Aanvraag van gelden voor de ondersteuning van de herstructurering van de Wsw (motie Kerstens) door DSW Rijswijk e.o. Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 1 van 11
Aanleiding De Participatiewet doet een beroep op de veranderkracht en het innovatief vermogen van gemeenten en hun SW bedrijven. Met het aannemen van de motie van de heer Kerstens cs 1 stelt het kabinet in 2015 een bedrag van 30 mln. beschibaar om de herstructurering van de SW sector te ondersteunen. Uit de tekst van de motie blijkt dat de gelden zijn bedoeld voor innovatie en transformatie van sociaal werkbedrijven, waarbij de volgende inhoudelijke thema s zijn benoemd: 1. Ontwikkeling en plaatsing van SW medewerkers en eventuele nieuwe werknemers vanuit de P wet: a. Begeleiding WSW ers van werk naar werk; b. Begeleiding / werkfit maken van mensen op de wachtlijst; c. Zorgdragen voor voldoende passend werk. 2. Bevordering en ontwikkeling expertise medewerkers van de sociale werkbedrijven: a. Omscholing zittende medewerkers / staf tot jobcoaches; b. Medewerkers scholen op het terrein van functiecreatie. 3. Bijdrage aan transformatie / innovatie van de regionale infrastructuur: a. Ombouwen (onderdelen) van sociale werkbedrijven naar joint ventures of marktconforme sociale ondernemingen; b. Ontwikkelen nieuwe werkgeversdiensten; c. Ontwikkelen en/of opzetten van regionale detacheringsfaciliteit; d. Ontwikkelen van toekomstbestendige vormen van beschut werk; e. Bundelen staffuncties en overhead van meerder SW organisaties. Voor de arbeidsmarktregio Zuid Holland Centraal is 237.000 beschikbaar, mits de gemeenten eenzelfde bedrag als co financiering bijdragen. Het totaal bedrag voor de arbeidsmarktregio komt daarmee op 475.900,. DSW Rijswijk e.o. is het sociaal werkbedrijf in de arbeidsmarktregio. Graag komen wij in aanmerking voor de gelden vanuit de motie Kerstens om een extra impuls te geven aan de herstructurering van het bedrijf. Hiertoe is onderstaande aanvraag geschreven. Herstructurering De gemeenten Leidschendam Voorburg, Rijswijk en Zoetermeer werken bij de uitvoering van de Wsw samen in de gemeenschappelijke regeling DSW Rijswijk e.o. De gemeenten hebben een herstructureringsplan opgesteld om de sociale (meer participatie) en bedrijfseconomische (minder budget voor minder mensen) uitdagingen van de participatiewet het hoofd te bieden. De hoofdlijnen van het herstructureringsplan zijn: 1 Tweede kamer vergaderjaar 2014 2015, 34 000 XV, nr27 Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 2 van 11
1. Het met kracht voortzetten van de beweging van binnen naar buiten. Het plan kent een ambitieuze doelstelling om de doelgroep zo regulier mogelijk te plaatsen. De doorstroom van beschut werk via groepsdetachering naar individuele detachering leidt tot een betere participatie en hogere opbrengsten. 2. Het in lijn brengen en houden van de personele en fysieke infrastructuur met de krimpende aantallen Wsw ers en de groeiende aantallen van de doelgroep die werken bij werkgevers op de reguliere arbeidsmarkt. Dit leidt uiteindelijk tot besparing van kosten en het vrijmaken van middelen voor investeringen in de doelgroep. 3. Het optimaal benutten van de kennis en kunde van DSW voor de oude én de nieuwe doelgroep en het mogelijk maken van een integrale werkgeversbenadering voor alle doelgroepen door het herijken van de taken en verantwoordelijkheden van gemeenten en het sociaal werkbedrijf: o DSW richt zich op het acquireren en realiseren van (zoveel mogelijk externe) werkplekken voor zowel Wsw als WWB kandidaten in de vorm van leer werkbedrijven die passend werk hebben voor de doelgroep. o De gemeente richt zich in zogenoemde uitstroomteams op de arbeidsontwikkeling en doorstroom van de gehele doelgroep en de individuele