Raadsvoorstel jaar stuknr. Raad categorie/agendanr. stuknr. B. en W. 2009 RA09.0137 B 2 09/1127 Onderwerp: Verordening op de Overlegstructuren gemeente Emmen 2010 (inclusief overzichtskaart) Portefeuillehouder: J. Holman Dienst Gebied Bedrijfsbureau L.Wilpshaar-Geraets, telefoon (0591)68 5188 Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit De Verordening op de Overlegstructuren gemeente Emmen 2010 vast te stellen Samenvatting Deregulering en de toenemende aandacht voor burgerparticipatie zijn aanleiding tot dit voorstel voor nieuwe regelgeving voor de overlegstructuren in de gemeente Emmen. De voor u liggende nieuwe Verordening op de Overlegstructuren Emmen 2010 is tot stand gekomen in samenwerking met een adviesgroep. In deze adviesgroep hadden vier vertegenwoordigers van de Erkende Overlegpartners op persoonlijke titel zitting. Het voornemen is deze verordening met ingang van 1 februari 2010 in werking te laten treden. Bijlagen: Overzichtskaart Overlegpartners Ter inzage: Collegebesluit d.d. 15 december 2009 en de daarbij behorende stukken.
-2- jaar stuknr. Raad categorie/agendanr. stuknr. B. en W. 2009 RA09.0137 B 2 09/1127 1. Aanleiding voor het voorstel De afgelopen 10 jaar is er veel veranderd waardoor de Verordening op de Overlegstructuren binnen de gemeente Emmen van 21 oktober 1999 niet langer aan de eisen van de tijd voldoet. De Verordening op de Overlegstructuren gemeente Emmen 2010 vervangt de Verordening op de Overlegstructuren binnen de gemeente Emmen, vastgesteld in de raadvergadering van 21 oktober 1999. In de bijlage vindt u de bij deze verordening behorende Overzichtskaart overlegpartners. 2. Argumentatie/beoogd effect De nieuwe Verordening op de Overlegstructuren gemeente Emmen 2010 is tot stand gekomen in samenspraak met een adviesgroep waarin vier vertegenwoordigers van de Erkende Overlegpartners op persoonlijke titel zitting hadden. De werkgroep heeft de volgende punten als leidraad gehanteerd. Burgerparticipatie. Steeds meer gemeenten zetten de deur open om te communiceren met burgers. In Emmen wordt daar al voortvarend aan gewerkt. Het Actieprogramma Lokaal Bestuur is gestart met lokale proeftuinen waarin gemeenten kunnen experimenteren op het terrein van burgerparticipatie. Emmen is een van de voorbeeldprojecten Inkopen door Erkende Overlegpartners. Het beoogde effect is dat gemeenten meer ruimte geven aan initiatieven van burgers en de denkkracht van burgers benutten. Vanwege het systeem van de Erkende Overlegpartners worden de burgers in Emmen, door middel van dorpsraden en belangenverenigingen sinds de jaren 70 betrokken bij het reilen en zeilen in het openbare gebied van de gemeente Emmen. Sinds 2004 is deze participatie geïntensiveerd. Tijdens door de gemeente georganiseerde workshops in 2004 en 2005 hebben EOP's aangegeven bij de besteding van de budgetten voor het openbare gebied te willen meedenken en mogelijk meebeslissen. Vanaf medio 2006 hebben alle EOP s de beschikking over vastgestelde budgetten, met de mogelijkheid om voor 3 jaar te sparen, die zij zelfstandig kunnen besteden binnen enige ruime kaders. Deregulering: In 2003 presenteerde het kabinet het actieprogramma Andere overheid. Dit programma moest resulteren in een andere, efficiënter functionerende overheid. Een slagvaardige overheid die wordt gewaardeerd en gerespecteerd door haar burger. Het grote streven van het kabinet is dat verbetering van dienstverlening en vermindering of wijziging van regelgeving zou bijdragen aan een gemoderniseerde en gestroomlijnde overheid. 3. Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten - Raadsbesluit 21 oktober 1999 Verordening op de Overlegstructuren binnen de gemeente Emmen -Budgetten EOP s -Extra bijdrage financieel statuut Erkende Overlegpartners 4. Afstemming met externe partijen/communicatie Er is een adviesgroep geraadpleegd. Deze adviesgroep bestaat uit een afspiegeling van de leden van diverse EOP s. Zij hebben op persoonlijke titel zitting in de adviesgroep. De onderhavige verordening is voor vragen en opmerkingen voorgelegd aan alle 34 Erkende Overlegpartners. De op- en aanmerkingen zijn grotendeels in dit document verwerkt.
