RAADSVOORSTEL Agendanummer 9.10 Raadsvergadering van 18 december 2008 Onderwerp: Overdracht woonwagencentra in Fijnaart, Noordhoek, Willemstad en Zevenbergen. Verantwoordelijke portefeuillehouder: L.M. Koevoets SAMENVATTING Het project overdracht woonwagencentra loopt al geruime tijd. Op dit moment zijn alle financiele feiten en gevolgen in beeld en kan de beslissing genomen worden om daadwerkelijk tot overdracht over te gaan. Op korte termijn eerst de centra in Fijnaart, Noordhoek, Willemstad en Zevenbergen en op een later moment het centrum in Klundert, nadat dit is gerenoveerd en heringericht. Voorstel is nu om per 1 januari 2009 de woonwagencentra in Fijnaart, Noordhoek, Willemstad en Zevenbergen over te dragen aan de Stichting Woonwagenbeheer West-Brabant en om hiervoor een krediet beschikbaar te stellen van 500.000 bedoeld voor vergoeding van de negatieve bedrijfswaarde van de 4 centra aan de stichting. In het 1 e kwartaal 2009 zal een definitief kredietvoorstel aan de raad worden voorgelegd voor de herinrichting en renovatie van het woonwagencentrum in Klundert. WAT WILLEN WE BEREIKEN? Aanleiding De gemeenteraad heeft in 1998 het Beleidsplan Actualisering Woonwagenbeleid Gemeente Zevenbergen vastgesteld. In het kader van de uitvoering van dit beleid heeft de gemeenteraad besloten dat de woonwagencentra in de gemeente Moerdijk worden overgedragen aan de Stichting Woonwagenbeheer West Brabant (SWWB). Dit mede omdat het Rijksbeleid is gewijzigd met als resultaat dat de zorg voor woonwagencentra geen gemeentelijke taak meer is, maar een taak voor de corporaties. De SWWB is een samenwerkingsverband van woningcorporaties in West Brabant, die de zorg van woonwagencentra in West Brabant wil overnemen. Op dit moment zijn vier van de vijf, in de gemeente, aanwezige woonwagencentra gereed om overgedragen te worden. Het betreft de woonwagencentra Fijnaart, Noordhoek, Willemstad en Zevenbergen. In een later stadium zal het woonwagencentrum Klundert, na gerenoveerd en heringericht te zijn, eveneens worden overgedragen. Doelstellingen Door middel van de overdracht zal de gemeente Moerdijk alleen nog maar haar wettelijke taken behoeven uit te voeren. Daarmee wordt invulling gegeven aan het Rijksbeleid dat normalisatie van de bijzondere woonvorm woonwagens nastreeft en daarmee deze woonvorm gelijkschakelt met sociale woningbouw. In het verlengde daarvan dienen woningcorporaties voor het beheer van de woonwagencentra te gaan zorgdragen. Beleidsmarges In het Collegewerkprogramma 2006-2010 is als beleidsuitgangspunt de overdracht van de woonwagencentra opgenomen (programma 1A nr.6) Uitgangspunten en randvoorwaarden De gewijzigde wetgeving en het in 2007 door de gemeenteraad vastgestelde Beleidsplan Wonen 2007-2011. Hierin zijn de eerder (in 1998) ingenomen beleidsuitgangspunten nogmaals bevestigd.
