Gemeente Bladel Bladel Casteren Hapert Hoogeloon Netersel

Transcriptie

1 Gemeente Bladel Bladel Casteren Hapert Hoogeloon Netersel Economisch hart van de Kempen lllllllllllllilllllllllllllllllllllllllll Nummer : R Onderwerp : VeerKrachtig Bestuur: rapporten Sterk merk, sterk bestuur" en Federatie en herindeling gewogen. Aan de raad Samenvatting Dit raadsvoorstel is opgesteld op verzoek van gedeputeerde staten (verder GS) van de provincie Noord-Brabant. Het verzoek van de provincie is voorafgegaan door een tweetal rapporten, te weten Sterk merk, sterk bestuur en "federatie en herindeling gewogen. De gemeenteraden van Bergeiįk, Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden wordt een keuze voorgelegd om deel te nemen, met 3 andere Kempengemeenten, aan het federatiemodel1 of een herindeling met de gemeenten Bladel, Reusel-De Mierden en Eersel. Voorgesteld besluit 1. Vaststellen dat de uniforme keuze tussen een federatie van vier2 gemeenten of een herindeling van drie3 gemeenten niet mogelijk is. 2. Te kiezen voor het behoud van een zelfstandige gemeente. 3. Op basis van raads- en coalitieprogramma s concluderen dat alle Kempengemeenten minstens voortzetting van de onderlinge samenwerking wensen en kansen zien voor uitbreiding ervan, het college van B&W opdracht te geven een proces op te starten waarbij met alle andere Kempengemeenten wordt verkend op welke thema s samenwerking gewenst wordt. Met als resultaat in ieder geval een gezamenlijke strategische agenda voor de Kempengemeenten. 1. Inleiding Toekomstvisies Kempengemeenten De Kempengemeenten hebben in 2017 in het kader van het programma VeerKrachtig Bestuur van de provincie Noord-Brabant ieder een toekomstvisie opgesteld. Op basis van deze toekomstvisie heeft elke gemeente zich uitgesproken over de bestuursvorm die daar het best bij past. De provincie heeft een procesbegeleider gevraagd om op basis van deze toekomstvisies een advies uit te brengen. De uitkomsten zijn verwerkt in de rapporten "Sterk merk, sterk bestuur!" en Federatie en herindeling gewogen met als eindconclusie: 'er dient een keuze te worden gemaakt uit twee opties a. een federatiemodel van vier gemeenten (Bergeijk, Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden) óf; b. een bestuurlijke fusie (herindeling) van de gemeenten Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden.' De onderstaande besluiten zijn genomen door de afzonderlijke gemeenteraden van de Kempengemeenten omtrent de bestuurlijke toekomstvisies: Gemeente Beraeiik: 1 Federatiemodel betreft het overdragen van taken aan een, uit 4 gemeenten, te vormen federatiegemeente. Daarbij hoort een direct gekozen federatieraad en federatiecollege. 2 Gemeenten Bladel, Bergeijk, Eersel, Reusel-De Mierden 3 Gemeenten Bladel, Eersel, Reusel-De Mierden Team: ABZ Behandelend ambtenaar: Bram de Bruin Telefoonnummer:

2 27 juni 2017: De gemeenteraad van Bergeijk heeft door vaststelling van de toekomstvisie besloten om vanuit zelfstandigheid de samenwerking op te zoeken met als primaire samenwerkingspartners de Kempengemeenten. Gemeente Bladel: 21 september 2017: Met de provincie de mogelijkheden voor een federatie van Kempengemeenten, als nieuwe bestuursvorm, te willen onderzoeken. Daarna wordt de verdere koers bepaald. Gemeente Eersel: 11 juli 2017: * Een keuze voor een bestuurlijke fusie. «Een keuze voor een fusie met de vier andere gemeenten in de Kempen (Bergeijk, Bladel, Oirschot en Reusel-De Mierden).» Een keuze voor meer aandacht voor een participatieve democratie; we doen het samen met de hele gemeenschap.» Een keuze om met kracht en inzet te werken aan de in deze notitie geformuleerde vijf ambities en de vijftien maatschappelijke opgaven die we samen met de vier O s hebben geformuleerd. Gemeente Reusel-De Mierden: 7 februari 2017: GS van Brabant te verzoeken gemeenteraad (en college) in het verdere proces te gaan ondersteunen in de vorm van een onderzoekscommissie en/of (proces)begeleider