1 Inleiding. Parkeerbalans Markt en omgeving. Gemeente Hardenberg. Definitief. 25 mei 2011 HDB152/Bkc/1702

Transcriptie

1 Deventer Den Haag Eindhoven Snipperlingsdijk 4 Verheeskade 197 Flight Forum BJ Deventer 2521 DD Den Haag 5657 DC Eindhoven T +31 (0) F +31 (0) Leeuwarden Amsterdam Postbus 161 F. HaverSchmidtwei 2 De Ruyterkade AD Deventer 8914 BC Leeuwarden 1011 AC Amsterdam Gemeente Hardenberg Parkeerbalans Markt en omgeving Definitief Datum Kenmerk Eerste versie 25 mei 2011 HDB152/Bkc/ Inleiding Op 12 mei 2009 heeft de raad van de gemeente Hardenberg de Strategische Visie Masterplan Dedemsvaart voor kennis aangenomen en op onderdelen vastgesteld. De Strategische Visie beoogt vanuit de invalshoeken stedenbouw, verkeer en detailhandel, de kwaliteit van het centrum van Dedemsvaart op een hoger plan te brengen. Hierdoor zal de functie van Dedemsvaart als woon-, werk- en verzorgingskern aanzienlijk worden versterkt. Aanvullend op de Strategische Visie heeft de raad onder andere op 27 april 2010 de Parkeerbalans centrumplan Dedemsvaart 2020 vastgesteld. Inmiddels is het programma zoals verwoord in de Strategische Visie in samenwerking met de coördinerend projectontwikkelaar uitgekristalliseerd. Omdat het uiteindelijke programma afwijkt van datgene waarvan in de Strategische Visie was uitgegaan, is ook de parkeerbalans geactualiseerd. In deze notitie worden de uitkomsten kort en bondig weergegeven. Naast wijzigingen in het programma zijn ook de parkeerkencijfers meer toegespitst op de verschillende functies binnen het definitieve programma. Zo is aanvullend op de vastgestelde parkeernormen een specifieke parkeernorm toegepast voor nietdagelijkse detailhandel en horeca. Ook voor de verschillende functies die deel gaan uitmaken van het multifunctionele centrum, zijn zo specifiek mogelijke parkeernormen gehanteerd. Daarnaast wordt in deze notitie ingegaan op het eventuele combinatie-effect van een servicesupermarkt en een prijsvechter (Aldi en Jumbo). goudappel@goudappel.nl

2 2 Combinatie effect van een servicesupermarkt en een prijsvechter Logischerwijs combineren veel klanten een bezoek aan een full service -supermarkt met een bezoek aan een prijsvechter. Dit combinatiebezoek geldt in centrumgebieden eigenlijk voor alle branches samen. Daarom wordt ook gesproken en gerekend met de norm voor wijk-, buurt en dorpscentra. In deze norm is het combinatiebezoek al verwerkt. Daarnaast kost een combinatiebezoek meer tijd en worden parkeerplaatsen langer gebruikt. Het effect is daarom alleen zichtbaar in de verkeersgeneratie. In CROWpublicatie 272: Verkeergeneratie Voorzieningen is dit als volgt omschreven: Als twee (of meer) supermarkten in elkaars directe omgeving liggen, is de totale verkeersgeneratie van deze supermarkten niet gelijk aan de som van de verkeersgeneraties van de afzonderlijke supermarkten. Als de supermarkten qua grootte niet te veel van elkaar verschillen (maximaal een faxtor 4), dan zal van het totale aantal klanten circa 30% op werkdagen en circa 50% op zaterdagen ook de nabijgelegen supermarkt bezoeken. 3 Uitgangspunten parkeerbalans Markt en omgeving Een aanvullende parkeernorm voor niet-dagelijkse detailhandel van 4,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo. De norm voor de dagelijkse detailhandel (supermarkten) blijft gehandhaafd op 4,5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo. 3.1 Ontwikkeling vloeroppervlak dagelijkse detailhandel winkel bestaand opp. nieuw opp. mutatie markt C1000 (incl. etage) m m m 2 Aldi m m 2 Jumbo m m 2 totaal m m m 2 Tabel 3.1: Ruimtelijke ontwikkelingen dagelijkse detailhandel in bvo Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart 2