bemiddeling/uitstroom van zowel Wsw als WWB kandidaten. Aanvraag extra middelen Het Dagelijks Bestuur heeft voor de herstructurering van DSW op 17 april 2014 een stappenplan herstructurering vastgesteld 2. Graag doen we een beroep op de middelen die het kabinet extra ter beschikking stelt om de acties in dit stappenplan een extra impuls geven. De aanvraag voor extra middelen die hierna meer in detail is uitgewerkt is toegespitst op de afzonderlijke stappen van het herstructureringsplan waarbij de focus ligt op: de transformatie van DSW naar een bedrijf met een kleinere en efficienter vormgegeven infrastructuur dat beschutte werkplekken ter beschikking stelt voor mensen uit de verschillende doelgroepen die daarop zijn aangewezen.; het realiseren van een geografisch en naar niveau gedifferentieerde en financieel levensvatbare reeks werkleerbedrijven die mensen uit de verschillende doelgroepen de mogelijkheid biedt om zich te ontwikkelen en zo mogelijk uit te stromen; het door de kennis en kunde van DSW succesvol maken van de gemeentelijke uitstroomteams waarbij individuele werkzoekenden uit verschillende doelgroepen op individuele basis worden bemiddeld naar werkgevers. (Co ) Financiering 2 Het bedoelde stappenplan is bijgevoegd als bijlage I Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 3 van 11
Voor de financiering van de herstructurering is een bestemmingsreserve gevormd die bestaat uit een deel van het eigen vermogen van DSW, de geschatte opbrengst van de verkoop van Kwekerij De Sionsgaerde en een bijdrage van de drie gemeenten. De doelstellingen van het stappenplan herstructurering passen naadloos bij de bestedingsdoelen van de door het kabinet ter beschikking gestelde extra middelen. De hieronder uiteengezette acties zijn een intensivering van het bestaande stappenplan. De co financieriing voor de acties die zullen worden ingezet in het kader van de extra ter beschikking gestelde middelen wordt gevonden in de bestemmingsreserve die is gevormd ten behoeve van de uitvoering van het herstructureringsplan. Governance Gemeenten en DSW zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de uitvoering van de hieronder weergegeven acties, zij het dat zij daarin ieder hun eigen taken en verantwoordelijkheden hebben. Dagelijks Bestuur Het Dagelijks Bestuur van de gemeenschappelijke regeling is eindverantwoordelijk voor de uitvoering van de herstructurering en de accenten die daarin op basis van de extra beschikbaar gestelde middelen worden gezet. Het Dagelijks Bestuur toetst periodiek de voortgang van de uitvoering alsmede de resultaten van de ingezette acties. Daarnaast is het Dagelijks Bestuur verantwoordelijk voor de financiele controle op de besteding van de ingezette extra middelen en de daarbij behorende co financiering. De Gemeenschappelijke Regeling bestaat uit de gemeenten Zoetermeer, Leidschendam Voorburg en Rijswijk. Directie DSW De directie van het uitvoeringsbedrijf zet de weergegeven acties in gang, en bewaakt de voortgang en de resultaten daarvan. De directie is ook verantwoordelijk voor het leveren van verantwoordingsinformatie. Stappenplan en aanvullende wensen 1. Het tot standkomen van 10 Werkleerbedrijven in de region Zuid Holland Centraal. Zoals afgesproken in het herstructureringsplan streeft DSW ernaar om te komen tot een geografisch en naar niveau gedifferentieerd en financieel uitgebalanceerd pallet aan werk leerbedrijven: Momenteel zijn er 10 leer werklocaties operationeel. Daarmee is de in het stappenplan opgenomen doelstelling gerealiseerd. Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 4 van 11
