Inboeknummer 2364113 Park + Ride Genneper Parken Haalbaarheidsonderzoek gemeente Eindhoven RE - Ruimtelijke Expertise, PE - Projectexpertise Juni 2017
Colofon Uitgave Gemeente Eindhoven RE - Ruimtelijke Expertise, PE - Projectexpertise Datum 13 juni 2017
Inhoudsopgave Colofon 2 Inleiding 4 Meerwaarde P+R Genneper Parken 4 Gebruikers P+R Genneper Parken 5 Omvang P+R Genneper Parken 6 Locatie 7 Betaald Parkeren 9 Financiën 11 Samenspraak 13 Risico s en kansen 15 Planning 16 Conclusies en Aanbevelingen 17 Bijlage 1 Inschatting bezetting P+R 18 gemeente Eindhoven 3
Inleiding Het realiseren van een Park + Ride voorziening op Genneper Parken is een al lang gekoesterde wens. In verschillende visies en programma s is deze wens verankerd. Het realiseren van een P&R op Genneper Parken past ook uitstekend in de visie van het nieuw te ontwikkelen Bereikbaarheidsakkoord. De P&R Genneper Parken maakt deel uit van de scope van HOV2. Echter tot op heden ontbraken de middelen om invulling te geven aan deze wens. Met het (voorlopig) niet aanleggen van het HOV-tracé tussen hotel Eindhoven en HTC worden er middelen vrij gespeeld die ingezet kunnen worden om een P+R op Genneper Parken te realiseren. Met de realisatie van de P+R komt ook een einde aan de onduidelijkheid dei betrokken partijen en stakeholders nu ondervinden. In deze rapportage wordt de haalbaarheid van een P+R op Genneper Parken nader verkend. Meerwaarde P+R Genneper Parken De functie van een P+R Genneper Parken is tweeledig. Enerzijds dient het als overstappunt voor automobilisten naar het openbaar vervoer en andere modaliteiten zoals een e-bike. Anderzijds biedt de P+R parkeerruimte voor gebruikers en bezoekers Genneper Parken. In de HOV-strategie 2009 is vastgelegd dat een P+R op Genneper Parken een bijdrage levert aan het versterken van de HOV-structuur. Deze ambitie staat nog steeds. In Eindhoven op Weg heeft dit qua beleidskader zijn vervolg gekregen. Verder is de P+R opgenomen in de structuurvisie Genneper parken, het Bereikbaarheidsakkoord, het uitvoeringsprogramma Nulpluspakket grenscorridor N69 en de klimaatbegroting. Een P+R is daarin als wezenlijk onderdeel opgenomen. Hierbij moet men denken aan het verbeteren van de luchtkwaliteit, het verbeteren van de leefbaarheid en verblijfskwaliteit van het centrum. Door de P+R hoeven er minder auto s naar de binnenstad. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de klimaatdoelstellingen en doen we wat we hebben afgesproken in het kader van de gezonde verstedelijking en de Brabantse Health Deal. In de in ontwikkeling zijnde Ontwikkelagenda Spoor, HOV, Knooppunten van de provincie Noord-Brabant is Genneper Parken aangemerkt als een potentieel te ontwikkelen knoop binnen het stedelijk vervoerssysteem. Knooppunten staan ook centraal bij het Bereikbaarheidsakkoord Zuidoost Brabant waaraan op dit moment wordt gewerkt. In het masterplan Genneper Parken is vastgelegd dat gebouwde parkeervoorzieningen bijdragen aan het versterken van de positie van Genneper Parken als sportlandgoed. Het parkeren wordt op logische en goed bereikbare plekken geconcentreerd. Hierdoor kan op een kwantitatieve en kwalitatieve goede manier worden voorzien in de parkeerbehoefte van de voorzieningen in Genneper Parken. Verder ontstaan er mogelijkheden om de groen en ecologische structuren te verbeteren door een bestaand parkeerterrein op te heffen en om te zetten in natuur. 4 gemeente Eindhoven
