Raadsvoorstel Agendanummer: Datum raadsvergadering: Onderwerp: Gevraagde Beslissing: 1. wijziging gemeenschappelijke regeling Promen 2. vaststelling verordening persoongebonden budget begeleid werken Wsw Krimpen aan den IJssel 2015. Te besluiten om: 1. De Wijzigingsregeling gemeenschappelijke regeling Promen 2015 vast te stellen; 2. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om de Wijzigingsregeling gemeenschappelijke regeling Promen 2015 vast te stellen; 3. De Verordening persoongebonden budget begeleid werken Wsw Krimpen aan den IJssel 2015 vast te stellen. Aan de gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel Krimpen aan den IJssel, Inleiding Juridische aanleiding 1. Artikel 1 Wet gemeenschappelijke regelingen (vwb wijziging GR Promen); 2. Artikel 149 Gemeentewet (vwb vaststelling Verordening persoongebonden budget begeleid werken Wsw Krimpen aan den IJssel 2015) Per 1 januari 2015 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. Als gevolg hiervan dienen alle gemeenschappelijke regelingen in overeenstemming te worden gebracht met de gewijzigde Wgr, waarbij een overgangstermijn van één jaar geldt, derhalve vóór 1 januari 2016. GR Promen Algemene / juridische wijzigingen Naast de wijzigingen als gevolg van de gewijzigde Wgr per 1 januari 2015 stelt het algemeen bestuur van Promen op grond van artikel 34 lid 1 van de regeling nog een aantal wijzigingen van GR Promen voor die betrekking op: - De wijze waarop tot nu door het algemeen bestuur van Promen invulling wordt gegeven aan de regelgevende bevoegdheden die de raden van de deelnemende gemeenten hebben overgedragen, in combinatie met de wijziging van de Wgr tav de bestuurssamenstelling (artikel 13 lid 1 Wgr); - Een wijziging t.a.v. de overgang van een tweehoofdige naar een eenhoofdige directie van Promen en de daarmee samenhangende wens tot versterking van de positie van het hoofd financiën en control van Promen; - De inwerkingtreding van de Participatiewet en afsluiting van de Wet sociale werkvoorziening; - Het wegens samenvoegingen wijzigen van de tenaamstelling van enkele gemeenten;
- Het wijzigen van de stemverhouding als gevolg van de samenvoeging van enkele deelnemende gemeenten. De voorgestelde wijzigingen betreffen: a) De omvorming van de GR Promen van een gemengde regeling van colleges en raden, waarin de raden van de deelnemende gemeenten hun regelgevende bevoegdheden hebben gedelegeerd aan Promen, naar een collegeregeling (aanhef en artikel 5); b) Versterking van de ambtelijke positie van het hoofd financiën en control (artikel 25); c) Technisch-juridische wijzigingen op grond van de gewijzigde Wgr en de inwerkingtreding van de Participatiewet: o Versterking van de positie van de raad (op grond van de Wgr) (artikelen 19, 29): Raad krijgt voortaan vóór 15 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting geldt, de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening toegezonden; Raad krijgt voortaan acht i.p.v. zes weken de tijd om zijn zienswijze te geven op de ontwerpbegroting; Algemeen Bestuur (AB) kan niet langer zelfstandig besluiten tot het oprichten van of deelnemen aan een rechtspersoon. Het ontwerpbesluit dient vooraf aan de raden toegezonden te worden zodat zij wensen en bedenkingen kenbaar kunnen maken (cf. art 31a Wgr). o Versterking en verheldering van de positie van het AB tov Dagelijks Bestuur (DB) op grond van de Wgr (artikel 11, 13, 15, 16, 21, 23, 25, 26): DB mag maximaal de helft van het aantal AB-leden betreffen; DB krijgt plicht om AB ook ongevraagd te informeren; Bevoegdheid tot het wijzigen van de organisatie gaat over van AB naar DB; Voorzitter wordt gekozen uit kring der AB leden. o Invoering van de Participatiewet maakt dat de verwijzing naar de Wet Werk en Bijstand gewijzigd dient te