5 -minuten versie voor Provinciate Staten Directie DRM Afdeling Ruimte en Wonen Registratienummer provmcie HOLLAND PZH-2008-264890 (DOS-2007- ZUID 0002936) Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum Geheim 27 mei 2008 Nee Portefeuillehouder Paraaf Provinciesecretaris Termijn Koop, MEH Niet van toepassing Onderwerp Streekplan Zuid-Holland Zuid 2000, toepassen procedure afwijken kernpunt op Goeree- Overflakkee Bijlagen Brief van GS aan PS Notitie Voorstel van GS aan PS: kennisnemen van en adviseren over bijgaande stukken op basis van In het streekplan Zuid-Holland Zuid 2000 voorgeschreven procedure. 1. Onderwerp in kort bestek Voorgesteld wordt om af te zien van het voornemen om een partiele herziening van het streekplan Zuid-Holland Zuid 2000 op te stellen voor het deelgebied Goeree-Overflakkee. De ruimtelijke ontwikkelingen zullen worden meegenomen in het kader van de Provinciale Structuurvisie. Voorts wordt voorgesteld om advies uit te brengen aan het college van Gedeputeerde Staten over het voomemen om plannen van de gemeenten Goedereede en Middelharnis voor de woningbouwlocatie Oosterpark, respectievelijk het uitbreiden van sportvelden en het voor woondoeleinden bestemmen van het bungalowpark Nieuw Zeeland goed te keuren hoewel zij een afwijking van Structurerend Element (SE.) 6 van het streekplan Zuid-Holland Zuid 2000 inhouden. Voorgesteld wordt hierbij gebruik te maken van de in dit SE.6 opgenomen mogelijkheid om van het streekplan af te wijken door het toepassen van de procedure afwijking kempunt (zie hiema onder 2.a.). 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader Het streekplan Zuid-Holland Zuid 2000 vormt de basis voor het al of niet door Gedeputeerde Staten goedkeuren van gemeentelijke bestemmingsplannen. In de toelichting bij SE.6 in streekplan Zuid-Holland Zuid 2000 is opgenomen dat voor een noodzakelijke overschrijding van de bestaande bebouwingsgrenzen de procedure afwijking kernpunt moet worden gevolgd. Deze procedure houdt in dat indien besloten wordt om af te wijken van het streekplan eerst de PPC en de statencommissie moeten worden geraadpleegd. b. Relatie andere interne beieidsterreinen 1/2
Volshuisvesting en wonen. c. Relatie externe partijen Het Intergemeentelijk Samenwerkingsverband Goeree-Overflakkee (ISGO) en de gemeenten Middelharnis, Oostflakkee, Dirksland en Goedereede hebben verzocht om af te zien van het voornemen om een partiele herziening van het streekplan Zuid-Holland Zuid 2000 voor het deelgebied Goeree-Overflakkee op te stellen. De gemeenten Goedereede en Middelharnis hebben belang bij het goedkeuren van delen van hun bestemmingsplannen waarover in het verleden bestuurlijke toezeggingen zijn gedaan. 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis Er is in 2006 een begin gemaakt met een partiele herziening van het streekplan Zuid-Holland Zuid 2000. Provinciale Staten hebben begin 2007 de startnotitie voor deze streekplanherziening van de agenda gehaald. Dit gebeurde op verzoek van het ISGO. b. Waar staan we nu? De fase van beleidsuitwerking Voorgesteld wordt de procedure afwijking kernpunt te volgen (advisering door Provinciale Planologische Commissie en door Provinciale Staten). Zie ook hiervoor onder 2.a. c. Vervolgprocedure Goedkeuring van de betrokken bestemmingsplannen van de gemeenten Middelharnis en Goedereede door het college van Gedeputeerde Staten. 4. Financiele aspecten (dekking en risico's) N.v.t. Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefbon 070-441 63 83 S. Keegstra Kamer A088 2/2
Notitie met betrekking tot het toepassen van de "Procedure afwijking kernpunt" voor een drietal zaken op Goeree-Overflakkee Inleiding In deze notitie wordt ingegaan op een drietal zaken die al enige tijd spelen op Goeree-Overflakkee en waar door het toepassen van de procedure afwijking kernpunt een oplossing voor geboden kan worden. Na een korte schets van de voorgeschiedenis hiervan wordt ingegaan op een aantal in het verleden gedane bestuuriijke toezeggingen. Deze zouden betrokken worden bij een voor Goeree-Overflakkee op te stellen particle herziening van het streekplan Zuid-Holland Zuid 2000. Daarnaast wordt ingegaan op het voornemen om het bestaande bungalowpark Nieuw Zeeland in Middelharnis