-3-5. Financiële consequenties/voorgestelde dekking De financiële consequenties en verantwoording van deze verordening worden opgenomen in de Begroting en de Jaarrekening. De wijze van uitvoering wordt vastgelegd in het door het college vast te stellen Uitvoeringsbesluit. Een conceptbesluit is bijgevoegd. Emmen, 15 december 2009. Burgemeester en wethouders van Emmen, de secretaris, de burgemeester, A.J. Mewe C. Bijl
-4- jaar stuknr. Raad categorie/agendanr. stuknr. B. en W. 2010 RA09.0137 B 2 09/1127 Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 december 2009, nummer: 09/1127; gelet op het bepaalde in artikel 147, eerste lid alsmede artikel 149 Gemeentewet; gezien het advies van de werkgroep EOP; besluit vast te stellen: de Verordening op de Overlegstructuren gemeente Emmen 2010 Algemene bepalingen geldend voor de Erkende Overlegpartners. 1.1 Definities Artikel 1. Deze verordening verstaat onder: gemeente: de gemeente Emmen. gemeenteraad: de gemeenteraad van Emmen. het college: het college van burgemeester en wethouders van Emmen. dorp: een dorp of kern van de gemeente Emmen, het centrumgebied Emmen uitgesloten, inclusief de begrenzingen zoals aangegeven op de bij deze verordening behorende overzichtskaart. kern: een gebiedseenheid van de gemeente Emmen anders dan een dorp, wijk of buurtschap en door de gemeente als zodanig erkend. wijk: een deel van " het centrumgebied Emmen. buurtschap: een deel van een dorp of kern van de gemeente Emmen, met uitzondering van de stad Emmen. bewoners van een dorp, kern, wijk of buurtschap: zij, die volgens de gegevens van de gemeentelijke basisadministratie van de gemeente Emmen binnen de grenzen van een dorp, kern, wijk of buurtschap wonen. erkende overlegpartner (EOP): een door de raad ingestelde officieel erkende gesprekspartner, die de bewoners van een buurtschap, kern, wijk of dorp vertegenwoordigt. Een EOP s kan zijn : A) een dorps- of wijkraad: een volgens de bepalingen van deze verordening ingestelde commissie, als bedoeld in art. 84 van de Gemeentewet, waarvan de leden rechtstreeks door de bewoners van een dorp worden gekozen zoals bedoeld in artikel 87 lid 5 van de Gemeentewet en B) een belangenvereniging: een rechtspersoonlijkheid bezittende vereniging van bewoners van een dorp, kern, wijk of buurtschap, die naar de mening van de raad voldoet aan de bepalingen van deze verordening en als zodanig door de raad is erkend.
