Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : 248712 Datum : 2 februari 2016 Programma : Strategie Blad : 1 van 5 Cluster : Bestuur Portefeuillehouder: mr. P.J.M. van Domburg Informatie bij : T. van Bremen E-mail/tel.nr. : t.v.bremen@ijsselstein.nl/m.visser@ijsselstein.nl Evaluatiedatum : 2020 Onderwerp Beleidsplan VRU 2016-2019 Samenvatting Inleiding Het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Utrecht heeft 24 december 2015 het (bijgevoegde) Ontwerp-Beleidsplan VRU 2016-2019 aangeboden. De Wet veiligheidsregio s bepaalt in artikel 14. 2a. dat de burgemeester voorafgaande aan de vaststelling van het beleidsplan met de gemeenteraad overlegt over het ontwerp. Daartoe dient het bijgevoegde raadsvoorstel. Wat willen we bereiken? Instemming met de reactie van de burgemeester t.a.v. het ontwerp-beleidsplan VRU 2016 2019. Waarom willen we dit? 1. Argumenten Achtergrond Het ontwerp Beleidsplan VRU 2016-2019 bevat de beleidsaccenten van de VRU voor de komende jaren. Dit beleid is de afgelopen jaren al ingezet. Het vorige beleidsplan besloeg de periode 2012 tot en met 2015 en richtte zich in grote lijnen op de ontwikkelopgaven van de veiligheidsregio zelf. De VRU was op dat moment immers net geregionaliseerd. Vanaf 2013 ontstond ruimte om meer vooruit te kijken naar de verdere ontwikkeling van de organisatie. Dit resulteerde in het traject majeure projecten. Na een intensief consultatietraject, waarbij de besturen van de VRU-gemeenten nauw zijn betrokken, heeft het algemeen bestuur op 4 juli 2014 een aantal majeure besluiten genomen over: de Visie op de VRU-organisatie (reorganisatie per 1 april 2015), Veiligheidszorg op Maat (Dekkingsplan 2.0 en Stimulerende Preventie), de VRU-financieringssystematiek (bijdrage op basis van ijkpuntscores gemeentefonds) en de repressieve huisvesting (op naar een gezamenlijk huisvestingsbeleid). Het beleidsplan VRU 2016-2019 is gebaseerd op deze besluiten. Ontwikkelingen De wereld is de afgelopen jaren in hoog tempo veranderd. De participatiemaatschappij wordt prominenten, en tegelijkertijd komen er meer zorg- en hulpbehoevenden die zelfstandig blijven wonen. Wetgeving brengt veranderende rollen met zich mee. Informatie-autoriteit wordt steeds belangrijker In het beleidsplan beschrijft de VRU haar insteek ten aanzien van de meest relevante ontwikkelingen, en de daaruit volgende beleidsaccenten voor de komende jaren.
Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 Mede in het licht van de veranderende rol van de VRU, als gevolg van de nieuwe omgevingswet (toename toezicht rol), wil de VRU zich meer gaan richten op stimulerende preventie, ter verhoging van het brandveiligheidsniveau. Er wordt gewerkt aan de realisatie van een landelijke meldkamer organisatie, ter vervanging van de huidige regionale meldkamers. Daardoor kan meer eenheid in systemen en processen worden bereikt. De vorming van een landelijke meldkamer zal gevolgen hebben voor de inrichting van de regionale crisisorganisatie en de brandweer. De overdracht van het beheer van de regionale meldkamers naar een landelijke meldkamer vraagt een gedegen plan van overdracht. De VRU zoekt de komende jaren actief de samenwerking met andere regio s. Een goede afstemming over brandweerprocessen en optreden tussen de regio s is wezenlijk voor het brandveiligheidsgevoel. De inzet van de gemeentelijke en regionale crisisorganisatie vraagt in de toekomst steeds meer flexibilitiet, paraatheid en professionaliteit. De veiligheidsregio wordt steeds meer ingezet als platform voor inzetten van noodzakelijke expertise en verhogen van de kwaliteit en kennis van de gemeentelijke crisisfunctionarissen. De VRU kan training en opleiding op gebied van crisisbeheersing effectiever en efficiënter uitvoeren. Beleidsaccenten Het motto van het beleidsplan is Verbinden voor Veiligheid. De koers die het beleidsplan schetst laat zich samenvatten als samenwerken met partners, burgers meer betrekken bij risico s en wat ze zelf kunnen doen en informatie gestuurd werken. De rode draad binnen de thema s waarin deze koers uitgewerkt wordt (verdiepen van de verbinding, risico s en veiligheidsbewustzijn, informatie-autoriteit) is dat de VRU zich omgevingsgericht opstelt. Door innovatie, kennisinvestering en specifieke samenwerkingen wil de VRU verder uitgroeien tot de veiligheidsprofessional op gebied van fysieke veiligheid. Ter verhoging van het brandveiligheidsniveau