worden. (artikel 4) d) Tekstuele wijzigingen (o.a. artikel 1, 27, 33): o Tekstuele aanpassingen vanwege de samenvoeging van enkele deelnemende gemeenten en de wijziging van de tenaamstelling van enkele gemeenten; o Tekstuele wijzigingen om de GR beter leesbaar te maken. Toelichting beslispunt 3: Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Krimpen aan den IJssel 2015 Mensen met een indicatie voor de Wsw die begeleid willen werken, kunnen gebruik maken van een persoonsgebonden budget (pgb). Dit is geregeld in de verordening pgb begeleid werken, die in 2008 door Promen is vastgesteld. De regels die de gemeente stelt aan het pgb zijn daarin vastgelegd. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om de wijze van vaststelling van de hoogte van de subsidie aan de werkgever en de voorwaarden omtrent de vergoeding voor werkplekaanpassing. Met de wijziging van de Wsw per 1 januari 2015 is de wettelijke verplichting tot vaststelling van een dergelijke verordening komen te vervallen. Aangezien het noodzakelijk is dat voor Wsw-geïndiceerden het recht op een PGB om begeleid werken te realiseren als keuzemogelijkheid blijft bestaan, dienen de raden van de gemeenten waarvan de colleges aan Promen deelnemen per datum van inwerkingtreding van de wijziging van de Wgr deze verordening vast te stellen. De voorgestelde verordening is inhoudelijk niet gewijzigd ten opzichte van de verordening die de GR had vastgesteld. 2
Wijze van besluitvorming inzake wijziging GR Promen De GR Promen kan worden gewijzigd bij eensluidende besluiten van de bestuursorganen (in casu raden en colleges) van tenminste tweederde deel van het aantal deelnemende gemeenten (artikel 34 GR Promen). Het is daarom van belang dat hiertoe één wijzigingsvoorstel en eenduidige beslispunten opgesteld worden. De gemeente Gouda, waar het openbaar lichaam Promen is gevestigd, heeft deze taak op zich genomen. De volgende door Gouda opgestelde documenten zijn ontvangen en als bijlage bij dit voorstel toegevoegd: 1. Wijzigingsregeling gemeenschappelijke regeling Promen 2015 2. Toelichting Wijzigingsregeling gemeenschappelijke regeling Promen 2015 3. Geconsolideerde versie gemeenschappelijke regeling Promen 4. Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw Krimpen aan den IJssel 2015 Beoogd effect 1. Beslispunt 1 en 2: de GR Promen per 1 januari 2016 in overeenstemming te brengen met de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. 2. Beslispunt 3: zodat voor de doelgroep Wsw en voor potentiële werkgevers helder is van welke mogelijkheden zij kunnen gebruiken om begeleid te gaan werken en onder welke voorwaarden. Argumenten 1. Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Naast de juridisch noodzakelijke of tekstueel wenselijke wijzigingen zijn er twee beleidsmatige wijzigingen opgenomen in het voorstel. Deze worden hieronder beargumenteerd. 1.1 Positie raad t.o.v. GR Promen De insteek bij de voorgestelde wijziging van de GR Promen is om de wijziging zoveel mogelijk te beperken tot technisch-juridische wijzigingen als gevolg van de wijziging van de Wgr. De wijziging van de Wgr omvat een nieuwe taakverdeling tussen AB en DB, waardoor afwegingen omtrent de samenstelling van AB/DB direct voortvloeien uit de nieuwe Wgr en moeten worden verwerkt in de gewijzigde GR Promen. De vernieuwde Wgr voorziet in het versterken van de positie van raden bij gemeenschappelijke regelingen. Voor gemengde regelingen (van colleges en raden), hetgeen GR Promen nu is, heeft dit tot gevolg dat AB-leden voortaan door de raden van de deelnemende gemeenten uit zijn midden, de voorzitter inbegrepen, en uit de wethouders worden aangewezen. Een gemengde regeling kan leiden tot een AB dat zowel bestaat uit college- als raadsleden uit de deelnemende gemeenten. Overwegende dat