-5- kwadrant: een gebied waaronder een aantal EOP s vallen, waarvan de begrenzing en de naam op de bij deze verordening behorende kaart (Overzichtskaart overlegpartners) staan aangegeven. Platformoverleg: een overleg dat plaatsvindt in de kwadranten tussen de daarin aanwezige EOP s. 1.2 Aanwijzing overlegpartners. Artikel 2. 1. Als EOP's van de gemeente worden bij besluit van de gemeenteraad erkend: dorps- en wijkraden en belangenverenigingen. Erkenning vindt plaats met inachtneming van: a. de bepalingen van deze verordening, b. het Uitvoeringsbesluit Organisatie, Werkwijze en Financiering EOP s als bedoeld in paragraaf 1.6, artikel 10 2. Er kunnen in een dorp of wijk geen twee EOP s werkzaam zijn, tenzij de gemeenteraad anders beslist. 1.3 Taak en bevoegdheden. Artikel 3. 1. De EOP s zijn bevoegd over alle zaken betreffende het dorp, de kern, de wijk- of het buurtschap aanbevelingen te doen aan de gemeenteraad, het college en de burgemeester. 2. De in het eerste lid van dit artikel bedoelde EOP s hebben het recht schriftelijk aan het college inlichtingen te vragen over specifieke dorps-, kern-, wijk- of buurtaangelegenheden. 3. EOP s zijn verplicht, daar waar dat door de gemeente gevraagd wordt, de samenwerking te zoeken met andere partners in het openbare gebied. De EOP kan hiervoor ook zelf initiatief nemen. 1.4 Onderwerpen van overleg en advies. Artikel 4. 1. Overleg is mogelijk op alle terreinen van gemeentelijk bestuur. Het verplicht vroegtijdig inwinnen van advies door het college vindt in ieder geval plaats op het terrein van ruimtelijke ordening, volkshuisvesting, openbare werken en verkeersvoorzieningen, dat rechtstreeks het dorp, de kern, de wijk of de buurtschap aangaat. Uit elk besluit, waarbij de EOP een rol speelt, dat door de gemeente wordt genomen blijkt dat er overleg is geweest met de EOP s en is het resultaat van dit overleg opgenomen. 2. Het college is verplicht alle inlichtingen te verstrekken die voor het geven van een goed advies van belang zijn. Met uitzondering van zaken, die de persoonlijke sfeer en het persoonlijk leven van particulieren kunnen schaden en stukken die, volgens wettelijk of op andere wijze gegeven voorschrift, als geheim of vertrouwelijk worden beschouwd. 3. Het college is verplicht informatie te verstrekken over (voor)genomen raadsbesluiten, commissieagenda s en verslagen. 4. Wanneer het college een onderwerp, waarover het advies van een EOP is ingewonnen, aan de gemeenteraad ter besluitvorming voorlegt, wordt het daarover uitgebrachte advies verwerkt in het raadsvoorstel. 5. Wanneer het college afwijkt van het door de EOP gegeven advies wordt daarvan, met vermelding van motieven, direct mededeling gedaan aan de betreffende EOP. 1.5 Financiën. Kantoor en Organisatiekosten: Artikel 5. Het college verleent jaarlijks een budget voor de door de EOP s te maken kantoor en organisatiekosten.
-6- Artikel 6. De EOP s zijn verplicht, over het budget bedoeld in artikel 5 lid 1 binnen drie maanden na afloop van het kalenderjaar aan het college verantwoording af te leggen, in het algemene jaarverslag. Artikel 7. Door het college beschikbaar gestelde budgetten zijn niet bestemd voor het uitkeren van presentiegelden aan de leden van de EOP s. Budgetten EOP S Artikel 8. Het college verleent jaarlijks een budget aan de EOP, waarvan het doel is door middel van zelfwerkzaamheid de samenhang van de bevolking bevorderen en het verbeteren van de kwaliteit van het openbaar gebied. Artikel 9. De EOP heeft de bevoegdheid, binnen de gestelde kaders, zelf te beslissen waaraan zij de in artikel 8 genoemde budgetten wil besteden. Die kaders zijn: - het resultaat moet zijn dat de leefbaarheid van een dorp / kern / wijk in stand wordt gehouden of versterkt. - er zijn geen andere financiële middelen beschikbaar (ook fondsen moeten worden / zijn benaderd). - de uitvoering van activiteiten mag geen gemeentelijk beleid (of beleid van andere overheden) doorkruisen. 1.6 Uitvoering. Artikel 10. De samenstelling van het bestuur en de werkwijze van de in artikel 2 lid 1 bedoelde organen evenals de kantoor- en organisatiekosten worden vastgelegd in het Uitvoeringsbesluit Organisatie, Werkwijze en Financiering EOP s. Artikel 11. De uitvoering van de artikelen 5, 6 en 7 wordt in het Uitvoeringsbesluit Organisatie, Werkwijze en Financiering EOP s door het college vastgesteld. Artikel 12. De uitvoering van de artikelen 8 en 9 wordt in het Uitvoeringsbesluit budgetten EOP s door het college vastgesteld. 1.7 Werkbezoeken. Artikel 13. 1. Het college, of een delegatie daarvan, bezoekt elk jaar de individuele EOP s. 2. Jaarlijks worden per kwadrant minimaal 2 Platformoverleggen gehouden. De portefeuillehouder Erkende Overlegpartners wordt voor dit overleg uitgenodigd. 1.8 Dorps- en wijkraden en Belangenverenigingen. Artikel 14. 1. De gemeenteraad kan overgaan tot het instellen van een dorps- of wijkraad met toepassing van artikel 82 van de Gemeentewet en de Kieswet. 2. Het college stelt het werkgebied van de EOP s vast.