waardoor zo spoedig mogelijk zicht ontstaat op een 'coalitie van potentiële herindelingspartners en er vervolgens concreet naar een herindeling/fusie van Kempengemeenten kan worden toegewerkt; een duidelijke keuze uit te spreken voor het toekomstig lokaal/sub regionaal bestuur, te weten: een bestuurlijke herindeling/fusie van bij voorkeur de 5 Kempengemeenten Bergeijk, Bladel, Eersel, Oirschot en Reusel-De Mierden. Gemeente Oirschot: 21 november 2017: Eind 2017 nam de gemeenteraad van Oirschot een besluit over de bestuurlijke toekomst. De raad koos voor het behoud van een zelfstandige positie, met als stip op de horizon een krachtige grote stadsregio Eindhoven waarin gemeentegrenzen steeds meer vervagen en bovenlokale opgaven steeds meer in gezamenlijkheid worden opgepakt. De raad stelde dat het maken van keuzes daarbij noodzakelijk is; per thema moet duidelijk zijn binnen welke regio en/of met welke samenwerkingspartner dit thema opgepakt wordt. De raad gaf het college opdracht deze keuzes voor te bereiden zodat de raad uiterlijk eind september 2018 een besluit kan nemen. Besluitvorming over dit onderwerp staat inmiddels gepland voor 16 oktober. De provincie nam het standpunt van Oirschot omtrent de bestuurlijke toekomst over. De door de gemeenteraad benoemde dubbele oriëntatie van Oirschot wordt door de provincie onderkend en gerespecteerd. De conclusie van de provincie waarbij Oirschot geen onderdeel uitmaakt van (verder onderzoek en besluitvorming over) zowel het federatiemodel als een herindeling ligt daarmee in lijn met het in Oirschot genomen raadsbesluit. De gemeente Oirschot maakt in het verlengde hiervan geen onderdeel uit van onderliggend raadsvoorstel. Wel is Oirschot belanghebbende in het verdere proces gezien de huidige samenwerking binnen de GRSK en de nog op te stellen strategische Kempenagenda. Daarnaast is in het raadsbreed akkoord opgenomen dat Oirschot een gemeente is die midden in de samenleving staat en krachtig in de regio aanwezig is. Rapport Sterk merk, sterk bestuur! Begin 2018 heeft GS aan de heer De Kroon, als procesbegeleider, opdracht gegeven nader onderzoek uit te voeren naar de overeenkomsten en verschillen tussen de uitkomsten van de Kempengemeenten. De uitkomsten zijn verwerkt in het rapport "Sterk merk, sterk bestuur!" met als eindconclusie: er dient een keuze te worden gemaakt uit twee opties: a. Een federatiemodel van vier gemeenten (Bergeijk, Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden) óf b. een bestuurlijke fusie (herindeling) van de gemeenten Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden. behoort bij R

3 Rapport Federatie en herindeling gewogen Het college van GS heeft het advies van de heer De Kroon overgenomen en bij schrijven van 20 februari 2018 een vervolgopdracht gegeven aan de heer De Kroon en de heer De Greef om een nadere studie te verrichten naar de bestaansmogelijkheid van een federatiegemeente bestaande uit de gemeenten Bergeijk, Bladel, Reusel-De Mierden en Eersel en welke impact dit heeft. Het resultaat moest een beknopte rapportage zijn, die de betrokken gemeenteraden in staat stellen om een afweging te maken tussen de twee bestuurlijke entiteiten. Vanuit elke gemeenten (Bergeijk, Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden) zijn drie vertegenwoordigers afgevaardigd in een klankbordgroep. Deze is voor de eerste keer bijeen geweest op 17 april 2018 en voorde tweede keer op 16 mei. De klankbordgroep heeft geen advies gegeven over de aan de gemeenteraden voor te leggen keuze. De klankbordgroep heeft ook geen standpunt ingenomen ten overstaande van de rapportage, maar gaf reflectie op aanpak en methode. Gemeenteraadsverkiezingen Tijdens de onderzoeken en rapporten in het kader van Veerkrachtig Bestuur hebben gemeenteraadsverkiezingen plaatsgevonden. De uitslagen van deze verkiezingen hebben de basis waarop de rapporten zijn gebaseerd gewijzigd. In de nieuwe coalitieakkoorden is opgenomen dat de gemeenten Bergeijk, Bladel, Eersel en Oirschot kiezen voor zelfstandigheid en de gemeente Reusel-De Mierden inzet op herindeling. 