behoren. Deze vergoedingen en verstrekkingen zijn in beginsel onderworpen aan de heffing van de loonbelasting en premie volksverzekeringen. In het geval dat de werkgever deze vergoedingen en verstrekkingen heeft aangewezen als eindheffingsbestanddelen mogen deze onder de nieuwe werkkostenregeling (WKR) 2015 worden gebracht. Belasting bij de werknemer mag dan achterwege blijven. Bij de eindheffing geldt een vrije ruimte van 1,5% van de totale fiscale loonsom. Over het meerdere moet door de werkgever 80% belasting worden afgedragen. Het verstrekken van parkeerkaarten aan medewerkers, valt binnen deze regeling onder de vrijgestelde ruimte. De jaarlijkse kosten van 25.000,- voor de huur van parkeerplaatsen wordt aangewezen als eindheffingsbestanddeel en mag onder de nieuwe werkkostenregeling worden gebracht. Daarmee wordt 25.000,- geboekt onder de vrijgestelde ruimte van de totale fiscale loonsom. Als bij de eindafrekening blijkt dat er voldoende vrijgestelde ruimte is, dan volgt geen naheffing. Als blijkt dat er onvoldoende vrijgestelde ruimte is, dan volgt een naheffing van 80% over het restantbedrag dat niet meer gedekt wordt uit de vrijgestelde ruimte. Het risico op deze naheffing wordt afgedekt via de risicoparagraaf. Met het ingaan van de nieuwe WKR in 2015 valt het verstrekken van parkeerkaarten aan werknemers naar verwachting binnen de vrijgestelde ruimte van 1,5% van de totale fiscale loonsom van de gemeente. Daarmee is het risico op naheffing laag. 8. UITVOERING Proces: - Voorstel in gemeenteraad van 17 juli. - Uitwerking nieuwe overeenkomst met Blokland. - Verwachting doorlooptijd: juli besluitvorming raad, september-oktober uitwerking nieuwe overeenkomst, november voorleggen nieuwe overeenkomst aan college. - Nieuwe overeenkomst ingaande 01-01-2015 voor de duur van 5 jaar. Uitvoering: In overleg met P&O en Communicatie wordt een plan opgesteld over de wijze waarop het ambtenaren parkeren in de garage in de praktijk invulling kan krijgen. 9. GEVOLGEN Financiële gevolgen: Financiële dekking van 25.000,- voor het huren van parkeerplaatsen in parkeergarage Kristallijn uit structureel regulier budget, FCL 62141020 Parkeerdek. Juridische gevolgen: Bij positieve besluitvorming in de raad, zal de functie van de parkeergarage gewijzigd worden. Voor het wijzigen van de functie dient de huidige Realisatieovereenkomst en Akte van Levering gewijzigd te worden. Juridische Zaken wordt gevraagd te adviseren bij het tot stand komen van een nieuwe overeenkomst en Akte van Levering. De nieuwe overeenkomst en Akte van Levering dient te passeren bij de notaris. 5
Personele gevolgen: In samenwerking met P&O en Communicatie worden de personele gevolgen inzichtelijk gemaakt bij het verstrekken van gratis parkeerkaarten aan medewerkers. 10. BIJLAGE n.v.t. 6
RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Leerdam, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 juni 2014 overwegende dat Parkeergarage Kristallijn in de huidige functie niet voorziet in een parkeervraag voor centrum bezoekers; De parkeerbezetting in de garage over de afgelopen jaren slechts 5% bedraagt; De eigenaar jaarlijks geconfronteerd wordt met een verliesleidende parkeerexploitatie; Het stadskantoor niet voldoet aan de opgelegde parkeernorm; gelet op de wens om het ambtenaren parkeren te organiseren; b e s l u i t: 1. Tot het instemmen met het verzoek van B.V.B. Vastgoed B.V. om het parkeren voor centrumbezoekers in parkeergarage Kristallijn te mogen beëindigen. 2. Tot het instemmen met het organiseren van 'ambtenaren parkeren' in parkeergarage Kristallijn voor de duur van 5 jaar. 3. Tot het instemmen met een jaarlijkse financiële dekking uit het structurele budget FCL 62141020 'Parkeerdek' ten behoeve van het organiseren van 'ambtenaren parkeren' in parkeergarage Kristallijn. 4. De uitvoering van het besluit om parkeerplaatsen aan te leggen op locatie Voorwaartsveld (LACO Oost), vooralsnog niet uit te voeren. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 17-7-2014 de griffier, de voorzitter, 7