Raadsvergadering : 26 februari 2018 Agendapunt : 11 Onderwerp : Plan van aanpak Dorpsstraat Voorstel: 1. Instemmen met de hier voorgestelde oplossingen ten aanzien van uitstallingen en terrassen, fietsen, bouwactiviteiten en wegwerkzaamheden alsmede voor een betere handhaving 2. instemmen met de inzet van toezichthouders (Boa s). Aan de leden van de raad, 1. Inleiding Al langere tijd is de inrichting en gebruik van de Dorpsstaat en daarbij al dan niet behorende regels en voorschriften punt van discussie. Vanuit de raad kwam daarom een verzoek om met een voorstel te komen om de problematiek rond inrichting en gebruik van de Dorpsstraat aan te pakken. In de raadsvergadering van 26 juni 2017 is het projectvoorstel aanpak Dorpsstraat Vlieland door uw raad behandeld. Hierbij is besloten geen gebruik te maken van de diensten van Rho adviseurs om te komen tot een plan van aanpak om het gebruik van de Dorpsstraat, in de breedste zin van het woord, verder te onderzoeken. Vervolgens is de oplegnotitie Gebruik en regels Dorpsstraat Vlieland opgesteld en ter behandeling voorgelegd aan de gemeenteraad. De raad wilde middels de notitie graag antwoord op de volgende drie vragen: 1. Waar zitten gaten in regelgeving (en handhaving)? 2. Wat is geregeld in APV maar wordt niet gehandhaafd en kan dat beter/anders? 3. Wat is niet geregeld en kan/moet dat wel geregeld worden? De notitie is in de raadsvergadering van 16 oktober 2016 behandeld. Alle partijen vertegenwoordigd in de gemeenteraad hebben een bijdrage geleverd aan de discussie over inrichting en gebruik van de Dorpsstraat. Hoewel er op detailniveau soms verschillend tegen de problematiek rond de Dorpsstraat werd aangekeken waren de verschillende fracties het in hoofdlijnen met elkaar eens over de wijze waarop inrichting en gebruik van de Dorpsstraat aangepakt zou kunnen worden. Achtereenvolgens worden de volgende onderdelen afzonderlijk toegelicht: 1. Regels en voorschriften algemeen 2. Overlast fietsen 3. Uitstallingen en terrassen 4. Voertuigen (& bloktijden) 5. Bouwactiviteiten en werkzaamheden aan de weg 6. Handhaving (inzet boa s) Regels en voorschriften Standpunt van de raad is altijd geweest dat er gestreefd moet worden naar zo min mogelijk regels. Dit was al een uitgangspunt bij het opstellen van de huidige APV Vlieland (2011) en de daarbij behorende beleidsregels.
Als echter blijkt dat door te weinig regels en voorschriften handhaven moeilijk is of moeilijk wordt moet bekeken worden of op een aantal punten er toch wat extra regels moeten komen. Als voorbeeld is daarbij genoemd het weer invoeren van een vergunningenstelsel voor uitstallingen en terrassen in de Dorpsstraat. Voorgestelde oplossing (aanpassing beleid nadere regels terrassen en uitstallingen) De overlast en hinder wordt vooral veroorzaakt door de terrassen bij horeca ondernemingen en minder door de uitstallingen bij de winkels. Voorgesteld wordt het beleid nadere regels ten aanzien van terrassen en uitstallingen zo aan te passen dat voor het plaatsen van terrassen weer een vergunning nodig is op grond van artikel 2:10 van de APV. Mocht in de toekomst blijken dat een vergunningenstelsel voor uitstallingen ook wenselijk is dan kan dit alsnog worden ingevoerd. Nb: Met uitzondering van een vergunningsplicht voor het plaatsen van terrassen worden de overige voorschriften in het huidige beleid vooralsnog niet aangepast. De tekst van het huidige beleid is als bijlage aan dit voorstel toegevoegd. Overlast fietsen Zeker in het hoogseizoen staan soms vele honderden fietsen in de Dorpsstraat gestald. Goede mogelijkheden om stallingsruimte in de nabijheid van de Dorpsstraat in te richten zijn niet voorhanden. Zowel de inwoners als gasten nemen dan ook bijna altijd het rijwiel mee de Dorpsstraat in. Er zijn geen voorschriften die het plaatsen van fietsen in de Dorpsstraat verbieden. Vanzelfsprekend is het parkeren van rijwielen op de rijbaan van de Dorpsstraat niet toegestaan in verband met verkeersveiligheid. Op grond van wegen- en verkeer gerelateerde wetgeving zou het instellen van verboden weliswaar mogelijk zijn maar moeilijk op een effectieve manier te handhaven. Vooralsnog wordt dan ook niet in de richting gedacht van het instellen van nadere regels. Wel wordt geadviseerd logies verstrekkers in de Dorpsstraat te vragen om hun gasten de fietsen zoveel mogelijk te plaatsen in de eigen voorzieningen die bij de meeste hotels