Gemeente Woensdrecht Onderzoek Blauwe zone Raadhuisstraat en omgeving Termolle Veronique 23-7-2014 1
Inhoud 1. Inleiding... 3 Leeswijzer... 3 2. Betekenis blauwe zone... 4 Wat is een blauwe zone (parkeerschijfzone)... 4 Algemene voor- en nadelen van een blauwe zone... 4 Voordelen... 4 Nadelen... 4 3. Parkeeronderzoek... 6 Onderzoeksgebied... 6 Onderzoeksopzet... 7 Bezettingsgraad... 7 Conclusie... 9 4. Toepassing Blauwe zone... 10 Vraag en aanbod... 10 Besluitvorming... 11 Financiële aspecten... 12 5. Conclusie en Aanbeveling... 13 2
1. Inleiding Sinds de herinrichting van de Raadhuisstraat te Hoogerheide eind 2010 komen er klachten vanuit de winkeliersvereniging (het Winkelhart Hoogerheide) en het dorpsplatform Hoogerheide over een tekort aan parkeerplaatsen in deze straat. Vaak gaat het hier over een beleving van de burger en niet over een werkelijk probleem. Een effectief middel voor een te hoge parkeerdruk is parkeerregulering. Parkeerregulering verlaagt namelijk de parkeerdruk en creëert meer ruimte in de straat voor bepaalde doelgroepen. Een vorm van parkeerregulering is het instellen van een blauw zone. Door onze raad is via een motie gevraagd om het instellen van een blauwe zone op de Raadhuisstraat en het parkeerterrein achter de Suijkerpoort te onderzoeken. Leeswijzer In hoofdstuk 2 is de betekenis van een blauwe zone beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in op de resultaten van een parkeeronderzoek gehouden in 2013. In Hoofdstuk 4 is het effect van de blauwe zone op de Raadhuisstraat behandeld en in hoofdstuk 5 zijn conclusies en aanbevelingen gegeven. 3
2. Betekenis blauwe zone Wat is een blauwe zone (parkeerschijfzone) De blauw zone is een vorm van parkeerregulering met als doel het kort parkeren in een bepaalde straat of wijk te bevorderen en het lang parkeren elders onder te brengen. De zone wordt aangeduid met de zoneborden E10 en E11 die rechts van de weg worden geplaatst. De borden mogen, indien daar vanwege onduidelijke situaties behoefte aan bestaat, eveneens links worden geplaatst. De grondslag voor de blauwe zone ligt vast in een verkeersbesluit. Door het plaatsen van een parkeerschijf achter de voorruit van een voertuig wordt door de bestuurder het tijdstip aangegeven waarop het voertuig is geparkeerd. De maximum parkeerduur is facultatief en kan dus per situatie variëren. In een parkeerschijfzone mag niet worden geparkeerd buiten de aangegeven parkeerplaatsen 1. Verkeersbord E10 Verkeersbord E11 Parkeerschijf Men is in overtreding als het voertuig er staat op een tijd die te lang na de ingestelde tijd ligt. Men is ook in overtreding als het voertuig er staat op een tijd die, afgezien van de toegestane afronding, ligt vóór de ingestelde tijd. Het is ook niet toegestaan de parkeerschijf tussentijds te verstellen zonder eerst weer aan het rijdend verkeer deel te nemen. Algemene voor- en nadelen van een blauwe zone Voordelen - Een betere verdeling van de parkeerdruk door het scheiden van kort en lang parkeren; - de mogelijkheid bestaat om te sturen in de maximale parkeertijd; - parkeren blijft gratis; - het is makkelijk om binnen de zone langparkeerders toe te staan aan de hand van vergunningen; - het is eenvoudig en zonder hoge investeringskosten uit te voeren; - de toegestane parkeertijd is meestal voldoende om rustig te kunnen winkelen; - het is goed te combineren met andere maatregelen; - het veroorzaakt weinig weerstand bij belanghebbenden. Nadelen - geen parkeerinkomsten; - de vergoedingsregeling ( 25, - per boete) gemeenten voor handhaving is onvoldoende om de kosten voor handhaving te kunnen dekken; 1 In artikel 24 van het RVV 1990 is onder meer bepaald, dat de bestuurder op een parkeergelegenheid, aangeduid met een van de verkeersborden E4 tot en met E13, dat is voorzien van parkeervakken, zijn voertuig slechts in die vakken mag parkeren. Het gebruik van de tekst "uitsluitend in de vakken" op een onderbord is daarmee overbodig. 4