Gebruikers P+R Genneper Parken Een deel van de P+R zal gebruikt gaan worden door mensen die van buiten Eindhoven komen en nu met de auto doorrijden naar het centrum van Eindhoven. Het gaat hierbij om mensen die in het centrum werken, gaan winkelen of Eindhoven om een andere reden bezoeken. Een andere groep gebruikers van de P+R zijn sporters, vrijwilligers, werknemers, reguliere bezoekers en bezoekers van evenementen in Genneper Parken. De overeenkomst tussen al deze gebruikers is dat ze in grote mate met de auto komen. Maar er zijn ook wezenlijke verschillen. In onderstaande matrix worden de verschillende soorten gebruikers getypeerd: Gebruiker Kenmerk Bezoeker binnenstad Woon/werk binnenstad Sporter, bezoeker, Bezoeker Evenement Eindbestemming Centrum Centrum Genneper Parken Genneper Parken Reden gebruik P+R Overstappen Overstappen Gebiedsparkeren Gebiedsparkeren Gebruiksmoment (overwegend) Weekend/ Koopavonden Werkdagen Heel de week ( s avonds) met piek in het weekend (overdag) Weekend Gebruiksduur (gemiddeld) Langer dan 3 uur Langer dan 3 uur Korter dan 3 uur Langer dan 3 uur Herkomst Buiten Eindhoven Buiten Eindhoven Eindhoven e.o. Eindhoven/Regio/Landelijk Huidig Parkeerregime Betaald parkeren Betaald parkeren of onbetaald parkeren op eigen terrein Onbetaald parkeren in Genneper Parken Onbetaald parkeren in Genneper Parken gemeente Eindhoven 5
Omvang P+R Genneper Parken In het masterplan Genneper Parken is een P+R opgenomen ter vervanging van parkeerterrein P4. P4 omvat 390 parkeerplaatsen. Dit is daarom het vertrekpunt. Daarnaast speelt nog de discussie met de omgeving over de parkeerbalans in het gebied. De voorlopige oplossing is om een parkeerterrein bestemd voor medewerkers op piekmomenten open te stellen voor alle gebruikers. De P+R kan een oplossing bieden voor het structureel op orde brengen van de parkeerbalans. In de huidige situatie is P4 vooral in het weekend grotendeels bezet. Op werkdagen staan veel parkeerplaatsen leeg. Dit betekent dat de 390 parkeerplaatsen op werkdagen meer dan voldoende ruimte bieden om zowel de gebiedsparkeerder als de transferiumgebruiker te faciliteren. Voor de weekenden is het een ander verhaal. Zeker als regulier gebruik, evenementen Genneper Parken (afzonderlijk en/of tegelijkertijd) en evenementen binnenstad samen vallen. Voor een inschatting van de te verwachten bezetting wordt verwezen naar bijlage 1. Tegen deze achtergrond wordt qua omvang van de P+R uitgegaan van de volgende varianten: - 390 parkeerplaatsen (vervangen P4) - 450 parkeerplaatsen (structureel herstellen parkeerbalans) - 600 parkeerplaatsen (structureel herstellen parkeerbalans en volwaardig faciliteren P+R-functie) Uitsluitend met het realiseren van 600 parkeerplaatsen wordt de P+R functie volwaardig gefaciliteerd! 6 gemeente Eindhoven
Locatie Bij het zoeken naar een geschikte locatie zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: - de P+R moet goed aansluiten bij de HOV-structuur - de P+R moet goed aansluiten bij de (sport-)voorzieningen op Genneper Parken Bij het zoeken naar een geschikte plek voor de P+R is gekeken naar de volgende locaties: - huidige parkeerplaats P4 - ontwikkelingslocatie Hotel Eindhoven - huidige locatie voetbalvereniging RPC - Locatie op de High Tech Campus P4 RPC HOV-Haltes Eigendom Hotel Ehv Hotel Ehv gemeente Eindhoven 7
Huidige parkeerplaats P4 P4 ligt ver van de HOV-baan en in het masterplan is voorzien dat deze locatie op termijn ingevuld gaat worden als natuurgebied. Bovendien moeten gebruikers om P4 te bereiken eerst een eind door Genneper Parken rijden. Daarom is deze locatie niet gewenst. Ontwikkelingslocatie Hotel Eindhoven Hotel Eindhoven beschikt over een locatie aan de overzijde van de Aalsterweg waar zij graag een P+R zouden zien. Deze ligt echter niet logisch ten opzicht van de HOV-baan en ten opzichte van de sportvoorzieningen, omdat de voetgangers dan de drukke Aalsterweg moeten oversteken. Daarnaast ligt deze locatie in de Ecologische Hoofd Structuur waardoor bebouwing er in ieder geval onwenselijk is en waarschijnlijk überhaupt niet mogelijk. Huidige locatie voetbalvereniging RPC Een van de basisprincipes van het Masterplan Genneper Parken (2010) is het realiseren van een autoluw park waarbij het parkeren gelokaliseerd wordt bij de entrees van het gebied. Doel hiervan is op termijn het beekdal van de Tongelreep te ontwikkelen tot een groen kern van het gebied waarbij de ecologische- en verblijfskwaliteit van het gebied in het algemeen worden versterkt, en kansen voor natuurontwikkeling rond de