wel aanwezig zijn. Voorgestelde oplossing (logiesverstrekkers uit Dorp gasten vragen om medewerking) Een deel van het probleem kan worden ondervangen door de fietsen van gasten van hotels en andere logiesverstrekkers in de Dorpsstraat op het terrein van de bedrijven zelf te laten plaatsen. Ondernemers uit het Dorp zullen hier (door de gemeente) op worden aangesproken en worden verzocht hier aan mee te werken. Uitstallingen en terrassen In het algemeen wordt erkend dat er soms sprake is van overlast of onvoldoende doorgang voor voetgangers en slechte bereikbaarheid van winkels en woningen. Dit kan deels worden ondervangen door het aanscherpen van regels en betere handhaving maar ondernemers moeten er ook op een normale manier door elkaar op kunnen worden aangesproken. Voorgestelde oplossing (aanpassing beleid in combinatie met handhaving) De oplossing wordt al genoemd bij het onderdeel regels en voorschriften (aanpassing beleid). Dit kan echter alleen in combinatie met een (betere) vorm van toezicht en handhaving. Uitwerking hiervan volgt bij het onderdeel handhaving. Voertuigen (en bloktijden) De Dorpsstraat is gesloten voor al het verkeer met uitzondering van fietsen en ontheffinghouders. Onder al het verkeer vallen zowel gemotoriseerde als niet gemotoriseerde voertuigen. Gemotoriseerde voertuigen kunnen legaal toegang krijgen tot de Dorpsstraat als ten dienste van het voertuig een A- ontheffing is afgegeven. In de periode van 1 mei tot 1 oktober gelden strengere regels in de vorm van bloktijden. Over algemeen bestaat de indruk dat de regels duidelijk zijn en naar behoren werken. Wel zal er aandacht moeten blijven voor toezicht en handhaving. Daarnaast wordt erkend dat zeker in het drukke hoogseizoen er overlast en hinder zal blijven als in een relatief kort tijdsbestek winkels moeten worden bevoorraad door verschillende vervoerders.
Voorgestelde oplossing (meenemen in aanvullende en extra controles door Boa s) Aanpassing van het beleid en regels lijkt vooralsnog niet nodig. Hinder en het negeren van regels over het gebruik van voertuigen in de Dorpsstraat kan worden meegenomen in verscherpt toezicht door boa s. Bouwactiviteiten en werkzaamheden aan de weg Bouwactiviteiten en (graaf)werkzaamheden in de Dorpsstraat leiden bijna altijd tot overlast. Dit is niet altijd te vermijden. Waar mogelijk zouden dit soort activiteiten bij voorkeur buiten het hoogseizoen plaats moeten vinden. Dit is overigens moeilijk af te dwingen en bij calamiteiten onvermijdbaar. Toch kan de overlast beter beheersbaar worden door het stellen van regels en minstens zo belangrijk, de mogelijkheid deze te controleren en handhaven. Voorgestelde oplossing (gebruik openbare weg vergunningplichtig en mogelijk invoeren precario) Uitgangspunt bij bouwactiviteiten is dat zo weinig mogelijk gebruik moet worden gemaakt van de openbare ruimte (weg) tenzij dit niet anders kan. Wordt de openbare weg wel gebruikt voor bijvoorbeeld plaatsen van bouwsteigers, containers en (bouw)materialen dan worden hier voorschriften aan verbonden en mogelijk kosten voor in rekening gebracht (aanpassen precarioverordening). Dit geldt overigens niet alleen voor de Dorpsstraat maar voor de gehele bebouwde kom. De gemeente heeft hier zelf een belangrijke rol in door bij bouwaanvragen over de (spel)regels duidelijke informatie te verstrekken. Graafwerkzaamheden in de openbare weg mogen alleen na vooraf verkregen toestemming door de gemeente (met uitzondering van calamiteiten). Handhaving (inzet Boa s) Waar regels en voorschriften zijn moet er ook een zekere vorm van toezicht en handhaving zijn om te zorgen dat regels worden nageleefd. De mogelijkheden voor de gemeente liggen vooral op het administratieve vlak (bijvoorbeeld via aanschrijvingen), dat is tijdrovend, omslachtig en belangrijker, nietefficiënt. Daarnaast kan de politie hier een rol in betekenen. Voor een aantal met name APV gerelateerde taken ziet de politie dit echter niet (meer) als hun taak. Dat is geen lokale opvatting maar beleid op nationaal niveau. Snel en effectief toezicht zou mogelijk kunnen via de inzet van Boa s, in te huren via buurgemeenten aan de vaste wal. Voorgestelde oplossing (samenwerking met gemeente Harlingen v.w.b. inzet van Boa s) Inmiddels hebben gesprekken plaatsgevonden met de gemeente Harlingen met als uitkomst dat zij bereid zijn collega s van toezicht en handhaving (Boa s) uit te lenen aan