Om te komen tot een rendabele structuur van werk leerbedrijven is voor groei naar een stabiele omvang van minimaal 30 personen acquisitie nodig ter verbetering van de opbrengsten. Aanvullende wensen a) In aanvulling op de huidige werkleerbedrijven is nog een tweetal werkleerbedrijven in de omgeving van Leidschendam Voorburg/Rijswijk gewenst. Daarvoor is extra inzet op gebied van acquisitie, opzet werkleerbedrijven en bemensing nodig. * Inhuur externe uitvoering 1.000 85 b) Om het aanbod van passend werk binnen de werkleerbedrijven een extra impuls te geven is er een grotere vraag naar jobcarving om werkprocessen efficienter vorm te geven maar ook een grotere vraag naar extra hulpmiddelen (machientjes) om dit fysiek mogelijk te maken. * Eigen personeel aanpassen werkprocessen 400 50 Inhuur externe expertise jobcarving 63 80 2. Opzetten van uitstroomteams. In het kader van de vorming van de Uitstroomteams zijn de jobcoaches van DSW bij de gemeenten gedetacheerd om gezamenlijk met de klantmanagers en het accountmanagers door en uitstroom vorm te geven. De afgesproken taakverdeling tussen DSW (werkplekken) en gemeente (uitstroom) en krijgt hiermee gestalte. Concreet betekent dit op dit moment dat de afdeling Detachering en Begeleid Werken van DSW is afgebouwd, de arbeidsontwikkeling, niet zijnde de arbeidsvaardigheden, en plaatsing van SW medewerkers en eventuele nieuwe werknemers vanuit de P wet (thema 1) wordt vanuit deze Uitstroomteams georganiseerd. De administratie van de gedetacheerden is ondergebracht bij het Bedrijfsbureau van DSW voor wat betreft de verantwoording en de facturatie naar opdrachtgevers. De arbeidscontracten zijn ondergebracht bij de afdeling P&O van DSW. Deze uitstroomteams werken voor de gemeente Zoetermeer en de gemeente Leidschendam Voorburg, en het is noodzakelijk dat er ook regionale afstemming plaatsvindt (thema 3c). Goed werkende en ondersteundende ICT is hierbij noodzakelijk. Hoewel de opzet van de uitstroomteams hiermee formeel is afgerond zijn er momenteel in de praktijk, met name op het gebied van communicatie en ICT, nog een groot aantal uitdagingen. Aanvullende wensen: Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 5 van 11
a) ICT verbinding tussen stadhuis en DSW om informatie binnen de personeelsregistratiesystemen uit te kunnen wisselen. Voor de door en uitstroom van kandidaten is de mogelijkheid tot uitwisseling van gegevens cruciaal. Materiële kosten Aanleg verbinding 5.000 b) Om vacatures adequaat te kunnen uitwisselen wordt er een vacaturetafel georganiseerd waarbij UWV, WGSP s en DSW aanschuiven. Ter ondersteuning van de vacaturetafel is een goed werkend CRM systeem nodig. Materiële kosten CRM systeem Installatiekosten 2.000 Licentiekosten per gebruiker per jaar 350 Aantal gebruikers 20 Bijkomende kosten onderhoud 1.000 c) Om het aanbod van passend werk bij de werkgevers een extra impuls te geven is er een grotere vraag naar jobcarving om werkprocessen anders vorm te geven maar ook een grotere vraag naar extra hulpmiddelen om dit fysiek mogelijk te maken. Jobcarving + Hulpmiddelen Personele kosten 10.000 Werkplekaanpassingen 20.000 d) Voor de groei van het huidige aantal medewerkers dat individueel is gedetacheerd, naar 33% van de populatie, d.w.z. 20fte erbij, en het individueel gedtacheerd houden van het huidige bestand, wat vaak nog moeilijker is, is extra inzet op het gebied van acquisitie nodig. * Inhuur externe uitvoering 700 75 3. Aanscherpen financiële doelstelling per werksoort met extra accent op groepsdetacheringen. Binnen het herstructureringsplan is het onderscheid gemaakt in beschut binnen, groepsdetachering/ werken op locatie en individuele detachering/begeleid werken. De streefcijfers voor beschut werk en groepsdetachering zijn inmiddels gerealiseerd. De gewenste stijging van de aantallen individuele detachering en begeleid werken blijven vooralsnog achter. Het model van instroom/doorstroom en uitstroom is in een fase beland dat mensen moeten worden losgeweekt van hun bestaande werkplek om zich verder te kunnen ontwikkelen. Daarvoor zijn extra accenten in de gespreksvoering en investeringen ten aanzien van specifieke doelgroepen noodzakelijk. Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 6 van 11