oevers van de Tongelreep worden benut. Daarnaast is doel het gebied beter en veilig bereikbaar te maken voor voetgangers en fietsers. Daarvoor worden in het Masterplan drie locaties genoemd voor mogelijk parkeervoorzieningen. Vooralsnog wordt daarbij uitgegaan van de uiteindelijke realisatie van parkeergebouwen, te weten; - Parkeergebouw aan de A. Coolenlaan - Parkeergarage onder de Fontys Sporthogeschool aan de T. Koomenlaan - Parkeergebouw aan de Stappendijk. (Dit is de locatie aan de Aalsterweg nabij Hotel Eindhoven) Het masterplan gaat er daar bij vanuit dat de parkeergebouwen op maximaal 200 meter van de entree tot het gebied komen te liggen en dat gezocht wordt naar een combinatie van P+R en HOV. De huidige locatie van RPC ligt nabij de Stappendijk en is in het Masterplan Genneper Parken aangemerkt als locatie voor een P+R. Deze locatie ligt logisch ten opzichte van de HOV-baan en de sportvoorzieningen. Gelet op het ruimtebeslag van de P+R is het echter niet mogelijk om zowel de P+R te realiseren als RPC te handhaven. Dit zou betekenen dat RPC naar een andere locatie verplaatst zou moeten worden. Verplaatsing van RPC past binnen de sportvisie. Locatie High Tech Campus Een mogelijke locatie zou de HTC kunnen zijn. Er is op werkdagen en verbinding met HOV. Bij een goed gebruik kan deze tevens zorgen voor een betere bezetting van de lijn 407. Echter, de afstand tot Genneper Parken is te groot en de campus is in de weekeinden gesloten. Deze locatie valt daardoor af. Alles overwegende is de huidige locatie van RPC de enige maar tevens de meest geschikte locatie waar de P+R gerealiseerd kan worden. Uit een eerste verkenning blijkt dat een P+R op deze locatie maakbaar is. 8 gemeente Eindhoven
Betaald Parkeren Bij de discussie rondom wel of geen P+R komt ook de discussie over betaald parkeren (weer) op tafel. Betaald parkeren is een middel dat ingezet kan worden om enerzijds de parkeerdruk te reguleren en anderzijds de kosten voor handhaving van parkeerregulering te dekken. Door betaald parkeren kunnen de kosten die verbonden zijn aan de exploitatie van een P+R gedeeltelijk worden gedekt. In Eindhoven op Weg is een strategie geschetst waarbij de inzet van betaald parkeren voor bezoekers (in garages, op parkeerterreinen, P+R, of (ultra)kort straatparkeren), werkers (op eigen terrein, op langparkeerterreinen, P+R) en bewoners (bij de woning, op acceptabele loopafstand, soms geen parkeren) leidt tot een breed inzetbaar instrument voor parkeerregulering. Parkeerregulering geënt op deze strategie leidt in combinatie met ruimtelijke en mobiliteitskeuzen tot een toekomstbeeld waarin voor het gehele gebied binnen de Ring betaald parkeren geldt. Op dit moment zijn alle parkeervoorzieningen in Genneper Parken onbetaald. Als wordt besloten om in welke vorm dan ook uitsluitend betaald parkeren in te voeren in de P+R, is de kans zeer groot dat parkeerders gaan uitwijken naar andere parkeervoorzieningen binnen Genneper Parken of naar parkeermogelijkheden in de omgeving. Om uitwijkgedrag binnen Genneper Parken te voorkomen zou in geheel Genneper Parken betaald parkeren moeten worden ingevoerd. In de woonwijken kunnen ongewenste parkeeractiviteiten worden voorkomen door de invoering van belanghebbenden parkeren. De centrale vraag is dus of invoering van een vorm van betaald parkeren in Genneper Parken acceptabel is? In Eindhoven op Weg is vastgelegd dat parkeerbeleid wordt ingezet om te sturen op meer duurzame mobiliteit. Verder is de wens beschreven om de vervoerswijzekeuze (modal-split) veranderen. Doel is een groter aandeel fiets, openbaar vervoer en een kleiner aandeel auto. Het invoeren van een vorm van betaald parkeren past daarom binnen het beleid. Bij het invoeren van een vorm van betaald parkeren wordt ook gekeken naar noodzaak (luchtkwaliteit, parkeeroverlast) en draagvlak. In het masterplan Genneper Parken is vastgesteld dat gekozen wordt voor gebouwde parkeervoorzieningen aan de rand van het gebied. Het invoeren van betaald