Raadsvoorstel Vergadering van : 24 september 2013 Agendanummer : 5 Onderwerp : Transitie muziekonderwijs Programma : Leven Lang Leren / S. Hylkema Voorstel 1. Stichting streekmuziekschool De Wâldsang te steunen in de transitie naar een Coöperatieve Vereniging. 2. Voor de uitvoering van het Sociaal Plan en daarmee samenhangende kosten eenmalig 320.766,- beschikbaar te stellen. 3. Voor dit bedrag dekking te vinden in de Algemene Reserve (vrij besteedbaar). 4. Na de transitie de Algemene Muzikale Vorming in de Dantumadielse basisscholen voor rekening van de gemeente te laten verzorgen door leden van de Coöperatieve Vereniging 5. Na de transitie subsidie beschikbaar te stellen voor vrijetijdsmuziekonderwijs verzorgd door leden van de Coöperatieve Vereniging. 6. De gevraagde garantie van vijf jaar voor handhaving van de subsidierelatie en de hoogte van het subsidiebedrag niet af te geven. Voorstel in het kort Samen met de gemeenten Achtkarspelen, Kollumerland c.a. en Tytsjerksteradiel stichting streekmuziekschool De Wâldsang steunen in de transitie naar een Coöperatieve Vereniging (hierna CV). Daartoe éénmalig 320.766,- beschikbaar te stellen voor de uitvoering van een Sociaal Plan. Na de transitie de Algemene Muzikale Vorming (AMV) in de Dantumadielse basisscholen voor rekening van de gemeente te laten verzorgen door leden van de CV en een deel van de subsidie beschikbaar te stellen voor vrijetijdsonderwijs. Wat is de aanleiding en/of het probleem? Coöperatieve Vereniging Stichting muziekschool De Wâldsang heeft het initiatief genomen te komen tot een andere organisatievorm. Dit is ingegeven door de actuele omstandigheden. Een combinatie van minder geld van de vier deelnemende gemeenten, minder leerlingen in het vrijetijdsonderwijs en een weinig flexibele organisatie noopten tot actie. Het voorstel is over te gaan tot de oprichting van een CV. Daartoe worden alle docenten en staf van De Wâldsang ontslagen. Zij krijgen de mogelijkheid toe te treden als lid van de CV en daarna voor nagenoeg geheel eigen rekening en risico muzieklessen aan te bieden. Deze CV staat ook open voor docenten die nu nog niet in dienst zijn bij De Wâldsang. Uiteraard moeten zij voldoen aan de (kwaliteits-)eisen die de CV stelt aan potentiële leden. Een kleine staf, ook zzp ers, ondersteunt de leden van de CV op administratief en organisatorisch vlak. Sociaal Plan Omdat de docenten nu nog onder de CAR UWO vallen is een sociaal plan nodig. Via dat sociaal plan worden docenten met een vast dienstverband gecompenseerd voor de rechtspositionele achteruitgang. Het uitgangspunt is echter dat docenten van werk naar werk gaan en dat er voldoende prikkels zijn om lid te worden van de CV en op die manier inkomsten te verwerven. Verzoek muziekschool Het bestuur van stichting De Wâldsang vraagt de vier deelnemende gemeenten (Achtkarspelen, Dantumadiel, Kollumerland c.a. en Tytsjerksteradiel) de kosten van de transitie en die voor uitvoering van het sociaal plan voor hun rekening te nemen. Daarnaast vraagt de muziekschool voor de komende vijf jaar een subsidiegarantie althans instandhouding van de subsidierelatie met de CV in oprichting.
