(gewijzigd) svoorstel(voorheen RA14.0097) Onderwerp: Belastingverordeningen en -tarieven 2015 en verordening sporttarieven 2015 Portefeuillehouder: J. Otter Afdeling : Financiën & Belastingen Team : Belastingen Steller T. T. Zondag, telefoon ((0591)68 51 50) Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit De bijgevoegde belastingverordeningen en tarieventabellen 2015 en de verordening sporttarieven 2015 vast te stellen Samenvatting Hierbij wordt voorgesteld de belastingverordeningen en tarieventabellen en de verordening sporttarieven 2015 vast te stellen. In het algemeen betreft het uitwerkingen van eerder genomen besluiten; op een aantal onderdelen gaan de voorstellen verder. De besluiten in de recente begrotingsvergadering zijn eveneens verwerkt. Dat betreft onder meer de gevolgen het afzien een opbrengststijging van de OZB in verband met de beperking van de woonlasten. Omdat de Rioolheffing sinds 2012 kostendekkend is kan de opbrengst daarvan vrijwel ongewijzigd blijven. De tarieven voor de afvalstoffenheffing kennen een kleine daling, daarbij heeft de besluitvorming rond de bezuinigingen in het na van 2013 centraal gestaan. Daarbij is besloten het verwachte voordeel van het nieuwe contract in 2016 voor de verwerking van restafval naar voren te halen door de mogelijke tariefsverlagingen over de periode 2014 t/m 2017 te egaliseren. De tarieven voor de OZB en de Rioolheffing zijn na correctie wegens de waardeontwikkeling van het onroerend goed aangepast conform de begroting. Er is sprake van een daling van de WOZ-waarde van woningen en niet-woningen. In verband met de ontstane situatie rond de parkeertarieven wordt voorgesteld de tarieven van het 2014 te continueren. Op basis van de begroting 2015 zijn de legestarieven en de andere rechten met in principe 2,5 % verhoogd. Voor een aantal specifieke tarieven wordt een wijziging van de tarieventabel voorgesteld. De sporttarieven zijn niet verhoogd, m.u.v. de tarieven voor de zwembaden. Deze zijn met 2% verhoogd. Daar waar op grond van wettelijke bepalingen de tarieven door het Rijk worden vastgesteld zijn deze opgenomen. Na de opstelling van het oorspronkelijke raadsvoorstel heeft de rijksministerraad ingestemd met nieuwe, licht verhoogde, maximale tarieven voor de reisdocumenten. Deze zijn nu alsnog in artikel 1.2.1.1 tot en met 1.2.1.7 van de Tarieventabel leges verwerkt. Bij heffingen die naar hun aard maximaal kostendekkend mogen zijn is dit feit vermeld. De sporttarieven zijn traditiegetrouw in het pakket meegenomen, hoewel het hier geen belastingsoort betreft. Tenslotte is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een tweetal (type)fouten te corrigeren, dit betreft artikel 5.8 van de Tarieventabel lijkbezorgingsrechten en artikel 8.1a van de Tarievenverordening Reinigingsrechten, Openbare Werken en Geo-informatie. Bijlagen: Stukken ter inzage: De belastingverordeningen en -tarieven en de sporttarievenverordening
