Voorstel aan de raad Opgesteld door Stadswerken Kenmerk 15.503838 Vergadering Commissie Stad en Ruimte Vergaderdatum 9 juni 2015 Geheim Nee Afval is Grondstof. Beleidsnota 2015-2018 Het College van burgemeesters en wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: Burgemeester en wethouders van Utrecht, De secretaris De burgemeester Drs. M.R. Schurink Mr. J.H.C. van Zanen
Voorstel aan de raad Bijlages Voorstel: Voorstel_3317 Bijlage: Nota afval is Grondstof 23-4 Eerdere besluitvorming 1. Afvalnota 2011-2014 2. Motie 'afval is grondstof' 3. Motie 'Afvalscheiden moet lonen' Uitvoering
Context Vanuit een brede basis in de gemeenteraad heeft het college voor de stad een koers uitgezet die ondernemerschap koppelt aan duurzaamheid, met een faciliterende overheid, ruimte voor particulier initiatief en zorg voor elkaar. Utrecht heeft nieuwe ambities op het gebied van economische ontwikkeling, onderwijs, duurzaamheid, zorg en werkgelegenheid. In het coalitieakkoord is dit ook toegespitst op de afvalinzameling en het afvalbeleid van de gemeente Utrecht. Utrecht vindt dat afval een grondstof is, Het Nieuwe Inzamelen verder moet worden uitgerold, met uiteindelijk een lagere afvalstoffenheffing voor de inwoner van Utrecht. We zien afval als nuttige grondstoffen en willen zoveel mogelijk kringlopen sluiten. Kortom, we willen naar een circulaire economie. De in maart 2011 door de gemeenteraad van Utrecht vastgestelde Afvalnota 2011-2014 is aan vernieuwing toe. Door de uitvoering van de maatregelen die in de nota genoemd zijn, is Utrecht al goed op weg. En door meerdere projecten, proeven en ervaringen heeft Utrecht nog beter in beeld wat kan, wat mag en wat zij wil op het gebied van afval en grondstoffen. Ook landelijk zijn er vele ontwikkelingen en nieuwe inzichten over afval en grondstoffen. Daarom is het hoogste tijd voor een nieuwe nota Afval is Grondstof 2015-2018, met ruimte en een plek voor onze nieuwe ambities, inzichten en ontwikkelingen. Beslispunt Argumenten 1.1 Met deze nota wordt uitvoering gegeven aan de nieuwe en verhoogde ambities voor de komende jaren uit het coalitieakkoord van Utrecht, alsmede vanuit Europa en het ministerie van Infrastructuur & Milieu. 1. Grondstoffen moeten zo veel mogelijk en zo hoogwaardig worden (her)gebruikt en verwerkt. Dit wordt mogelijk als restafval sterk vermindert en huishoudens thuis hun afval zo veel mogelijk scheiden. Daarom is het streven van de gemeente Utrecht om het bronscheidingspercentage aanmerkelijk toe te laten nemen (42% bronscheiding, daarmee komt het aandeel afvalscheiding incl. 3% nascheiding in 2018 zelfs op 45%). Dit bereiken we door in navolging van de succesvolle pilot in Lunetten Het Nieuwe Inzamelen in heel Utrecht in te voeren en hout apart op te halen van grofvuil. 2. Inwoners van Utrecht houden meer grondstoffen gescheiden van het restafval, als ze er goede faciliteiten voor krijgen. We willen dat zij blijvend tevreden zijn over de dienstverlening op afvalinzameling en deze met minimaal een 7 waarderen. Daarom wordt het serviceniveau op inzameling verhoogd; op restafvalinzameling o.a. door ondergrondse containers te plaatsen die 24/7 toegankelijk zijn en door deze te gaan legen zodra ze voor ca. 80% vol zijn. Het serviceniveau op grondstoffeninzameling o.a. door bij laagbouw minicontainers aan huis ter beschikking te stellen voor papier & karton, voor plastic & drankenkartons en voor gft en door meer brenglocaties te creëren voor grondstoffen die niet aan huis worden ingezameld, zoals glas en textiel. 3. Restafval willen we aanmerkelijk verminderen. Ook bewoners en bedrijven willen dat en nemen ook zelf initiatief om afval te verminderen, geheel te voorkomen, óf als grondstof te zien. De gemeente wil hier beter op anticiperen en zo veel mogelijk faciliteren. De gemeente Utrecht werkt zelf actief aan duurzame regionale samenwerking in U10/15 verband (utrecht10.nl). 4. Tenslotte willen we dat het (geminimaliseerde) restafval zo hoogwaardig mogelijk verwerkt wordt. Op bepalende momenten (bijv. bij de aanbesteding van het verwerken van restafval) stellen we hieraan eisen om daarin de beste resultaten te bereiken die in de sector op dat moment mogelijk zijn.
