aan onderwerp van dienst/proj, directie afdeling telefoon datum de leden van de gemeenteraad Gouda vragen informatieronde parkeerbehandeling raad 30 september 2009 HR. Janssen 6 oktober2009 Informatieronde parkeerbehandeling raad 30 september 2009 1. INLEIDING Dit memo betreft de in de bijeenkomst van 30 september over de parkeernotitie gestelde vragen door raadsleden en insprekers die ik niet mondeling heb kunnen beantwoorden. De antwoorden van de vragen heb ik thematisch geordend, dit omdat sommige vragen meerdere malen in verschillende bewoordingen gesteld zijn. 2. MIXED PARKEREN Tijden De reguleringstijden zijn: maandag t/m vrijdag: van 09-18 vergunninghouders, dagkaarten en kort betaald parkeren van 18-21 vergunninghouders en dagkaarten van 21-09 vrij parkeren, zaterdag: van 09-12 uur vergunninghouders, dagkaarten en kort betaald parkeren van 12-21 uur vergunninghouders en dagkaarten van 21-09 vrij parkeren, zondag vrij parkeren. Daarnaast kan er in de garage Nieuwe Markt van 8-1 uur (ma t/m za) en 10-19 (koopzondag) betaald geparkeerd worden. In de schil is er van 9-18 uur betaald kort parkeren en vergunninghouders op straat en op de terreinen betaald parkeren tussen 09-21 uur. Buiten die tijden mag vrij geparkeerd worden. Avondtarief in plaats van alleen dagkaart In de opinie wordt de dagkaart gezien als een erg dure parkeermogelijkheid tussen 18 en 21 uur. Gekozen is voor een uniforme regeling waarbij tussen 18 en 21 uur bewoners voor de beperkte beschikbare parkeerruimte de eerste mogelijkheid hebben hun auto te parkeren. Kort parkeerders gaan dan ten koste van de parkeerplaatsen voor bewoners. Daarom is gekozen tussen 18 en 21 uur geen kort betaald parkeren te hebben. De dagkaart, waarmee voor de hele dag is betaald, vormt daarop een uitzondering omdat die op het aantal parkeeruren van een hele dag gebaseerd is. De dagkaart is dus nadrukkelijk niet als avondkaart bedoeld. Tijdens de bijeenkomst van vorige week is mij in een nagesprek gebleken dat de aanwezige ondernemers voorstellen parkeerders meer te laten betalen tijdens het tijdsraam 18-21 uur om kort parkeren tussen die uren mogelijk te houden, maar de omvang daarvan te beperken door dan een hoog tarief te heffen. Tègen dat voorstel pleit dat daarmee afbreuk gedaan wordt aan het principe dat bewoners een eerste parkeerkans hebben en daarom beslag op de plaatsen door kort parkeerders onwenselijk is. Bovendien zijn openstaande vragen informatieronde parkeren raad 30 sept.doc gemeente gouda
de meeste winkels om 18 uur dicht (uitgezonderd de koopavond) en maken de horecabezoekers voornamelijk gebruik van de parkeerterreinen om niet te hoeven bijvullen. Vòòr pleit dat het door het dicht zijn van de winkels een beperkt aantal parkeerders zou betreffen, en dat door het heffen van een hoog tarief parkeren onaantrekkelijk, maar niet onmogelijk gemaakt wordt. Bovendien bleek vorige week ook dat een aantal ondernemers graag zijn klanten ook in de avond wil ontvangen. Technisch is het met nieuw aan te schaffen parkeerapparatuur mogelijk tussen 18 en 21 uur een hoger tarief te heffen; met de bestaande oude automaten is dat niet mogelijk. Gebied en omvang Het mixed parkeren wordt op dit moment alleen voorgesteld voor de binnenstad; het is vooralsnog niet aan de orde voor de schil. Mocht dit wel aan de orde komen dan zal er uiteraard gekeken worden naar maatregelen om de gewenste verdeling in gebruik te realiseren. Verdringingeffecten Oplossing om, indien nodig, uitwijkgedrag te voorkomen is het aanpassen van de gereguleerde tijden in de schil. Dit kan door het college besloten worden naar aanleiding van parkeerdruk, naar aanleiding van veiligheidsoverwegingen als bijvoorbeeld gebrekkige doorgang voor nood- en hulpdiensten, of het college kan dit overwegen na gemotiveerd en gedragen verzoek door een grote groep bewoners. Hierbij toetst het college en bekijkt of er objectieve gronden zijn om aan het verzoek te