-2-1. Aanleiding voor het voorstel Jaarlijks dienen de belastingverordeningen te worden vastgesteld. In dit voorstel zullen de betreffende verordeningen aan u worden voorgelegd. De basis voor de voorstellen wordt gevormd door de besluiten die uw raad heeft genomen bij de behandeling van de meerjaren begroting 2015-2018. A. Onroerende- zaakbelastingen De tarieven zijn aangepast aan de voorlopige uitkomsten van de herwaardering met peildatum 1 januari 2014. In verband met de gewenste beperking van de stijging van de woonlasten is bij de vaststelling van de begroting besloten om geen opbrengststijging door te voeren. De begrote opbrengst is als basis gebruikt bij de tariefvaststelling. Daarbij wordt de begrote opbrengst gedeeld door de op basis van de voorlopige herwaardering verwachte heffingsgrondslag. De voorlopige uitkomsten van de herwaardering van de woningen heeft een waardedaling over de gehele heffingsgrondslag (=het areaal) van 5,4 % opgeleverd. Dit betreft overigens niet alleen woningen in de beperkte zin van het woord, maar alle categorieën objecten die onder dit tarief worden aangeslagen. Dan gaat het ook over garageboxen, recreatiewoningen, woonwagens, bouwkavels, woningen in aanbouw etc.). Het genoemde percentage heeft dus nadrukkelijk geen betrekking op de individuele waardeontwikkeling van een woning. Gecombineerd met de voorlopige uitkomsten van de herwaardering dienen de tarieven als volgt te worden vastgesteld: Voor eigenaren van woningen: 0,2111 % (was 0,1999 %) van de WOZ-waarde; Voor eigenaren niet-woningen: 0,2919 % (was 0,2739 %) en Voor gebruikers van niet-woningen: 0,2420 % (was 0,2156 %) B. Roerende woon- en bedrijfsruimtebelasting. Voor deze belasting geldt dat de inhoud van de verordening vrijwel gelijk is aan die van de OZB en dit resulteert dus in dezelfde tarieven. C. Rioolrecht Sinds 2012 is de Rioolheffing 100 % kostendekkend. Dat betekent dat de tarieven voor het belasting 2015, afgezien van de correctie wegens de waardeverandering, ten op zichte van het belasting 2014 ongewijzigd kunnen blijven. De tarieven zijn ook hier uitgedrukt als percentage van de WOZ-waarde. In het bovenstaande is al ingegaan op de uitkomsten van de herwaardering. De heffingsgrondslag van de rioolheffing is globaal dezelfde als die van de OZB, maar er zijn kleine verschillen. Omdat bepaalde categorieën als bouwkavels, woningen in aanbouw e.d. niet worden aangeslagen is de heffingsgrondslag enigszins afwijkend en daarmee ook de tariefsverandering. De tarieven zijn ook hier uitgedrukt als percentage van de WOZ-waarde. Na correctie wegens de waardeverandering van het onroerend goed en een verdeling van de opbrengst over eigenaren en gebruikers in de afgesproken verhouding 60 : 40 resulteren de volgende tarieven. Voor eigenaren van woningen: 0,0695 % (was 0,0652 %) van de WOZ-waarde; Voor gebruikers van woningen: 0,0482 % (was 0,0452 %); Voor eigenaren niet-woningen: 0,0685 % (was 0,0611%) en Voor gebruikers van niet-woningen: 0,0491 % (was 0,0430 %). D. Afvalstoffenheffing In 2013 is besloten om het verwachte voordeel van het in 2016 nieuw af te sluiten contract voor de verwerking van restafval al in de jaren 2014 en 2015 in het tarief te verwerken. De daardoor mogelijk
-3- geworden tariefsverlaging is verwerkt door deze te egaliseren voor de jaren 2014 t/m 2017. Dat levert een verlaging van 12,92 per op. De tekorten in de eerste twee jaren worden ten laste gebracht van de egalisatiereserve, het tekort wordt in de jaren daarna weer goedgemaakt. De mogelijke invoering van een rijksheffing op het storten en verbranden van restafval heeft in 2015 nog geen gevolgen voor de tarieven, de egalisatiereserve geeft de mogelijkheid de gevolgen daarvan op te vangen. De genoemde tariefsverlaging heeft geresulteerd in de volgende tarieven. Het tarief bedraagt voor eenpersoonshuishoudens 241,36 (was 242,44) en voor meerpersoonshuishoudens 275,44 (was 276,40). E. Verordening en