Aanvullende wensen: a) De ervaring leert dat begeleiding op maat leidt tot betere ontwikkelingsmogelijkheden dan een eenzijdig accent op doorstroom. Verdiepende scholing (de training motiverende gespreksvoering ) geeft het leidinggevend kader hiervoor de juiste instrumenten in handen. * Inkoop training Kosten per training (in company) (4 dagen) Training motiverende gespreksvoering 250 30 Aantal kaderleden b) Ziekteverzuim en het terugdringen ervan is belangrijk voor het zich verder kunnen ontwikkelen, mesen die beter in hun vel zitten zijn immers ook echt beter ontwikkelbaar. DSW wil daarom graag een vervolg geven aan de pilot Gezond SW, die in 2011 met name als gevolg van financiele middelen op een laag pitje is komen te staan. Inkoop traject gezond SW Kosten per individu (in company) (half jaar) Interne uitvoering met externe partner. 250 200 Aantal medewerkers c) Daarnaast biedt ook extra scholing van de SW doelgroep extra mogelijkheden het ontwikkelingsproces te ondersteunen. Meer werknemers uit de doelgroep zullen trainingen Sterk op het Werk volgen. Inkoop training Kosten per training (in company) (2 dagen) Training sterk op het werk 200 150 Aantal medewerkers d) Extra investering in aandacht voor de grote groep dove en slechtorende medewerkers. Het betreft training van het kader in de omgang met dove en slechthorende medewerkers en de inzet van doventolken bij werkoverleggen, gesprekken, trainingen. Inkoop training Kosten per training (in company) (2 dagen) Omgaan met doven 250 10 Aantal kaderleden Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 7 van 11
Inhuur externe uitvoering 50 50 e) Individuele uitplaatsing is in de herstructurering gepositioneerd bij de gemeentelijke uitstroomteams. Om de kansen optimaal te benutten moet verder worden gekeken dan de eigen arbeidsmarktregio. Het ontwikkelen en/of opzetten van een regionale (ZHC en Haaglanden) detacheringsfaciliteit draagt daaraan bij. Interne uitvoering 333 75 4. Versterken van sturing op de kosten/opbrengsten per werksoort In het herstructureringsplan concentreert de uitwerking van deze stap zich op het van binnen naar buiten bewegen van de mensen om daarme een verbetering van het exploitatieresultaat tot stand te brengen. Er is inmiddels ook een duidelijker sturing op de kosten/opbrengsten ontstaan. De exploitatie per werksoort verschilt. Naast sturing op doorstroom is ook sturing op de exploitatie per doelgroep gewenst. Aanvullende wensen a) In staat zijn om de werkprocessen zo efficient en effectief mogelijk te organiseren. Hiervoor een opleiding LEAN management in te zetten voor werkleiders, voorlieden en lijnmanagers (in totaal ca. 40 fte). * Inkoop training Kosten per training Aantal lijnmanagers lean management 1.000 40 b) Het onderzoeken van mogelijkheden om staffuncties en overhead van meerdere SW bedrijven te bundelen (regio ZHC en Haaglanden). Interne uitvoering 333 75 5. Uitvoering en financiering gemeenschappelijke re integratie In het afgelopen jaar is door middel van pilots gezocht naar en meer eenduidige taakverdeling tussen Gemeenten en DSW. Kern van deze taakverdeling is dat DSW de werkbegeleiding tijdens het traject Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 8 van 11