2. Relevante (wettelijke) beleidskader - Programma (Veer)krachtig Bestuur provincie Noord-Brabant - Toekomstvisies afzonderlijke gemeenten - Wet gemeenschappelijke regelingen 3. Doelstelling/effecten Dit voorstel heeft ten doel de mening van uw gemeenteraad weer te geven ten aanzien van de gewenste toekomstige bestuursvorm van de gemeente Bladel. 4. Argumentatie college advies 1.1 Een federatie is mogelijk niet haalbaar door de opstelling van het ministerie van Binnenlandse Zaken Het experiment van een federatie als nieuwe bestuursvorm is alleen haalbaar als alle deelnemers er achter staan en in geloven. Ook de regering moet hiervoor toestemming geven. Voor de haalbaarheid van het geschetste federatiemodel is draagvlak nodig van het ministerie. Op 29 juni 2018 is een kamerbrief4 opgesteld door het ministerie van Binnenlandse Zaken, waarin wordt ingegaan op direct gekozen besturen in het kader van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). De minister zegt hierover in de kamerbrief het volgende: "Rechtstreekse verkiezingen van het bestuur van een samenwerkingsverband heb ik onderzocht, maar ik zie geen redenen om dit nu verder op te pakken in de context van de Wgr. Wanneer het algemeen bestuur van een openbaar lichaam rechtstreeks kan worden gekozen, raakt dit de organisatie van ons staatsbestel en is er eerder sprake van een vierde bestuurslaag dan van samenwerking en wordt het uitgangspunt van de huidige Wgr, verlengd lokaal bestuur, verlaten. De keuze voor verlengd lokaal bestuur was destijds een bewuste: hiermee moest uitholling van de bestuurlijke hoofdstructuur van gemeenten, provincies en Rijk worden tegengegaan. Een rechtstreekse verkiezing zou de banden met de gemeente doorsnijden en een einde berekenen van de zeggenschap van de gemeenten in het bestuur om hun lokale belangen veilig te stellen. Het model van een Wgr met een direct gekozen bestuur zou kunnen worden vertaald naar het federatiemodel, zodat daaruit afgeleid kan worden dat de minister daar geen voorstander van is. Het door ons beoogde federatiemodel is echter niet bedoeld als een nieuw soort Wgr, Kamerbrief 29 juni 2018 minister Ollongren: versterken legitimiteit gemeenschappelijke regelingen behoort bij R

4 waardoor afgevraagd kan worden welke opinie het ministerie zich zal vormen, of misschien al heeft gevormd, over dit federatiemodel. Dit federatiemodel zou namelijk ook gezien kunnen worden als een gemeente (de federatie) met een uitbreiding op de nu wettelijk toegestane dorpsraden/wijkraden op een lager lokaal niveau. Deze constructie, die wezenlijk anders is dan een samenwerking in de vorm van een gemeenschappelijke regeling, wordt nu ook niet beoordeeld als zijnde een vierde bestuurslaag. Daarbij komt dat het door De Kroon en De Greef geschetste model van de federatie niet geheel overeenkomt met het model dat de gemeente Bladel voor ogen heeft, waardoor ook niet duidelijk is of de kamerbrief van toepassing is op onze federatiegemeente. Desondanks is het mogelijk dat de betreffende brief inderdaad weergeeft dat de minister ook geen voorstander is van de federatiegemeente. 1.2 Voor de haalbaarheid van een herindeling is draagvlak nodig. Voor een herindeling zijn minstens twee partijen nodig. De inventarisatie van de coalitieakkoorden leert dat die er niet zijn. Dat betekent dat er geen draagvlak is voor een herindeling in de Kempen. 