tarieventabel Begrafenisrechten De raad heeft op 24 juni 2010 ermee ingestemd om per 1 januari 2011 uit te gaan van een kostendekkingsgraad van 70% en in 10 toe te groeien naar 100% kostendekkingsgraad. De tarieven worden per 1 januari 2014 verhoogd conform het raadsbesluit tot realisatie van 100 % kostendekking in 2021. F. Tarievenverordening Reinigingsrechten, Openbare werken en Geo-Informatie De tarieven zijn, voor zover niet op andere wijze voorgeschreven, met 2,5 % verhoogd. G. Legesverordening en legestarieven De leges zijn in zijn algemeenheid verhoogd met 2,5 %. Daar waar op grond van wettelijke bepalingen de tarieven door het Rijk worden vastgesteld zijn deze uiteraard opgenomen. Het landelijke maximum voor het tarief voor de afgifte van een rijbewijs zal volgens informatie van de RDW per 1 januari 2015 met 0,25 kunnen worden verlaagd. Dit moet formeel nog door het ministerie van Infrastructuur en Milieu worden geaccordeerd, de verwachting is dat dit ministerie het voorstel overneemt. Wij stellen daarom voor om deze verlaging ook door te voeren en een bedrag van 38,20 in de legestabel op te nemen. Na de opstelling van het oorspronkelijke raadsvoorstel heeft de rijksministerraad ingestemd met nieuwe, licht verhoogde, maximale tarieven voor de reisdocumenten. Formeel moet de van State hierover nog adviseren voordat deze worden gepubliceerd in het staatsblad, maar de kans op wijzigingen wordt zeer gering geacht. De nieuwe maximale tarieven zijn daarom nu alsnog in artikel 1.2.1.1 tot en met 1.2.1.7 van de Tarieventabel leges verwerkt. Ten aanzien van de bouwleges geldt dat deze zijn gerelateerd aan de bouwkosten. Omdat de bouwkosten al inflatievolgend zijn is er al sprake van een inflatievolgende heffing en is een verhoging van de percentages niet gewenst. Dit zou tot een dubbeling leiden. Daar waar sprake is van absolute bedragen zijn deze met 2,5 % verhoogd, dit geldt echter niet voor de drempelbedragen. Een onderzoek naar de kostendekkendheid van een aantal specifieke categorieën leges heeft ons aanleiding gegeven om in een beperkt aantal gevallen een wijziging in de Tarieventabel voor te stellen. Het gaat daarbij om het volgende: Het ophogen van de tarieven voor exploitatievergunningen voor para-commerciële inrichtingen van 280,-- en commerciële inrichtingen van 560,--, waarbij korting van 200,--wordt gegeven in het geval dat deze vergunningen in combinatie met een Drank- en Horeca- vergunning worden aangevraagd. Het verlagen van de tarieven voor het wijzigen van persoonsgebonden gegevens in een Drank- en Horecavergunning naar een tarief van 186,60; Het opnemen van een tarief voor onvolledige aanvragen voor een omgevingsvergunning van 200,--- per aanvraag. Het bepalen van een vast tarief voor een vooroverleg van 500,-- per aanvraag. Dit bedrag wordt, gelijk aan de huidige regeling, in mindering gebracht bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning. Het opnemen van een tariefdifferentiatie voor de evenementenvergunning, aansluitend op de beleidsregel evenementenbeheer binnen de gemeente Emmen. Als de aanvraag (inclusief de daarbij behorende documenten) 12 weken of eerder voor de datum van het evenement wordt ingediend, wordt een korting van 50% op de verschuldigde leges verleend. Met de bovenstaande wijzigingen wordt een beter evenwicht bereikt tussen de geleverde inspanningen bij het behandelen van een dergelijke aanvraag en de daarvoor gevraagde vergoeding.
