Raadsvoorstel agendapunt

Transcriptie

1 Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : Datum : 25 april 2016 Programma : Blad : 1 van 5 Cluster : Samenleving Portefeuillehouder: mw. M.J.T.G. van Beukering-Huijbregts Informatie bij : R.W. van der Blij /tel.nr. : r.vd.blij@ijsselstein.nl / 6437 Evaluatiedatum : 2017 Onderwerp Vaststellen uitgangspunten Voor- en vroegschoolse Educatie (VVE)-beleid vanaf 2017 Samenvatting De afgelopen maanden zijn de Regiegroep VVE en de werkgroep toekomst VVE bijeen geweest om te overleggen over de uitgangspunten voor het VVE beleid voor de komende jaren. Afgelopen maand bleek er consensus over de uitgangspunten van het nieuwe beleid en een aangepast convenant VVE 2017 en verder. Er is voorts afgesproken praktisch om te gaan met een aantal zaken die in de overgangssituatie zullen optreden. In dit voorstel is nog geen rekening gehouden met mogelijke wijzigingen in het rijksbeleid. Een nieuw onderwijsachterstandenkader en een nieuwe verdeelsystematiek wordt in het eerste kwartaal van 2017 verwacht en zou per 2018 in werking moeten treden. Inleiding Op dit moment is Pulse de enige aanbieder van gesubsidieerde VVE in IJsselstein. Een aantal kinderopvanginstellingen geeft aan ook met een VVE methodiek te werken zonder dat hiervoor een subsidie van de gemeente wordt verkregen. Er is consensus over de koerswijziging van de VVE in die zin dat Pulse in 2017 één van de huidige vier groepen VVE (= 16 VVE kinderen) gaat afstoten. Ouders krijgen daarmee keuzevrijheid VVE af te nemen bij een voorschoolse voorziening die bij hen past. Bijgevoegde nota gaat in op de aanleiding, het proces, het nieuwe convenant en de uitgangspunten voor het nieuwe beleid. De uitgangspunten maken te zijner tijd deel uit van een nog vast te stellen visie onderwijsachterstandenbeleid. Deze wordt gebaseerd op het nieuwe rijksbeleid VVE. Wat willen we bereiken? Doelstelling van de beleidswijziging VVE is dat ouders keuzevrijheid krijgen en dat de lokale regelgeving wordt vereenvoudigd. Tegelijkertijd willen we graag een laagdrempelige toegankelijke basisvoorziening voor een deel van de uitvoering, deskundigheidsbevordering, het ouderprogramma en de toeleiding en werving zoals nu uitgevoerd door Pulse, behouden. In het cluster Samenleving is toegezegd dat de raad zich kan uitspreken over de gezamenlijk gedeelde uitgangspunten VVE. Deze zijn in dit voorstel vermeld. Daarnaast is het sterk vereenvoudigde convenant VVE IJsselstein 2017 bijgevoegd. In de uitgangspunten is datgene dat in formele en materiële wetten is geregeld niet opgenomen. Deze zijn helder en alle instellingen moeten hieraan voldoen en deze worden getoetst door de GGD en de onderwijsinspectie. Daarnaast en/of aanvullend moet worden voldaan aan de onderstaande overeengekomen uitgangspunten:

2 Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 1. Alle voorschoolse en vroegschoolse voorzieningen moeten voldoen aan de geldende wet- en 2. De Wet OKE is de basis voor het gemeentelijk VVE-beleid 3. De middelen Onderwijsachterstandsbeleid (OAB) van het rijk zijn leidend. 4. Het convenant VVE IJsselstein is sterk vereenvoudigd. 5. VVE heeft een zo groot mogelijk en evenwichtig gespreid bereik. 6. Er is vanaf 2017 sprake van een groeimodel voor VVE uitgevoerd door zowel peuteropvangals 7. Ouders zijn vrij om te kiezen voor een voorschoolse voorziening (peuterspeelzaal of 8. De wettelijke VVE duur is 10 uur per week en wordt in minimaal drie dagdelen per week 9. De VVE wordt aangeboden in gemengde en/of verticale groepen met kinderen die minder talig 10. De ontwikkeling van het kind (en de ouders) staat centraal. 11. Pulse VVE blijft als basisvoorziening voor kinderen die niet naar de kinderopvang gaan. 12. Voorschoolse educatie is er voor kinderen van 2,5 jaar tot 4 jaar met (risico op) 13. Vroegschoolse educatie is er voor kinderen van groep 1 en 2 van de basisschool. 14. Alle VVE organisaties werken met een erkend VVE programma (website NJI) 15. Het ouderprogramma en de toeleiding/werving wordt verzorgd door Pulse. 16. De stedelijk coördinator VVE coördineert, initieert, stimuleert én monitort het gemeentelijk VVE beleid. 17. De Kinderopvanginstellingen die ook VVE aanbieden zullen toetreden tot de wijkoverleggen 18. De samenwerking tussen Pulse, kinderopvang, scholen, JGZ/GGD en CJG wordt 19. Vanaf 2017 gaat Pulse naar drie groepen VVE. 20. Vanaf 2018 staat Pulse open voor een mogelijke vermindering van het aanbod VVE tot twee 21. De kinderopvangorganisaties spannen zich in om VVE groepsleiders van Pulse over te 22. Vanaf 2017 wordt voor de VVE subsidie aan kinderopvanginstellingen voorlopig uitgegaan Waarom willen we dit? 1. Argumenten Eind 2015 is het zeer uitgebreide convenant VVE gemeente IJsselstein verlengd tot en met 31 december De afgelopen maanden is met de regiegroep VVE en de werkgroep Toekomst VVE gesproken over een nieuw convenant. Alle deelnemers van de regie- en werkgroep toekomst VVE vinden het belangrijk dat ouders keuzevrijheid hebben bij welke Peuterspeelzaal of Kinderdagopvang ze hun kind VVE willen laten volgen. Daarnaast vinden ze het van belang dat kinderen in gemengde en/of in verticale groepen VVE aangeboden krijgen, waarbij ze zich kunnen optrekken aan talige kinderen. Vanzelfsprekend moeten alle aanbieders voldoen aan de wettelijke eisen die er zijn voor VVE. Het bestaande convenant is daarvoor sterk vereenvoudigd. Het convenant is op hoofdlijnen en helder en flexibel, zodat deze niet met elke wets- of beleidswijziging hoeft te worden aangepast De afgelopen maanden zijn de Regiegroep VVE en de werkgroep toekomst VVE bijeen geweest om te overleggen over de uitgangspunten voor het VVE beleid voor de komende jaren. De

3 Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 overleggroepen bestaan uit kinderopvanginstellingen, het primair onderwijs, de GGD, Pulse, de stedelijk coördinator VVE en de gemeente. Aan de hand van cijfers, het bestaande convenant VVE, diverse documenten, de Memo van 26 januari 2016 met daarin mogelijke uitgangspunten voor het nieuwe beleid, gesprekken met wethouder van Beukering en een informatieronde via het Cluster Samenleving in maart, is een aantal voorlopige conclusies getrokken voor het toekomstige VVE beleid. Belangrijkste uitkomst is dat er brede consensus is over het beleid en dat afspraken zoveel mogelijk beperkt blijven tot wat wettelijk wordt vereist. De nu vast te stellen uitgangspunten worden als bijlage toegevoegd aan het convenant. 2. Alternatieven Er wordt nu gekozen voor een model van groei van maximaal 32 VVE kinderen naar peuter- en kinderopvangorganisaties in Pulse zal vanaf 2017 één groep minder VVE hebben. Dat kan eventueel krimpen naar nog een groep minder in Een snellere overgang is in theorie mogelijk, maar in praktische en organisatorische zin niet wenselijk. 3. Kanttekeningen In de uitgangspunten staat dat de wet OKE basis is voor het VVE- beleid en dat de Onderwijsachterstandsmiddelen van het rijk leidend zijn. De plannen op dit moment zijn dat deze middelen vanaf 2018 op een andere wijze verdeeld worden. De nu vast te stellen uitgangspunten zullen daarom wellicht voor 2018 geactualiseerd moeten worden. Wat gaat het kosten? Op dit moment gaan er diverse bedragen rond voor de VVE IJsselstein in Medio april komt er meer duidelijkheid over de verwachte budgetten In de uitgangspunten wordt uitgegaan van een bedrag van 3.000,- per VVE kind per jaar. Dit bedrag komt globaal overeen met de voorbeeldbedragen die genoemd worden in de publicatie Expertmodel Kostprijzen Peuteropvang 2016 van de MOgroep. Die bedragen zijn iets hoger. Echter een deel van de kosten is bestemd voor indicatie en toeleiding en een ouderprogramma. In de vast te stellen uitgangspunten wordt ervoor gekozen dit bij Pulse te laten. Wat gaan we daarvoor doen? De GGD/JGZ jeugdarts indiceert. Ouders hebben vanaf 2017 een keuze voor een organisatie die formele VVE aanbiedt. In de komende maanden worden er door de diverse belanghebbende organisaties voorbereidingen getroffen. Communicatie voortraject Alle stukken zijn tot stand gekomen na overleg en inbreng van alle betrokken peuteropvang- en kinderdagopvanginstellingen, vertegenwoordigers van het basisonderwijs, de GGD/JGZ, stichting Pulse en de stedelijk coördinator VVE. Communicatie besluit Na besluitvorming wordt dit gecommuniceerd met alle betrokken instellingen en bekende mogelijke belanghebbenden.