-7-1.9 Slotbepalingen Artikel 15. 1. De Verordening op de Overlegstructuren binnen de gemeente Emmen van 21 oktober 1999 wordt ingetrokken. 2. In alle gevallen, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het college. 3. Deze verordening wordt aangehaald als "Verordening op de Overlegstructuren gemeente Emmen 2010". 4. Deze verordening treedt in werking op 1 februari 2010. Vastgesteld in de openbare vergadering van 28 januari 2010. de griffier, de voorzitter, H.D. Werkman C. Bijl
-8- Toelichting op de Verordening op de Overlegstructuren gemeente Emmen 2010. Algemeen Momenteel kent de gemeente Emmen 34 Erkende Overlegpartners (EOP s). Voor de wijk Delftlanden is een Erkende Overlegpartner momenteel in oprichting. Deze verordening legt de basis voor een eenduidig systeem van regelmatige contacten met de bevolking op basis van wederzijdse inspanningen. De hoofdgedachte is dat: de dorpen de vrije keuze hebben te kiezen voor een dorpsraad of een belangenvereniging. de wijken de vrije keuze hebben om te kiezen voor een wijkraad of een wijkvereniging. Overzicht Dorpsraden/Belangenverenigingen (EOP s): 1. kernen en buurtschappen: Amsterdamsenveld / De Peel Barger-Oosterveen Bargermeer/Meerveld Klazienaveen-Noord Loeksham Oranjedorp Weerdinge Zandpol Foxel-Scholtenskanaal 2. wijken van Emmen en het centrum gebied: Angelslo Bargeres Emmerhout Emmermeer Emmen het Centrum Rietlanden Woonparc Sandur Barger-Oosterveld Emmerschans Noordbarge Zuidbarge Westenesch 3. kleine dorpen: Barger-Compascuum Emmer-Erfscheidenveen Nieuw-Dordrecht Nieuw-Schoonebeek Roswinkel Weiteveen 4. middelgrote dorpen: Erica (dorpsraad) Nieuw-Weerdinge Schoonebeek Zwartemeer (dorpsraad) 5. grote dorpen: Emmer-Compascuum Klazienaveen Nieuw-Amsterdam/Veenoord
-9- Artikelsgewijs. Artikel 1 Kwadranten: de gemeente Emmen kent een kwadrantindeling, bestaande uit de kwadranten, De Blokken, De Monden, De Velden en De Stad. Hieronder staat een nadere specificatie van deze gebieden. De Blokken Dit zuidoostelijke kwadrant bestaat uit de dorpen/kernen Nieuw-Schoonebeek, Weiteveen, Klazienaveen, Zwartemeer, Nieuw Dordrecht en Barger-Compascuum. Klazienaveen-Noord en Barger-Oosterveen. De Monden Dit noordoostelijke kwadrant bestaat uit de dorpen/kernen Emmer-Compascuum, Emmer- Erfscheidenveen, Foxel / Scholtenskanaal, Nieuw-Weerdinge, Roswinkel en Weerdinge. De Velden Het zuidwestelijke kwadrant omvat de dorpen/kernen Schoonebeek, Zandpol, Erica, Nieuw- Amsterdam/ Veenoord en De Peel De Stad De Stad, met de kern Emmen-Centrum, Emmermeer, Emmerhout, Angelslo, Bargeres, Woonparc-Sandur, Rietlanden, Westenesch, Emmerschans, Noordbarge, Zuidbarge, Bargermeer/Meerveld, Oranjedorp, Barger-Oosterveld, Delftlanden en Loeksham. Een wijk: In deze verordening wijkt de definitie van wijk af van de