parkeren kan een oplossing bieden om de ambities uit het Masterplan mogelijk te maken. In 2010 is de parkeergarage onder de Sporthogeschool gefinancierd uit het mobiliteitsfonds. De raad heeft besloten dat deze middelen terugverdiend kunnen worden door invoering van betaald parkeren. Pogingen om een vorm betaald parkeren in te voeren stuitte tot nu toe op veel maatschappelijke weerstand. Zowel bij de frequente gebruikers van Genneper Parken (sporters, vrijwilligers, werknemers) als in de omgeving (ondernemers en bewoners). In november 2011 heeft de gemeenteraad in het kader van de begrotingsbehandeling een amendement aangenomen inzake betaald parkeren Genneper Parken. Er is toen besloten om af te zien van betaald parkeren omdat dit zou leiden tot een onevenredige belasting van de sporters in Genneper Parken. Verder werd de bereikbaarheid van Genneper Parken met fiets en openbaar vervoer niet toereikend geacht. Met de aanleg van de HOV-baan en vrijliggende fietspaden is de bereikbaarheid van Genneper Parken met fiets en openbaar vervoer inmiddels sterk verbeterd. Bij de behandeling van het amendement is ook vastgelegd dat betaald parkeren in Genneper Parken en overige gebieden in de toekomst niet uitgesloten wordt. Anno nu is er nog steeds veel weerstand tegen betaald parkeren in Genneper Parken. Verder is de Eindhovense Sportraad van mening dat, als er in Genneper Parken betaald parkeren wordt ingevoerd, dit ook in de overige grote sportgebieden moet gebeuren. Dit gemeente Eindhoven 9
om de sporters, verenigingen, gebruikers, etc. van Genneper Parken niet onevenredig te belasten. De discussie wel of geen betaald parkeren staat in principe los van de discussie wel of geen P+R. Maar de keuze om wel of geen betaald parkeren in te voeren heeft wel gevolgen voor de exploitatie en het maatschappelijk draagvlak van de P+R. Om de gevolgen van een gewijzigd parkeerregime inzichtelijk te maken zijn hieronder drie verschillende scenario s uitgewerkt. Scenario 1 Onbetaald parkeren Onbetaald parkeren kan rekenen op groot maatschappelijk draagvlak. Zowel onder de gebruikers van Genneper Parken als onder de ondernemers en bewoners in de omgeving. De financiële bijdrage in de kosten van de P+R is echter nihil. Daarnaast bestaat het risico dat de P+R oneigenlijk wordt gebruikt door bijvoorbeeld langparkeerders of bezoekers van Hotel Eindhoven (waar wel een betaald parkeerregime bestaat). Scenario 2 Betaald parkeren, uniform tarief Het idee achter een uniform tarief is dat alle parkeerders hetzelfde tarief betalen. Betaald parkeren roept veel weerstand op onder sporters, vrijwilligers en omwonenden. Het risico bestaat dat de sportdeelname afneemt, bezoekers Genneper Parken gaan mijden en dat de leefbaarheid in de omliggende wijken onder druk komt te staan. Daar staat wel tegenover dat de parkeeropbrengsten uit geheel Genneper Parken zorgen voor een volledige dekking van de exploitatiekosten van de P+R. Scenario 3 Betaald parkeren, gedifferentieerd tarief Het idee achter een gedifferentieerd tarief is om de frequente gebiedsparkeerder te ontzien en incidentele bezoekers en langparkeerders te belasten. Bij deze constructie wordt aansluiting gezocht bij bestaande regelingen. Het parkeerregime ziet er als volgt uit. De eerste 3 uren is parkeren voor iedere gebruiker gratis. Het vierde uur kost het parkeren 1,00. Parkeerders die langer gebruik maken van de voorzieningen op Genneper Parken betalen het reguliere dagtarief van 3,50. Bij gebruik van het openbaar vervoer in combinatie met de P&R kan voor 0,50 per persoon (met een maximum van 5 personen) met het OV gereisd worden naar het centrum. Deze optie maakt het voor het overgrote deel van de sporters op Genneper Parken aantrekkelijk om te blijven sporten, voorkomt overloop naar woongebieden en biedt een acceptabel tarief om als P&R tot gebruik te verleiden. Tijdens evenementen wordt voor een ieder het tarief 5,00 per dag. Met deze optie wordt een modus voorgesteld tussen een betaalbaar parkeertarief enerzijds en draagvlak anderzijds. 10 gemeente Eindhoven