4 Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 Voorstel 1. De onderstaande uitgangspunten voor- en vroegschoolse educatie VVE IJsselstein 2017 e.v. vaststellen; a. Alle voorschoolse en vroegschoolse voorzieningen moeten voldoen aan de geldende wet- en b. De Wet OKE is de basis voor het gemeentelijk VVE-beleid c. De middelen Onderwijsachterstandsbeleid (OAB) van het rijk zijn leidend. d. Het convenant VVE IJsselstein is sterk vereenvoudigd. e. VVE heeft een zo groot mogelijk en evenwichtig gespreid bereik. f. Er is vanaf 2017 sprake van een groeimodel voor VVE uitgevoerd door zowel peuteropvangals g. Ouders zijn vrij om te kiezen voor een voorschoolse voorziening (peuterspeelzaal of h. De wettelijke VVE duur is 10 uur per week en wordt in minimaal drie dagdelen per week i. De VVE wordt aangeboden in gemengde en/of verticale groepen met kinderen die minder talig j. De ontwikkeling van het kind (en de ouders) staat centraal. k. Pulse VVE blijft als basisvoorziening voor kinderen die niet naar de kinderopvang gaan. l. Voorschoolse educatie is er voor kinderen van 2,5 jaar tot 4 jaar met (risico op) m. Vroegschoolse educatie is er voor kinderen van groep 1 en 2 van de basisschool. n. Alle VVE organisaties werken met een erkend VVE programma (website NJI) o. Het ouderprogramma en de toeleiding/werving wordt verzorgd door Pulse. p. De stedelijk coördinator VVE coördineert, initieert, stimuleert én monitort het gemeentelijk VVE beleid. q. De Kinderopvanginstellingen die ook VVE aanbieden zullen toetreden tot de wijkoverleggen r. De samenwerking tussen Pulse, kinderopvang, scholen, JGZ/GGD en CJG wordt s. Vanaf 2017 gaat Pulse naar drie groepen VVE. t. Vanaf 2018 staat Pulse open voor een mogelijke vermindering van het aanbod VVE tot twee u. De kinderopvangorganisaties spannen zich in om VVE groepsleiders van Pulse over te v. Vanaf 2017 wordt voor de VVE subsidie aan kinderopvanginstellingen voorlopig uitgegaan 2. Kennisnemen van het convenant VVE IJsselstein 2017 e.v. Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, De burgemeester, J. van Delden mr. P.J.M. van Domburg Overzicht bijlagen: Notitie VVE IJsselstein 2017 Convenant VVE IJsselstein 2017

5 Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 april 2016, zaaknummer BESLUIT: 1. De uitgangspunten voor- en vroegschoolse educatie IJsselstein 2017 e.v. vaststellen; a. Alle voorschoolse en vroegschoolse voorzieningen moeten voldoen aan de geldende wet- en b. De Wet OKE is de basis voor het gemeentelijk VVE-beleid c. De middelen Onderwijsachterstandsbeleid (OAB) van het rijk zijn leidend. d. Het convenant VVE IJsselstein is sterk vereenvoudigd. e. VVE heeft een zo groot mogelijk en evenwichtig gespreid bereik. f. Er is vanaf 2017 sprake van een groeimodel voor VVE uitgevoerd door zowel peuteropvangals g. Ouders zijn vrij om te kiezen voor een voorschoolse voorziening (peuterspeelzaal of h. De wettelijke VVE duur is 10 uur per week en wordt in minimaal drie dagdelen per week i. De VVE wordt aangeboden in gemengde en/of verticale groepen met kinderen die minder talig j. De ontwikkeling van het kind (en de ouders) staat centraal. k. Pulse VVE blijft als basisvoorziening voor kinderen die niet naar de kinderopvang gaan. l. Voorschoolse educatie is er voor kinderen van 2,5 jaar tot 4 jaar met (risico op) m. Vroegschoolse educatie is er voor kinderen van groep 1 en 2 van de basisschool. n. Alle VVE organisaties werken met een erkend VVE programma (website NJI) o. Het ouderprogramma en de toeleiding/werving wordt verzorgd door Pulse. p. De stedelijk coördinator VVE coördineert, initieert, stimuleert én monitort het gemeentelijk VVE beleid. q. De Kinderopvanginstellingen die ook VVE aanbieden zullen toetreden tot de wijkoverleggen r. De samenwerking tussen Pulse, kinderopvang, scholen, JGZ/GGD en CJG wordt s. Vanaf 2017 gaat Pulse naar drie groepen VVE. t. Vanaf 2018 staat Pulse open voor een mogelijke vermindering van het aanbod VVE tot twee u. De kinderopvangorganisaties spannen zich in om VVE groepsleiders van Pulse over te v. Vanaf 2017 wordt voor de VVE subsidie aan kinderopvanginstellingen voorlopig uitgegaan 2. Kennisnemen van het convenant VVE IJsselstein 2017 e.v. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 6 juni 2016 De griffier, De voorzitter, A.J.O. van Kooij mr. P.J.M. van Domburg