1.2 Met deze nota Afval is Grondstof 2015-2018 wordt invulling gegeven aan de motie nr 122 "Afval scheiden moet lonen". De door het college overgenomen motie heeft als doel dat preventief naar bewoners wordt gecommuniceerd over de voordelen van Het Nieuwe Inzamelen en Zakken van de Straat. In deze nota "Afval is grondstof" is een aanpak opgenomen waarin vooraf wijkgericht naar bewoners wordt gecommuniceerd, met hen wordt gesproken en zij deelnemen in de besluitvorming over maatregelen en inpassingen in de openbare ruimte vóórdat de maatregelen worden gerealiseerd en de voorzieningen worden verstrekt. De komende jaren worden in steeds meer buurten en wijken bewoners uitgenodigd om actief mee te denken hoe tot een betere bronscheiding en voorkomen van restafval te komen in hun wijk. Op deze manier wil de gemeente samen met de inwoners werken aan een gezonde toekomst voor de stad. 1.3 Met deze nota wordt ook invulling gegeven aan de motie nr 71 Motie "Afval is grondstof". Deze door het college overgenomen motie is richtinggevend voor de nieuwe nota "Afval is grondstof". Alle maatregelen dragen bij aan het zoveel mogelijk sluiten van de kringlopen zodat we toewerken naar een stad waar afval grondstof is. 1.4 Deze nota voorziet in maatregelen die leiden tot een zo laag mogelijke afvalstoffenheffing We willen de kosten van inzameling en verwerking van restafval en grondstoffen zo goed mogelijk beheersen en zo laag mogelijk houden. Daarom streven wij bij aanbestedingen een zo optimaal mogelijke marktwerking na. Om marktwerking op verwerking optimaal te houden, ontwikkelen wij als gemeente zelf initiatieven, zoals het in samenwerking met de gemeenschappelijke regeling Afval Verwijdering Utrecht te streven naar een eigen afvalopen overslagstation. Om hier de juiste besluiten over te kunnen nemen laten wij op dit moment, samen met de AVU, een second opinion uitvoeren. Hierin wordt onderzocht of ons streven om in de nabije toekomst over een eigen overslag te kunnen beschikken nog steeds de juiste is. Dit in het licht van de meest recente ontwikkelingen bij diverse AVU-gemeenten die bijdragen aan het verminderen van restafval en het verhogen van afvalscheiding. Nadere besluitvorming hierover moet nog plaatsvinden. Kanttekeningen 1.1 Inzetten op 'afval is grondstof' vergt investeringen in de inzamelsystematiek. Deze investeringen kunnen eenmalig hogere kosten met zich mee brengen. Daar staan baten in de vorm van efficiencyverbetering en meer opbrengsten uit grondstoffen tegenover. De hogere kosten vallen hiermee binnen de begroting. 1.2 Inwoners van Utrecht kunnen ervoor kiezen geen gebruik te maken van de faciliteiten die wij bieden voor het inzamelen van grondstoffen aan huis. Zonder duidelijk communicatie- en participatietraject kan het draagvlak voor afvalscheiding lager uitpakken dan gewenst. Uit de pilot in Lunetten en bij de invoering van Het Nieuwe Inzamelen in andere wijken (Overvecht en Zuidwest) blijkt het communicatie- en participatietraject effectief te zijn geweest: het draagvlak is hoog en het percentage inwoners dat geen gebruik maakt van de faciliteiten voor het inzamelen van grondstoffen aan huis is zeer laag.
Ontwerpvoorstel aan de raad Raadsbesluit Opgesteld door Stadswerken Kenmerk 15.503838 Vergadering Commissie Stad en Ruimte Vergaderdatum 9 juni 2015 Afval is Grondstof. Beleidsnota 2015-2018 Het College van burgemeesters en wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: Aldus besloten in de vergadering van de raad, gehouden op De griffier drs. A.A.H. Smits De burgemeester mr. J.H.C. van Zanen