21 Het behoud van de zelfstandige gemeente Bladel Met aanvang van een nieuwe bestuursperiode zijn ook in alle Kempengemeenten nieuwe coalitieakkoorden opgesteld. Daaruit komt naar voren dat 4 van de 5 gemeenten zelfstandigheid als belangrijkste uitgangspunt zien. Als een federatie en herindeling niet haalbaar zijn, ontstaat een nieuwe situatie. In alle gemeenten kunnen de nieuwe raden de bestuursvorm federatiemodel en fusie afwegen tegen de optie om zelfstandig te blijven. Onderstaand zijn de kernpunten rondom zelfstandigheid en samenwerking uit de coalitieakkoorden van de kempengemeenten weergegeven. Coalitieakkoord gemeente Bergeijk Bergeijk blijft een zelfstandige gemeente De gemeente Bergeijk heeft de juiste schaalgrootte om de opgaven en gemeentelijke taken goed te volbrengen. De gemeente staat dicht bij inwoners zodat er nauw samengewerkt kan worden met hen. Er ruimte is voor maatwerk en particuliere initiatieven. De gemeente is vooral een gemeenschap en sterk doordat inwoners, verenigingen, clubs en maatschappelijke instellingen worden ondersteund en aangemoedigd initiatieven te ontplooien. De lokale gemeenschap willen we versterken door een kleine afstand tussen inwoners en bestuur. Samen met buurgemeenten optimaliseren we de samenwerking om gezamenlijke uitdagingen in de regio voortvárend op te pakken. ISD, WVK, GGD, ODZOB, MRE, Veiligheidsregio, Brainport en Politie zijn belangrijke partners om gemeente-overstijgende taken uit te voeren. Denk hierbij aan uitdagingen die niet stoppen bij onze gemeentegrens of waarvoor de kennis te specifiek is voor maar één gemeente. Wat we alleen kunnen, doen we alleen; voor gemeente-overstijgende zaken zoeken we actief de samenwerking. Coalitieakkoord gemeente Bladel De gemeente Bladel bezit voldoende bestuurskracht om de uitdagingen van de komende tijd als zelfstandige gemeente aan te gaan. Het wordt wel wenselijk geoordeeld om te onderzoeken of voor bovenlokale thema's de regionale bestuurskracht op Kempenniveau vernieuwd en versterkt kan worden middels samenvoeging van samenwerkingsverbanden en constructies in één nieuw te vormen eigenstandige bestuurslaag met beslisbevoegdheden, bij voorkeur in de vorm van een federatie van Kempengemeenten, met een direct door de inwoners gekozen bestuur. Het onderzoek naar de haalbaarheid van een bovenliggende/overkoepelende Kempische federatiegemeente zal medio het jaar 2018 worden afgerond. Ingeval dit onderzoek zou gaan uitwijzen dat een federatiegemeente geen toekomstgerichte oplossing voor de Kempen kan zijn, gaat gekoerst worden op versterking van de regionale bestuurskracht op Kempenniveau in een nieuw op te richten vervangend samenwerkingsverband gestoeld op de Wet Gemeenschappelijke Regelingen, met weliswaar een indirect gekozen maar niettemin wel democratisch gelegitimeerd bestuur. behoort bij R

5 Coalitieakkoord gemeente Eersel We zetten in op een zelfstandige toekomst voorde gemeente Eersel. Eersel is daadkrachtig en sterk genoeg om belangrijke taken als zelfstandige gemeente te organiseren. Op verschillende thema s wordt al samengewerkt door de Kempengemeenten. De afgelopen járen is er veel gesproken over een herindeling in de Kempen met de vier andere Kempengemeenten Bergeijk, Bladel, Oirschot en Reusel-De Mierden. Een belangrijke voorwaarde voor een veerkrachtig bestuur is dat de afstand tot de inwoner niet vergroot wordt. Na het laatste besluit van de gemeenteraad met betrekking tot Veerkrachtig Bestuur zijn er veel ontwikkelingen geweest. De uitslag van de recente raadverkiezingen is mede een signaal dat ook inwoners waarde hechten aan een zelfstandige positie van Eersel. We moeten blijven nadenken over de vernieuwende rol van bestuurlijk Eersel en we moeten blijvend investeren in een goede samenwerking met andere gemeenten. We werken op veel gebieden immers al samen. We hechten waarde aan de Gemeenschappelijke Regeling Samenwerking Kempengemeenten (GRSK) waarbinnen we uitvoering geven aan gezamenlijke thema's. Coalitieakkoord gemeente Reusel-De Mierden In het kader van vergroting van de bestuurskracht zetten wij onverminderd in op herindeling met andere Kempengemeenten. We wachten in dit kader de besluitvorming van de provincie af maar kijken daarnaast ook met een open blik naar intensivering van de samenwerking met onze andere buurgemeenten. Daarbij verliezen wij onze regionale ligging niet uit het oog en zoeken