voor het rekening neemt en focust op het in het werk ontwikkelen van werknemersvaardigheden en dat de gemeente de trajectbegeleiding en de uitstroom verzorgt. Tevens is bij de pilots een eenduidige en transparante financiële grondslag uitgewerkt. De kostenopzet wordt hiermee marktconform gecalculeerd. In het project Centurion voor de gemeente Zoetermeer en het project van Leidschendam Voorburg in de Sionsgaerde is dit gerealiseerd. Aanvullende wensen a) Ten behoeve van het verder afstemmen van de onderlinge processen in het kader van het herstructureringsplan een actieve kennis uitwisseling en kennisoverdracht om met name de onderlinge processen te stroomlijnen. Kennisuitwisseling gemeente/dsw Facilitering 5.000 6. Aanpak nieuw beschut en orientatieplaatsen Gemeenten oriënteren zich op de toekomst. Ze hebben onder de Participatiewet de mogelijkheid om Beschutte Werkplekken aan te bieden aan mensen met een beperking met een grote begeleidingsbehoefte. In het stappenplan is een screening van de wachtlijst en het uitwerken van een aanpak voor (de toeleiding naar) nieuw beschut werk opgenomen. Deze stap is inmiddels gerealiseerd. Gemeenten hebben echter nog weinig ervaring met de doelgroep van mensen met een beperking die in aanmerking komen voor een beschutte werkplek. Een voortraject om in de praktijk te bepalen welke mensen in aanmerking komen voor een beschutte plek is gewenst. Aanvullende wensen: a) Onlangs is een pilot gestart in het kader van een voortraject voor nieuw beschut werk. Deze pilot moet inzicht geven in de haalbaarheid van de verschillende denkbeelden voor de toeleiding naar beschut werk. * Interne uitvoering 800 50 7. Arbeidsmatige dagbesteding In het Herstructureringsplan is er nadrukkelijk voor gekozen binnen DSW ook de aansluiting met de arbeidsmatige dagbesteding te maken. Samen met twee regionale partijen is DSW een Kringloopwinkel gestart. Daarnaast heeft DSW inmiddels ruimte verhuurd aan Ipse de Bruggen ten Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 9 van 11
behoeve van arbeidsmatige dagbesteding en zijn partijen voornemens een verdergaande samenwerking aan te gaan. Aanvullende wensen: a) Het nieuw inrichten van werksoorten om deze geschikt te maken voor arbeidsmatige dagbesteding. * Inrichting werksoorten Uitvoeringskosten 10.000 b) Investering in meer acquisitie voor specifieke werksoorten in het kader van arbeidsmatige dagbesteding. * Externe uitvoering 333 60 c) Inrichten van stille (en prikkelarme) werkplekken. Inrichting prikkelarme werkplekken Uitvoeringskosten 10.000 Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 10 van 11
Resumé aanvullende wensen/financiering De aanvullende wensen leiden zoals blijkt uit onderstaand resumé opgeteld tot een investeringsvraag van 475.000. daarbij wordt uitgegaan van 50% co financiering. Dat betekent dat een beroep wordt gedaan op de extra door het kabinet ter beschikking gestelde middelen voor een bedrag van 237.500 Stap Omschrijving Investeringsvraag 1a Acquisitie, opzet, bemensing extra WLB s* 85.000,= 1b Aanpassing werkprocessen en jobcarving* 25.000,= 2a ICT verbinding DSW/Stadhuis 5.000,= 2b CRM systeem 10.000,= 2c Jobcarving + Werkplekaanpassingen 30.000,= 2d Acquisitie t.b.v. individuele deta s* 52.500,= 3a Training kader motiverende gespreksvoering* 7.500,= 3b Vervolg Pilot Gezond SW 50.000,= 3c Scholing SW doelgroep 30.000,= 3d Training kader omgang dove medewerkers, inzet doventolken 5.000,= 3e Onderzoek opzetten detacheringsfaciliteit 25.000,= 4a LEAN management * 40.000,= 4b Onderzoek bundeling staffuncties 25.000,= 5a Kennisuitwisseling gemeente/dsw 5.000,= 6a Aanpak nieuw beschut en oriëntatieplaatsen* 40.000,= 7a/b/c Ontwikkeling arbeidsmatige dagbesteding bij DSW (inrichten werksoorten, acquisitie specifieke werksoorten, fysieke inrichting/aanpassingen) * 40.000,= Totaal investeringsverzoek 475.000,= N.b. de met * aangemerkte wensen zijn reeds in gang gezet. Vastgestelde Aanvraag gelden ondersteuning herstructurering Wsw (motie Kerstens) 2015 Pagina 11 van 11