- hoge handhavingskosten; - begintijd is met de schijf niet exact aan te geven - Handhaving enkel mogelijk als de toegestane parkeerduur erg duidelijk is overschreden - het systeem is fraudegevoelig (doordraaien van de schijf); - handhaving kan alleen plaatsvinden door politie of BOA's, waarbij handhaving door de politie afhankelijk is van de prioriteiten bij de politie; - bewoners moeten ontheffingen krijgen. Hiervoor moeten spelregels worden opgesteld. 5
3. Parkeeronderzoek Om te kunnen inschatten of het mogelijk is een blauwe zone in te stellen in de Raadhuisstraat is de huidige parkeervraag geïnventariseerd door middel van de resultaten van een parkeeronderzoek gehouden in maart en juni van het kalenderjaar 2013. Dit onderzoek is in dit hoofdstuk verder toegelicht. Onderzoeksgebied In onderstaande afbeelding is het onderzoeksgebied weergegeven. Dit gebied bestaat uit de Raadhuisstraat, het parkeerterrein bij het Lucashof, het parkeerterrein achter de Suijkerpoort, het parkeerterrein achter de kerk, het parkeerterrein bij het gemeentehuis (vooraanzicht links) en het Van der Meulenplein. Het onderzoeksgebied is verdeeld in verschillende secties zoals weergegeven in de onderstaande afbeelding. Legende: 1 sectie bestaande pp. 7 6 5 8 4 3 9 2 1 Afbeelding 1: onderzoeksgebied onderverdeeld in secties 6
Onderzoeksopzet De maatgevende momenten (= onderzoeksmomenten) zijn in samenspraak met de winkeliersvereniging vastgelegd. Voor dit gebied is dit de donderdagavond (koopavond) en de zaterdagmiddag. Eind april 2013 is de supermarkt C1000 overgegaan naar Jumbo vandaar is gekozen om tweemaal te onderzoeken. Het onderzoek is met die reden uitgevoerd in april (voor de wijziging) en in juni (na de wijziging) 2013. In onderstaande tabel is een overzicht weergegeven van de onderzoeksmomenten. Donderdag 18 april 2013 Zaterdag 20 april 2013 Donderdag 6 juni 2013 Zaterdag 8 juni 2013 11.00 12.00 u. 11.00 12.00 u. 12.30 13.30 u. 12.00 13.00 u. 12.30 13.30 u. 12.00 13.00 u. 13.30 14.30 u. 13.00 14.00 u. 13.30 14.30 u. 13.00 14.00 u. 14.30 15.30 u. 14.00 15.00 u. 14.30 15.30 u. 14.00 15.00 u. 15.30 16.30 u. 15.00 16.00 u. 15.30 16.30 u. 15.00 16.00 u. 16.30 17.30 u. 16.30 17.30 u. 18.00 19.00 u. 18.00 19.00 u. 19.00 20.00 u. 19.00 20.00 u. 20.00 21.00 u. 20.00 21.00 u. Tabel: onderzoeksmomenten Tijdens het veldwerk is het aantal auto s binnen deze onderzoeksmomenten geteld. Tijdens deze vier onderzoeksmomenten was het droog weer. In april was het bewolkt en in juni zonnig met temperaturen tussen de 19 en 24 graden Celsius. Verder hebben zich geen bijzonderheden voorgedaan die de resultaten van het onderzoek kunnen beïnvloeden. Bezettingsgraad De bezettingsgraad geeft het aantal geparkeerde voertuigen weer ten opzichte van het beschikbare parkeerareaal op een bepaald moment. Voor dit gebied wordt een maximale acceptabele bezettingsgraad van 90% aangehouden, restcapaciteit is 10%. Dit criterium, dat algemeen aanvaard is binnen de parkeerbranche, is rond 1990 gedefinieerd door prof. P. Hakkesteegt van de TU Delft. Bij hogere bezettingsgraden ontstaat namelijk zoekend verkeer. Het parkeerareaal wordt dan als te vol beschouwd waardoor de bereikbaarheid van het gebied onder druk komt te staan. 7