3 3.2 Ontwikkeling vloeroppervlak niet-dagelijkse detailhandel winkel bestaand opp. nieuw opp. mutatie markt afzoomwinkel C m m 2 afzoomwinkel Jumbo m m 2 slijterij Jumbo m m 2 nieuwe trekker m m 2 alzijdig blok m m 2 afname detailhandel 625 m 2 0 m m 2 totaal m m 2 Tabel 3.2: Ruimtelijke ontwikkelingen niet-dagelijkse detailhandel in bvo 3.3 Verschillen ten opzichte van het masterplan In het huidige plan wordt hiervan m 2 gebruikt voor dagelijkse detailhandel en m 2 niet-dagelijkse detailhandel. Samen is dit m 2 detailhandel. In het oorspronkelijke masterplan is uitgegaan van m 2, er is dus een toename van 694 m 2. Nu wordt voorgesteld voor niet-dagelijkse detailhandel een parkeernorm te hanteren van 4,0, dient het oorspronkelijke masterplan opnieuw te worden doorgerekend, omdat hierin is uitgegaan van 1 algemene parkeernorm van 4,5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo. In de nu volgende balans gaan we uit van de totale metrages en niet enkel de toevoeging zoals in de vorige versies. 3.4 Ontwikkeling vloeroppervlak horeca Naast de detailhandel wordt ook de horeca rond de Markt uitgebreid. Tevens zal er horeca van de Markt verdwijnen (huidige functie alzijdig blok). In tabel 3.4 is de mutatie weergegeven. winkel bestaand opp. nieuw opp. mutatie markt horeca 75 m m m 2 horeca (brandweer) m m 2 alzijdig blok (horeca) 300 m 2 0 m m 2 totaal 375 m m m 2 Tabel 3.4: Ruimtelijke ontwikkeling horeca in bvo Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart 3

4 3.5 Ontwikkeling woningen In het definitieve programma worden op de Markt 38 woningen gerealiseerd. 3.6 Multifunctioneel Centrum (MFC) Op de hoek van de Julianastraat en de Prins Bernhardstraat wordt t Centrum verder ontwikkeld. De aanwezige zalen zullen worden verkleind en er wordt een nieuwe vleugel bij aan gebouwd. In de volgende tabel zijn alle functies nader toegelicht. winkel bestaand opp. nieuw opp. mutatie MFC bibliotheek m m 2 politie - 47 m m 2 speel-o-theek m m 2 medisch - 21 m m 2 jeugdhonk m m 2 techniek - 21 m m 2 zalen 900 m m m 2 Tabel 3.5: Toevoeging MFC 4 Benodigd parkeeraanbod Voor het berekenen van het benodigde parkeeraanbod voor de toekomstige uitbreiding is gebruik gemaakt van kencijfers, zoals gepubliceerd door het CROW in publicatie 182, derde druk, september Deze zijn vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 27 april functie detailhandel (dagelijks) detailhandel (niet dagelijks) horeca woningen midden bibliotheek politie speel-o-theek medisch jeugdhonk techniek zalen parkeerkencijfers 4,5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo 4,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo 5,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo 1,65 parkeerplaatsen per woning 0,6 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo 2,5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo 2,5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo 2,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo 2,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo 2,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo 4,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo Tabel 4.1: Uitgangspunten mutatie per functie Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart 4

5 Opmerking bij de parkeerkencijfers: De gehanteerde kencijfers zijn gebaseerd op een centrum in een weinig stedelijk gebied. In de gehanteerde parkeerkencijfers is rekening gehouden met frictieleegstand van 15% 1. Voor dagelijkse detailhandel is het maximale CROW-parkeerkencijfer gehanteerd van 4,5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo (CROW-publicatie 182: wijk-, buurt- en dorpscentra, supermarkt). Voor niet-dagelijkse detailhandel is er een parkeerkencijfer van 4,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo. Voor horeca is het CROW-parkeerkencijfer gehanteerd van 5,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo (CROW-publicatie 182: café/bar discotheek/cafetaria). In het Masterplan voor het centrum van Dedemsvaart is een parkeernorm van 1,65 parkeerplaatsen per woning opgenomen. In de berekening is de parkeernorm verdeeld in 1,35 parkeerplaats per woning voor bewoners op eigen terrein en 0,3 parkeerplaats per woning voor bezoekers in de openbare ruimte. Voor de ruimtelijke ontwikkelingen, zoals weergeven in de tabellen 3.1 tot en met 3.5, is op basis van de kentallen het benodigde parkeeraanbod berekend. Deze is weergegeven in tabel 4.2. functie parkeerkencijfer bvo parkeerplaatsen detailhandel dagelijks 4,5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo m detailhandel niet dagelijks 4,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo m 2 85 horeca 5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo 150 m 2 8 woningen 0,3 parkeerplaatsen per woning 38 woningen 12 bibliotheek 0,6 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo m 2 3 politie 2,5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo + 47 m 2 2 speel-o-theek 2,5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo m 2 5 medisch 2,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo + 21 m 2 1 jeugdhonk 2,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo m 2 4 techniek 2,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo + 21 m 2 1 zalen 4,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo m 2-8 totaal 241 plaatsen Tabel 4.2: Benodigd parkeeraanbod bij volledige bezetting 1 Om te bepalen of er in een gebied voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn, moet er sprake zijn van een acceptabele parkeersituatie. Van een acceptabele parkeersituatie is sprake als de zoektijd naar een parkeerplaats beperkt blijft en voldoende parkeerplaatsen niet gebruikt worden, waardoor wisselingen in parkeerders worden opgevangen. Dit wordt de frictieleegstand genoemd. Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart 5