ook verdergaande verbinding met onze Belgische buurgemeenten. Aanvulling: Herindeling is onze doelstelling. Samen met andere partners zoeken wij naar samenwerking ter ondersteuning van onze eigen zelfstandigheid. Op onderwerpen waar we niet alleen kunnen werken. Met partners die willen en waar het praktisch en werkbaar is. We zoeken de samenwerking ook buiten de Kempen op. Daarmee wordt de samenwerking niet afgekaderd. Coalitieakkoord gemeente Oirschot Sterke gemeente a. Een gemeente die midden in de samenleving staat en krachtig in de regio aanwezig is b. Stimuleren van inwonersinitiatieven: een kernactiviteit van onze gemeente c. Afstand tussen bestuurder en inwoner verkleinen d. Betere dienstverlening: digitaal, flexibel inspelen op wensen klant, snellere vergunningverlening e. Een financieel gezonde gemeente, met evenwicht tussen ambities en middelen, nu en later 3.1 Uit alle onderzoeken en de coalitieakkoorden is de noodzaak gebleken van een gezamenlijke strategische agenda voor de 5 Kempengemeenten. Naast de benoeming van de wens om al dan niet zelfstandig te blijven, is in alle coalitieakkoorden aangegeven dat men wil investeren in de gemeentelijke samenwerking. In de meeste gevallen ziet men ook de behoefte om de samenwerking uit te breiden. De vorming van een gezamenlijke inhoudelijke strategische agenda zal bijdragen aan de kansen die er voor de Kempengemeenten als geheel en individueel liggen en zal de samenwerking versterken tussen de Kempengemeenten. Op welke wijze de uitwerking van een intensievere samenwerking en strategische (kempenjagenda moet plaatsvinden, zal nader onderzocht moeten worden. Voor sommige zaken zal de gemeenschappelijk regeling Samenwerking de Kempen (GRSK) mogelijk de meest effectieve vorm van samenwerken zijn, voor andere thema s kunnen alternatieve samenwerkingsvormen effectiever en efficiënter blijken te zijn. Uitkomsten rapporten sterk merk, sterk bestuur en federatie en herindeling gewogen De basis voor de totstandkoming van het rapport Sterk merk, sterk bestuur!" is gelegen in het proces dat de Kempengemeenten zelf in de tweede helft van 2016 hebben gestart. Er is gebruik gemaakt van de vele (visie)documenten inzake de bestuurlijke toekomst van de Kempengemeenten en er zijn gesprekken gevoerd met vele vertegenwoordigers van betrokken behoort bij R

6 gemeenten en een uitgebreide kring van andere belanghebbenden. Op grond van de conclusies van dit rapport is een korte studie verricht naar de impact van de vorming van een federatiemodel (met GS als opdrachtgever). Enkele belangrijke elementen daarbinnen waar alle gemeenten zich in herkennen zijn in ieder geval: * De Kempen zijn vanuit cultuur-historisch perspectief en vanwege de gedeelde opgaven een gebied met een grote gemeenschappelijkheid en samenhang. Ten minste voor war betreñ een strategisch/inhoudelijke agenda zouden de Kempengemeenten elkaar op de gezamenlijke regionale thema's moeten zien te vinden» De Kempengemeenten onderkennen het belang van deze gezamenlijkheid en zien dezelfde regionale opgaven, maar tot op heden heeñ de samenwerkingscultuur in de Kempen er aan in de weg gestaan om met elkaar op politiek-bestuurlijk niveau tot een eenduidige strategische regionale koers te komen. 3.2 Investeren in huidige samenwerking is van belang Hoe de bestuurlijke toekomst van de Kempengemeenten in de toekomst er ook uit gaat zien, de komende járen zal ook geïnvesteerd moeten blijven worden in de samenwerking. In beide rapporten van GS wordt daar ook naar verwezen: Omdat wij op voorhand verwachten dat een proces tot herindeling dan wel federatievorming in de Kempen op zijn vroegst kan intreden per 1 januari 2021, adviseren wij de raden en colleges in de vijf Kempengemeenten de adviezen uit de evaluaties van GRSK en de Kempencommissie ter harte te nemen en op te volgen,". Dit advies wordt nogmaals benadrukt en alle gemeenten hebben er belang bij dat aandacht wordt geschonken aan de continuïteit/kwaliteit van de huidige samenwerking tussen de Kempengemeenten, de GRSK. De discussie over de structuur mag niet ten koste gaan van hetgeen waar we als gemeente ons bestaansrecht aan ontlenen, namelijk onze inwoners, ondernemers en het maatschappelijk middenveld. 