voldoen. Gehandicapten Voor gehandicapten verandert er niets. Er staan aangepaste parkeermeters op de voor hen gereserveerde plaatsen met een onbeperkte parkeertijdsduur. We wachten hier landelijke ontwikkelingen af om te bekijken of parkeren voor gehandicapten gratis wordt. Bij aanschaf van nieuwe apparatuur houden we ook rekening met toegankelijkheid en gebruiksvriendelijkheid voor deze doelgroep. Slow city De doelstelling van autoluwe binnenstad blijft. Daarom is het flexibel parkeren ook gericht op de runshopper. Door het hogere parkeertarief en de beperkte parkeerduur wordt veelvuldig en langdurig gebruik ontmoedigd. De runshopper is echter is bij het huidige regime mogelijk langer aan het rondrijden op zoek naar een kort betaald parkeerplaats; dit wordt door het flexibel parkeren straks minder. Zowel de runshopper als de bewoner vindt dan sneller een parkeerplaats. Elke ondernemer kan de runshopper dan voor zijn bedrijf laten parkeren als daar parkeerplaatsen zijn. En de bewoners kunnen in de avond en weekend ook gebruik maken van de parkeerplaatsen die nu alleen bestemd zijn voor kort betaald parkeerders. Kostendekkendheid De prijs voor het parkeren is minimaal kostendekkend over heel Gouda gerekend; maar dat betekent niet dat iedere parkeerder precies de prijs voor zijn parkeerplaats betaalt. Het is dus niet zonder meer zo dat verhoging van de prijs op de ene plaats, verlaging van de prijs op een andere plaats betekent. Voor de nieuwe situatie(s) zijn alle kosten en opbrengsten zo goed mogelijk in beeld gebracht en op elkaar afgestemd. Door het mixed parkeren voor alle parkeerplaatsen in de binnenstad zijn meer automaten nodig omdat overal kort betaald geparkeerd kan worden. Dan is het bovendien duidelijker dat er betaald parkeren is en het is klantvriendelijker door de dichtheid van parkeerautomaten. De automaten die vervangen worden, zetten we terug in de schil rond de binnenstad om dezelfde redenen. Mocht u overigens een parkeerautomaat op een verkeerde of onlogische plaats aantreffen, dan verzoek ik u dit aan ons door te geven. De invoering van mixed parkeren vraagt een investering in 50 nieuwe automaten voor de binnenstad plus de bijbehorende bebording. In totaal gaat het om 430.000,-. De kosten financieren we uit de parkeerbegroting. We schrijven de automaten financieel af in acht jaar. We gaan er vanuit dat de technische levensduur ook minimaal acht jaar bedraagt. Als de apparatuur nog goed werkt laten wij die langer staan. De extra kapitaallasten als gevolg van deze investering nemen we als last op, waar vervolgens parkeeropbrengsten tegen over staan. pagina 2
Communicatie invoering Communicatie moet bij invoering inderdaad helder en duidelijk plaatsvinden. Bijvoorbeeld duidelijk maken dat kort parkeren tussen 18 en 21 uur niet toegestaan is, dan wel ongewenst is met bijbehorend hoog tarief. Evaluatie Ervaringen uit de eerste fase zullen uiteraard, indien relevant, meegenomen worden bij de invoering van de tweede fase. 3. VERGUNNINGEN Parkeren op eigen terrein Het niet verlenen van een vergunning als men kan parkeren op eigen terrein is vastgesteld beleid. Dit staat beschreven in 5.1.3. en 5.1.4. van het parkeerbeleidsplan (blz. 26). De besluitvorming om dit beleid toe te passen is daarmee genomen bij vaststelling van dit beleid in december 2004. Implementatie van dit beleid (vaststellen criteria, aanpassen parkeerverordening, etc.) vindt plaats bij invoering van fase twee. Vanuit het kader van gelijkheidsbeginsel is er hier geen verschil in bestaande bouw of nieuwbouw. Het stimuleren van parkeren op eigen terrein is overigens niet nieuw en wordt al in andere steden toegepast. Flexibel gebruik van de eerste vergunning We gaan onderzoeken of dit technisch mogelijk is en misbruik voorkomen kan worden. Bij invoering van fase twee zullen wij u hierover nader informeren. Met papieren vergunningen lijkt dit mogelijk; bij de verwachte digitalisering