6 4.1 Wijzigingen parkeeraanbod als gevolg van geactualiseerd programma Niet elke functie heeft op ieder moment een benodigd parkeeraanbod van 100%. Detailhandel is s avonds gesloten en heeft dan geen benodigd parkeeraanbod. Voor de woningen is juist in de avond en nacht het benodigde parkeeraanbod hoger dan overdag (mensen zijn dan over het algemeen aan het werk). Per functie zijn hiervoor aanwezigheidspercentages gehanteerd. In de CROW-publicatie 182 is hiervoor een tabel opgenomen. De gehanteerde aanwezigheidspercentages zijn weergegeven in tabel 4.3. aanwezigheidspercentages functie werkdagochtend werkdagmiddag zaterdagmiddag detailhandel (dagelijks) 80% 80% 100% detailhandel (niet-dagelijks) 80% 80% 100% horeca 30% 40% 75% woningen midden 50% 60% 60% bibliotheek 30% 70% 75% politie 100% 100% 100% speel-o-theek 10% 40% 60% medisch 100% 100% 15% jeugdhonk 10% 40% 60% techniek 10% 40% 60% zalen 10% 40% 60% Tabel 4.3: Aanwezigheidspercentages per functie Door het benodigde parkeeraanbod, berekend voor de mutaties, te vermenigvuldigen met de aanwezigheidspercentages, levert dit een benodigd parkeeraanbod per dagdeel op. In de praktijk worden de parkeerplaatsen bestemd voor bewoners overdag opgevuld door werkers en bezoekers, en in de avond andersom. Hierdoor ontstaat dubbelgebruik van de parkeervoorziening. Bij de vermenigvuldiging met de aanwezigheidspercentages wordt hiermee rekening gehouden. In tabel 4.4 is de vraag op basis van aanwezigheidspercentages weergegeven. Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart 6

7 benodigd parkeeraanbod ontwikkelingen Functie werkdagochtend werkdagmiddag zaterdagmiddag detailhandel (dagelijks) detailhandel (niet dagelijks) horeca woningen openbare ruimte bibliotheek politie speel-o-theek medisch jeugdhonk techniek zalen totaal Tabel 4.4: Benodigd parkeeraanbod vermenigvuldigd met het aanwezigheidspercentage 5 Beschikbaar openbaar parkeeraanbod In het centrum wordt de openbare ruimte heringericht en vinden vele ontwikkelingen plaats. Hierdoor ontstaat een verschuiving van het beschikbare parkeeraanbod. Op dit moment zijn 327 parkeerplaatsen aanwezig in het openbare gebied. In de bijlage is een plattegrond opgenomen van het centrum, waarop is aangeven welke parkeerplaatsen worden toegerekend aan het centrum. Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart 7