Financiën De financiën vallen uiteen in investeringen en in de jaarlijkse exploitatie. De investeringen 390 plaatsen 450 plaatsen 600 plaatsen Toelichting Gebouw 4.940.000 5.665.000 7.500.000 Verplaatsen RPC naar sportpark De Heihoef Inrichten omgeving Voorbereidingskosten Aanvullende maatregelen betaald parkeren 2.405000 2.405.000 2.405.000 Opruimen opstallen en herinrichten sportpark. Kosten zijn onafhankelijk van omvang P+R -2.795.000 2.795.000 2.795.000 Omliggende infrastructuur, verplaatsen bushaltes, etc. Maar niet de vergroening van P4. 1 800.000 800.000 800.000 Uren, onderzoeken, etc. 150.000 150.000 150.000 Slagbomen, parkeerautomaten, etc. Totaal 11.090.000 11.815.000 13.650000 De beschikbare dekking De provincie heeft in haar besluit van 21 oktober 2016 ingestemd met de wijziging van de benutting van de subsidiegelden HOV2 ten gunste van de aanleg van een P&R terrein aan de Aalsterweg. Daarmee komt tevens de aanleg van het tracé Hotel Eindhoven tot de High Tech Campus te vervallen. De bijdrage uit het project HOV2 is 11,4 mln. Dit kan nog oplopen afhankelijk van de aanbesteding ongelijkvloerse kruising en de financiële afrekening van het tracédeel Winkelcentrum Woensel en Montgomerylaan Noord. In de financiële vertaling wordt er vooralsnog vanuit gegaan dat de externe bijdrage 11.400.000 groot is. Exploitatiekosten De exploitatiekosten bestaan uit het onderhoud van het gebouw, het beheer van het gebouw (gas/water/licht, schoonmaak, verzekering) en de kapitaallasten van de investering. 1 Het bouwrijp maken van P4 (asfalt en puinverharding verwijderen) kost ca 175.000,-. Dit is exclusief de kosten voor een groene herinrichting. Deze kosten zijn sterk afhankelijk van de gewenste inrichting. gemeente Eindhoven 11
De kosten voor onderhoud en beheer zijn gebaseerd op kengetallen van andere vergelijkbare P+R s. Deze kosten zijn afhankelijk van het aantal parkeerplaatsen en bedragen per jaar: 260.000,- (390 plaatsen); 320.000 (450 plaatsen) en 390.000 (600 plaatsen). Indien de P&R in de plint wordt voorzien van extra faciliteiten dan kunnen de exploitatielasten mogelijk lager uitvallen als gevolg van verhuur van vierkante meters vloeroppervlak. In de kostenopzet is hiermee geen rekening gehouden. Te dekken kosten De beschikbare dekking voor de investering is onvoldoende om het hele investeringsbedrag te dekken. Daarnaast moeten de exploitatiekosten gedekt worden. In onderstaand staatje een overzicht van de benodigde middelen om de P+R te realiseren na aftrek van de beschikbare dekking. (Gemiddelde kapitaallasten over de eerste 10 jaar, lineair afgeschreven, rente 2%) 390 plaatsen 450 plaatsen 600 plaatsen Kapitaallasten P&R 64.000,- 92.000,- 162.000,- Exploitatielasten P&R 260.000,- 320.000,- 390.000,- Totaal P&R 324.000,- 412.000,- 552.000,- Opbrengsten Op dit moment zijn er in de begroting geen middelen beschikbaar voor het dekken van deze structurele kosten. Het invoeren van betaald parkeren kan bijdragen aan het dekken van de jaarlijkse kosten. Dit is echter afhankelijk van het gekozen parkeerregime. Als er wordt besloten om in de P+R betaald parkeren in te voeren ligt het in lijn om in de rest van Genneper Parken ook betaald parkeren in te voeren. Scenario 2 De opbrengsten worden volgens in dit onderzoek genoemde scenario 2 geschat op ca 630.000,-. In de raming van de opbrengsten is uitgegaan van: Het huidig aantal parkeerplaatsen bij de Tongelreep, achter het IJssportcentrum, langs de Veldoornweg en in de nabijheid van de sporthogeschool (totaal ca. 970 parkeerplaatsen) Een P&R van 600 plaatsen, Een maximaal dagtarief (belast) parkeren van 3,50 incl. BTW; en bij evenementen 5 incl. BTW. Een bezettingsgraad van 35% Indien wordt besloten om de parkeeropbrengsten Genneper Parken, conform dit scenario in te zetten voor de exploitatie van de P+R dan is een sluitende exploitatie op termijn haalbaar. Scenario 3 In dit scenario wordt een sluitende exploitatie uit de parkeeropbrengsten Genneper Parken niet gehaald en worden aanvullende financiële middelen benodigd om het tekort op de exploitatie moeten opvangen. De verwachte parkeerinkomsten uit Genneper Parken bedragen in dit scenario 220.000,-. 12 gemeente Eindhoven