3.3 Geen strategische agenda ontwikkelen Ongeacht de bestuurlijke keuze voor de Kempengemeenten is er de wil om mét elkaar te blijven samenwerken. Om de onderlinge verbinding door te ontwikkelen en de kansen die er voor de Kempengemeenten als geheel en individueel liggen zal de vorming van een gezamenlijke inhoudelijke strategische agenda bijdragen aan het versterken van de samenwerking. De strategische agenda wordt ontwikkeld voor de thema's die bovenlokaal zijn. Door geen strategische agenda te ontwikkelen ontstaat het risico dat verbinding tussen de Kempen en de regio (21 gemeenten) afzwakt. Het is van belang om effectief te zijn en hiervoor is slagkracht, eigenaarschap en focus nodig. Met een strategische agenda op Kempen niveau komen we als sterke partner naar voren in de regio. 5. Alternatieven Keuze voor bestuurlijke fusie van de gemeenten Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden Bij de herindeling worden de drie gemeenten Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden opgeheven. Er wordteen nieuwe gemeente ingesteld. De herindeling vindt uiteindelijk bij wet in formele zin plaats. Artikel 123 Grondwet eist namelijk dat het instellen en opheffen van gemeenten bij wet in formele zin geschiedt. Er ontstaat een robuuste Kempengemeente, die met de gemeenten Bergeijk en Oirschot op ínhoud tot afspraken kan komen over de gezamenlijke inhoudelijke koers in de Kempen, en op de uitvoering desgewenst tot dienstverleningsafspraken kan komen met beide gemeenten. Hier wordt benadrukt, dat de kernen een belangrijk uitgangspunt moeten vormen voorde uitwerking en inrichting (politiek, bestuurlijken ambtelijk) van de nieuw te vormen gemeente. Uit de nieuwe coalitieakkoorden blijkt er geen breed draagvlak voor een bestuurlijke fusie met de 3 gemeenten. Keuze voor een federatie Een federatie5 met de gemeenten Bergeijk, Eersel, Bladel en Reusel-De Mieren. De federatie is in het rapport beschreven als een openbaar lichaam. Dat betekent dat het net als de meeste 5 Het federatiemodel zoals door dhr. De Kroon en dhr. De Greet is beschreven in het rapport "Federatie en herindeling gewogen", welke anders is dan de gemeente Bladel voor ogen heeft. behoort bij R

7 andere openbare lichamen een vertegenwoordigend orgaan, een dagelijks bestuur en een voorzitter heeft. Het vertegenwoordigend orgaan, het algemeen bestuur, bestaat uit leden die rechtstreeks worden verkozen door de ingezetenen van de gemeenten. Het algemeen bestuur vertegenwoordigt de gehele bevolking van de federatie. Het federatiebestuur zou in elk geval over bevoegdheden op de volgende domeinen moeten beschikken volgens het adviesrapport Federatie en herindeling gewogen : a. Economische zaken; arbeidsmarkt; toerisme en recreatie b. Sociaal domein (Participatiewet; Wet sociale werkvoorziening) c. Volksgezondheid en welzijn (Wmo2015, Jeugdwet, aansturing GGD) d. Verkeer en vervoer (bovenlokaal) e. Ruimtelijke ordening, volkshuisvesting (Wro/structuurvisieö, Woningwet, Huisvestingswet) f. (Toekomstige) Omgevingswet (Omgevingsplan én omgevingsvisie) Het gaat hierbij om taken met een bovenlokaal (regionaal) belang. Voor deze taken moet in elk geval de verordenende bevoegdheid (de bevoegdheid tot kaderstelling) bij het federatiebestuur liggen. Hoewel ons college daar niet van overtuigd is, kan in de kamerbrief van de minister worden gelezen dat zij een direct gekozen (federatie)bestuur niet wenselijk vindt in relatie tot de uitgangspunten van het huis van Thorbecke. 6. Financiën De keuze om zelfstandig te blijven heeft geen financiële wijzigingen tot gevolg. Een intensievere samenwerking en het opstellen van een gezamenlijke strategische kempenagenda hebben mogelijk wel financiële gevolgen. Omdat deze samenwerking en strategische agenda nog volledig uitgewerkt moeten worden, kunnen nog geen concrete financiële veranderingen worden benoemd. 