voor woondoeleinden te bestemmen. Tot slot komt de procedure afwijking kernpunt aan de orde waarvoor in het streekplan Zuid- Holland Zuid 2000 de basis is gelegd. Voorgeschiedenis Op basis van een uit 2005 daterend verzoek van de gemeente Middelharnis en het Intergemeentelijke Samenwerkingsorgaan Goeree-Overflakkee (ISGO) is na uitvoerig overleg met de gemeenten Middelharnis, Oostflakkee, Dirksland en Goedereede in 2006 een begin gemaakt met een partiele herziening van het streekplan Zuid-Holland Zuid 2000. Het ging hierbij vooral om de in dit streekplan gehanteerde systematiek van woningbouwcontingentering en bedrijventerreinprogrammering te vervangen door een stelsel van bebouwingscontouren zoals dat in de rest van de provincie wordt toegepast. Door Provinciale Staten is begin 2007 op verzoek van het ISGO besloten om de startnotitie voor deze streekplanherziening niet vast te stellen en om deze terug te verwijzen naar de Statencommissie. Redenen voor dit verzoek van het ISGO waren: In de startnotitie werd uitgegaan van het bouwen van een dusdanig aantal woningen dat de binnenlandse immigratie en emigratie met elkaar in evenwicht zouden komen/blijven; Er was door de gemeenten zelf (terecht) geconstateerd dat zij binnen de in het streekplan Zuid- Holland Zuid 2000 aangegeven stads- en dorpsgebieden tijdens de tot 2010 lopende planperiode nog ruim voldoende mogelijkheden voor woningbouw binnen migratiesaldo nul beschikbaar hadden. Op grand van het voorgaande was er volgens de startnotitie geen aanleiding om door de gemeenten gedane voorstellen tot verruiming van de stads- en dorpsgebieden in het streekplan op te nemen. Bestuuriijke toezeggingen In de beoogde streekplanherziening zou een drietal bestuuriijke toezeggingen die door leden van het college van Gedeputeerde Staten in het verleden zijn gedaan worden meegenomen. Het ging hierbij om: 1. Een woningbouwlocatie ten oosten van Ouddorp. 2. Het verplaatsen van sportvelden in Middelharnis. 3. Het mogelijk maken van parkeerplaatsen voor het ziekenhuis te Dirksland. Van andere toezeggingen (zoals die zijn aangegeven in door het ISGO aan Gedeputeerde Staten en Provinciale Staten gezonden brieven) is geen sprake. De drie oorspronkelijke toezeggingen zijn tot nu toe niet gestand gedaan aangezien zij in strijd zijn met het vigerende streekplan Zuid-Holland Zuid 2000. Het gaat namelijk om stedelijke ontwikkelingen die gedacht zijn op locaties die op de plankaart als "Agrarisch Gebied" zijn aangeduid. In het onderstaande wordt nader ingegaan op de oorspronkelijke toezeggingen en de ontwikkelingen die zij inmiddels hebben doorgemaakt. Bij deze notitie zijn luchtfoto's gevoegd waarop een en ander gevisualiseerd is.
Ad. 1 Quddorp/Qostetpark: Bij Oosterpark gaat het om een woningbouwlocatie van twee hectare voor 51 seniorenwoningen in de directe nabijheid van een zorginsteiling. De locatie bestaat uit een weiland/akker deels omgeven door groen. Door de gemeente is in haar plannen voldaan aan de wens om tot een goede landschappelijke inpassing te komen. De toezegging om deze afwijking van het streekplan aan Gedeputeerde Staten en Provinciale Staten voor te leggen is door gedeputeerde Wolf al in 1998 gedaan en is in 2000 min of meer herhaald. Door gedeputeerde Van der Sar is in bestuuriijk overleg over de beoogde partiele streekplanherziening toegezegd om deze locatie daarin mee te nemen. Door het college van Gedeputeerde Staten is in het kader van het contingenteringssysteem al besloten om deze 51 woningen ten laste te laten komen van de zogenoemde regioreserve (Goeree-Overflakkee is de enige regio in Zuid-Holland waar nog met contingenten wordt gewerkt). Door de gemeente is nog geen bestemmingsplan opgesteld en in procedure gebracht. Omwonenden/belanghebbenden zijn dus nog niet in de gelegenheid geweest om zienswijzen in te dienen. De grond is eigendom van een projectontwikkelaar en ligt feitelijk braak. De projectontwikkelaar is akkoord gegaan met door de gemeente gewenste afspraken over het bouwen van seniorenwoningen. Ad. 2 Middelhamis/Sportvelden: De huidige aan de rand van het bedrijventerrein Oostplaat liggende sportvelden staan vanwege hun omvang van minder dan vijf ha niet op de streekplankaart, maar worden wel vermeld