de uitvoering van de Wsw steeds nauwer verbonden is met de collegetaak tot uitvoering van de Participatiewet, heeft een 'gemengd' AB niet de voorkeur. Tevens zijn de kaderstellende en controlerende taken van de raad ten opzichte van AB/DB versterkt door de wijziging van de Wgr. In aansluiting op voorgaande ligt het mogelijk meer voor de hand om de taken voor de Wsw te beleggen bij twee onderscheidende bestuursorganen, in plaats van deze te vermengen. Indien zou worden aangesloten bij de situatie op lokaal niveau, waarbij de raad een eigenstandige positie tov college kent (kaderstellend, controlerend, budgetrecht), zou dit - naar analogie uitgelegd - voor de GR meer impliceren dat raadsleden niet in AB/DB zitting nemen, nu juist ook de kaderstellende en controlerende taken van de raden ten aanzien van de GR zijn versterkt. 1.2 Invulling regelgevende bevoegdheden door Promen Bovengenoemde argumenten kunnen echter niet los worden gezien van de inhoudelijke analyse van nut en noodzaak van het overdragen van de regelgevende bevoegdheden van ra- 3
den aan GR Promen, zoals deze in de afgelopen periode heeft bestaan. De GR Promen heeft in de praktijk slechts beperkt invulling gegeven aan de door de raden aan de GR overgedragen regelgevende bevoegdheid in het kader van de Wsw. Zover ons bekend heeft dit niet tot lacunes geleid. Op grond van de Wsw waren er drie verordeningen verplicht om op te stellen, namelijk de Verordeningen Wsw wachtlijstbeheer, persoonsgebonden budget (pgb) begeleid werken en Cliëntenparticipatie Wsw. Het AB Promen heeft de Verordening Wswwachtlijstbeheer en de Verordening pgb begeleid werken vastgesteld. Voor wat betreft de cliëntenparticipatie Wsw heeft het AB Promen geen gebruik gemaakt van haar regelgevende bevoegdheid, maar is deze veelal door gemeenten zelf ingevuld. De wijziging van de Wsw per 1-1-2015 heeft ook consequenties voor deze verordeningen. De Verordening Wsw-wachtlijstbeheer dient te worden ingetrokken en de Verordening pgb begeleid werken is niet langer verplicht om vast te stellen. Dit alles betekent dat de basis voor het overdragen van de regelgevende bevoegdheden door de raden van de deelnemende gemeenten in de praktijk beperkt is tot slechts één optionele verordening: Verordening pgb begeleid werken. 1.3 Voorgestelde wijziging terugnemen regelgevende bevoegdheden raden Mede op basis van deze constateringen wordt nu voorgesteld de regelgevende bevoegdheid van de raden voor de Wsw terug te brengen naar de raden van de deelnemende gemeenten en niet langer onder te brengen in de GR Promen. Door de wijziging van de Wgr wordt voorzien in de versterking van de positie van raden, waardoor er door het voorstel van omvorming van gemengde naar een collegeregeling niets verandert aan de informatie en controlepositie van de raden. Gezien de kwetsbare doelgroep van de Wsw blijft het wenselijk dat de raden ook in de toekomst betrokken blijven bij de GR Promen. Indien de raden daartoe aanvullende suggesties hebben is het AB van Promen graag bereid daar invulling aan te geven. 1.4 Positie hoofd financiën en control Het AB heeft conform haar bevoegdheden het afgelopen jaar ingestemd met het veranderen van de directiestructuur van Promen van een twee- naar een eenhoofdige directie. Daarbij heeft zij aangetekend dat het wel wenselijk is om de positie van het hoofd financiën en control te versterken door zijn positie in de regeling formeel vast te leggen en daarmee deze functionaris in staat te stellen gevraagd en ongevraagd te adviseren aan het DB. 2. Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Mensen met een indicatie voor de Wsw die begeleid willen werken, kunnen gebruik maken van een persoonsgebonden budget (pgb). Dit is geregeld in de Verordening pgb begeleid werken, die in 2008 door AB Promen is vastgesteld. De regels die de gemeente stelt aan het pgb zijn daarin vastgelegd. Daarbij gaat het bijvoorbeeld om de wijze van vaststelling van de hoogte van de subsidie aan de werkgever en de voorwaarden omtrent de vergoeding voor werkplekaanpassing. De Verordening pgb begeleid werken moet worden gewijzigd, omdat deze in de per 1-1-2015 gewijzigde Wsw niet langer als verplichting is opgenomen, waardoor de grondslag veranderd dient te worden. Inhoudelijk is het echter nog steeds wel wenselijk dat hierover regels worden vastgesteld, zodat het voor de doelgroep en potentiële werkgevers helder is van welke mogelijkheden zij kunnen gebruiken om begeleid te gaan werken en onder welke voorwaarden. Daarmee stelt de raad op hetzelfde niveau regels voor de doelgroep Wsw, als dat zij op grond van de Participatiewet verplicht is te doen voor de doelgroep Participatiewet in de reintegratieverordening. 4
Kanttekeningen 1. Gemeenschappelijke Regeling Promen De voorgestelde wijziging van GR Promen is beperkt en geen volledige herziening. Besluitvorming over de toekomstige koers van Promen kan aanleiding vormen om de GR fundamenteler te herzien, waarbij ook meer beleidsmatige keuzes opnieuw kunnen worden vormgegeven. Naar verwachting is hierop pas in de loop 2016 meer zicht. Met oog op de deadline van 1-1-2016 voor vaststelling van de gewijzigde GR is daarom nu gekozen voor een wijziging van de GR op een beperkt aantal punten. 2. Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Er is met oog op het tijdpad nu niet inhoudelijk naar de verordening gekeken, maar alleen juridisch technische wijzigingen zijn doorgevoerd. Met het laten vaststellen door de individuele raden, krijgen de individuele raden de mogelijkheid om op individuele basis, of indien gewenst op het niveau van de arbeidsmarktregio tot een inhoudelijke wijziging over te gaan, waarbij de verordening inhoudelijk kan worden geëvalueerd en raakvlakken met de reintegratieverordening in beeld gebracht kunnen worden. Deze analyse is met oog op het wettelijke tijdpad van de vaststelling van de wijziging van GR Promen nu niet gemaakt. Financiën Niet van toepassing. Communicatie De voorgestelde wijzigingen betreffen geen beleidsmatige wijzigingen of wijzigingen in de uitvoering en hebben daardoor geen consequenties voor de doelgroep. Om die reden is er geen inspraak geweest van de doelgroep Wsw. Tevens wordt om dezelfde reden de adviesraad Sociaal Domein uitsluitend geïnformeerd. Indien tweederde van de deelnemende gemeenten instemmen met de gewijzigde regeling is deze formeel van kracht. De gemeente Gouda zal als coördinerende gemeente zorgen voor publicatie van de regeling. Zoals gebruikelijk bij het vaststellen van verordeningen worden deze op overheid.nl gepubliceerd. Uitvoering De voorgestelde wijzigingen hebben geen gevolgen voor personeel, organisatie of duurzaamheid. Bijlagen 1. Wijzigingsregeling GR Promen 2. Toelichting wijzigingsregeling GR Promen 3. Geconsolideerde versie GR Promen 4. Verordening PGB begeleid werken wsw Krimpen aan den IJssel 2015 5
In de vergadering van de besluitvoorbereidende commissie van 3 december 2015 is dit voorstel aan de orde geweest. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, Mr. A. Boele secretaris M.W. Vroom burgemeester
Ontwerp-besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d besluit: 1. De Wijzigingsregeling gemeenschappelijke regeling Promen 2015 vast te stellen; 2. Het college van burgemeester en wethouders toestemming te verlenen om de Wijzigingsregeling gemeenschappelijke regeling Promen 2015 vast te stellen; 3. De Verordening persoongebonden budget begeleid werken Wsw Krimpen aan den IJssel 2015 vast te stellen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van De griffier, De voorzitter,