-4- H. Precariobelasting Deze belasting geldt alleen nog voor het hebben van olietransportleidingen. Dit betreft uiteraard een weinig dynamisch geheel, sinds de heropening van het olieveld is de opbrengst een stabiele factor. Controles zijn in feite niet nodig. De opbrengst is ongeveer 23.000,-- per. I. Toeristenbelasting Tijdens de begrotingbehandeling is besloten het tarief te handhaven op 1,20 per overnachting. J. Verordening marktgelden. De tarieven zijn met 2,5 % verhoogd, met hier en daar een afronding op ronde getallen. Dit laatste is vooral door praktische overwegingen ingegeven. Vanwege het feit dat er in veel gevallen ter plaatse contant wordt betaald is de praktijk gegroeid om bij de tariefstelling te komen tot min of meer ronde bedragen en om de tariefsverhogingen daarop af te stemmen. K. Parkeerbelastingverordening Gelet op de ontstane situatie rond de parkeertarieven in het centrum van Emmen stellen wij voor de tarieven van het belasting 2014 te continueren. Alleen het tarief voor de naheffingsaanslag (de boete ) is verhoogd naar het landelijke, bij ministerieel besluit vastgestelde, maximum van 59,--. L. Reclamebelasting De tarieven van de Reclamebelasting zijn ongewijzigd gebleven. Sporttarieven De verordening voor de Sporttarieven is traditiegetrouw ook bijgevoegd. Met deze verordening stelt de raad de tarieven als basis voor privaatrechtelijke overeenkomsten vast. De tarieven zijn niet verhoogd. Alleen de tarieven voor de zwembaden zijn met 2 % verhoogd. 2. Argumentatie/beoogd effect Met de verordeningen wordt een formele basis voor de heffingen gelegd (m.u.v. de Sporttarieven). 3. Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten De besluiten hierover zijn voor het overgrote deel bij de begrotingsbehandeling genomen. In het bovenstaande is al ingegaan op de relatie met eerder genomen of nog te nemen besluiten. 4. Afstemming met externe partijen/communicatie De verordeningen en tarieven worden volgens wettelijk voorschrift gepubliceerd en ter inzage gelegd. Verder zal er via de gebruikelijke kanalen worden gecommuniceerd. 5. Financiële consequenties/voorgestelde dekking Deze zijn in de begroting 2015 verwerkt of zullen waar nodig bij begrotingswijziging worden verwerkt. Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 8 december 2014 Burgemeester en wethouders van Emmen, de wnd. secretaris, de burgemeester, A.A.W.M. Disch C. Bijl
-5- sbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 8 december 2014, nummer: 14/1093; gelet op het bepaalde in de Gemeentewet en de wet Milieubeheer; b e s l u i t : I. Vast te stellen de volgende verordeningen en tarieven: 1. Verordening op de heffing en invordering van de Onroerende-zaakbelastingen 2015. 2. Verordening op de heffing en de invordering van belastingen op Roerende woon- en bedrijfsruimten 2015. 3. Verordening op de heffing en de invordering van de Afvalstoffenheffing 2015. 4. Verordening op de heffing en de invordering van een Rioolheffing 2015. 5. Verordening op de heffing en invordering van Lijkbezorgingsrechten 2015. 6. Tarieventabel 2015 behorende bij de Verordening op de heffing en invordering van Lijkbezorgingsrechten 2015. 7. Verordening op de heffing en invordering van Leges 2015. 8. Tarieventabel 2015 behorende bij de Legesverordening 2015. 9. Verordening op de heffing en invordering van Toeristenbelasting 2015. 10. Tariefverordening Reinigingsrechten, Openbare Werken en Geo-informatie 2015. 11. Verordening op de heffing en invordering van Marktgelden 2015. 12. Verordening op de heffing en invordering van Parkeerbelastingen 2015. 13 Tarieventabel 2015 behorende bij de Verordening op de heffing en invordering van Parkeerbelastingen 2015. 14. Verordening op de heffing en invordering van Reclamebelasting 2015. 15. Tarieventabel 2015 behorende bij de Verordening op de heffing en invordering van Reclamebelasting 2015. 16. Verordening op de heffing en invordering van Precariobelasting 2015. 17. Tarieventabel 2015 behorende bij de Verordening op de heffing en invordering van Precariobelasting 2015. 18. Tarieventabel 2015 aangaande het gebruik van de gemeentelijke sportterreinen. Vastgesteld in de openbare vergadering van 18 december 2014. de griffier, de voorzitter, H.D. Werkman C. Bijl