op de topografische ondergrond. Aanvankelijk bestond de idee dat zij verplaatst zouden moeten worden in het kader van het realiseren van het zoetwaterkanaal. Dit kanaal op zijn beurt houdt verband met het Kierbesluit m.b.t. de Haringvlietsluizen. Hierdoor moet namelijk het inlaatpunt voor zoet water naar het oosten verplaatst worden. Het aanleggen van het zoetwaterkanaal en het in verband hiermee verplaatsen van de sportvelden is verwerkt in de partiele herziening van het streekplan Zuid-Holland Zuid van 2002 over het zoetwaterkanaal. Dit plan kende twee opties voor de te verplaatsen sportvelden. Inmiddels zijn de plannen voor het kanaal verder uitgekristalliseerd, waarbij gebleken is dat er geen reden meer is voor het verplaatsen van de bestaande sportvelden. In plaats daarvan zijn er door de gemeente Middelharnis ideeen ontwikkeld om sportvelden die nu nog op het hier gelegen bedrijventerrein Oostplaat liggen aan de bestaande locatie toe te voegen. Hierdoor komt er op het bedrijventerrein ruimte voor bedrijven vrij. Voorts kunnen de sportverenigingen in de nieuwe situatie van gezamenlijke voorzieningen gebruik maken en kunnen onderhoud en beheer van de velden geoptimaliseerd worden. Door gedeputeerde Van der Sar is hiermee in het kader van de eerder beoogde partiele streekplanherziening ingestemd. Dit is bevestigd in een brief die mevrouw Dwarshuis namens ons college op 20 September 2007 heeft gezonden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Middelharnis. De voor de uitbreiding van de huidige locatie bestemde gronden zijn ooit door de Dienst Landelijk Gebied verworven en zijn inmiddels met instemming van de provincie aan de gemeente Middelhamis verkocht. De nieuwe sportvelden zijn opgenomen in het bestemmingsplan voor het zoetwaterkanaal c.a. dat ter inzage heeft gelegen en dat bij Gedeputeerde Staten is ingediend ter verkrijging van goedkeuring. Het college van Gedeputeerde Staten dient hier voor de zomer een besluit over te nemen. Ad. 3 Dirksland: Op 27 februari 2008 is er ambtelijk bericht ontvangen dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Dirksland besloten heeft om af te zien van deze toezegging. Voor de volledigheid worden de achtergrond van en de gang van zaken rond deze toezegging in het onderstaande weergegeven. Het ziekenhuis is Dirksland maakt een groei door en heeft hierdoor behoefte aan meer ruimte. Het gaat hierbij uiteindelijk om ruimte voor parkeren en voor administratieve voorzieningen. Deze laatste zullen tevens een rol vervullen voor andere zorginstellingen op Goeree-Overflakkee en zullen gerealiseerd worden
in de vorm van een kantoorgebouw. De gemeente Dirksland heeft destijds in het kader van de partieie streekplanherziening verzocht om aan de oostzijde van het havenkanaal van Dirksland een agrarisch perceel te mogen gebfuiken voor het aanleggen van parkeerplaatsen ten behoeve van het ziekenhuis. Door gedeputeerde Van der Sar is toen de toezegging gedaan dit mee te nemen bij het in de streekplanherziening trekken van de bebouwingscontouren. Inmiddels heeft de gemeente binnen het vigerende bestemmingsplan Kleine Boezem Fase II tijdelijke parkeerplaatsen gerealiseerd. Als gevolg van een rechterlijke uitspraak kunnen deze parkeerplaatsen momenteel niet gebruikt worden. De gemeente is van plan dit alsnog via een artikel 19 procedure recht te zetten. Bovendien denkt de gemeente er aan het bovengenoemde kantoorgebouw eveneens in het bestemmingsplangebied Kleine Boezem Fase II te realiseren. De locatie Kleine Boezem is tot nu toe onbebouwd gebleven omdat de gemeente zich eerst gericht heeft op plannen voor woningbouw op inbreidingslocaties. Voor woondoeleinden bestemmen van het bungalowpark Nieuw Zeeland (gemeente Middelharnis) In het bovengenoemde bestemmingsplan van de gemeente Middelharnis voor het zoetwaterkanaal c.a. is naast de uitbreiding van de sportvelden ook het voor woondoeleinden bestemmen van het bungalowpark Nieuw Zeeland opgenomen. Dit park is op de streekplankaart aangegeven als Agrarisch Gebied, gecombineerd met een symbool voor verblijfsrecreatie. In het merendeel van deze bungalows wordt al jaren permanent gewoond. De permanente bewoners zijn waarschijnlijk vrijwel alien ingeschreven in het bevolkingsregister