Dekking Naast parkeerinkomsten zijn nog middelen beschikbaar in de reserve parkeerfonds, waaruit de kapitaallasten voor een bedrag van 72.000,- gedekt kunnen worden. De reserve parkeerfonds wordt nu gevoed met de winst uit het contract met P1 Parking, deze structurele winstuitkering kan (gedeeltelijk) ingezet worden om de resterende kapitaalslasten te dekken. De parkeeropbrengsten uit scenario 3, de middelen uit het parkeerfonds en de winstuitkering van P1 parking zijn voldoende om de investering en de exploitatie van een P&R van 600 plaatsen te dekken. Samenspraak Het voornemen om op Genneper Parken een P+R te realiseren is voorgelegd aan: - Voetbalvereniging RPC - Voetbalvereniging Tivoli - Hotel Eindhoven - Klankbordgroep Genneper Parken - Sportverenigingen/Eindhovense Sportraad - Ondernemers - Klankbordgroep HOV2 Aalsterweg Uitplaatsen RPC Het uitplaatsen van RPC past in de ontwikkelingsvisie Genneper Parken, die op dit moment wordt uitgewerkt. De plannen voor het verplaatsen van RPC zijn binnen de vereniging besproken en men staat niet onwelwillend tegenover een verplaatsing. Maar dan wel onder de voorwaarde de huidige opstallen gecompenseerd worden en dat er door de gemeente geïnvesteerd wordt in adequate voorzieningen op de nieuwe locatie, te weten sportpark De Heihoef. Voetbalvereniging Tivoli Een uitplaatsing van RPC naar Heihoef betekent dat er een verschuiving van sportactiviteiten op dit sportpark moet plaatsvinden. Tivoli wil in ieder geval op de Heihoef blijven en ziet in de komst van RPC alleen een mogelijkheid als het sportpark hoofdzakelijk een voetbalpark wordt. Verenigingen sportpark Heihoef Een uitplaatsing van RPC naar de Heihoef heeft, behoudens voor Tivoli, ook consequenties voor de andere sportverenigingen op de Heihoef. Daarom is gesproken met de vier andere sportverengingen, te weten de Eindhoven Raptors, PSV Honk- en Softbalclub, Centrum voor Topsport & Onderwijs en CC Eindoven. Uit dat gesprek volgt dat de verenigingen zich constructief opstellen om de wijzigingen op sportpark de Heihoef met de komst van RPC te realiseren. Zij geven hierbij aan in ieder geval als volwaardige partner bij het proces betrokken te willen worden. Echter daarbij wordt ook de kanttekening geplaatst dat er twijfels zijn of alle sport op de Heihoef kan blijven functioneren. Een nader detaillering voor de sportfaciliteiten op de Heihoef moet nog worden uitgewerkt. Dit gebeurt in nauw overleg met de betrokken verenigingen. gemeente Eindhoven 13
Hotel Eindhoven Het hotel Eindhoven ziet zeker een meerwaarde in een gebouwde parkeervoorziening in hun nabijheid. Vooralsnog hebben zij voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein en beschouwen ze de P+R meer als een overloopvoorziening. Mocht de P+R er komen dan willen ze mogelijk wel iets betekenen in de sfeer van onderhoud en beheer. Klankbordgroep Genneper Parken De klankbordgroep Genneper Parken ziet de komst van een P+R zeker zitten. Ook het vergroenen van de huidige parkeerplaats P4 kan rekenen op instemming van de klankbordgroep. Maar aan de komst van de P+R worden wel een aantal voorwaarden verbonden. Zo moeten sporters en andere vaste bezoekers van Genneper Parken gratis kunnen parkeren. Dit om te voorkomen dat de drempel om te sporten te hoog wordt. Verder moet voorkomen worden dat parkeerders vanwege een te hoog tarief gaan uitwijken naar parkeerplaatsen in de buurt. Tenslotte gaven ze ook aan dat de tarieven in de P+R lager moeten zijn dan in de binnenstad en dat een P+R alleen maar kan functioneren in combinatie met goed openbaar vervoer. Dit is met de ingebruikname van de HOV-baan en de frequentie waarmee er bussen rijden gewaarborgd. De klankbordgroep Genneper Parken is