Betrokken partijen Stichting Woonwagenbeheer West-Brabant (SWWB) De huurders van de standplaatsen c.q. huurwagens Relaties met andere beleidsvelden Volkshuisvesting WAT GAAN WE DAARVOOR DOEN? Toetsingskader De afgelopen jaren is met de SWWB onderhandeld over de voorwaarden van de overdracht. Aanvankelijk was het de bedoeling om de woonwagencentra in hun feitelijke staat over te dragen, maar de SWWB heeft uiteindelijk te kennen gegeven alleen woonwagencentra over te willen nemen die in redelijke dan wel opgeknapte staat verkeren. Dit betekende dat de centra in Noordhoek en Klundert eerst dienden te worden gerenoveerd, en in Zevenbergen extra plaatsen te worden aangelegd. De centra in Fijnaart, Willemstad, Noordhoek en Zevenbergen zijn inmiddels gereed om overgedragen te worden. Voor het centrum in Klundert is meer tijd nodig. Hiervoor loopt nog een bestemmingsplanprocedure, voordat met de renovatie kan worden begonnen. De SWWB heeft zich bereid verklaard de eerste 4 centra nu over te nemen, streefdatum is per 1 januari 2009. Het centrum in Klundert daarna, op zijn vroegst, per 1 januari 2010. Het overleg met de SWWB heeft zich eerst geconcentreerd op overeenstemming over de te hanteren parameters (grondslagen) voor de berekening van de bedrijfswaarde van de over te dragen centra. Na overeenstemming hierover, dienden eerst nieuwe meerjarenonderhoudsplanningen te worden opgesteld; de werkzaamheden hiervoor zijn eind 2007 en begin 2008 uitgevoerd door Luvico B.V. Vervolgens is opdracht verstrekt aan Deloitte B.V. om aan de hand van de parameters een objectieve berekening van de bedrijfswaarden van de centra uit te werken. In overleg tussen gemeente en SWWB zijn uiteindelijk enkele varianten berekend, die de basis moeten vormen voor de onderhandeling over de definitief aan te houden bedrijfswaarde. De uitkomst van de berekening is overigens per definitie negatief, omdat het beheren van een woonwagencentrum in beginsel verliesgevend is. Vast staat dat indien gekozen wordt voor overdracht van de 4 centra nu, dat dan ook het woonwagencentrum Klundert straks overgedragen gaat worden. Het ligt niet voor de hand om daarvoor een andere gedragslijn te volgen. De overdracht van de centra aan de SWWB betekent niet dat de gemeente niets meer met de centra te maken heeft. De handhavingstaak van de gemeente (in het kader van o.a. milieu en woningwet) blijft van toepassing op de centra. Daarnaast de onderhoudsplicht mbt de openbare ruimte (weg en parkeerplaatsen) bij of in de centra. Aan de SWWB worden alleen de standplaatsen inclusief de daarop aanwezige voorzieningen overgedragen. Alternatieven Een eenvoudig alternatief is om de centra niet over te dragen, dit is echter in strijd met de uitgangspunten in het Beleidsplan Wonen 2007-2011. Een minder voor de hand liggend alternatief is om de diverse standplaatsen en huurwagens in eigendom over te dragen aan de huidige bewoners ervan. De haalbaarheid hiervan is overigens nog niet onderzocht. De verwachting is wel dat dit een tijdrovend en moeilijk traject zou worden. Evaluatie 2
WAT MAG HET KOSTEN? Personeel Er is berekend dat na overdracht van alle vijf de woonwagencentra, binnen een (1) jaar, maximaal 0,5 fte aan arbeidsuren bespaard zal kunnen worden. Deze besparing van arbeidsuren zal over meerdere afdelingen verspreid plaatsvinden, te weten de afd. R&B, Financien, Juridische Zaken en Front-Office. Advies OR: Niet van toepassing Organisatie Niet van toepassing Financiën Bij overdracht zal naast vergoeding van de bedrijfswaarde ook de kosten voor rekening van de gemeente komen verbonden aan het afboeken van de huidige boekwaarden van de centra (per 1 januari 2009). Deze zijn als volgt: Centrum Willemstad: 52.000 Centrum Zevenbergen: 435.000 Centrum Noordhoek: 177.000 Totaal 664.000 Ter afdekking hiervan is er nog een bedrag beschikbaar in de reserve herinrichting en overdracht woonwagencentra van ruim 730.000. Deloitte Accountants heeft op basis van de vooraf overeengekomen parameters een berekening van de bedrijfswaarde van de 4 centra opgesteld. Deze