In de onderstaande grafieken is voor het totale onderzoeksgebied en de Raadhuisstraat afzonderlijk de bezettingsgraad per onderzoeksmoment weergegeven. Op donderdag 18 april 2013 is de bezettingsgraad voor het totale onderzoeksgebied het hoogst in de voormiddag. De bezettingsgraad komt hier niet boven de 90% en is relatief laag ( 60%). De Raadhuisstraat zelf heeft over het algemeen een hoge bezettingsgraad (> 80%) en deze komt boven de 90% tussen 13.30 uur en 16.30 uur. Op die momenten is hier sprake van een relatief te hoge parkeerdruk. Op zaterdag 20 april 2013 loopt de bezettingsgraad voor het totale gebied over heel de meetperiode gelijk en is deze relatief laag (circa 50%). De Raadhuisstraat heeft gedurende de hele meetperiode een relatief hoge bezettingsgraad ( 80%) maar nog voldoende restcapaciteit om het parkeren af te wikkelen. Enkel rond 14.00 loopt deze tegen de 90% aan. Op donderdag 6 juni 2013 is voor het totale gebied ongeveer een gelijk beeld te bemerken als op donderdag 18 april 2013. De Raadhuisstraat heeft over het algemeen een relatief hoge bezettingsgraad ( 80%) met pieken die boven 90% gaan tussen 11.00 en 12.00 uur en 18.00 uur en 21.00 uur. Tussen 18.00 uur en 20.00 uur is de bezettingsgraad zelfs hoger dan 100% op dat moment is hier sprake van een overbezetting. Dit betekent dat alle parkeerplaatsen bezet zijn en een aantal voertuigen verkeerd geparkeerd staat. Op zaterdag 8 juni 2013 is de bezettingsgraad zoals op zaterdag 20 april 2013 voor het totale gebied relatief laag. 8
De bezettingsgraad op de Raadhuisstraat kent ongeveer hetzelfde beeld als op zaterdag 20 april 2013. De bezettingsgraad is hier hoger dan 90% vanaf 14.00 uur en zelfs hoger dan 100% vanaf 15.00 uur. Dit betekent dat alle parkeerplaatsen bezet zijn en een aantal voertuigen verkeerd geparkeerd staat. Het parkeerareaal is te vol. Conclusie Voor het totale onderzoekgebied is de parkeerbezetting over het algemeen relatief laag. De laagste bezettingsgraden zijn gemeten op het parkeerterrein naast het gemeentehuis. Incidenteel kent, buiten de Raadhuisstraat, enkel het van der Meulenplein een overbezetting. Wat de tijdstippen van de verschillende meetdagen betreft, loopt de bezetting over het algemeen gelijk behalve op donderdagavond dan is er een daling merkbaar. Wat de Raadhuisstraat betreft, kent deze over het algemeen een hoge bezettingsgraad. Deze doet zich in hoofdzaak voor op donderdag gedurende de avond in sectie 2 en op zaterdag in sectie 1,2 en 3. Op sommige delen van de Raadhuisstraat vindt op donderdagavond en zaterdagnamiddag zelfs een overbezetting plaats. Deze overbezetting kan te wijten zijn aan de gecombineerde parkeervraag van bewoners die thuiskomen/zijn en winkelend publiek. Uit de resultaten kan worden geconcludeerd dat in het onderzoeksgebied geen parkeerprobleem aan de orde is. Tevens kunnen een aantal bewoners hun voertuig parkeren in de parkeerkelder onder het Raadhuisplein wat de druk op de Raadhuisstraat op de zaterdagmiddag verlicht. Daarnaast worden bij de ontwikkelingen van het Masterplan een groot aantal parkeerplaatsen voorzien die voor meer parkeeraanbod zullen zorgen in het gebied. 9