gebruikelijke inhoud van het woord. Artikel 2 Volgens de Gemeentewet besluit de raad tot de instelling van een dorps- of wijkraad. Daarom is er voor gekozen dat de erkenning plaatsvindt bij raadsbesluit. De EOP, in de vorm van een belangenvereniging, is geen afgeleide van de Gemeentewet. Dit betekent dat in principe het college over erkenning hiervan zou kunnen beslissen. Om te waarborgen dat de dorps- en wijkraden en de belangenverenigingen op dezelfde wijze worden behandeld, beslist ook de raad over erkenning van een belangenvereniging. De werkgebieden van de EOP s zijn weergegeven in de overzichtskaart, zie bijlage nr. 1. Artikel 3 In dit artikel gaat het om de bevoegdheden van de EOP's. Ook komt hierin tot uitdrukking welke belangen zij behartigen. Artikel 3 lid 3: Waar gesproken wordt over partners in het openbare gebied wordt gedacht aan woningcorporaties, waterschappen, buurtverenigingen enzovoort. Artikel 4 Uit deze bepaling blijkt, dat de adviserende bevoegdheid van de EOP s van groot belang wordt geacht. Uit de collegevoorstellen blijkt dat er contact is geweest met de EOP's en wat hun reactie op de notitie is. Artikel 5 en 8 De kosten: door of namens de gemeente geïnitieerde overlegsituaties vallen eveneens onder deze kosten, tenzij de kosten gemaakt worden op basis van een gemeentelijk project. Bijvoorbeeld het informeren van de bevolking over bepaalde plannen. Deze kosten vallen dan onder het project. De in deze artikelen vastgelegde kosten vallen onder de Uitvoeringsbesluiten: 1. Organisatie. Werkwijze en Financiering EOP s. 2. Budgetten EOP s.
-10- Over de verdeelsleutel wordt overleg gevoerd met de EOP s. Uitgangspunt hierbij is dat het vrijwilligerswerk kostendekkend moet zijn waarbij elke EOP, binnen het door de raad beschikbaar gestelde budget, die activiteiten kan ontwikkelen die zij van belang acht voor de leefbaarheid in het dorp. Artikel 7 Om over dit punt geen onduidelijkheid te laten bestaan, staat deze bepaling in de verordening. Uiteraard staat het de dorps- en wijkraden vrij om uit zelf verkregen middelen presentiegeld uit te keren. Artikel 9 In deze verordening is vastgelegd dat de EOP s zelf kunnen beslissen waaraan zij hun budgetten besteden, binnen de kaders. Deze kaders zijn nodig om de EOP s de benodigde zelfstandigheid te garanderen. De kaders zijn: - het resultaat moet zijn dat de leefbaarheid van een dorp / kern / wijk in stand wordt gehouden of versterkt. - er zijn geen andere financiële middelen beschikbaar (ook fondsen moeten worden / zijn benaderd). - de uitvoering van activiteiten mag geen gemeentelijk beleid (of van andere overheden) doorkruisen. Artikel 13 Het onderhouden van contacten met de EOP s is een tweezijdig gebeuren. Het college stelt jaarlijks een programma op om werkbezoeken in de dorpen af te leggen.