op 18 mei jongstleden bijgepraat over de actuele stand van zaken. Sportverenigingen / Eindhovense sportraad De sportverenigingen zijn vooral bang dat sporters en vrijwilligers af zullen haken vanwege de toenemende kosten. Temeer omdat voor het vervoer van materialen en begeleiden van teams naar uitwedstrijden het gebruik van auto s niet te voorkomen is. De Eindhovense Sportraad is niet principieel tegen de invoering van betaald parkeren maar wil vooraf wel duidelijkheid over de gevolgen voor de sportverenigingen. Extra belasting van leden en vrijwilligers moet voorkomen worden. In een eerder advies heeft de Eindhovense Sportraad ook gepleit voor een éénduidig regime in alle grote sportgebieden. Of overal betaald parkeren of nergens. Ondernemers De ondernemers in Genneper Parken voorzien een onevenredige belasting voor hun medewerkers. Ondernemers in de omgeving zijn vooral bang voor uitwijkgedrag en zijn bang dat parkeerplaatsen die voor hun klanten bestemd zijn worden gebruikt door andere bezoekers van Genneper Parken. Zij dringen dan ook aan op beheersmaatregelen zoals slagbomen bij hun parkeerterrein. In het financieel overzicht is al rekening gehouden met deze investeringen. Klankbordgroep HOV2 Aalsterweg Bij de evaluatiebijeenkomst van de klankbordgroep HOV2 Aalsterweg hebben de leden expliciet aangegeven dat een P&R een onmisbaar element is binnen het HOV2 project. Wanneer er wordt besloten om geen P&R Genneper Parken te realiseren beschouwen zij het project als mislukt. In zijn algemeenheid kan geconcludeerd worden dat er groot draagvlak is voor het realiseren van een P+R maar dat er veel weerstand is tegen het enkel invoeren van betaald parkeren. Er wordt door de hierboven genoemde stakeholders niet ingegaan op het verbeterde alternatieve vervoersaanbod als gevolg van de aanleg van een hoogwaardig openbaar vervoerlijn en de nieuwe dienstregeling van het openbaar vervoer. 14 gemeente Eindhoven
Risico s en kansen Met de nu bekende gegevens kan een doorkijk gemaakt worden naar de belangrijkste kansen en risico s die met de realisatie van een P+R aan de orde zijn. Deze kansen en risico s kunnen het verloop van de planning en de kosten nog gaan beïnvloeden en zorgen daarmee voor een bepaalde mate van onzekerheid. Naarmate de voorbereidingen vorderen worden de onzekerheden kleiner. De belangrijkste risico s van dit project, hebben betrekking op de navolgende onderwerpen. Financiën De inzet van financiële middelen is grotendeels afkomstig van subsidie uit HOV2. De voorwaarden die hieraan verbonden zijn richten zich vooral op de einddatum van het project, 31 december 2020. Deze planning is uiterst krap. Mogelijk dat de deadline van de subsidie in overleg met de provincie verschoven moet worden. Dat laatste is niet mogelijk voor de AROV-middelen (rijksmiddelen), maar wel voor de BDU-component van de subsidie. Waterwingebied Op de plaats van de te realiseren P+R bevindt zich nog een waterwingebied waarop de bepalingen van de Provinciale milieuverordening nog van toepassing zijn. Dit kan mogelijk belemmerend werken op de te doorlopen procedures. Draagvlak directe omgeving Heihoef Bij een bundeling van voetbalactiviteiten op De Heihoef bestaat de vrees dat het aantal vervoersbewegingen door de wijk onevenredig gaat toenemen en dat de parkeervoorzieningen voor de bezoekers van sportpark Heihoef onvoldoende zijn. Bij de herstructurering hoort dus ook de realisatie van voldoende parkeergelegenheid. Naast risico s liggen er ook belangrijke kansen. Hotel Eindhoven Hotel Eindhoven heeft in het verleden aangegeven geïnteresseerd te zijn naar de ontwikkelingen van de P+R. Een nadere uitwerking daarvan kan echter alleen na een besluit over de P+R worden gedaan. Mogelijk dat hierdoor een bijdrage in de exploitatie van de P+R ontstaat. Extra voorzieningen P+R Steeds meer blijkt dat P+R locaties goed hun functie te vervullen als er meer dan alleen parkeren wordt aangeboden. Een nadere verkenning van kansen die een plus voor reizigers en forensen moet opleveren kan in een later stadium plaatsvinden. Ook dit biedt kansen voor een bijdrage in de exploitatielasten. Ambulancedienst Op dit moment is de ambulancedienst nog gelegen aan de Deken van Somerstraat. Herplaatsing is aan de orde. Een mogelijke optie is het ROC Engelse tuin 1 in Waarle, net ten zuiden van de A2/N2. Op termijn zou echter de P&R hier een goede locatie kunnen zijn. Dit mede in verband met de uitstekende ontsluiting via de aanwezige bus infrastructuur. gemeente Eindhoven 15