Algemeen Het initiatief de organisatievorm van stichting streekmuziekschool te veranderen naar een CV in combinatie met zzp ers, wordt door de gemeenten gewaardeerd. Er is sprake van een landelijke trend omdat de stichtingsvorm met daarin een docentenkorps in vaste dienst niet meer aansluit bij de huidige opvattingen ten aanzien van overheidssubsidiëring. Dat wil zeggen dat de subsidie vrijwel overal wordt verlaagd en dat flexibiliteit van muziekdocenten een eerste vereiste wordt. Zo ook bij De Wâldsang. Der sit muzyk yn In juni 2012 heeft de gemeenteraad van Dantumadiel het beleid ten aanzien van het toekomstige muziekonderwijs vastgesteld. Het zwaartepunt is gelegd bij AMV in het basisonderwijs, voor Instrumentale Muzikale Verkenning (IMV) en vrijetijdsonderwijs is aanzienlijk minder geld beschikbaar dan voorheen. Er is voor gekozen het AMV in het basisonderwijs te laten verzorgen door docenten van De Wâldsang en ook de beide andere vormen van onderwijs alleen via De Wâldsang te subsidiëren. Hiermee is het belang dat aan het werk van De Wâldsang wordt gehecht en de functie die De Wâldsang heeft voor de culturele infrastructuur in de regio, onderstreept. Relatie gemeenten / muziekschool na de transitie In het voorstel van de muziekschool subsidiëren de gemeenten vanaf 1 augustus 2014 een klein deel van de docentkosten in te zetten voor het AMV in de basisscholen en het vrijetijdsonderwijs, de huisvestingskosten en 2,4 fte administratieve en organisatorische ondersteuning. Voor de gemeente Dantumadiel is dat een jaarlijks bedrag van 137.000,-. Dit betekent een jaarlijkse besparing van ruim 60.000,- op de raming in de gemeentelijke meerjarenbegroting van 2015. Na de transitie rest er geen financiële verantwoordelijkheid van de gemeenten in geval van vermindering van lessen, ontslag van docenten of overig personeel behoudens wettelijk voorgeschreven termijnen. B3-status In het Bedrijfsplan van de muziekschool staat het volgende: Door de gekozen wijze van verzelfstandiging is in essentie sprake van een overheidsstichting, waarvoor de gemeenten in overwegende mate verantwoordelijk zijn gebleven voor de exploitatietekorten. Aanwijzingen daarvoor zijn dat de toenmalige bestuurders van de gemeenschappelijke regeling (de wethouders van de betrokken gemeenten) de B-3 status hebben aangevraagd en verkregen van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. En omdat de consequenties van de B3-status is dat de betrokken gemeenten in overwegende mate in financiële zin verantwoordelijk zijn voor de stichting. (Einde citaat). Dit is een uitermate gewichtig punt. De muziekschool legt een groot deel van de financiële verantwoordelijkheid voor het transitieproject bij de vier gemeenten. De vraag of dat terecht is, is juridisch getoetst. Juridische toets De conclusie uit de toets is dat het antwoord op de vraag of de gemeenten de transitiekosten voor hun rekening moeten nemen, afhankelijk is van de afspraken die in het verleden tussen de stichting en de gemeenten gemaakt zijn. Deze afspraken zullen indien dat aan de orde komt, door de rechter ingevuld, aangevuld en geïnterpreteerd worden door te kijken naar alle omstandigheden van het geval. Deze omstandigheden bepalen wat de partijen redelijkerwijs mochten verwachten wat de afspraken inhielden. In casu zijn de afspraken tussen de gemeenten en de muziekschool niet duidelijk of eenduidig. Een afweging door de rechter kan dus allebei de kanten op gaan. De juridische inschatting is dat de gemeenten in ieder geval voor een deel in de kosten bij zullen moeten dragen. Naar verwachting zal er echter geen winnaar uit de bus komen als gekozen wordt voor de weg van de gerechtelijke procedures. Dergelijke procedures kosten geld en zetten de verhoudingen op scherp waardoor het uiteindelijk waarschijnlijk zowel financieel als maatschappelijk en bestuurlijk gezien de onvoordeligste keus zal blijken te zijn. Gezamenlijke verantwoordelijkheid Gemeenten streven naar zo laag mogelijke kosten, dat geldt ook in dit geval. In 1997 zijn bij de omvorming van een publiekrechtelijke Gemeenschappelijke Regeling naar een private stichting, de pensioenrechten van de personeelsleden niet afgekocht. Dat was toen de voordeligste keuze. Die keert zich nu tegen de gemeenten.