van parkeervergunningen zal dit wellicht problemen opleveren. Bedrijfsvergunningen Bedrijfsvergunningen worden verstrekt als de noodzaak voor de uitoefening van bedrijfsvoering kan worden aangetoond. Dit blijft zo; verruiming van de regeling ligt vooralsnog niet voor de hand. Het kan zijn dat er onbedoeld gebruik of misbruik gemaakt wordt van een bedrijfsvergunning. Misbruik, hoewel lastig te constateren, wordt niet geaccepteerd en bij constatering daarvan kan de vergunning worden ingetrokken. Onbedoeld gebruik is lastiger om tegen te gaan als dit binnen de regels van de uitgifte al mogelijk is. De geldigheid van bedrijfsvergunningen is nu van maandag t/m vrijdag geregeld. De kosten zijn bepaald over het aantal dagen; technisch is het mogelijk een ander aantal dagen in te vullen. Invoering van een digitale vergunning zal dit vergemakkelijken. De zaterdagvergunning is regeling die hiervan Iosstaat en vooralsnog zal blijven bestaan zoals die nu is. Mobiel betalen Dit was tot nu toe lastig te organiseren omdat er steeds meer aanbieders op de markt komen en dus zou je als gemeente met alle aanbieders om tafel moeten. Door de komst van Servicehuis Parkeren (www.shpv.nl) is dit nu veel eenvoudiger. De gemeente oriënteert zich op de mogelijk benodigde investeringen die ze hiervoor moet doen. 4. PARKEREN OP TERREINEN EN IN GARAGES Uitbreiding parkeercapaciteit Er wordt hierbij niet aangegeven dat 100 parkeerplaatsen voldoende is, maar wel dat dit voldoende uitbreiding is om aanpassingen in het vergunningenstelsel door te voeren. Daarbij is het streven om zo snel mogelijk te komen tot meer uitbreiding. Parkeren op afstand (transferia) heeft mijn aandacht. Voor het parkeren buiten de stad blijven we kijken naar een combinatie tussen parkeren door de week van werknemers van bedrijven en op koopavond en op zaterdag voor bezoekers aan de binnenstad. Daarbij is een adequate vervoersvoorziening naar de stad noodzakelijk alsmede een groot aantal beschikbare parkeerplaatsen en een acceptabele reistijd naar de binnenstad. Voor de tijdelijke voorzieningen geldt dat het een goede locatie betreft in de buurt van de binnenstad, die lang genoeg beschikbaar blijft om de noodzakelijke investeringen rendabel te maken. Eventuele bijdragen of initiatieven van ondernemers zijn daarbij overigens welkom. Bovendien moet de eigenaar van het perceel (vaak een projectontwikkelaar die wil gaan bouwen) ook instemmen met de tijdelijke inrichting. pagina 3
Regime Nieuwe Marktgarage De parkeergarage Nieuwe Markt is geen eigendom van de gemeente en genereert daarom geen inkomsten voor de gemeente. Men is bij de parkeergarage Nieuwe Markt bezig met renovatie. De apparatuur is naar verwachting in januari 2010 vervangen. Vanaf dat moment is het mogelijk om 24 uur per dag uit te rijden. De openingstijden om in te rijden blijven zoals heden. Voor abonnementhouders is het wel mogelijk om 24 uur per dag in te rijden. Daarnaast wordt door de exploitant van de garage de mogelijkheid bekeken en overwogen om meer abonnementen uit te geven of plaatsen te verkopen aan bewoners van de binnenstad. Nadeel daarvan is dan wel dat deze waarschijnlijk niet geldig zijn op de koopavond en zaterdag. 5. BEZOEKERSPARKEREN Bezoekerskaart in binnenstad Uitgangspunt hiervoor is dat ook bezoekers van bewoners parkeren in de schil of indien noodzakelijk gebruik maken van de kort betaald parkeermogelijkheden met hoog tarief en duurbeperking. Indien wordt besloten om voor bezoekers van de bewoners in de binnenstad een uitzondering te maken kan er een bezoekerssysteem worden ingevoerd. Ook hier echter geldt, waar een bezoeker staat, kan geen bewoner met eerste vergunning, bezoeker (runshopper) of bedrijfsvergunning staan, want een bezoekersysteem stimuleert bezoekers van bewoners om in het centrum te parkeren en geeft dus extra parkeerdruk. Ten aanzien van het bezoekerskaarten systeem buiten de binnenstad kijken we of het klantvriendelijker en moderner kan dan in het huidige systeem. 