Planning Een belangrijke voorwaarde om de P+R te kunnen realiseren is het behouden van de Provinciale subsidie voor HOV2. Een van de voorwaarden is dat de subsidie voor eind 2020 moet worden afgerekend. Daarmee rekening houden betekent dit dat voor het gehele project een uiterst strakke planning gevolgd moet worden. Als alle procedures voldoende vlot doorlopen kunnen worden, dan ziet deze er als volgt uit: Bestuurlijke besluitvorming 2 e kwartaal 2017 Opstellen VO/DO Sportpark 2017 Definitieve bestuurlijke besluitvorming begin 2018 Opstellen VO/DO P+R 2018 Verbouwen sportpark zomer 2018 Bestemmingsplan en overige (juridische) procedures 2018/2019 Bouwen P+R, inclusief aanpassingen openbare ruimte 2019/2020 Opstellen financiële afrekening 3 e / 4 e Q 2020 16 gemeente Eindhoven
Conclusies en Aanbevelingen Conclusies Een P+R op Genneper Parken levert een integrale en positieve bijdrage aan veel beleidsprogramma s van de gemeente; Zowel beleidsmatig als maatschappelijk is er groot draagvlak voor een P+R op Genneper Parken; Beleidsmatig gezien is een P&R met een omvang van 600 parkeerplaats de enige optie; Een P+R is technisch en financieel haalbaar op de locatie van RPC, onder de voorwaarde dat RPC verplaatst wordt; Door invoering van een beperkt regime van betaald parkeren (scenario 3) blijven de belangen van Genneper Parken, de omgeving en het vraagstuk verkeer en vervoer in evenwicht; De exploitatie van een gebouwde P+R van 600 parkeerplaatsen zal sec vanuit parkeeropbrengsten P&R nooit rendabel zijn; De incidentele - en structurele kosten (exploitatie) kunnen in het voorgestelde scenario 3 worden gedekt; De uitplaatsing van RPC en daarmee de herinrichting van sportpark de Heihoef wordt door de huidige gebruikers en RPC gedragen; Planning is ambitieus maar haalbaar, onder de voorwaarde dat er voor medio 2017 bestuurlijk commitment is en alle procedures zonder vertraging doorlopen kunnen worden. Aanbevelingen De provincie heeft op 21 oktober 2016 schriftelijk ingestemd met het verzoek van de gemeente Eindhoven om de subsidiemiddelen van HOV2 aan te mogen wenden voor de bouw van een P&R op de locatie Genneper Parken. De bus infrastructuur tussen Hotel Eindhoven en de HTC langs de A2/N2 komt daarmee definitief te vervallen.. Voorgesteld wordt om het vervolgtraject als volgt in te steken: Opstellen van een VO/DO in de tweede helft van 2017 om te komen tot verplaatsing van voetbalvereniging RPC verplaatsen naar sportpark de Heihoef en de herinrichting van dat park in samenspraak met de huidige gebruikers realiseren; Opstellen van een SO in de tweede helft van 2017 om te komen tot de realisatie van een P+R in Genneper Parken op het huidige hoofdveld van RPC met een omvang van 600 plaatsen; Voorleggen van het DO en het SO van de P&R om te komen tot definitieve besluitvorming begin 2018; De financiële paragraaf in het najaar van 2017 nader uitwerken met dien verstande dat de resultaten van de deelprojecten binnen HOV2 daarin worden verwerkt; Invoeren van een beperkt parkeerregime conform het beschreven scenario 3 nader uitwerken, waarbij effectuering van betaald parkeren plaatsvindt na realisatie van de P&R; gemeente Eindhoven 17
Bijlage 1 Inschatting bezetting P+R Gebruiker Ma Di Woe Don Vrij Za Zon Bezoeker binnenstad 40 40 40 40 40 175 175 Woon/Werk 50 50 50 50 50 Frequente bezoeker GP Incidentele bezoeker GP 150 150 150 150 150 250 250 50 50 50 50 50 150 150 Totaal 290 290 290 290 290 575 575 18 gemeente Eindhoven