In het verlengde van de beslissing in 1997 lijkt het billijk dat de gemeenten gezamenlijk in financiële zin schoon schip maken. Wanneer zonder al te veel juridische procedures de omvorming naar een CV op een nette manier gestalte kan krijgen, legt dat een goede basis voor modern georganiseerd en kwalitatief goed muziekonderwijs in de regio Noordoost Fryslân. Besparing Kostenverlaging is een belangrijk doel van deze transitie. Dat doel wordt gehaald. De jaarlijkse besparing zal in de gemeente Dantumadiel rond de 60.000,- bedragen. Garantie voor vijf jaar In het bedrijfsplan wordt gesproken over een af te geven garantie door de vier betrokken gemeenten dat de subsidie de komende vijf jaar gehandhaafd wordt. Dit verzoek kan niet worden gehonoreerd. Er kan een overeenkomst worden gesloten voor meerdere jaren, maar er zal elk jaar een nieuwe subsidiebeschikking afgegeven moeten worden. Het is jaarlijks aan de gemeenteraad bij het vaststellen van de gemeentebegroting de hoogte van de subsidies te bepalen. Wat willen we bereiken en hoe? Door in te stemmen met het voorstel blijft een belangrijke cultuurdrager voor de regio behouden. Alle kinderen in de gemeente krijgen in ieder geval gedurende twee jaar kwalitatief goede AMV en kunnen daarna desgewenst doorstromen naar IMV of het vrijetijdsmuziekonderwijs. Voor de levensvatbaarheid van de korpsen in de gemeente Dantumadiel, maar ook in de rest van de regio zijn de muzieklessen van De Wâldsang eveneens van groot belang. Kosten en dekking Transitiekosten Ten eerste zijn er de kosten uit uitkering en/of vergoeding op basis van het Sociaal plan. Die bedragen 1.300.000.- (peildatum maart 2013). In de tweede plaats zijn er de zogenaamde transitiekosten. Dit zijn de kosten die samenhangen met de overgang van de stichtingsvorm naar een CV. Het gaat hierbij om het traject van voorbereiding, organisatieadvieskosten juridische (advies)kosten betreffende uitvoering Sociaal Plan, budget H.10d, 3 medewerkers, budget ex 72a WW, 3 medewerkers, kosten ondersteuning OR en kosten totstandkoming Sociaal plan. In totaal 243.500,-. Verwacht wordt dat de meeste van de 31 medewerkers zullen kiezen voor afkoop. De uitbetaling hiervan zal in één keer plaatsvinden rond augustus 2014. Vooruitlopend daarop zijn er nu al kosten gemaakt, met name kosten van inhuur van externe deskundigheid om de transitie te begeleiden. Deze kosten worden uit de reserves van de muziekschool betaald. In totaal gaat het om een bedrag van 1.543.500,-. Het voorstel is deze kosten te verdelen over de vier deelnemende gemeenten. Voor de gemeente Dantumadiel brengt dat een éénmalige afkoopsom van 320.766,- met zich mee. Dekking voor dit eenmalige bedrag zal gevonden moeten worden in de Algemene Reserve (vrij besteedbaar). Jaarlijkse kosten na transitie Door te werken met zzp ers die lid zijn van de CV kan aanzienlijk bespaard worden op de personeelskosten. Daarin zit de grootste besparing ten opzichte van de huidige situatie. De totale subsidie wordt voor het eerste volledige jaar 2015 voor de gemeente Dantumadiel geraamd op 136.942,-. Dat is een structurele besparing van 60.000,- ten opzichte van de huidige meerjarenraming. Wanneer moet wat gebeuren? Ontslag Alle docenten en overig personeel van De Wâldsang wordt per 1 september 2013 ontslag aangezegd. Er is een verplichte zij het in de tijd beperkte periode voor het personeel om ander werk te zoeken of zich in het geval van De Wâldsang te oriënteren op het lidmaatschap van de CV en alles
wat daar bij komt kijken. De CV moet per 1 augustus 2014 werkzaam zijn. Het bestuur van de muziekschool heeft een groot belang bij uitsluitsel van de vier gemeenten op zo kort mogelijke termijn over de éénmalige bijdrage en de voortgang na de transitie. Fatale datum Niet van toepassing. Behandeling presidium Het presidium heeft op 10 september 2013 besloten het punt als beeldvormend te behandelen. Damwâld, 20 augustus 2013 Burgemeester en wethouders van Dantumadiel, A. Aalberts, burgemeester. B.T.T. Schat, secretaris.
Raadsbesluit Vergadering van : 24 september 2013 Agendanummer : 5 Onderwerp : Transitie muziekonderwijs Programma : Leven lang Leren / S. Hylkema De raad van de gemeente DANTUMADIEL; gelezen het voorstel van het presidium d.d. 10 september 2013; gelezen het voorstel van het rondetafelgesprek d.d. 16 september 2013: gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 augustus 2013; Besluit 1. Stichting streekmuziekschool De Wâldsang te steunen in de transitie naar een Coöperatieve Vereniging. 2. Voor de uitvoering van het Sociaal Plan en daarmee samenhangende kosten eenmalig 320.766,- beschikbaar te stellen. 3. Voor dit bedrag dekking te vinden in de Algemene Reserve (vrij besteedbaar). 4. Na de transitie de Algemene Muzikale Vorming in de Dantumadielse basisscholen voor rekening van de gemeente te laten verzorgen door leden van de Coöperatieve Vereniging. 5. Na de transitie subsidie beschikbaar te stellen voor vrijetijdsmuziekonderwijs verzorgd door leden van de Coöperatieve Vereniging. 6. De gevraagde garantie van vijf jaar voor handhaving van de subsidierelatie en de hoogte van het subsidiebedrag niet af te geven. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente Dantumadiel, gehouden in het gemeentehuis te Damwâld op 24 september 2013. De raad voornoemd,.., voorzitter...., griffier.