7. Risico s Op het moment dat 1 van de 4 gemeenteraden een afwijkend besluit neemt ten opzichte van het voorgestelde federatiemodel kan de provincie de regie overnemen en, van bovenaf, een herindeling met de gemeenten Bladel, Reusel-De Mierden en Eersel in gang zetten. Omdat dan geen sprake blijkt te zijn van unanieme vrijwilligheid voor de federatiegedachte vanuit de gemeenten, vervalt deze optie op dat moment per definitie. Indien hiervan sprake zal zijn dan heeft dit ook gevolgen voor de samenwerkingsverbanden die er op Kempenniveau plaatsvinden. In het voorstel is daarover aangegeven dat bijvoorbeeld de GRSK op dat ogenblik ontbonden zal worden. Voor de gemeenten Bergeijk en Oirschot zal in dat geval de keuze voorgelegd worden om een dienstverleningsovereenkomst aan te gaan met de nieuw te vormen Kempengemeenten. 8. Communicatie en participatie Raadsvoorstel Het raadsvoorstel is in onderling overleg met de colleges van de 46 Kempengemeenten voorbereid waarbij er ruimte is geboden aan elke gemeente om, indien daar een noodzaak toe is, op basis van de lokale situatie het raadsvoorstel aan te vullen. Het onderhavige raadsvoorstel is ten opzichte van het gezamenlijke voorstel met name aangepast ten aanzien van interpretatie van de eerder genoemde kamerbrief. Andere gemeenten vertalen de zienswijze van de minister op direct gekozen besturen van gemeenschappelijke regelingen rechtstreeks naar het federatiemodel. Ons college acht deze vertaling echter niet per definitie juist. Mogelijk geeft de één-op-één vertaling van de andere gemeenten wel een indicatie van het draagvlak bij die gemeenten voor de vorming van een federatie. Klankbordgroep federatiemodel Bij het tot stand komen van het voorliggende adviesrapport Federatie en herindeling gewogen" is een klankbordgroep ingesteld waarbij uit 4 van de 5 Kempengemeenten (Bergeijk, Bladel, Eersel en Reusel-De Mierden) drie vertegenwoordigers zijn afgevaardigd. Deze is voor de eerste keer bijeen geweest op 17 april 2018 en voor de tweede keer op 16 mei De klankbordgroep heeft geen advies gegeven over de aan de gemeenteraden voor te leggen 6 Oirschot is geïnformeerd over het raadsvoorstel en doorloopt een eigen, met de raad besproken, proces behoort bij R

8 keuze. De klankbordgroep heeft ook geen standpunt ingenomen ten overstaande van de rapportage, maar gaf reflectie op aanpak en methode. Daarbij moet vermeld worden dat dit eenmaal voor en eenmaal na de verkiezingen heeft plaatsgevonden. Daardoor is er sprake geweest van een wisselende samenstelling van de klankbordgroep. Het adviesrapport "Federatie en herindeling gewogen" is door de procesbegeleider, dhr. De Kroon aangeboden aan de colleges van B&W van de Kempengemeenten. Bovendien zijn de rapporten geplaatst op de gemeentelijke websites. 9. Planning Besluitvorming bestuurlijke toekomst Gedeputeerde Staten hebben eerder besloten tot dit nadere onderzoek van het federatiemodel en de herindeling, dit na het advies De Kroon/Van de Laar. Gedeputeerde Staten hebben daarbij de gemeentebesturen verzocht voor 15 september 2018 te beslissen omtrent een variant. Op verzoek van de klankbordgroep is deze termijn opgerekt naar 1 oktober 2018, nu de gemeenteraden alle pas na 15 september vergaderen: Reusel-De Mierden (18 september 2018), Bladel (20 september 2018), Eersel (25 september 2018) en Bergeijk (27 september 2018). Strategische agenda Na besluitvorming door alle gemeenteraden wordt een werkgroep opgericht voor de planning en uitwerking van de strategische agenda. Bladel, 14 augustus Burgemeester en wethouders van Bladel, de wnd. búrgi Bíjlage(n) 01. Ontwerp-besluit 02. Rapport Sterk merk, sterk bestuur 03. Rapport Federatie en herindeling gewogen 04. Kamerbrief29 juni 2018, minister Ollongren behoort bij R