8 Parkeervoorziening huidig opgeheven toegevoegd resultaat toekomst Judith van Marlelaan Hoek Judith van Marlelaan - Wilhelminastraat Wilhelminastraat Tuinstraat Markt Markt (langsparkeren) Olde Postkantoor Prins Bernhardstraat Prins Bernhardstraat* Julianastraat Wisseling Meester Z Tijllaan Bosje Kerk MFC totaal * Capaciteit bedraagt 16, waarvan er in de toekomst 2 verdwijnen (1 ten behoeve van het profiel en 1 ter verbreding van de invalidenvakken). Voor achterliggende woningen bedraagt het benodigde parkeeraanbod 7 plekken, waardoor 7 plekken in de openbare ruimte beschikbaar blijven. Tabel 5.1: Parkeercapaciteit centrum Dedemsvaart De totale parkeercapaciteit zoals in het plan ontworpen door Oever en Zaaijer en Partners kent een toevoeging van 342 parkeerplaatsen. Er worden er echter 188 opgeheven. Het resultaat is 154 parkeerplaatsen ( ). In totaliteit zijn er in het centrum van Dedemsvaart na de planontwikkeling 474 parkeerplaatsen beschikbaar. 6 Totaal benodigd openbaar parkeeraanbod De huidige functies in het centrum hebben tot 2020 op het maatgevende moment een benodigd parkeeraanbod van 321 parkeerplaatsen (parkeerbalans maart 2010). Het benodigde parkeeraanbod in het jaar 2020 is berekend op basis van de huidige parkeervraag (uitkomst BVA-onderzoek) op te hogen met 15% (om op een acceptabele bezettingsgraad van 85% uit te komen) en vervolgens 1% mobiliteitsgroei per jaar toe te passen. De huidige en toekomstige functies hebben gezamenlijk 556 ( ) parkeerplaatsen nodig. Het beschikbare aanbod is 474 parkeerplaatsen, op het drukste moment is het tekort dan 82 parkeerplaatsen (beschikbaar aanbod 474 minus benodigd parkeeraanbod 556). Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart 8

9 6.1 Onderscheid bezoekers en personeel In de parkeerkencijfers opgesteld door het CROW (publicatie 182) wordt rekening gehouden met bezoekers en personeel. Voor detailhandel wordt in het kengetal beschreven dat het aandeel bezoekers circa 85% is. Bij horeca ligt het hoger met een bezoekersaandeel van 90%. In totaal komt dit neer op circa 33 parkeerplaatsen (32 detailhandel +1 voor horeca (enkel toevoeging)) die volgens de kencijfers niet gebruikt worden door bezoekers (lees: personeel). Het benodigde aantal parkeerplaatsen voor bezoekers neemt daardoor af tot 523 plaatsen (556-33). Voor de bezoekers bedraagt het feitelijke tekort in dat geval 49 parkeerplaatsen ( ). De 33 parkeerplaatsen dienen wel op een aanvaardbare loopafstand (maximaal 150 m) van de markt gerealiseerd te worden om te voorkomen dat overlast ontstaat in de omliggende straten. 6.2 Maatgevend moment In het programmagroepoverleg van 9 december 2010 is voorgesteld de parkeerbalans voor het maatgevende moment te dimensioneren op 90% van de totale parkeervraag (zie ook schema bijlage 2). De parkeervraag op het maatgevende moment is 523 plaatsen. Met het toepassen van de 90% bedraagt de uiteindelijke vraag 471 plaatsen (-52 plaatsen). In de gehanteerde parkeerkencijfers van het CROW is rekening gehouden met een frictieleegstand van 15%. Deze frictieleegstand zorgt ervoor dat op een parkeerterrein niet lang gezocht hoeft te worden naar een parkeerplaats. Met name bij functies die een vrij constant gebruik over de week kennen is deze 15% gewenst. Een middel om het benodigde parkeeraanbod te reguleren, is het realiseren van een lager benodigd parkeeraanbod. In Dedemsvaart wordt daarom niet uitgegaan van het drukste uur, maar het derde drukste uur (circa 90% van het benodigde parkeeraanbod). Gevolg van de maatregel is wel dat op het drukste moment (de echte piek) iets langer naar een parkeerplaats gezocht moet worden. 6.3 Conclusie Uit het voorgaande wordt geconcludeerd dat op grond van de huidige plannen in het jaar 2020 een overschot is van 3 parkeerplaatsen (beschikbaar aanbod benodigd parkeeraanbod 471) rondom de Markt. De parkeerbalans in het openbare gebied rondom de markt is daarmee sluitend. Wel dienen nog 33 plaatsen buiten het gebied gerealiseerd te worden voor personeel. Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart 9