gaat de VRU extra inzetten op vergroting van het veiligheidsbewustzijn, naast investeringen in repressieve slagkracht. Stimulerende preventie zal steeds belangrijker worden. Zeker in deze tijd van steeds meer thuiswonende, zorgbehoevende burgers (een groep die bij een brand of ramp beperkter in staat is zichzelf te redden) is het van belang om in te zetten op het vergroten van het veiligheidsbewustzijn en de zelfredzaamheid van deze groep burgers. In het licht van investering in de toekomst, veiligheidsbewustzijn, kennis en verbinding is het opmerkelijk dat in het beleidsplan geen uitspraak gedaan wordt, die een visie op de jeugdbrandweer weergeeft. Zeker gezien het voornemen van de VRU tot collectivisering van de jeugdbrandweer, is een uitspraak over de jeugdbrandweer in het beleidsplan op zijn plaats, bijvoorbeeld zoals vermeld in de Kadernota 2017 als hele belangrijke en gewaardeerde kweekvijver is, voor het gehele VRUbestand aan brandweervrijwilligers. Daar de gemeente IJsselstein gepleit heeft voor collectivisering van de jeugdbrandweer, wordt geadviseerd de VRU te verzoeken in het meerjarenbeleidsplan een visie op de jeugdbrandweer te geven. 2. Alternatieven 3. Kanttekeningen Voor het begrotingsjaar 2017 geldt als bijzonderheid, dat het ontwerp Beleidsplan tegelijkertijd met de Kadernota 2017 aan de gemeenten voor zienswijze wordt aangeboden. Eens in de vier jaar lopen deze processen, gezien de vierjaarlijkse beleidsplancyclus, gelijk op. Bij het vaststellen van het VRU-Beleidsplan, medio 2016, zouden daarom substantiële begrotingseffecten kunnen optreden die nu nog niet in de Kadernota zijn voorzien. In die zin kan de
Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 Kadernota als onvolledig worden beleefd. De kans echter dat dit gebeurt, is nihil. Dit Beleidsplan 2016-2019 is immers een voortzetting van de visie op de VRU die reeds in 2014 tot besluitvorming is gebracht en waarvoor een meerjarenbegroting is opgesteld Wat gaat het kosten? Het beleidsplan VRU op zich heeft geen financiële consequenties. In 2015 is de VRU gestart met een reeks bezuinigingen waarbij tot en met 2018 oplopend in totaal 8% op de gemeentelijke bijdrage bezuinigd wordt. Volgens de concept programmabegroting 2016 van de VRU bedraagt de gemeentelijke bijdrage basistaken 1.388.378. Daarnaast is een maatwerkbijdrage voorzien van 15.531 voor aanvullende taken (jeugdbrandweer en tankautospuit), dus een totale gemeentelijke bijdrage van 1.403.905. De maatwerkbijdrage voor de jeugdbrandweer bedraagt in 2016 5.265. Indien de jeugdbrandweer gecollectiviseerd wordt, vervalt deze maatwerkbijdrage, en wordt voor deze voorziening vanaf 2017 voor IJsselstein een bedrag van 3.700 berekend. Wat gaan we daarvoor doen? De Wet veiligheidsregio's bepaalt (in artikel 14. 2a.) dat de burgemeester voorafgaande aan de vaststelling van het beleidsplan met de gemeenteraad overlegt over het ontwerp. Het dagelijks bestuur van de VRU verwacht uiterlijk 22 april 2016 een reactie. Formeel wordt een reactie van de burgemeester gevraagd. Daar het om een meerjarenbeleidsplan gaat, van een majeure gemeenschappelijke regeling, wordt geadviseerd een reactie te verzenden, die door de gemeenteraad is vastgesteld. Na ontvangst van de gemeentelijke visie op het ontwerp, zal het Beleidsplan worden aangepast. Hierna zal het Beleidsplan VRU 2016-2019 ter vaststelling worden aangeboden aan het algemeen bestuur van de VRU in haar vergadering van 4 juli 2016. Communicatie voortraject Communicatie besluit Na uw instemming met bijgevoegde reactie van de burgemeester, zal deze brief naar de VRU verzonden worden. Voorstel 1. Kennisnemen van het ontwerp-beleidsplan VRU 2016-2019. 2. De reactie van de burgemeester op het ontwerp-beleidsplan, zoals weergegeven in bijgevoegde concept brief, onderschrijven.
Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester, J. van Delden mr. P.J.M. van Domburg Overzicht bijlagen: Ontwerp-Beleidsplan VRU 2016 2019 Conceptbrief aan de VRU
Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 februari 2016, zaaknummer 248712 BESLUIT: 1. Kennis te nemen van het ontwerp-beleidsplan VRU 2016-2019. 2. De reactie van de burgemeester op het ontwerp-beleidsplan, zoals weergegeven in bijgevoegde concept brief, te onderschrijven. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 10 maart 2016 de griffier, de voorzitter, A.J.O. van Kooij mr. P.J.M. van Domburg