de gemeente Vlieland. De medewerkers van handhaving zijn zelf ook bereid om incidenteel op Vlieland te gaan werken en zien het als een welkome afleiding van hun werk voor de gemeente Harlingen. De boa s kunnen op alle gewenste onderdelen worden ingezet (APV gerelateerd, verkeershandhaving en zelfs drank- en horeca). In overleg met alle betrokken partijen kunnen nadere afspraken worden gemaakt voor wat betreft controle momenten (tijdstip en frequentie) en zaken die gecontroleerd moeten worden. Toezicht en handhaving hoeft zich niet overigens niet te beperken tot alleen de Dorpstraat. De inzet van boa s kan breder zijn bijvoorbeeld bij het controleren van foutparkeerders. 2. Beoogd effect Terugdringen van overlast en hinder in de Dorpsstraat met name veroorzaakt door: uitstallingen en terrassen, (geparkeerde) fietsen, verkeersbewegingen, bouwactiviteiten en werkzaamheden aan de weg. 3. Argumenten De Dorpsstraat is de belangrijkste verkeers- en levensader van het eiland waar veel verschillende activiteiten plaatsvinden. Activiteiten zowel gericht op de eigen inwoners en bewoners van de Dorpsstraat maar ook gericht op de in grote getale aanwezige toerist. De ene activiteit, gericht op bezoekers (winkels, terrassen) staat soms op gespannen voet met andere activiteiten, het in stand houden van een voorzieningen niveau voor de eigen inwoners en het woongenot van de bewoners van de Dorpsstraat. Hierdoor kan voor bepaalde groepen overlast en/of hinder ontstaan afhankelijk van de vraag met welk doel men in de Dorpsstraat komt (dagelijkse boodschappen, bewoner of gast). Omdat het niet mogelijk maar ook niet wenselijk is alles in regels, voorschriften en gebruiksregels te gieten en hinder en overlast nooit helemaal te voorkomen is zijn hier een aantal oplossingen aangedragen die
een bijdrage kunnen leveren aan het doen laten afnemen aan overlast. 4. Kanttekeningen Een aantal van de hier voorgestelde oplossingen moet na verkregen goedkeuring van de raad nog verder worden uitgewerkt. Bijvoorbeeld door aanpassing van de nadere regels ten aanzien van terrassen en uitstallingen (APV), duidelijke regels en voorschriften bij bouwactiviteiten en eventueel gebruik van de openbare ruimte, nader onderzoek naar de invoering van precariorechten bij bouwactiviteiten en (langdurig) gebruik van de openbare weg en verdere invulling geven aan afspraken met de gemeente Harlingen over de inzet van toezichthouders (Boa s). 5. Aanpak/organisatie Na besluitvorming in de raad worden voorgestelde oplossingen verder uitgewerkt. 6. Evaluatie/controle In 2019 zal worden bekeken of de voorgestelde en dan ingevoerde oplossingen hebben gezorgd voor minder overlast of dat verdere aanpassing nog nodig is. 7. Communicatie Wijzigingen in regelgeving of herinvoering van bijvoorbeeld een vergunningenstelsel zal enerzijds worden gecommuniceerd via Uit het Kastje en anderzijds met direct betrokken partijen zoals horecaondernemers met een terras in de Dorpsstraat. 8. Financiën Vanzelfsprekend zijn aan het inhuren van toezichthouders van de gemeente Harlingen kosten verbonden. In dit stadium is daar nog niet veel over te zeggen omdat dit helemaal afhankelijk is van het aantal keren dat de toezichthouders worden ingezet op Vlieland. Dit eerste jaar moet vooral worden gezien als een pilot waarbij wordt bekeken waar ze kunnen worden ingezet en hoe vaak ze naar Vlieland moeten en kunnen komen. 9. Juridische grondslag 10. Bijlage: Nadere regels ten aanzien van terrassen en uitstallingen (beleidsonderdeel uit APV Vlieland 2011). Vlieland, 17 januari 2017 Burgemeester en wethouders van Vlieland, C. Schokker-Strampel, burgemeester Mr. R.A. Lanting, gemeentesecretaris
De raad van de gemeente Vlieland, gelezen: het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 januari 2018 overwegende: dat het wenselijk is een aantal maatregelen te nemen om de hinder en overlast in de Dorpsstraat terug te dringen gelet op: de uitkomsten van de discussie in de raad van 16 oktober 2017. B E S L U I T: 1. in te stemmen met de voorgestelde oplossingen ten aanzien van uitstallingen en terrassen, fietsen, bouwactiviteiten en wegwerkzaamheden alsmede voor een betere handhaving 2. instemmen met de inzet van toezichthouders (Boa s). Aldus vastgesteld in de raad van de gemeente Vlieland in zijn openbare vergadering van 26 februari 2018 de griffier, de voorzitter Drs T. Oosterhaven C. Schokker-Strampel