10 benodigd parkeeraanbod beschikbaar openbaar aanbod saldo marktdag ochtend 428 ( benodigd voor de markt) werkdag middag zaterdagmiddag Tabel 6.1: Totale parkeervraag op basis van de huidige situatie en geplande ontwikkelingen afgezet tegen het beschikbare openbare aanbod 7 Wijzigingen in het programma Een parkeerbalans is altijd maatwerk. De balans zoals deze nu beschreven is, geldt als uitgangspunt. De gemeente Hardenberg wil aanvullend hierop graag weten wat de effecten zijn van kleine wijzigingen op de parkeerbalans. In dit hoofdstuk worden deze wijzigingen per onderdeel doorgerekend. 7.1 Horeca in brandweerkazerne omzetten naar kantoorfunctie De gemeente wil graag weten wat de consequenties zijn als de brandweerkazerne niet wordt ontwikkeld als horeca maar als kantoor. De horeca in de brandweerkazerne is 250 m 2 en kent een parkeernorm van 5,0 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo. De bezettingsgraad hiervan is op het maatgevende moment (zaterdagmiddag) 75%. Dit komt neer op 9 parkeerplaatsen. Voor een kantorenfunctie geldt een parkeernorm van 2,5 parkeerplaatsen per 100 m 2 bvo (kantoren met baliefunctie). Voor dit pand zijn dit 7 parkeerplaatsen. De bezettingsgraad op de zaterdagmiddag is 5%, dit komt neer op 1 parkeerplaats. In de balans zijn op dit moment 9 parkeerplaatsen opgenomen voor de horeca in de brandweerkazerne, bij de functie kantoren gaat dit terug naar 1. Het resultaat op de balans is op dat moment een overschot van 8 parkeerplaatsen. 7.2 Parkeerterrein in plaats van het alzijdig blok Ontwikkelaar Leyten wil graag inzicht in de effecten van het niet ontwikkelen van het alzijdige blok en in plaats daarvan een parkeerterrein realiseren. Het alzijdige blok is nu opgenomen als niet-dagelijkse detailhandel met een oppervlakte van 457 m 2 bvo. Voor niet-dagelijkse detailhandel geldt een norm van 4,0 parkeerplaats per 100 m 2 bvo. Voor dit pand zijn in de balans 19 parkeerplaatsen opgenomen. Naast detailhandel zijn boven dit pand 6 appartementen gepland, de parkeernorm hiervan is 0,3 parkeerplaats in het openbaar gebied, dit zijn 2 parkeerplaatsen. Het alzijdige blok heeft in totaal 21 (19 + 2) parkeerplaatsen in de parkeerbalans. Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart 10

11 Leyten wil de locatie nu ontwikkelen als parkeerterrein, er is ruimte voor ongeveer 30 parkeerplaatsen. Het niet ontwikkelen van dit blok levert een overschot van 51 ( ) parkeerplaatsen op. De appartementen hebben een privé-parkeerplaats in de parkeerkelder onder de Jumbo, hiervoor geldt een norm van 1,35 parkeerplaats per woning. In de kelder is, zonder de ontwikkeling van het Alzijdige blok een overschot van 8 parkeerplaatsen. 7.3 Mogelijk toekomstig parkeerdek De gemeente Hardenberg is mogelijk voornemens een parkeerdek te realiseren boven het parkeerterrein aan de Prins Bernhardstraat. Op basis van het voorlopige ontwerp betreft het de realisatie van 59 plekken. Op de begane grond zal 1 parkeerplaats komen te vervallen door de trap. Dit betekent een netto toevoeging van 58 parkeerplaatsen. Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart 11

12 Bijlage 1 Sectienummering Rood = Markt Blauw = Julianastraat Noord Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart B1-1

13 Bijlage 2 Schema parkeerbalans Huidige situatie Visie voor de toekomst Huidige parkeervraag Nieuwe ontwikkelingen (bouwprogramma) Kwaliteitsimpuls openbare ruimte Frictie leegstand (15%) (maximale bezetting van 85%) Groei autobezit 10 jaar CROW kencijfers of gemeentelijke parkeernormen (inclusief frictieleegstand en groei 10 jaar) Afname parkeren op straat en plein Dubbelgebruik parkeerplaatsen Benodigd parkeeraanbod toekomst Beschikbaar parkeeraanbod toekomst Stap 1: Reguleren - meer fietsgebruik - weren langparkeerders - dimensioneren lagere piek Stap 2: Uitbreiden parkeerplaatsen Parkeerbalans Centrumplan Dedemsvaart B2-1