heeft geresulteerd in een negatieve bedrijfswaarde van afgerond 500.000. Dit betekent dat dit bedrag als afkoopsom of bruidsschat aan de SWWB bij de overdracht dient te worden meegegeven. Ter verdere toelichting het volgende: Totaal gaat het nu om 21 eenheden (16 standplaatsen en 5 huurwagens); De bedrijfswaarde is berekend over een periode van 25 jaar; De grondwaarde is gesteld op een symbolisch bedrag. Voorwaarde aan de overdracht is wel dat indien de grond de bestemming woonwagencentrum verliest, deze teruggeleverd moet worden aan de gemeente (indien dit binnen de looptijd plaatsvindt). Uitgangspunt is vergoeding van de bedrijfswaarde in 1 keer. Een alternatief kan zijn een jaarlijkse vergoeding van het exploitatietekort. Met de Belastingdienst is overeengekomen dat over de bedrijfswaardevergoeding geen BTW en geen overdrachtsbelasting zijn verschuldigd. Medio november 2008 heeft er overleg plaatsgevonden met het bestuur van de SWWB waarbij overeenstemming is bereikt over de overdrachtsovereenkomst en de bedrijfswaardeberekening. Besparing bij overdracht: De besparing aan exploitatielasten bij overdracht van de 4 centra bedraagt afgerond circa 45.000 per jaar. Met betrekking tot Klundert zal dit gaan om afgerond 40.000 per jaar. Daar komt nog bij de besparing op langere termijn van totaal 0,5 fte aan personeel; dit betekent een bedrag van 25.000 per jaar. Totaal voor de volledige overdracht derhalve 110.000 per jaar. Deze maximale besparing zal pas worden bereikt als ook het woonwagencentrum Klundert is overgedragen, dus op zijn vroegst in het jaar 2010. Financiele dekking: Het krediet van maximaal 500.000 kan gedekt worden uit de beschikbare incidentele middelen zoals besloten in de raadsvergadering van 13 november 2008. Van de reserve Overdracht woonwagencentra resteert na de afboeking van de boekwaarden nog circa 70.000. Dit bedrag dient beschikbaar te blijven voor afboeking van de boekwaarden van het woonwagencentrum in Klundert, op het moment van overdracht; streefdatum hiervoor is 1 januari 2010. Risico s 3
OVERIG Juridische consequenties De feitelijke overdracht zal via een afzonderlijke overeenkomst worden geregeld tussen de gemeente en de SWWB. Deze overeenkomst ligt ter inzage in de raadsportefeuille. Communicatie De betrokken bewoners van de 4 centra zullen voorafgaand aan de overdracht op de hoogte worden gebracht van de overdracht en de daaruitvoortvloeiende wijzigingen. ICT Planning Per 1 januari 2009 overdracht van de centra en het beheer aan de SWWB. In het 1 e kwartaal 2009 een kredietaanvraag aan de raad voorleggen voor de herinrichting en renovatie van het woonwagencentrum in Klundert. VOORSTEL 1. De 4 woonwagencentra in Fijnaart, Noordhoek, Willemstad en Zevenbergen per 1 januari 2009 over te dragen aan de Stichting Woonwagenbeheer West-Brabant; 2. Voor de vergoeding van de bedrijfswaarde een krediet beschikbaar te stellen van 500.000; 3. De boekwaarden van de 4 centra per 1 januari 2009 van afgerond 664.000 af te boeken ten laste van de reserve overdracht woonwagencentra. Mocht u vragen hebben over dit voorstel, kunt u contact opnemen met de opsteller Cees Buijs, via tel.nr. 0168-373600. Burgemeester en wethouders van de gemeente Moerdijk d.d. 18 november 2008, de gemeentesecretaris, de burgemeester, drs. A.E.B. Kandel drs. W.M.J. Denie 4
RAADSBESLUIT Raadsvergadering van 18 december 2008 De raad van de gemeente Moerdijk, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 18 november 2008; gelet op artikel 108 van de Gemeentewet; BESLUIT: 1. De 4 woonwagencentra in Fijnaart, Noordhoek, Willemstad en Zevenbergen per 1 januari 2009 over te dragen aan de Stichting Woonwagenbeheer West-Brabant; 2. Voor de vergoeding van de bedrijfswaarde een krediet beschikbaar te stellen van 500.000; 3. De boekwaarden van de 4 centra per 1 januari 2009 van afgerond 664.000 af te boeken ten laste van de reserve overdracht woonwagencentra. Vastgesteld in de vergadering van de raad d.d. 18 december 2008, de griffier, de voorzitter, J.A.M. Hereijgers Drs. W.M.J. Denie 5