6. PARKEREN BIJ EVENEMENTEN Algemeen Er is ruimte nodig voor evenementen. Van tevoren vragen we bewoners de auto niet op de plek voor het evenement te parkeren. Voorafgaand aan het evenement kijkt Stadstoezicht welke auto s in de weg staan en wie de eigenaar ervan is. De eigenaar krijgt het verzoek de auto weg te halen. Op de dag van het evenement kijkt Stadstoezicht vroeg in de ochtend of de voertuigen weg zijn en indien nodig laten we deze wegslepen. Als iemand na deze controleronde een auto parkeert, blijft deze tot nu toe over het algemeen onopgemerkt voor Stadstoezicht, waardoor de indruk kan ontstaan dat de ene wordt weggesleept en de ander niet. Om dit te voorkomen zal Stadstoezicht in het vervolg later op de ochtend nogmaals een controleronde doen. Specifiek: De Bogen De heer Rosser krijgt schriftelijk nader bericht over zijn reactie. 7. AANPASSlNG BOUWVERORDENING Allereerst merk ik op dat dit punt ter informatie is aangeleverd en op dit moment ter inspraak is gelegd (tot 11 november 2009). Na de inspraak zal het college een voorstel aan u voorleggen (afhankelijk van de reacties proberen we dat nog in december aan te bieden) om de bouwverordening te wijzigen. Omdat er een aantal vragen zijn gesteld, ga ik op een aantal punten nu al in. Compensatiebedragen De compensatiebedragen voor niet gerealiseerde parkeerplaatsen bij nieuwbouw zijn inderdaad omlaag gegaan, mede om gewenste economische- en woningbouw initiatieven mogelijk te houden. Daartegenover staat echter geen vergunningverstrekking (meer). Er is gezocht naar aanpassing van de regeling om gewenste bouwontwikkelingen mogelijk te maken en verkrotting tegen te gaan. Het huidige hoge compensatiebedrag is daarbij nu vaak een grote belemmering. Wij verwachten niet dat de voorgestelde oplossing tot problemen gaat leiden. Tegenover het verlagen van de afkoopsom staat namelijk de gemeente geen vergunning meer verstrekt. De oude compensatieregeling leidt tot verhoging van de parkeerdruk, omdat er dan ook een parkeervergunning wordt verstrekt. De nieuwe compensatieregeling zorgt er voor dat die verhoging er niet komt. De verlaging wordt verder ingegeven doordat de toekomstige gebruiker van het pand gebruik moet maken van de parkeerfaciliteiten en daarvoor ook kostendekkende tarieven betaalt. In de pagina 4
huidige situatie is er een hoog compensatiebedrag nodig omdat het tarief van de eerste vergunning zo laag is dat die inkomsten onvoldoende zijn om parkeerplaatsen te realiseren. Gebiedsindeling Er is een apart gebied in de omgeving van het Intercitystation omdat werknemers en bezoekers van kantoren in deze omgeving meer gebruik maken van OV dan werknemers en bezoekers van kantoren op een industrieterrein. Dat is de reden om een lagere parkeernorm te hanteren in dit gebied. Daarnaast is dit gebied voor overige functies gelijk getrokken met het centrum omdat de toekomstige ontwikkeling van dit gebied het karakter krijgt dat aansluit bij het centrum. Normen In het voorstel zijn de parkeernormen zo gesteld, dat deze voldoen aan de gewenste parkeerbehoefte van het bouwprogramma. Op basis van de ASW normen zijn hier afwegingen gemaakt en zijn er parkeernormen verhoogd of verlaagd. Uiteraard kan het voorkomen dat de algemene parkeernorm niet voldoet voor de daadwerkelijke invulling van de bebouwing. Immers er zijn gezinnen zonder auto en er zijn gezinnen met vier auto s en bij kantoren zijn er bedrijven met een intensief autogebruik en anderen met veel OV-gebruik. De gemeente kan door sturing van het gebruik van de openbare parkeerplaatsen overlast voorkomen. Bijvoorbeeld door geen parkeervergunningen af te geven aan bedrijven die eigen parkeervoorzieningen hebben. Mocht u nog informatie missen, dan graag eventuele aanvullende vragen schriftelijk stellen. Dan probeer ik u zo spoedig mogelijk van een antwoord te voorzien. Met vriendelijke groet, en pagina 5