Samenwerking Kempengemeenten

Transcriptie

1 Samenwerking Kempengemeenten Participatiewet en sociale werkvoorziening Juridische vormgeving Participatiebedrijf Saskia de Boer KokxDeVoogd 23 mei

2 Samenwerking in een gemeenschappelijke regeling Wettelijke basis voor samenwerking: Grondwet (artikel 135) Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) Gemeentewet Participatiewet, WSW, OIAW, IOAZ, Bbz 2

3 Samenwerkingsvarianten in een gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsvormen: Gemeenteraden Colleges Voorzitters/burgemeesters Gemengde samenwerkingsvormen Samenwerken op een specifieke taak Zware of lichte GR 3

4 Samenwerkingsvarianten in een gemeenschappelijke regeling Een gemeenschappelijke regeling is een publiekrechtelijke samenwerkingsvorm tussen overheden (dus geen BV of stichting) Veel uiteenlopende onderwerpen voor samenwerking Meest gebruikt: de klassieke GR, tegenwoordig ook: zware GR Deelnemers zijn daarin meestal raden en colleges samen of enkel colleges, altijd algemeen en dagelijks bestuur Nieuw: de bedrijfsvoeringsorganisatie (bvo), ook wel: lichte GR Alleen ondersteunende/uitvoerende taken Alleen door colleges te vormen, met één bestuur 4

5 Positie raden bij aangaan regelingen Raden kunnen zelf of mede met colleges een GR aangaan als de samenwerking (ook) op raadsbevoegdheden ziet Raadsbevoegdheden worden dan door het samenwerkingsverband uitgeoefend Voor het aangaan van een GR door de colleges is toestemming van de raden vereist Datzelfde geldt voor wijzigen of opheffen 5

6 Positie raden t.o.v. gemeenschappelijke regelingen Raden stellen gemeentelijk beleid en daarmee kaders voor de GR vast Formele regels en instrumenten gericht op GR: - instemmen met aangaan/wijzigen/uittreden regeling - Instemming ziet dus op gehele tekst van de GR - wijze van besluiten/overdracht bevoegdheden (delegatie, mandaat, volmacht) - zienswijzen op ontwerp-begroting - informatievoorziening en verantwoording Sturingsmogelijkheden gelijk bij klassieke GR en bvo 6

7 Aanvullende mogelijkheden om gemeenteraden te betrekken/sturingsmogelijkheden te geven Wettelijke mogelijkheid voor klassieke GR: formele commissies In alle gevallen: eigen wenselijke overlegstructuren, zoals Periodiek overleg met de directeur GR Periodiek overleg raadsleden met contactambtenaren GR Raadplegen raden over afgesproken of ad hoc onderwerpen Benut actief de wettelijke en afgesproken mogelijkheden! 7

8 Bestaande samenwerking GRSK Deelnemers zijn de colleges van 5 Kempengemeenten Klassieke GR met algemeen en dagelijks bestuur ISD maakt deel uit van GRSK ISD voert met name Participatiewet, OIAW, OIAZ, Bbz uit Uitvoering taken door ISD op basis van volledige overdracht van bevoegdheden (delegatie) 8

9 Bestaande samenwerking GR WVK Groep Deelnemers zijn raden en de colleges van 4 Kempengemeenten Klassieke GR met algemeen en dagelijks bestuur 3 externe leden in het dagelijks bestuur vanwege hun expertise WVK-groep voert de WSW uit Uitvoering taken op basis van delegatie 9

10 Gewenste aanpassingen: inhoud Uitvoering Participatiewet en WSW in één hand Feitelijk: samenvoegen van ISD de Kempen (voor zover Participatiewet betreft) en WVK-groep, samen verder onder een nieuwe naam Juridisch: GR WVK-groep omvormen tot GR Participatiebedrijf Overige taken ISD (Wmo en Jeugdwet) blijven bij GRSK Taken ISD voor zover Participatiewet betreft vormen dan geen onderdeel meer van GRSK GRSK daarop dan eveneens aanpassen 10

11 Gewenste aanpassingen: vorm Taken Participatiebedrijf zien alleen op uitvoering Participatiebedrijf voert geen taken van de raden uit Participatiebedrijf krijgt dus ook geen bevoegdheden van de raden Samenwerking blijft voor de 4 Kempengemeenten wel in de vorm van een gemeenschappelijke regeling GR Participatiebedrijf kan dan alleen collegeregeling zijn Vorm GRSK blijft ook na overgang van ISD gelijk 11

12 Mogelijkheden collegeregeling Klassieke GR: algemeen en dagelijks bestuur Uitgangspunt dan: 8 collegeleden in algemeen bestuur, 4 in dagelijks bestuur Eigen beleid vormen mogelijk voor zover collegetaak Lichte GR: bedrijfsvoeringsorganisatie met één bestuur 4 collegeleden in het bestuur Alleen uitvoering beleid, voorbereiden beleid voor de deelnemers mogelijk Relatief nieuw: wettelijk mogelijk sinds 1 januari

13 Gewenste aanpassing: uitvoering taken voor anderen WVK-groep bestaat uit 4 gemeenten: Bergeijk, Bladel, Eersel, Reusel-De Mierden Participatiebedrijf blijft uit deze 4 deelnemers bestaan ISD werkt tevens voor vijfde gemeente (Oirschot) Uitvoering participatietaken voor Oirschot (en eventueel anderen) via overeenkomst voor niet-deelnemer (dienstverleningsovereenkomst) Wetgeving: maximaal 20% omzet uit werk voor derden 13

14 Nader bepalen/uitwerken komende maanden Bedrijfsvoeringsorganisatie (lichte GR) of openbaar lichaam (zware GR)? Wel of niet externe leden/externe adviseurs betrekken bij het bestuur? Betrokkenheid gemeenteraden bij Participatiebedrijf regelen Inregelen met en voor Oirschot: uitvoering participatietaken voor deze gemeente Opstellen van de gewijzigde teksten voor GR WVK en GRSK 14

15 Aanpassen samenwerking GRSK en GR WVK-groep Wijziging van de gemeenschappelijke regelingen: Goedkeuring raden noodzakelijk Voorgenomen aanpassingen: zowel GRSK als WVK-Groep Colleges zullen voornemen tot aanpassing met voorstel voor vorm en tekst aan de raden voorleggen 15

16 Tijdspad College neemt voorgenomen besluit omtrent vorming Participatiebedrijf op basis van bedrijfsplan: eind juni; Tegelijk met voorgenomen besluit wordt ontwerpkader juridische vormgeving in college behandeld en worden richtinggevende uitspraken gevraagd; Opstellen concept teksten GR-en: juli-augustus 2018 Collegebesluit concept teksten: september 2018 Besluit raden: oktober/november 2018 Inwerkingtreding gewijzigde regelingen: 1 januari

17 Vragen opmerkingen raden Zijn er gedachten bij de juridische vorm? Zijn er gedachten bij al dan niet inschakelen externen bij het bestuur of anderszins? Zijn er gedachten over wijze waarop gemeenteraden betrokken willen zijn, afgezien van de reeds bestaande wettelijke mogelijkheden? Zijn er andere bijzondere aandachtspunten? 17

18 Saskia de Boer