van Middelharnis. Door de gemeente is er in het kader van het VROM beleid m.b.t. het al of niet legaliseren van permanente bewoning van recreatiewoningen inmiddels voor gekozen om niet tot handhaving over te gaan en om het park een woonbestemming te geven. Bij het voorbereiden van de partiele streekplanherziening werd ervan uitgegaan dat het park voorzien zou worden van een bebouwingscontour. De vraag of het gebied binnen deze contour de streekplankleur van verblijfsrecreatie, dan wel de kleur van stads- en dorpsgebied zou krijgen lag toen nog open, omdat de gemeente toen nog geen besluit had genomen over de aan het bungalowpark te geven uiteindelijke bestemming. Mede op grand hiervan is door Gedeputeerde Staten in de Nota Regels voor Ruimte opgenomen dat het herbestemmen van bestaande recreatiewoningen tot burgerwoning slechts is toegestaan wanneer onder meer aan de volgende voorwaarde is voldaan:... tigging binnen de rode contour/verstedelijkingscontour NB. de grenzen van de stads- en dorpsgebieden fungeren in het streekplan Zuid-Holland Zuid als een soort contour (Structurerend Element 6). Op grand van het voorgaande en gezien het feit dat: Goeree-Overflakkee geen deel uitmaakt van een Nationaal Landschap, Het immigratiesaldo van het eiland er niet door zal toenemen, de bewoners van het park staan immers al in de gemeente ingeschreven, Er daardoor geen wijzigingen optreden in het toegekende aantal woningen (woningcontingent), Er door het voor woondoeleinden bestemmen van het park geen behoefte aan nieuwe recreatiewoningen zal ontstaan, De woningen in particulier eigendom zijn en aan de daaraan gestelde bouwkundige eisen voldoen, zien wij geen aanleiding om aan dit onderdeel van het bestemmingsplan goedkeuring te onthouden. Hierbij is van belang dat een op het bedrijventerrein Oostplaat gevestigd bedrijf een zienswijze met betrekking tot het bovengenoemde bestemmingsplan van de gemeente Middelharnis bij ons college heeft ingediend. Het bedrijf is namelijk bang dat het voor woondoeleinden bestemmen van het bungalowpark Nieuw Zeeland tot
gevolg zal hebben dat aan haar bedrijfsactiviteiten belemmeringen zullen worden opgelegd. Deze vrees lijkt vooralsnog ongegrond 1. Procedure afwijking kernpunt In de tekst van de Beschrijving en in het Structurerende Element 6 (SE. 6) van het streekplan Zuid-Holland Zuid 2000 is opgenomen dat verstedelijking in principe binnen de bestaande bebouwingsgrenzen (van de op de plankaart aangegeven stads- en dorpsgebieden) gerealiseerd moet worden via inbreiding en verdichting. Overschrijding van deze grenzen is in principe uitgesloten tenzij: de noodzaak expliciet en hard kan worden aangetoond, er geen natuur- en landschapswaarden verloren gaan en indien gelijktijdige compensatie van verloren gaande waarden plaatsvindt (dit laatste is in de bovengenoemde gevallen niet aan de orde). In de toelichting bij SE. 6 is opgenomen dat voor een noodzakelijke overschrijding van de bestaande bebouwingsgrenzen de procedure afwijking kernpunt moet worden gevolgd. Deze procedure houdt in dat indien besloten wordt om af te wijken van het streekplan eerst de PPC en de statencommissie moeten worden geraadpleegd. Dit geval vormt een afwijking van het algemene streekplanuitgangspunt dat alleen van een structurerend element kan worden afgeweken via een streekplanherziening. In dit geval hebben Provinciale Staten echter zelf door het streekplan vast te stellen zoals het nu luidt, gekozen voor deze procedure, die alleen bij dit Structurerend Element (SE. 6) mogelijk is gemaakt. SE. 6 heeft dan ook eigenlijk een wat minder zware status dan de overige SE.'s in streekplan Zuid-Holland Zuid. 1 Binnen de geurimmissieconcentratiecontour van 2,3 ge/m 3 als 98-percentielwaarde bevinden zich de 180 recreatiewoningen van Park Nieuw-Zeeland en vier vrijstaande woningen, waarvan er twee op het ten oosten van de Industrieweg gelegen bedrijventerrein Oostplaat staan. De maximale geurbelasting op deze woningen is kleiner dan 4,2 ge/m 3. De geurbelasting op deze woningen bedraagt 2,3 ge/m 3 tot maximaal 4 ge/m 3 als 98-percentielwaarde. Deze geurcontouren liggen vast in voorschriften van de desbetreffende vergunning. De sportvelden vormen geen voor geur gevoelige bestemming.