4. Toepassing Blauwe zone Vraag en aanbod Voor het toepassen van de blauwe zone op de Raadhuisstraat en het parkeerterrein achter de Suijkerpoort is het effect tussen de vraag en het aanbod (restcapaciteit) op de parkeerterreinen weergegeven in onderstaande afbeelding. De restcapaciteit voor de blauwe zone is berekend aan de hand van de resultaten van het parkeeronderzoek. Hiervoor is de restcapaciteit van de drukste tijdstippen op de drukste donderdag en zaterdag opgeteld bij de parkeervraag op de Raadhuisstraat en het parkeerterrein achter de Suijkerpoort van die dag. Rekening houdend met een loopafstand van maximaal 200 meter is de parkeervraag van sectie 1 en 2 opgevangen op het St. Lucaplein en deze van 3, 4 en 6 op het parkeerterrein van het gemeentehuis, het van der Meulenplein en achter kerk/aldi. Legende: 98 capaciteit 1 / -5 restcapaciteit Blauwe zone parkeerterrein Sectie 6 98 86 Sectie 3 Sectie 2 126-34 43 0 Sectie 4 38 0 Sectie 1 Afbeelding restcapaciteit donderdag 18 april 2013 om 11.00 uur In bovenstaande afbeelding is waar te nemen dat op het parkeerterrein naast het gemeentehuis de vraag het aanbod overstijgt (-34). Deze overvraag kan echter worden opgelost wanneer bezoekers gebruik maken van het overschot aan parkeerplaatsen op het Lucashof. Het nadeel hiervan is dat de loopafstand groter wordt dan 200 meter. 10
Legende: 98 capaciteit 1 / -5 restcapaciteit Blauwe zone parkeerterrein Sectie 6 98-9 126 21 Sectie 3 Sectie 2 43 0 Sectie 4 38 0 Sectie 1 Afbeelding restcapaciteit zaterdag 8 jun 2013 om 15.00 uur Uit de gegevens in de bovenstaande afbeeldingen volgt dat de vraag het aanbod overstijgt op het Lucashof (-9). Dit tekort is van zo n kleine orde dat dit kan worden afgewikkeld in de aanliggende straten. Tevens is op het parkeerterrein naast het gemeentehuis voldoende parkeeraanbod. Wanneer bestuurders hier parkeren wordt de loopafstand wel groter dan 200 meter. Besluitvorming Voor het toepassen van de blauw zone zullen volgende besluiten dienen worden opgesteld. - Ontheffingsregeling blauw zone - Verkeersbesluit blauwe zone Op dit verkeersbesluit zal voldoende gehandhaafd moeten worden wil de blauwe zone effect hebben. 11
Financiële aspecten Een exacte weergave van de financiële aspecten voor de gemeente is niet mogelijk omdat een aantal zaken zoals o.a het aantal beschikkingen nu niet bekend is. Met onderstaande punten dient wel rekening te worden gehouden bij het instellen van een blauwe zone: - Op een blauwe zone dient te worden gehandhaafd. Het aannemen van een BOA (1 fte schaal 7) wordt geraamd op 54.475, -. (dit bedrag is exclusief de verwerking van de beschikkingen); - Voor het verlenen van ontheffingen dienen spelregels te worden opgesteld, de geraamde totale capaciteit is 100 uur (deze uren zijn exclusief de verwerking van de ontheffingen). - Het aankopen en plaatsen van de verkeersborden 7000,00 - Voor de beschikkingen geldt vanaf 2015 een maximale bijdrage van het rijk van 25, - Uit bovenstaande is op te merken dat de kosten die gepaard gaan met het instellen van een blauwe zone erg hoog oplopen en de baten erg laag zijn. 12
5. Conclusie en Aanbeveling Uit voorgaande kan worden geconcludeerd dat er in de Raadhuisstraat in theorie geen sprake is van een parkeerprobleem en enkel op bepaalde delen van de Raadhuisstraat en op bepaalde tijdstippen de parkeerdruk hoog is. Het instellen van een blauwe zone is hier met andere woorden niet noodzakelijk. Het is aan te bevelen geen blauwe zone in te stellen op de Raadhuisstraat. Dit om onnodige financiële kosten te vermijden en omdat het parkeerareaal in de toekomst door de geplande ontwikkelingen uit het Masterplan sterk wordt uitgebreid. 13